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Recettes de résilience urbaine

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Charlotte Heinzlef

Introduction

Texte intégral

1Dans un contexte de dérèglement climatique nous observons une augmentation du nombre de catastrophes d’environ 2 % par an depuis une quinzaine d’années. Parmi tous les événements recensés au cours de la période 1998-2017, 43,4 % étaient des inondations, impactant jusqu’à deux milliards de personnes. Ces catastrophes sont devenues de plus en plus fréquentes à partir des années 1990, augmentant la moyenne annuelle des inondations de 165 pendant la période 1978-1997 à 329 au cours des vingt dernières années.

2Les inondations touchent durablement les populations : 142 088 décès, soit 11 % des pertes humaines causées par les catastrophes, pendant la période 1998-2017, et elles entraînent des coûts financiers de plus en plus lourds : 656 milliards de dollars liés aux inondations sur la même période.

3Les territoires les plus vulnérables face à cette augmentation des catastrophes sont les villes puisqu’elles concentrent des enjeux économiques, politiques, sociaux. Depuis 2008, et ce pour la première fois dans l’histoire de l’humanité, la moitié de la population mondiale vit en zone urbaine, et les modèles de prévisions envisagent qu’en 2050 on atteindra 70 % d’urbains. Du fait de la concentration des populations, les catastrophes entraînent des fractures sociales, patrimoniales, économiques, politiques, environnementales, fragilisent les aires urbaines, à l’échelle nationale voire internationale.

  • 1 Le Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 a été adopté lor (...)
  • 2 L’Accord de Paris sur le climat a été conclu le 12 décembre 2015 à l’issue de la 21e Conférence des (...)

4Malgré les signaux d’alarme, comme l’ouragan Katrina à La Nouvelle-Orléans (2005), les ouragans Harvey et Irma aux États-Unis (2017), les inondations à Paris (2016 et 2018) ou bien d’autres encore, les réponses apportées par les scientifiques et gestionnaires du territoire sont encore largement inadaptées et insuffisantes pour atténuer les impacts négatifs des catastrophes en milieu urbain. La gestion des risques était anciennement tournée autour de l’aléa (agir sur celui-ci, c’est-à-dire sur un phénomène naturel plus ou moins probable sur un espace donné, en associant les compétences techniques, notamment en construisant digues et barrages), puis autour de la vulnérabilité (étudier la propension d’une société ou d’un territoire à subir des dommages). Un changement s’est opéré dans les années 2000, avec l’intégration du concept de résilience dans les stratégies de gestion des risques. La résilience urbaine se définit comme la capacité d’un système, d’une communauté ou d’une société, exposés à des risques, à résister aux effets négatifs, à s’y adapter et à s’en remettre rapidement et efficacement. La résilience d’une collectivité face à des aléas potentiels est définie par les ressources dont elle dispose pour s’adapter et s’organiser avant, pendant et après les chocs. Ce concept est devenu un objectif phare de la communauté internationale via notamment le cadre d’action de Sendai1 (2015-2030) et l’Accord de Paris2 (décembre 2015), afin de prévoir, planifier et réduire l’impact des catastrophes pour mieux protéger les individus et les espaces urbains. Ce concept s’adapte parfaitement aux interactions socio-économiques et aux compromis, à la fois difficiles et nécessaires, entre développement économique, attractivité sociale et territoriale et gestion des risques. Cependant, bien qu’adéquate dans son approche des systèmes urbains, la résilience reste un concept encore très peu compréhensible pour les aménageurs urbains. Du fait de sa surutilisation, le concept a perdu de sa clarté et est donc très peu intégré dans les stratégies de gestion des risques.

5L’objectif de cet essai est de proposer une approche visant à répondre à ces limites d’utilisation et de compréhension. Si en Europe certaines recherches ont été réalisées pour clarifier le concept de vulnérabilité via des indicateurs, peu encore parlent de résilience. Lorsqu’elle est abordée, c’est essentiellement autour des questions des réseaux (électricité, eau potable, routes, voies ferrées, etc.) ou du bâti, mais sans prendre en considération la dimension sociale et donc systémique du territoire. Ce projet analyse le concept de résilience à l’échelle communale via la création d’un outil d’aide à la décision. L’originalité de la méthodologie se justifie par une approche collaborative, caractérisée par un partenariat socio-économique avec la Ville d’Avignon et ses services urbains. Associant les expériences des gestionnaires, des politiciens et des avancées scientifiques, la démarche tend à répondre aux enjeux et aux limites du concept de résilience urbaine face au risque inondation. Co-conçu, l’outil d’aide à la décision est testé sur le territoire avignonnais afin de répondre à l’augmentation croissante des risques urbains.

Notes

1 Le Cadre d’action de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 a été adopté lors de la troisième Conférence mondiale de l’ONU tenue à Sendai au Japon le 18 mars 2015.

2 L’Accord de Paris sur le climat a été conclu le 12 décembre 2015 à l’issue de la 21e Conférence des Parties (COP 21) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Il est entré en vigueur le 4 novembre 2016.

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