Chapitre IV
L’État socialiste comme cadre premier du développement touristique
Texte intégral
1Socialisme oblige, l’État vietnamien occupe une place importante dans l’organisation touristique du pays. Les rôles qu’il joue sont de plusieurs types : juridique, spatial et économique. Lois, plans d’aménagement et recueils statistiques constituent les principales sources à partir desquelles est envisagée ici la complexité du cadre imposé par l’État aux touristes, celui-ci recomposant stratégiquement ses modes d’action depuis le Đổi Mới.
Quel cadre ? Une structure centralisée maillant le territoire
2Les fondements d’une administration vietnamienne du tourisme ont été jetés le 9 juillet 1960 par l’arrêté no 26/CP qui crée officiellement la Compagnie de tourisme du Việt Nam. En 1978, elle devient Département général du tourisme par le décret no 282/NQ/QHK6. Il est admis de considérer les débuts de cette administration comme incertains, car elle est pauvre en personnel et en moyens. À partir des années 1990, l’administration générale du tourisme connaît de profonds changements. En novembre 1992, l’arrêté no 20/CP fixe le rôle, la tâche et l’attribution de la Direction nationale du tourisme, qui acquiert alors davantage de pouvoir. En 2003, cette administration s’étoffe en se dotant d’un département de promotion, afin de pallier le manque de visibilité de la destination à l’international1.
3La gestion du tourisme au Việt Nam relève aujourd’hui du ministère du Tourisme, des Sports et de la Culture, dirigé par Nguyễn Ngọc Thiện. Au sein de celui-ci, il existe une Direction nationale du tourisme, équivalent d’un secrétariat général français, à la tête de laquelle se trouve actuellement Nguyễn Văn Tuấn. Les fonctions de cette direction ont été fixées par la directive du gouvernement no 94/2003/NĐ-CP2. Celles-ci sont au nombre de vingt et peuvent être regroupées en cinq grandes missions : juridiction, prospective et aménagement, coopération internationale, comptabilité publique et gestion administrative (voir tableau 1).
Tableau 1 : Les fonctions assignées à la Direction nationale du tourisme.

Source : À partir de la directive no 94/2003/NĐ-CP (19.8.2003), article 2.
4Afin de mener à bien les missions qui lui ont été réglementairement confiées, la Direction nationale du tourisme se structure en deux grands types de départements d’après l’article 3 de la directive du 13 mai 2008. D’une part, huit départements sont placés directement sous sa responsabilité : agences de voyages, hébergement, plan et financement, coopération internationale, ressources humaines, affaires juridiques, inspection et promotion touristique. Depuis le décret d’application du 25 novembre 2008, les directions juridiques et d’inspection ont été absorbées par un cabinet, rassemblant un bureau administratif et juridique, un bureau général d’émulation, un bureau de gestion et un bureau comptable3 (voir figure 4). S’y ajoutent quatre autres entités : l’institut de recherche et de développement touristique, le centre d’information, l’édition d’un magazine touristique et celle d’un journal du tourisme. Les décisions no 327 à 337/QĐ-TCDL du 25 novembre 2008 fixent les missions assignées à chacune de ces entités (voir tableau 2).
Figure 4 : L’organisation de l’administration touristique vietnamienne

Tableau 2 : Missions des départements relevant de la Direction nationale du tourisme.

Source : D’après la directive n° 329/QĐ-TCDL, article 3 et les décisions n° 327 à 337/QĐ-TCDL (25.11.08).
5La politique décidée en centrale est relayée par un service provincial de la culture, des sports et du tourisme, qui dépend du comité populaire. Il a pour fonction de décliner la politique nationale, d’instruire les projets touristiques et les demandes de licences sous son autorité. En outre, chaque service provincial dispose d’une société de tourisme, qui remplit certaines missions d’une agence de voyages, comme la promotion de services touristiques ou la vente de billets sur certains sites. Dernier maillon de la chaîne : le district, qui possède une section de la culture et de l’information : celle-ci relaie, à l’échelle la plus fine du territoire, la politique touristique. Ainsi, cette organisation administrative maille l’intégralité du pays :
Les services de l’État sont dupliqués à l’identique du haut en bas de la pyramide administrative, de la capitale à la province, de la province au district, du district aux villages et hameaux, sans autre nécessité que d’affirmer la présence du pouvoir central.4
6L’État s’impose ainsi comme acteur incontournable de la mise en tourisme du pays : pas une province ni un district n’échappe à la règle.
7Toutefois, les services touristiques du pays ne sont pas équivalents entre eux. L’image du système pyramidal, s’il montre clairement l’interventionnisme étatique, ne doit pas laisser penser que celui-ci s’appuie de manière équilibrée sur une base large5. Sans surprise, ce sont les comités populaires de Hà Nội et Hồ Chí Minh Ville qui possèdent les services les plus développés. Ailleurs, ce déséquilibre est tout à la fois à comprendre comme cause et conséquence de la mise en tourisme du pays : parce que les touristes sont peu nombreux, les services étatiques les encadrant ne sont pas très importants ; parce que l’État a fait le choix de n’ouvrir que modérément certaines régions au tourisme, les services touristiques y sont peu étoffés. Ce cercle vicieux caractérise notamment les hauts plateaux du Centre. Ainsi, ce n’est pas parce que les services touristiques étatiques ne sont pas très importants dans une province que le contrôle de l’État dans ce domaine y est faible. Dans ces vides et pleins du territoire, il faut plutôt lire la relation complexe unissant mise en tourisme et construction nationale, comme le remarquait déjà Christine Cabasset à propos de l’Indonésie :
On peut voir dans l’accession d’une ethnie ou d’une culture particulière au statut d’« intérêt touristique », l’un des premiers révélateurs d’une reconnaissance nationale. À l’inverse, la mise hors-jeu d’une ethnie ou d’une région du circuit touristique peut être l’un des tout premiers révélateurs d’une exclusion nationale.6
Quel encadrement ?
L’encadrement juridique comme cadre de négociation des mobilités touristiques
8Aujourd’hui, l’État vietnamien régule tout autant qu’il encourage par la loi les flux touristiques internationaux et domestiques. Ce dispositif législatif est important à prendre en compte, car il conditionne les tactiques domestiques comme les interactions avec les touristes internationaux (voir chapitre 8).
Une juridiction s’articulant à la mondialisation touristique
9Le chapitre 1 de l’ordonnance no 24/2000/PL-UBTVQH10 du comité permanent de l’Assemblée nationale datant du 28 avril 2000 stipule clairement que par principe « l’État de la République socialiste du Việt Nam doit créer toutes les conditions favorables aux entrées, aux sorties et au séjour des étrangers au Việt Nam »7. Le décret no 21/2001/NĐ-CP du gouvernement, datant du 29 mai 2001, réaffirme ce principe dès l’article 2 : « Tout étranger peut se déplacer librement dans tous les endroits sur le territoire vietnamien conformément aux objectifs de son entrée préalablement enregistrés8. » Toutefois, les déplacements des touristes internationaux restent encadrés de trois manières : par les visas, le suivi de certains déplacements intérieurs et les hébergements.
10La délivrance d’un visa catégorie C1, définie dans l’article 5 de la circulaire no 04/2002/TTLT/BCA-BNG du 29 janvier 20029, se fait soit par les ambassades vietnamiennes à l’étranger, soit dans les aéroports internationaux du pays. Dans les deux cas, aucune lettre d’invitation n’est demandée, simplifiant la procédure administrative. Les visas à entrées multiples, comme les exemptions de visas, sont autant d’outils juridiques au service de l’intégration du pays dans le système touristique mondial, cette dynamique ne cessant de prendre de l’ampleur. Lors du 19e sommet de l’ASEAN en 2011, a été ainsi envisagée la création d’un visa touristique unique, conformément au plan stratégique de développement du tourisme (2011-2015). En juin 2015, les ressortissants français, britanniques, allemands, italiens, espagnols et biélorusses ont été dispensés de visa pour des séjours n’excédant pas 15 jours. Ces exemptions s’ajoutent à celles déjà accordées à l’Europe du Nord (Suède, Norvège, Finlande et Danemark), à la Russie, à la Corée du Sud, au Japon et à tous les membres de l’ASEAN, exception faite de la Birmanie. Obtenir un visa touristique est sinon relativement aisé : l’article 8 de l’ordonnance no 24/2000/PL-UBTVQH10 datant du 28 avril 2000, ne fixe que cinq cas de refus, finalement classiques : absence de papiers en règle, falsification de papiers officiels, état de santé inquiétant, violation grave de la loi vietnamienne et maintien de la sécurité nationale. Les expulsions, tel que précisé dans le chapitre 4 du décret no 21/2001/NĐ-CP du gouvernement (29 mai 2001), ne sont soumises qu’à trois cas de figure : une lourde sanction administrative, une sanction pénale ou un trouble grave à l’ordre public. Même si la rédaction de ces articles laisse une marge de manœuvre certaine quant à leur application par les autorités, il n’en reste pas moins que ces textes facilitent les entrées de touristes internationaux.
11Une fois admis, les touristes étrangers sont suivis de deux façons. D’abord, ils n’ont pas accès à l’ensemble du territoire national, certaines zones stratégiques, somme toute assez restreintes, leur étant interdites. Le décret no 21/2001/NĐ-CP du gouvernement datant du 28 mai 2001 stipule en effet qu’« aucun étranger ne peut résider dans les zones frontalières déterminées par la loi vietnamienne » et qu’« aucun étranger ne peut accéder à des zones interdites déterminées par les autorités compétentes du Việt Nam »10. C’est le cas dans certaines régions des plateaux du Centre, où les tensions sont encore patentes entre Kinh et ethnies dites minoritaires. Ensuite, ils doivent être dûment enregistrés dans tous les lieux où ils dorment :
Tout étranger qui passe une nuit dans un hôtel ou une résidence destinée exclusivement aux étrangers (y compris dans une résidence diplomatique) doit, par l’intermédiaire, du propriétaire de l’hôtel ou du gestionnaire de la résidence, faire une déclaration de son séjour. Le propriétaire de l’hôtel ou le gestionnaire de la résidence doit transmettre les informations ainsi déclarées au service d’immigration de la police provinciale.11
12Il en est de même pour un touriste étranger étant hébergé par un particulier (article 15, alinéa 2). Si ce contrôle reste lourd, il n’en constitue pas moins une avancée notoire : inviter un étranger à la maison était interdit il y a encore vingt ans.
Un encadrement juridique assoupli pour les touristes domestiques
13Aujourd’hui, tous les Vietnamiens peuvent par principe faire du tourisme dans leur propre pays, dès lors qu’ils possèdent une carte d’identité12, ce qui constitue une évolution récente. En effet, parallèlement au développement économique, le Đổi Mới a entraîné un relâchement du contrôle des mobilités. Le permis de déplacement a été supprimé, « moins par esprit de libéralisation que par nécessité : l’ouverture économique du pays et la floraison du commerce privé ne permettaient plus le contrôle des migrations spontanées »13. Toutefois, il existe toujours un permis de résidence, ce qui signifie que si les déplacements sont plus libres, le lieu de résidence ne l’est toujours pas, expliquant l’existence d’une population flottante, statistiquement mal définie, dans les grandes villes du pays. En matière touristique, il existe quelques restrictions quant aux déplacements : comme pour les touristes étrangers, il est interdit de se rendre dans certaines zones définies par les autorités, sauf muni d’un permis de déplacement spécial.
14Il est également intéressant de constater que les touristes vietnamiens partant à l’étranger ne sont aujourd’hui pas surtaxés dans leur demande de visa. L’obtention d’un passeport est plus aisée, même si la mobilité touristique peut être envisagée avec suspicion, le visa touristique pouvant camoufler un projet d’émigration. La population jeune et active en est particulièrement la cible, expliquant l’adage « Pas de passeport sans visa, pas de visa sans passeport ». L’article 8 du décret no 136/2007/NĐ-CP du 17 août 2007 assure pourtant que « les passeports ordinaires sont accordés à tous les citoyens vietnamiens », pour un délai de dix ans (article 4, alinéa 2), les sept motifs de refus fixés à l’article 21 restant assez classiques (inculpations judiciaires, maladie dangereuse…). Certes, la rédaction de ces articles laisse une marge d’application aux autorités, mais il n’en reste pas moins que l’État ne rend pas captif sa population, ce qui aurait pu constituer une hypothèse expliquant l’importance du tourisme domestique. Cette pratique peut en effet constituer une mesure dans certains pays, comme a pu le démontrer Christine Cabasset à propos de l’Indonésie. D’après l’Association du tourisme du Vietnam, quelque 3,5 millions de Vietnamiens ont ainsi pu faire du tourisme à l’étranger en 2012, principalement en Chine, au Cambodge et en Thaïlande, soit un tourisme essentiellement régional.
15Le Đổi Mới est donc allé de pair avec un accès plus facile aux mobilités chez les Vietnamiens. Désormais, ils ont non seulement plus de moyens financiers pour se déplacer, mais aussi et surtout l’autorisation juridique pour le faire. Sans les extraire artificiellement d’un régime encore dirigiste, ils décident aujourd’hui davantage de la construction de leurs projets mobilitaires. Alors que le socialisme d’avant 1986 l’envisageait avec suspicion, l’entravant par de multiples interdictions, la mobilité retrouve à présent une certaine valeur, en particulier sur le marché du travail, où flexibilité et adaptabilité riment avec mobilité. Il en résulte une multiplication des manières de se déplacer, à toutes les échelles : entre villes du pays, entre villes et campagnes, mais aussi dans les villes, ce qui participe à la recomposition des centralités et des citadinités. En cela, le Đổi Mới n’a pas seulement rendu possible l’accroissement des mobilités, il a également permis de les appréhender comme un capital. Pour cette raison, l’accès à la mobilité est inégalitaire : des discriminations sociales, genrées, générationnelles, ethniques et spatiales régissent la possession et l’utilisation de ce capital et des compétences qu’il implique (voir chapitres 2 et 3).
Tirer parti de l’entre-deux juridique : le cas des Vietnamiens de l’étranger
16Les Vietnamiens de l’étranger sont de plus en plus nombreux à faire du tourisme au Việt Nam (voir chapitre 1). Si ces flux sont motivés par des raisons personnelles, ils résultent aussi en amont de négociations entre l’État, le Parti et les différentes communautés de Vietnamiens de l’étranger14. En effet, ces dernières n’ont pas toujours été très bien considérées par les autorités du pays : avant 1986, ces Vietnamiens apparaissaient comme des traîtres à la patrie. Cette vision explique que le régime vietnamien se soit longtemps montré prudent vis-à-vis de leur retour, y compris en tant que touriste. En 1979, Hà Nội annonçait que « ceux qui sont partis ne peuvent revenir au pays qu’avec l’autorisation express et individuelle du gouvernement »15. Les retours se faisaient au cas par cas et se déroulaient de la même façon que ceux des étrangers : visa spécifique, tarifs plus élevés et lourd contrôle policier.
17En 1986, l’élection de Nguyễn Văn Linh au poste de secrétaire général du Parti et l’amorce du Đổi Mối entraînent une nette évolution dans la perception des Vietnamiens de l’étranger. Ils sont alors réhabilités et considérés comme faisant partie intégrante de la nation vietnamienne. Bien que concrètes, ces lignes politiques restent cependant lettre morte pendant une douzaine d’années. Cette situation s’explique par les tensions qui subsistent avec les mouvements démocratiques des Vietnamiens d’Amérique du Nord et d’Europe. Les effets du Đổi Mới ont bousculé la doctrine et les modes d’action du Parti. Ses membres reprochent aux cadres de l’État de mettre en péril la sécurité et l’identité vietnamiennes à travers une ouverture politique et économique à outrance. Finalement, la crise asiatique et les enjeux de la mondialisation font prendre conscience aux deux appareils de la nécessité d’une entente à partir des années 2000. Celle-ci met fin à une longue paralysie et consacre la fusion de l’État et du Parti. C’est à partir de ce moment que se concrétisent vraiment les lignes politiques, officialisées lors du Congrès de 1992, et que l’accueil dépassionné des Vietnamiens de l’étranger devient progressivement possible.
18Aujourd’hui, les autorités vietnamiennes envisagent de manière large la catégorie des « Vietnamiens de l’étranger ». Les générations nées à l’étranger de Vietnamiens émigrés sont considérées comme membres de cette communauté, de même que les étrangers ayant épousé une personne d’origine vietnamienne. Même les personnes qui ont acquis la nationalité de leur pays de résidence restent des Vietnamiens aux yeux des autorités. Ainsi, il est aisé pour une personne d’origine vietnamienne de prouver ou de retrouver la nationalité vietnamienne car il lui suffit de présenter une carte d’identité, un passeport, une décision de naturalisation ou une décision de réintégration à la nationalité vietnamienne. Pour les individus nés hors du Việt Nam, un acte de naissance accompagné de pièces justificatives de la nationalité vietnamienne des parents suffit. Par ailleurs, depuis 2007, les Vietnamiens de l’étranger désireux de faire du tourisme au Việt Nam peuvent être exemptés de visa et depuis 2008, ils peuvent officiellement acquérir la double nationalité. Ils sont alors en mesure de tirer parti juridiquement de leur position d’entre-deux, en profitant simultanément des facilités existantes pour les touristes étrangers et domestiques.
L’encadrement spatial par la planification du développement touristique du pays
19En 1973 déjà, le directeur de la Compagnie du tourisme du Việt Nam propose des itinéraires touristiques, en préconisant de se concentrer jusqu’en 1975 sur les plus importants, soit Hà Nội-Hạ Long-Đồ Sơn-Hòa Bình-Tam Đảo-Sầm Sơn-Điện Biên Phủ16. En 1977, soit deux ans après la réunification du pays, le ministère de l’Intérieur effectue un bilan depuis les années 1960 et préconise la planification jusqu’en 1980 des trois zones touristiques les plus développées : Hà Nội-Hạ Long, Huế et Hồ Chí Minh Ville-Vũng Tàu17. Le tourisme domestique figure bien dans ces plans. Dans un rapport de 1982, la Direction générale du tourisme écrit :
À propos du tourisme domestique : il représente une grande source de touristes. Servir ces touristes a une signification politique, ainsi qu’une valeur économique, c’est pourquoi tout le secteur touristique doit élargir davantage les services aux touristes domestiques, en particulier dans le delta du Mékong, dans la ville de Hồ Chí Minh et dans les zones proches.18
20Il est toutefois ardu de savoir dans quelles mesures ces orientations sont suivies d’effets, tant elles sont assorties de peu de moyens au vu du contexte économique. Un rapport de 1977 faisait ainsi état de lourdes difficultés : « Par rapport à la demande de la mission actuelle, le rythme du développement reste lent […] l’économie touristique reste encore au stade d’essai […] leur exploitation économique n’est pas encore bonne19. »
21Le Đổi Mới ne constitue pas une rupture dans cette volonté d’encourager le tourisme, a fortiori domestique : la résolution no 45-CP du 22 juin 1993 le définit comme un secteur clé de l’économie, principe réaffirmé par la directive no 46-CP/TW du secrétariat du Parti le 14 octobre 199420. Dans cette optique, un plan de développement touristique, préparé avec l’OMT et l’ONU21, est dressé pour la période 1995-2010. Typique de son époque, il rompt avec les plans quinquennaux optimistes menés jusqu’alors sur le modèle soviétique : il dresse le bilan des atouts et des faiblesses du pays avant de faire des propositions pour le développement futur22. Y figurent en bonne place les notions de « ressource touristique », de « capacité de charge » ou de « développement durable », preuve de la faculté qu’ont eue les autorités vietnamiennes à intégrer rapidement les grands principes de la planification touristique utilisés en Europe et en Amérique du Nord, afin de s’ouvrir à leurs marchés. Cela n’empêche pas de continuer à encourager clairement le tourisme domestique :
Il faut également renforcer le tourisme domestique afin de répondre aux besoins de circuler et de voyager des Vietnamiens et contribuer ainsi au fur et à mesure à la vie matérielle et spirituelle des habitants.23
22Selon les auteurs, miser à la fois sur le tourisme domestique et étranger est facteur d’équilibre, car ces deux clientèles apparaissent complémentaires, dans le temps (afin de rendre complémentaires les saisonnalités touristiques et ainsi limiter les effets d’une basse saison) comme dans l’espace (voir chapitre 1).
23Ces objectifs stratégiquement définis amènent la définition de quatre régions touristiques : le Nord, le nord du Centre, le sud du Centre et le sud du pays (voir carte 7). La région du Nord, s’étendant de Hà Giang à Hà Tĩnh en passant par Hà Nội – le cœur de la région – comprend des stations d’altitude et de montagne, la visite d’ethnies « minoritaires » et des sites patrimoniaux (situés principalement près de Hà Nội). La région du nord du Centre, s’étendant de Quảng Bình à Quảng Ngãi, est polarisée par Huế et Đà Nẵng. Elle comprend la visite de sites historiques, liés à l’ancienne capitale impériale de Huế, à la guerre (avec la zone démilitarisée) et aux Chăm (avec Mỹ Sơn). D’après le plan, le tourisme balnéaire doit y être également développé, ainsi que celui de montagne. Enfin, a été définie une troisième région qui initialement en formait deux : le sud du Centre et le sud du pays, s’étendant de Kon Tum à Minh Hải. Elle est polarisée par plusieurs villes, dont les principales sont Hồ Chí Minh Ville, Nha Trang et Đà Lạt. Cette région englobe des parcs naturels, des lacs, des stations balnéaires et d’altitude, des sites historiques de guerre et des ensembles urbains remarquables.
Carte 7 : Structuration du tourisme au Việt Nam selon le plan de développement touristique du pays (1995-2010).

Source : À partir de Maurice, F., 1993, Exemple du plan de développement touristique de l’espace vietnamien, Thèse de géographie, université de Nice Sophia-Antipolis, p. 931.
24Cette structuration touristique se fonde sur le concept de polarisation, tant à l’échelle nationale que régionale. Elle est caractéristique des plans d’aménagement de cette époque. Considérés comme des facteurs de structuration du territoire, tout autant que des moteurs efficaces de développement par leurs effets d’entraînement, ces pôles, très souvent urbains, sont conçus comme fortement hiérarchisés entre eux. Soit ils existaient déjà et se trouvent renforcés (comme la baie de Hạ Long ou Huế), soit ils ont été désignés par ce plan comme futur pôle, telle la baie de Cam Ranh qui devait accueillir selon les auteurs « les futures stations du tourisme balnéaire »24. Dans ce schéma, les pôles touristiques existants remplissent le rôle de locomotives censées entraîner dans leur sillage la création de nouveaux pôles, conçus comme plus secondaires, au moins dans un premier temps. Cette polarisation se lit aussi dans les investissements. Sept zones désignées comme privilégiées pour les accueillir y sont définies : Hà Nội et ses alentours, la baie de Hạ Long, Huế-Đà Nẵng-Lao Bảo, Nha Trang-Ninh Chữ-Đà Lạt, Vũng Tàu-Long Hải-Côn Đảo, Hồ Chí Minh Ville et ses alentours, et enfin Hà Tiên-Phú Quốc. Ils doivent surtout se faire selon le principe de « socialisation du tourisme », associant l’État aux partenaires privés, conséquence du Đổi Mới.
25Il est aujourd’hui frappant de constater à quel point ce plan a fonctionné, expliquant sa reconduction depuis25. Hà Nội, la baie de Hạ Long, Huế, Nha Trang et Hồ Chí Minh Ville sont toujours les locomotives touristiques du pays. Certains pôles ont même continué à s’étoffer, comme la proche banlieue de Hà Nội qui profite d’une fréquentation touristique dans les villages de métier et dans certaines pagodes26. Ce phénomène est également frappant dans la baie de Hạ Long, avec l’île de Cát Bà puis plus loin celle de Quan Lạn, et dans le delta du Mékong, où la mise en tourisme concerne aujourd’hui non seulement les espaces proches de la capitale économique (Bến Tre, Cần Thơ, Vĩnh Long, Mỹ Tho…) mais aussi, du fait de la normalisation de la frontière, ceux proches du Cambodge (Long Xuyên, Châu Đốc…). Les pôles secondaires ont également gagné en importance, comme c’est le cas de Hội An ou de Vũng Tàu, qui constituent aujourd’hui des destinations touristiques de premier plan. À cela s’ajoute l’installation modeste de certains pôles dans le paysage touristique vietnamien. De plus en plus de villages peuplés d’ethnies dites minoritaires sont aujourd’hui mis en tourisme dans le nord du pays, dont l’un des plus connus est Sa Pa, mais qui concerne aussi Điện Biên Phủ, Sơn La, Hòa Bình, Cao Bằng et Ba Bể, formant ainsi une boucle dans toute la région. Si ces pôles de croissance touristique ont entraîné une hiérarchisation incontestable du territoire, la diffusion du tourisme qu’ils ont entraînée reste au final modeste, puisqu’elle a surtout été valable dans la proche périphérie des pôles principaux, ne renforçant qu’un peu plus leur influence.
26Finalement, les espaces ne s’étant pas développés conformément au plan sont peu nombreux. Certains n’ont pas acquis l’importance escomptée : c’est le cas de toute la côte balnéaire dans le Centre, allant de Bồng Sơn à Ninh Hòa. Annoncée comme un des pôles moteurs du tourisme balnéaire dans le pays, cette côte est pour l’instant peu fréquentée, ce qui n’exclut pas des projets à venir. D’autres destinations se sont bien développées mais de manière plus spécialisée que prévue, comme la station balnéaire de Lăng Cô qui accueille surtout des touristes domestiques et non internationaux. À l’inverse, certains endroits sont devenus touristiques alors qu’ils n’avaient pas été initialement conçus comme tels. C’est le cas de l’archipel de Côn Đảo, ancien bagne de Poulo Condor, aujourd’hui en plein développement touristique, au même titre que l’île de Phú Quốc.
*
27En fin de compte, la correspondance existante entre le plan d’aménagement touristique du pays et sa mise en tourisme actuelle est frappante et s’explique également par une réglementation de plus en plus élaborée des activités touristiques. Un code du tourisme a été promulgué par l’ordonnance présidentielle no 14/2005/L-CTN du 14 juin 2005, entrée en application le 1er janvier 2006. Il se découpe en 11 chapitres et 88 articles. Les procédures relatives à l’exercice de fonctions touristiques (hébergement, transports, guides…) ou aux classements particuliers de certains espaces, y sont clairement détaillées. Désormais, les différents acteurs de la sphère touristique, qu’ils soient publics, privés ou étrangers, disposent d’un outil qui se veut plus transparent et opérationnel, et à l’élaboration duquel ils peuvent en outre participer grâce à l’Association nationale du tourisme au Việt Nam (VTA). Créée le 25 décembre 2002, elle a pour but de coordonner les activités des agences de voyages, des hébergements, des transports et de certains sites de distraction (comme les parcs d’attractions) à travers le pays. Elle remplit de ce fait cinq missions : l’information (avec la diffusion des textes officiels auprès des acteurs concernés), la formation du personnel, la promotion de leurs activités à l’occasion d’événements spécifiques, le conseil auprès du gouvernement (afin d’adapter au mieux les lois) et la régulation (en intervenant si nécessaire directement auprès d’une entreprise se trouvant dans l’illégalité).
28S’il est permis de s’interroger sur l’efficacité réelle de ces outils de juridiction sur le terrain, il n’en reste pas moins qu’ils conditionnent aujourd’hui la mise en tourisme du pays, la production d’une réglementation allant de pair avec celle d’un territoire. En offrant la possibilité d’estampiller certains lieux comme touristiques, selon un classement établi, l’État met en place une sélection efficace des lieux ouverts aux touristes. En structurant la profession au moyen d’une juridiction spécifique, il intervient dans les modalités de création et de gestion des territoires touristiques. Si ces textes avalisent et légalisent certes beaucoup l’existant, ils constituent néanmoins un cadre opérationnel dont l’État se sert pour peser sur la mise en tourisme du territoire.
L’encadrement économique via un désengagement stratégique
29Si avant 1986, socialisme oblige, l’État détenait le monopole dans le secteur touristique – qu’il s’agisse des hébergements ou des agences de transport – depuis lors, son interventionnisme régresse. La puissance publique est désormais progressivement mise en concurrence avec le secteur privé. Parallèlement, l’État se sépare d’une partie de ses biens, par privatisation et actionnarisation. Cependant, ce n’est qu’en 2004 que le secteur privé passe pour la première fois devant celui étatique dans le domaine des agences de voyages et des hébergements touristiques, date à laquelle il possède encore respectivement 48,4 % et 25,7 % des recettes27. En 2014, 26,7 % des recettes générées par le tourisme revenaient encore à l’État, 63,1 % au secteur privé et 10,1 % aux entreprises à participation étrangère28. S’il est donc indéniable que l’État est un acteur économique qui s’est profondément restructuré depuis le Đổi Mới, on ne peut que constater le caractère graduel de ce désengagement, et surtout bien garder en tête qu’il est loin de s’être complètement retiré des affaires.
30En réalité, ce désengagement vis-à-vis du secteur touristique est plus sélectif que massif, dynamique affectant plus largement l’ensemble des entreprises étatiques depuis le Đổi Mới29. En 2011, parmi les cinq cents premières entreprises du pays, 41 % étaient encore publiques, comme Pétrolimex, VNPT (Postes et télécommunications) ou encore Viettel (téléphonie mobile). L’image d’un État appauvri, dépouillé par le secteur privé, est donc fausse : il s’agit plutôt d’un brouillage entre public et privé, permettant aux grands hommes d’État de posséder des parts dans les plus grandes entreprises du pays, une collusion problématique30. Un des plus puissants acteurs économiques est en fait l’armée. Celle-ci a fait office de laboratoire dans les réformes opérées, en devenant le partenaire privilégié des investisseurs étrangers, grâce à la directive 46 du conseil des ministres de mars 1989. Aujourd’hui, elle se déploie dans des secteurs très variés (matières premières, énergies, transport, café…)31. Dans le tourisme, elle intervient de trois manières : en possédant des sites touristiques (dont le premier en termes de fréquentation – le mausolée de Hồ Chí Minh à Hà Nội – mais aussi des sites historiques liés à la guerre, dans la DMZ notamment), en possédant toujours des hébergements, conçus à la base pour ses fonctionnaires et les anciens combattants (voir chapitre 6) et enfin en étant un acteur foncier de premier plan pour certains projets, comme à Côn Đảo, ancien bagne de Poulo Condor.
31Ce désengagement relatif explique que si l’État est de moins en moins présent, ce qu’il détient encore correspond souvent aux plus grosses entreprises du pays, comme le montre Saigontourist. Cette entreprise, créée en 1975 et refondue en 1999 sous l’égide du comité populaire de la ville, incarne bien cette recomposition des modes d’action étatique32. Grâce à son capital de plus de 127 millions d’euros, elle investit tour à tour en tant que propriétaire, gestionnaire ou investisseur dans la restauration, l’hébergement, les transports, le sport et la culture. En 2011, elle possédait cinquante-quatre hôtels (de toutes catégories, et en particulier les grands hôtels de Hồ Chí Minh Ville), treize resorts et vingt-huit restaurants, employant au total plus de 17000 personnes33. Membre de l’ASTA (American Association of Travel Agents), du PATA (Pacific Asia Travel Association), du JATA (Japan Association of Travel Agents) et de l’USTOA (United States Tour Operators Association), ses marchés ne cessent de croître, principalement en direction de l’Asie, si bien qu’elle n’est ni plus ni moins que la plus grosse agence touristique du pays34.
32Si les agences de voyages et les hébergements sont progressivement délaissés au profit du secteur privé, c’est parce que l’État ne les considère plus aujourd’hui comme suffisamment stratégiques pour y justifier son intervention. En revanche, là où celui-ci estime encore sa présence nécessaire, il conserve son monopole, comme le montre l’exemple de Vietnam Airlines. Héritière de la compagnie d’aviation civile du Việt Nam créée en janvier 1956 par le gouvernement, elle est officiellement désignée comme la compagnie nationale du Việt Nam en 1993. Le 27 mai 1996, est fondée la Vietnam Airlines Corporation, résultat d’une fusion de plus d’une vingtaine d’entreprises d’aviation. Quatre missions principales lui sont attribuées : le développement de l’import-export, le transport aérien de passagers et de marchandises au Việt Nam et à l’étranger et l’organisation d’activités de services associés. Elle est également chargée de la mise en place de joint-ventures. Confirmant son positionnement à l’international, elle a rejoint en 2010 l’alliance SkyTeam, deuxième au monde derrière Star Alliance35. Depuis une quinzaine d’années, elle enregistre un taux de croissance annuel moyen de 10 %, alors même que le marché de l’aviation à l’international est devenu plus concurrentiel avec l’apparition du low cost. En 2010, elle employait 10300 personnes pour un chiffre d’affaires de 1,84 milliard de dollars. Elle dessert pas moins de soixante-seize destinations dans le monde et une vingtaine d’aéroports au Việt Nam36. Aujourd’hui encore, cette compagnie est possédée par l’État, qui n’en a que timidement proposé la privatisation à hauteur de 3,5 % en 2014.
33En novembre 2014, la compagnie a annoncé être encore leader sur le marché, malgré le décret gouvernemental no 76/2007/NĐ-CP du 9 mai 2007, ouvrant la voie à la création de compagnies privées dans un cadre naissant de dérégulation. Pour autant, l’État n’est pas forcément absent de la capitalisation de ces nouvelles compagnies low cost, participant sans conteste à la démocratisation du tourisme. Pacific Airlines, devenu en 2008 la Jetstar Pacific, est ainsi sous contrôle étatique, via la State Capital Investment Corporation (SCIC), en association avec Saigontourist et la compagnie australienne Qantas. Le développement des autres compagnies, comme Mekong Airlines ou VietJetAir, reste encadré par l’État. Ce dernier a d’ailleurs suspendu jusqu’en 2015 la délivrance de toute nouvelle licence, afin de ralentir un développement trop brutal du secteur, au détriment de la sécurité et des capacités d’accueil aéroportuaires.
*
34À l’issue de ce chapitre, l’interventionnisme de l’État vietnamien dans la sphère touristique paraît évident. Il n’est à comprendre ni comme un opposant socialiste à l’ouverture du pays, ni comme un acteur ayant abdiqué depuis 1986, mais comme un des moteurs essentiels des transformations et du dynamisme touristique. C’est pourquoi, ce détour par les lois, les documents d’aménagement et les comptes publics, même s’il a éloigné un temps des arts de faire, était crucial, afin de mieux comprendre ceux-ci en contexte. L’État socialiste est bien le cadre premier du développement touristique, celui avec lequel les touristes vietnamiens composent nécessairement. Même s’ils en profitent inégalement (voir chapitre 2), ils bénéficient désormais d’un contexte juridique renouvelé, autorisant leur mobilité tout en l’inscrivant dans la mondialisation, l’intégration régionale et la création de liens transnationaux avec les Vietnamiens de l’étranger. Ils voient également leur territoire aménagé pour ce faire, les plans d’aménagement guidant efficacement le développement du pays, appuyés en cela d’outils juridiques de plus en plus étoffés. Ils profitent enfin d’une économie touristique encore régulée par l’État, limitant les confiscations. Les deux chapitres suivants vont à présent permettre de déplier plus en détail les arts de faire des touristes domestiques aux prises avec ce contexte socialiste.
Notes de bas de page
1 Quyết định của thủ tướng chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001-2010, số 97/2002/QĐ-TTg, 22/07/2002.
2 Nghị định của chính phủ, quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục du lịch, số 94/2003/NĐ-CP, 19/08/2003.
3 Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Lữ hành, số 327-337/QĐ-TCDL, 25/11/2008.
4 Philippe Papin et Laurent Passicousset, Vivre avec les Vietnamiens, ouvr. cit., 2010, p. 25.
5 Sur la centralisation effective du pays, voir : David Koh (éd.), « Negotiating the State in Vietnam », Journal of Social Issues in Southeast Asia, Special Focus, vol. 16, no 2, 2001 ; Chris Dixon, « State, Party and Political Change in Vietnam » et Claudia Zingerli, « Politics in Mountain Communes : Exploring Vietnamese Grassroots Democracy », Rethinking Vietnam, D. Mc Cargo (éd.), Londres et New York, Routledge Curzon, 2004, p. 15-26 et p. 53-66.
6 Christine Cabasset, Indonésie, le tourisme au service de l’unité nationale ?, ouvr. cit., 2001, p. 7.
7 Ordonnance no 24/2000/PL-UBTVQH10 du comité permanent de l’Assemblée nationale en date du 28/04/2000 réglementant les entrées, les sorties et le séjour des étrangers au Vietnam [Traduction de la maison vietnamo-française du droit].
8 Décret no 21/2001/NĐ-CP du gouvernement en date du 28/05/2001 réglementant les modalités d’application de l’ordonnance sur les entrées, les sorties et le séjour des étrangers au Vietnam [Traduction de la maison vietnamo-française du droit].
9 Circulaire no 04/2002/TTLT/BCA-BNG prise le 29/01/2002 conjointement par les ministères de la Sécurité publique et des Affaires étrangères en application du décret no 21/2001/NĐ-CP du gouvernement en date du 28 mai 2001 réglementant les modalités d’application de l’ordonnance sur les entrées, les sorties et les séjours des étrangers au Vietnam [Traduction de la maison vietnamo-française du droit].
10 Décret no 21/2001/NĐ-CP, article 12, alinéa 1 et 2 [Traduction de la maison vietnamo-française du droit].
11 Décret no 21/2001/NĐ-CP, article 15 [Traduction de la maison vietnamo-française du droit].
12 D’après le journal Tuổi Trẻ du 26/11/13, environ 10 000 personnes (soit 0,3 % de la population) ne possèderaient aucune pièce d’identité prouvant leur nationalité et leur état civil au Việt Nam, en particulier dans certains groupes ethniques du sud-est et sud-ouest et aux frontières avec le Laos et la Chine.
13 Philippe Papin, Viêt-Nam, parcours d’une nation, Paris, Belin, 2003, p. 63.
14 Emmanuelle Peyvel et Christophe Vigne, « Entre tourisme et construction nationale : l’exemple des Vietnamiens de l’étranger », Diaspora, no 14, 2009, p. 95-112.
15 Coll. (numéro spécial), « Ceux qui partent, le problème des émigrés qui quittent le Vietnam », Hà Nội, Le Courrier du Vietnam, 1979, p. 37.
16 Phủ Thủ Tướng / Công Ty Du Lịch, Bản phương hướng kế hoạch hoạt động kinh doanh du lịch từ năm 1973-1975 và từ năm 1976-1980 [Orientations et plan des activités économiques et touristiques entre 1973 et 1975 et entre 1976 et 1980], 01/05/1973 – HSS 18414.
17 Bộ Nội Vụ, Báo cáo công tác du lịch năm 1960-1977 và phương hướng nhiệm vụ tổ chức du lịch 1975-1985 [Rapport sur le tourisme entre 1960-1977 et orientations et missions de l’organisation touristique de 1975 à 1985], 17/12/1977 - HSS18807.
18 Phương Hướng – Nhiệm vụ của ngành du lịch trong kế hoạch 5 năm và những năm 80. Chương trình hành đồng năm 1983 01/05/1982 [Rapport sur le tourisme en 1982, orientations et missions pour l’année 1983] – HSS19402.
19 Bộ Nội Vụ, ouvr. cit., 17/12/1977 – HSS18807.
20 Tổng cục du lịch Việt Nam, Quy hoạch tông thê phát triển du lịch Việt Nam thời ký 1995-2010, n° 337/TCDL, 1995.
21 OMT/PNUD, Plan directeur du tourisme au Viet Nam, 1992 et ONU, Rapport sur l’économie du Viet Nam, 1990.
22 Tổng cục du lịch Việt nam, Quy hoạch tông thê phát triển du lịch Việt Nam thời ký 1995-2010, no 337/TCDL, 1995.
23 Tổng cục du lịch Việt Nam, ouvr. cit., 1995, p. 5 ; principe réaffirmé depuis : Quyết định của thủ tướng chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001-2010, số 97/2002/QĐ-TTg, 22/07/2002.
24 François Maurice, Exemple du plan de développement touristique de l’espace vietnamien, Thèse de géographie, Nice Sophia-Antipolis, 1993, p. 936.
25 Vietnam national administration of tourism, Situation and orientation for tourism development in Vietnam to 2010, Hà Nội, 2002 ; Quyết định về việc phê duyệt Chiến lược phát triển văn hoá đến năm 2020, số 581/2009/QĐ- TTg, 06/05/2009 ; Chiến lược Phát triển văn hoá đến năm 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ) et Quyết định về Phê duyệt Chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ của Việt Nam đến năm 2020 , số 175/2011/QĐ- TTg, 27/01/2011
26 Voir notamment Sylvie Fanchette : « The development process of craft and industrial village (CIV) clusters in Hà Tây and Bắc Ninh province (Vietnam) : from village initiatives to public policies », Vietnamese Studies, vol. 3, no 165, 2007, p. 5-30.
27 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê 2007, Hà Nội, Nhà xuất bản thống kê, 2008, p. 165-166.
28 Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê 2010, Hà Nội, Nhà xuất bản thống kê, 2011, p. 536-537.
29 Voir notamment : Martin Gainsborough, « Key issues in the political economy of post-doi moi Vietnam », Ari Kokko, « Growth and reform since the Eighth Party Congress » et Gerard Clarke, « The social challenges of reform : restructuring state-owned enterprises in Vietnam », Rethinking Vietnam, D. Mc Cargo (éd.), Londres et New York, Routledge Curzon, 2004, p. 40-52, p. 69-90 et p. 91-109. Emmanuelle Paquet, « Les transformations des entreprises d’État vietnamiennes depuis 1987 », Le Vietnam à l’aube du xxie siècle, bilan et perspectives politiques, économiques et sociales, C. Gironde et J.L. Maurer (éd.), 2004, p. 111-135.
30 Martin Gainsborough, « Political change in Vietnam », art. cit., 2002, p. 700.
31 Sur le rôle de l’armée dans l’économie vietnamienne, voir notamment : Michel Taczanowski, « Le rôle économique de l’armée populaire vietnamienne », Péninsule, vol. 31, no 41, 2000, p. 165-177 ; Gérard Hervouet et Carlyle A. Thayer, « L’armée vietnamienne, acteur de développement économique ? », Colloque Le Viêt Nam depuis 1945 : état, marges et construction du passé, IEP Paris, EHESS et MSH, 2001.
32 Martin Gainsborough, Vietnam, Rethinking the State, Chiang Mai, Silkworms Books, 2010.
33 En ligne : [http://www.saigontourist.hochiminhcity.gov.vn/] (Consulté le 17/07/2015).
34 Business monitor international, Vietnam Tourism Report, Londres, Business Monitor International, 2009.
35 En ligne : [http://www.vietnamairlines.com] (Consulté le 17/07/2015).
36 UBIFRANCE, Le secteur de l’aéronautique au Vietnam, Hà Nội, 2009.
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Sociologies économiques française et chinoise : regards croisés
Laurence Roulleau-Berger et Liu Shiding
2014
Habiter le transnational
Espace, travail et migration entre Java, Kuala Lumpur et Singapour
Loïs Bastide
2015
Sociétés civiles d’Asie du Sud-Est continentale
Entre pilotage d’État et initiatives citoyennes
Bernard Formoso (dir.)
2016
L'invitation au voyage
Géographie postcoloniale du tourisme domestique au Việt Nam
Emmanuelle Peyvel
2016
Un divan à Delhi
Psychothérapie et individualisme dans l’Inde contemporaine
Anne Gagnant de Weck
2023
L’industrie mondialisée du travail domestique aux Philippines
Recruter, former et exporter l’altérité
Julien Debonneville
2023