1Lorsqu’on évoque les crises structurelles, en particulier au cours de la période postcoloniale, il faut surtout penser au mode de gouvernance inscrit dans une continuité avec la perspective colonialiste, avec une conception centralisatrice et un modèle économique adossé à l’économie de rente. La perspective est sans doute plus marquée de par une ambition d’encadrement totale de la société, avec la réforme du code de la famille, du domaine national et de l’administration territoriale (Diouf 2002). Mais notre présentation descriptive de l’interventionnisme de l’État postcolonial et de ses effets marquants sera restreinte à la politique économique, notamment celle se rapportant au monde paysan, car une large part des acteurs locaux évoqués dans cet ouvrage sont issus de la migration interne.

2Dans cette sphère d’activités longtemps dominée par la culture d’une graine, l’arachide, qui a durablement symbolisé le nœud gordien de la dépendance au xx^e siècle (Mbodj 1992), la donne inchangée depuis la période coloniale, est la tendance à l’emboitement de la biopolitique et de la discipline dans la gestion du monde rural. Dans ce chapitre, il s’agit de présenter dans le temps long de l’histoire du Sénégal les mécanismes structurels, les choix politiques, les techniques d’intervention qui ont eu un impact considérable sur la configuration actuelle du marché du travail, sur les facteurs de déséquilibre qu’on peut qualifier de structurels.

De la faillite de l’État à la mise sous ajustement

3Cette partie de l’histoire du Sénégal est assez bien documentée. Elle permet de cerner la trajectoire de l’État postcolonial et les différentes crises de gestion, les actions de redressement qui ont eu un impact considérable sur la configuration du marché du travail urbain. Historiens, économistes, politistes s’accordent à reconnaître le poids de la culture administrative et politique, sans doute pensée comme caisse de résonance des politiques définies au cours de la colonisation et facteurs déterminants de la faillite de l’État. Elle marque l’ère de l’austérité budgétaire, des contreperformances agro-industrielles et des programmes d’ajustement structurel. Ces derniers, conçus comme outil clé en main et voie de redressement des déséquilibres macro-économiques, dans la perspective des organisations pilotes (Fonds monétaire international et Banque mondiale), ont eu la prétention d’être valables pour tous les pays confrontés aux contraintes de la dette extérieure, malgré leurs limites objectives : l’accentuation de la pauvreté, de l’exode rural, des phénomènes de nouvelle pauvreté, la régression économique.

Un fonctionnement politique problématique

4Au lendemain de l’indépendance en 1960, les indicateurs économiques du Sénégal étaient particulièrement positifs. Il s’agissait du pays le plus industrialisé de l’Afrique-Occidentale française (AOF), ayant un rôle nodal dans le dispositif de commandement colonial. Mais ce poids industriel s’est vite révélé une contrainte majeure avec l’amorce de l’industrialisation dans les pays qui lui servaient jadis de débouchés commerciaux. Comme en rend compte Fall (2010) sur la période 1951-1988, on assiste à un dégrossissement progressif des effectifs dans l’industrie, désormais contrainte de réduire son champ d’intervention au marché intérieur.

5Les efforts du nouveau régime pour instaurer le « socialisme africain », paradigme de référence de l’action politique, se porteront davantage sur l’agriculture afin de renforcer le dispositif de commercialisation et de production de la monoculture arachidière, graine providentielle sur laquelle repose toute la politique agricole sénégalaise depuis la colonisation. Le poids accordé au monde rural dans la construction de l’État s’est matérialisé par la mise en place du mouvement coopératif, une continuité des sociétés de prévoyance coloniales dont la visée est l’intégration du monde rural, la mobilisation des paysans, le développement agricole national. La mise en œuvre de la réforme du système agricole s’est appuyée sur ces organismes dont le rôle dévolu était d’instaurer une relation directe avec ceux que Diouf et Diop (2002) appellent opportunément « la classe fondamentale de la nouvelle idéologie du socialisme africain » : les paysans. La création de l’Office de commercialisation agricole (OCA) et des structures de mobilisation populaires travaillant au plus près avec les populations rurales répondaient à ce souci de responsabilisation et d’implication des acteurs principaux de la filière agricole, même si les efforts consentis n’ont pas eu les effets escomptés.

6Si, pour certains auteurs, les racines de la crise économique que vit le Sénégal indépendant plongent dans la situation coloniale, dans la politique agricole initiée et l’économie de traite, les choix politiques et économiques promus par le premier gouvernement du Sénégal indépendant – en continuité avec la culture gestionnaire en partie héritée de la logique de l’administration coloniale – doivent davantage être pris en considération dans l’analyse des tendances actuelles. Que la mise en valeur des territoires d’outre-mer ait été une priorité constante de l’administration coloniale au détriment de l’amélioration des conditions de vie des populations est une évidence. Sarraut (cité dans Fall 2010, p. 43) fait d’ailleurs remarquer que « la possession coloniale n’est, pour sa métropole, qu’un marché privilégié où cette dernière prélève les denrées dont elle a besoin et impose en retour les produits qu’elle fabrique ». Mais le problème majeur réside dans le fait que l’État indépendant reste encore marqué par cette même logique d’accaparement des ressources, « des pouvoirs d’État concentrés entre les mains d’individus ou de groupes qui se préoccupent, avant toute chose, de soustraire leur sort politique aux aléas d’un jeu concurrentiel qu’ils ne contrôleraient pas de bout en bout » (Bayart 2006, p. 230), malgré l’ampleur des défis liés à la construction nationale. En ce sens, nous adhérons à l’idée que l’instrumentalisation de la contrainte extérieure pour justifier les formes plurielles et successives de dominations (la traite négrière, la colonisation), mais également les orientations de la politique intérieure et extérieure africaine, qu’il s’agisse de la gestion de l’indépendance ou leur positionnement sur la scène internationale, n’entament pas la responsabilité de l’élite politique. Dans l’analyse de la crise de l’État, de nombreux auteurs ont également pris le parti de « privilégier les dynamiques politiques et économiques internes, ainsi que le jeu des acteurs indigènes » (Diop 1992b, p. 14).

7Mamadou Mbodj a notamment bien décrit les choix politiques en cause dans « la crise trentenaire de l’économie arachidière » :

Le nouvel État ne dénonce pas ce partage tacite déjà en vigueur avec l’État colonial : il s’occupe principalement de l’agriculture et du commerce de produits agricoles, le secteur industriel lui échappant largement. Plus encore, les nouvelles autorités nationales acceptent l’idée distillée depuis le xix^e siècle par les pouvoirs coloniaux, à savoir que l’arachide est la plante « providentielle » qui convient à ses sols sablonneux décidément trop pauvres. (Mbodj 1992, p. 98-99)

8Les travaux des historiens ont également montré comment les ambitions interventionnistes du régime socialiste ont été mises en échec « de l’intérieur » par les conflits personnels, la corruption des « cols blancs », les divergences idéologiques des acteurs1 incarnant l’institution. Ces derniers étaient partagés entre une volonté de rompre avec le clientélisme marquant jusqu’ici le mode de gestion de la paysannerie et la continuité d’un système où la maîtrise et la gestion du monde rural passent efficacement depuis la période coloniale par la médiation des « marabouts de l’arachide », gros producteurs et chefs de collectivités villageoises. Dès la période coloniale, leur rôle s’est affirmé indépendamment et en complément de l’administration directe des « sujets français ». Mieux acceptés par les paysans que les chefs traditionnels, courroie de transmission de l’administration coloniale, usant à l’occasion de la violence et de la coercition pour asseoir un pouvoir économique et symbolique sérieusement entamé par leur relégation positionnelle, les marabouts ont été intégrés à l’économie de traite. Leur pouvoir, par-delà les époques, repose davantage sur leur force de persuasion, sur leur capacité à instaurer une domination charismatique, au sens de Weber, par la force de leur personnalité, leur sacralisation du travail et la délivrance de ndigël (recommandation religieuse). Le nouveau système politique accorde toute son importance aux « marabouts de l’arachide », dont la position s’est consolidée d’une période à une autre en leur permettant de tirer avantage, à titre personnel ou collectif, de l’incapacité des gouvernants – colons ou acteurs de l’État centralisé – à gérer des situations problématiques, à contrôler les populations et leur adhésion à leur ligne d’action politique. Des opportunités de financement, des crédits et un appui technique sous forme de matériel agricole leur ont été régulièrement octroyés à des taux préférentiels par l’État.

9Par ailleurs, les nombreuses structures censées impulser le développement de la paysannerie et l’accès à la gouvernance gestionnaire ont été visiblement utilisées à des fins de contrôle politique de la paysannerie. Les coopératives villageoises, levier de la stratégie de mobilisation populaire, ont été progressivement cantonnées au rôle de magasins de stockage, et leurs domaines d’intervention circonscrits à la collecte et la distribution des moyens de production (Diop et Diouf 2002) au gré des réformes agricoles et du déclin de productivité. Dans ces conditions, l’objectif de diversification agricole ne s’est pas concrétisé, ni la suppression de la tutelle de l’État sur les coopératives. Le contrôle gestionnaire étatique s’est même accru par la supervision de la comptabilité des coopératives et de l’orientation de leurs actions locales, régionales, avec la création de nouveaux dispositifs d’assistance au développement : les CRAD (Centre régional d’assistance au développement). L’ONCAD2 (Office national de coopération et d’assistance au développement), censé réduire les frais de fonctionnement des nombreuses structures intervenant dans la gestion du monde rural, s’est particulièrement illustré en ces temps de crises par des fautes de gestion ou la distribution tardive des semences et des intrants. L’évaluation des mécanismes de fonctionnement de ces structures qui, pour la plupart, ont périclité, a montré leur rôle de premier plan dans la stratégie de reproduction du pouvoir en participant à l’administration et à la pacification de populations éloignées du cercle d’influence du pouvoir socialiste (Diop 1992b, 2002).

10Ces orientations ont été soutenables tant que les rentes issues de l’exportation de l’économie arachidière étaient maintenues à un niveau satisfaisant pour couvrir les importations de produits vivriers tels que le riz, base du régime alimentaire des Sénégalais. Mais dès 1968, soit la fin de la première décennie de l’indépendance, des facteurs externes – notamment environnementaux (cycles de sécheresse de 1968, 1970, 1972 et 1973), l’appauvrissement des sols, la stagnation des terres arables – ont eu des effets visibles sur la production et le revenu des paysans. Ces facteurs climatiques se sont additionnés à une conjoncture internationale marquée par l’alignement du prix des arachides sur les cours mondiaux. En effet, les arachides sont désormais confrontées à la concurrence d’autres pays producteurs et la montée en puissance d’autres catégories d’oléagineux. La stagnation de la production arachidière et le recul de l’agriculture s’inscrivent dans un contexte où l’industrie est également confrontée à la baisse des recettes liées aux exportations de phosphates, baisse due à l’effondrement des cours mondiaux. Cette période référence de l’histoire sociopolitique du Sénégal, près de deux décennies après l’indépendance, marque l’entrée de plain-pied dans la « génération » des programmes d’ajustement structurel initiés sous la houlette du FMI et de la Banque mondiale.

11Aussi, malgré un vent de réformes administratives et la rupture idéologique avec l’administration coloniale via l’affirmation d’un socialisme africain accordant la primeur au développement endogène, l’État post-indépendant doit affronter les mêmes critiques faites à l’État colonial : celles d’avoir perpétué un régime politique antérieur dont le caractère essentiel était d’obtenir le produit arachidier « au moindre coût des facteurs » (Gastellu, cité dans Fall 2010, p. 44). La politique du moindre coût doit être comprise dans un double sens : celui d’accorder le droit de cité au mode de régulation locale perceptible avec l’emprise maraboutique dans l’administration de l’économie arachidière, et celui d’une faible implication dans le procédé de production avec une « gestion négligente et des orientations confuses » (Kane, cité dans Diop 1992b, p. 21).

12Se dessinent alors les contours d’un régime « kléptocratique » qui, par la médiation de la « politique du ventre », comme l’énonce avec justesse Bayart (2006), reflète une conception « sénégalisée » de la gouvernance politique où les intérêts du ventre se conjuguent avec les injonctions sociales de redistribution des ressources à des fins de reproduction sociale et politique. La singularité sénégalaise repose dans cette articulation syncrétique entre la politique et les confréries soufies. Cet enchevêtrement des relations entre ces deux sphères d’ordinaire déconnectées dans les sociétés laïques est la base de ce qu’O’Brien (2002) qualifie de « contrat social sénégalais ». Selon lui, ce contrat arrime les institutions formelles de l’appareil d’État aux dispositifs de l’islam confrérique dont l’enracinement dans les figures sociales de la loyauté, de la solidarité et des allégeances est à la fois plus légitime et beaucoup plus profond.

13Il nous semble important d’insister sur les conséquences subjectives du déclin de l’économie arachidière sur les paysans ; elles expliquent en effet l’accroissement des migrations internes et internationales, mais également le maintien de la désaffection pour le travail agricole chez les jeunes générations issues des milieux ruraux que nous avons rencontrées. Plusieurs décennies après l’apparition du malaise paysan consécutif à la conjonction de facteurs décrits plus haut, les jeunes entretiennent encore un discours dépréciatif sur la culture de la terre qu’ils assimilent à la pénibilité du travail, aux chances de succès aléatoires. Le malaise paysan, induit par les errements de la politique agricole et la conjoncture internationale et environnementale défavorable, marque l’effondrement du mythe du « héros des champs », personnalisé dans la tradition orale par Baay Demba War dans une période coloniale et précoloniale où le travail de la terre était source de dignité et de reconnaissance (Fall 2010). Dans la société wolof, Abdoulaye-Bara Diop (1985) montre également le prestige du travail agricole. L’activité était réservée aux guéers, aux personnes appartenant à la caste supérieure. Au cours de ces différentes périodes, avec la monétarisation économique, le travail de la terre et la pratique de la culture de l’arachide ont permis l’autonomisation des paysans et la stimulation de leurs capacités à répondre aux injonctions sociales (à l’occasion des cérémonies familiales) et aux nouveaux besoins de consommation. Cette rentabilité de la culture arachidière s’est maintenue jusqu’à la première décennie de l’indépendance. Aujourd’hui, la migration de travail, tournée vers de nouvelles activités susceptibles d’engager la reconnaissance sociale, actualise toujours le culte du travail chez les jeunes urbains issus des mouvements d’exode rural – « dor war » comme ils disent en référence au mythe fondateur de Baay Demba War –, même si le contexte spatial et la nature des activités exercées ont radicalement changé.

L’austérité, une mesure pire que le mal

14L’application de ces politiques d’ajustement au début des années 1980 comme alternative au déficit budgétaire des États africains, puis la dévaluation du franc CFA en 1994 ont eu de graves répercussions socioéconomiques (baisse du pouvoir d’achat de la grande masse, flambée des prix des denrées alimentaires, enlisement dans la pauvreté de couches déjà victimes, entrée dans la pauvreté de couches moyennes jusque-là épargnées, surtout en zone urbaine, accroissement de la dette extérieure, etc.). Le secteur public notamment était le plus important pourvoyeur d’emploi. L’avènement de l’ajustement structurel a fait considérablement régresser la croissance de l’emploi salarié, notamment par la restructuration des entreprises publiques (gel des recrutements, compressions de personnel) et du secteur bancaire. L’effectif réduit des agents de l’administration publique, ainsi que les privatisations qui suivirent, ont engendré 20 000 pertes d’emploi dans les années 1980, correspondant à 16 % des salariés en 1990 (Fall 1997). Ces mesures ont durablement affecté la structure du marché du travail dit formel qui, en milieu urbain, était marqué par la prédominance du secteur public. Les résultats de l’enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal (ESPS)3 montrent que, hormis l’emploi agricole qui occupe 44,9 % des actifs, la forte segmentation du marché du travail entraîne le déséquilibre des secteurs formels (les secteurs publics et privés formels occupent de faibles proportions d’employés estimées respectivement à 4,7 % et 8,2 %) quand le secteur dit informel concentre 42,2 % des actifs avec une difficulté à intégrer le premier secteur. Depuis la fin des années 1970, comme le soulignent Bocquier et Legrand (1998, p. 84) :

L’accès au secteur formel est devenu moins facile et les différences de salaires entre les deux secteurs se sont réduites, rendant la recherche d’un emploi dans le secteur formel et les efforts qu’elle nécessitait moins attrayants.

15Les salariés peu qualifiés du secteur formel sont particulièrement affectés par la baisse des salaires et la menace pesant sur la sécurité de l’emploi.

16Ces statistiques et les tendances marquantes du marché du travail urbain sont communes à la plupart des pays africains soumis à des contraintes imposées par un environnement peu favorable (sécheresse, pression démographique, détérioration des termes de l’échange, inflation, dette extérieure) et dont les faibles performances de l’industrie manufacturière dans les villes laissent une large place aux activités faiblement légitimées. Dans un tel contexte, Pénouil (1992) montre comment ces activités sont devenues, face à la crise structurelle et conjoncturelle en Afrique, la « pharmacopée » censée régler tous les problèmes de développement de l’Afrique. Il rejoint d’ailleurs Lautier (2004) qui insiste sur le rôle que les institutions internationales voulaient lui faire jouer dans les politiques de développement, expliquant ainsi l’engouement pour ce remède miracle puisant sa légitimité dans la logique de survie et les systèmes traditionnels de solidarité de la culture africaine.

17Les programmes d’ajustement structurel (PAS) ont donc largement contribué à l’aggravation d’une crise économique déjà existante. Dans la littérature concernant les PAS, les analyses convergent vers deux voies principales : celle de leur non-appropriation par la société locale – y compris l’intelligentsia – en pointant leur origine exogène, et une seconde considérant que les réformes ont perturbé les logiques internes de fonctionnement et de régulation de la société et de l’économie sénégalaise, sans réussir à gommer leur pouvoir d’influence. Mais, à notre sens, les deux modèles d’analyse se complètent en rendant compte de la difficile conciliation entre la rationalité propre aux PAS et la rationalité politique propre aux dirigeants africains. Ces derniers, en proie à une crise de légitimité au regard du monde occidental due à leurs échecs répétés dans la voie du développement (échec du processus d’industrialisation, renforcement du poids de la dette), ont été contraints d’appliquer des directives extérieures dont ni l’idéologie ni les paradigmes ne répondaient aux réalités de leur milieu et qui, de surcroît, étaient étrangères à leur conception de la gestion étatique. C’est dans un tel contexte que Jacques Habib Sy (2002), en évoquant les répercussions des PAS sur la situation économique de nombreux pays africains, faisait le constat d’une Afrique davantage appauvrie en deux décennies.

18Dans les centres urbains, cette problématique de la pauvreté est généralement présentée comme étant liée à la question de l’emploi et de l’urbanisation galopante. Elle deviendra digne d’intérêt au regard des institutions de Brettons Wood et de la Banque mondiale à partir de 1970, où les questions de la ville et de l’urbanisation seront désormais inscrites dans leurs priorités. Cet intérêt sera décuplé par le discours de McNamara (cité dans Osmont 1995, p. 12) lors de l’assemblée des gouverneurs à Washington en 1975 ; il donnera un souffle nouveau à la politique de la Banque mondiale dans le domaine du développement urbain. Ces deux dates posent l’urbanisation en termes de problème social. L’une des préoccupations majeures était de combattre l’émergence d’une culture de la pauvreté dans de nombreux pays en voie de développement – en connaissance de l’irréversibilité du processus d’urbanisation – en menant des actions concrètes dans les domaines de l’habitat, de l’emploi, de l’accès des populations aux services publics (eau, santé, éducation, transport, etc.). Le Sénégal a été un champ d’application de ces projets de développement urbains qui, par la suite, seront effectifs ailleurs. Toutefois, les prévisions de la Banque mondiale (ibid., p. 180) concernant une croissance annuelle du PIB de 3,7 % en moyenne de 1985 à 1989 et de 4 % de 1990 à 1995 ont été déçues : la situation de l’emploi salarié n’ayant guère évolué, tout comme le problème de la concentration industrielle à Dakar comparé au reste du pays.

19Le document publié en 2003 par le Fonds international de développement agricole (FIDA 2003, p. 1) révèle le rythme saisissant du taux d’accroissement de la population dakaroise. Si la population du pays a triplé en l’espace de 40 ans pour atteindre 10,1 millions d’habitants, le fait marquant est que la population urbaine se développe encore plus rapidement, avec un accroissement annuel de 4 %. Ce taux important fait de Dakar une ville concentrant plus d’un cinquième de la population du pays sous l’impulsion, sans nul doute, de l’exode rural. Une croissance accélérée qui revêt un caractère alarmant, notamment en raison des capacités limitées pour satisfaire les besoins des habitants. En 2002, l’enquête effectuée par le Service régional de la prévision et de la statistique levait le voile sur les conditions de vie à Dakar en insistant notamment sur le processus de taudification avancé, le taux de chômage croissant et sur le phénomène de la promiscuité qui toucherait près du quart des familles dakaroises (7 personnes par famille en moyenne). Il est à croire que ce bilan déjà désespérant soit depuis revu à la hausse, compte tenu de l’interdépendance entre zone rurale et zone urbaine. En effet, les calamités qui affectent les zones rurales (péril acridien, déclin de l’économie arachidière, changements climatiques, etc.) sont également ressenties en ville et se traduisent par l’arrivée de nouvelles vagues de migrants à la recherche d’un eldorado illusoire.

20Cette situation des populations marginalisées en ville, bien que commune à d’autres sociétés du Sud, doit être mise en lien, dans une perspective diachronique, avec l’historicité de la ville sénégalaise, les référents idéologiques de son modèle de planification urbaine et la place accordée aux citoyens ordinaires suivant les époques dans la gouvernance de la cité, et ce afin de mieux comprendre leurs modes de résistance à l’exclusion de la fabrique de la ville, à sa dynamique sociale, économique et politique.

L’édification de la ville sénégalaise : entre division sociospatiale et dispute de l’espace

21L’histoire de la ville sénégalaise depuis la période coloniale est modelée par le paradigme de la modernisation. La forte emprise de la grande métropole colonisatrice sur sa définition et ses critères d’accès (Goerg 2006) a influé sur la configuration de la ville d’hier et d’aujourd’hui. Les travaux d’historiens, comme Faye et Thioub (2003), sur les mécanismes d’exclusion et la marginalité durant la période coloniale à Dakar, coïncident avec l’analyse de Goerg (2006) qui met également en évidence l’intérêt accordé à l’hygiénisme, à l’obsession du contrôle, de sélection, de ségrégation des habitants, de hiérarchisation des espaces ou de différenciation des paysages dans les tendances générales des politiques coloniales.

22À Dakar, une division sociospatiale rigide était remarquable, avec deux ensembles spatiaux distincts : la ville coloniale – centre des affaires avec ses grandes bâtisses, ses rues spacieuses, ses grandes enseignes et le faste de ses monuments – opposée au village indigène ou à sa variante, le taudis, entité progressivement intégrée à l’espace urbain à la faveur de l’expansion de la ville coloniale. Ces deux entités situées sur une ligne discontinue étaient séparées au nom de « la rationalité urbaine » par une barrière naturelle constituée par « les dépressions marécageuses bordières et le rideau d’arbres prévus » (Faye et Thioub 2003). L’espace résidentiel, « le Plateau »4, situé à proximité de la mer, surplombait ainsi les quartiers indigènes en marge. Cette organisation sociospatiale dominée par une logique ségrégative est, du reste, commune à la plupart des capitales africaines traversées par la vague de la colonisation, comme le montre Lardeux (2011) en Afrique centrale avec les villes de Bangui, Yaoundé et Brazzaville.

23La planification et l’aménagement de la ville excluaient la coexistence des deux styles de vie : occidental/indigène, rural/urbain. Mais à Dakar – siège de l’administration générale coloniale, devenue capitale de l’AOF à la suite de Saint-Louis en 1856 –, la question de la division spatiale fut posée à l’issue d’un long processus s’éloignant de l’expérience d’autres villes de l’hinterland soumises au code de l’indigénat. Même si l’application de ce code semble évidente à l’échelle des colonies au tournant du xix^e siècle, en s’adossant sur les avancées médicales de l’époque (Goerg 2006), les droits politiques reconnus aux indigènes de Dakar, Rufisque, Saint-Louis et Gorée – « des évolués contaminés par la civilisation occidentale » (ibid.) – et leur représentativité dans les instances électives locales ont façonné la production de la ville coloniale au Sénégal. L’installation de l’administration générale et des infrastructures afférentes sur l’espace convoité du Plateau, préalablement terre d’accueil de la constellation disparate de villages lébous, ne pouvait passer par de simples réquisitions-expropriations des indigènes. Les terres situées sur le Plateau étaient par droit coutumier la propriété des Lébous qui en déterminaient les critères d’organisation et de redistribution, déjà à une époque antérieure à la colonisation où les autochtones lébous s’étaient démarqués de l’autorité du Damel du Cayor (Seck 1970). Les droits politiques acquis de fait durant la colonisation, par leur ancrage dans l’espace des quatre communes, ont accru leur propension à défendre leurs terres ancestrales de la menace de l’expropriation et des déplacements forcés impulsés par une dynamique de croissance de la ville « blanche » repoussant sans cesse ses frontières. Par ailleurs, c’est également grâce au privilège de la citoyenneté que les habitants des quatre communes, « les originaires », ont pu conserver leur attachement à un mode de vie d’inspiration musulmane à la différence, par exemple, des citoyens algériens contraints à l’amputation de leur identité musulmane et de la référence au droit musulman pour préserver leur privilège de citoyen français (Diouf 1999, Smith 2009).

24Combinées aux exigences de la croissance urbaine, les épidémies récurrentes de peste et de fièvre jaune soulèvent le problème de la cohabitation intercommunautaire et actualisent l’idée déjà ancienne d’une séparation des deux communautés5 (Seck 1970). La peste de 1914 conforte le bien-fondé de la politique ségrégationniste et justifie l’accélération des déplacements contraints (sans compensation) par le biais de l’édification de zones tampons. Ainsi, au-delà du « refus urbain » des indigènes, décrit par Faye et Thioub (2003), se profile la xénophobie et la volonté d’ériger une ville aseptisée, conforme à l’idéal de la ville occidentale du xix^e siècle (Lardeux 2011) : une ville faite pour le colon et les assimilés, excluant tous ceux qui revendiquaient, à travers leur mode de vie, une identité hors normes. Les préoccupations hygiénistes et la peur des mouvements d’insurrection au cœur de la ville, façonnée de toutes pièces par l’administration coloniale, ont marqué les politiques de la ville durant cette période charnière de l’histoire du Sénégal.

25Sous couvert de préoccupations hygiénistes, les villages lébous, jadis installés sur la « tête » de la presqu’île, aux pôles visés par les grands travaux d’aménagement urbain (port de Dakar, infrastructures terrestres, services publics) liés à la stature de la capitale dakaroise comme centre des affaires et centre de décisions, furent progressivement déplacés vers la proche périphérie : la Médina, zone de recasement sommaire pour indigènes. Certains villages furent l’objet de nombreuses translations6 au gré de la croissance de la ville coloniale. La Médina, inaugurée en 1914, fut ainsi le réceptacle des villages indigènes déplacés, contraints de « construire leur propre ville » (Goerg 2006). Les adjonctions ultérieures, pour la plupart constituées de migrants de l’intérieur, se sont agglomérées en ceinturant ou longeant la Médina. Plus tard, de nouvelles enclaves comme Pikine et Grand Yoff, de grands ensembles urbains intégrés progressivement à la ville, ont servi de refuge aux « marginaux » et allochtones en provenance des zones rurales.

26Les configurations sociorésidentielles autochtones ont été sans cesse refoulées à la marge de la ville, et leurs habitants « inadaptés » au mode de vie urbain ont été affectés par le jugement de marginalité. La relégation spatiale et les déguerpissements, deux mesures génératrices de ségrégation et de violence – à la fois symbolique et physique – ont été régulièrement appliquées contre les inadaptés sociaux afin de maintenir l’ordre dans la ville et son image de modernité, même si les motifs implicites ne furent jamais totalement assumés eu égard à l’exercice des droits politiques conférés aux indigènes originaires de Dakar. La ville coloniale est définie par l’administration générale comme la « ville de gens qui acceptent l’assujettissement aux règlements sanitaires applicables aux Européens » (Seck 1970, p. 137). Des îlots d’habitats indigènes, constitués de baraquements à étage, sont d’ailleurs restés dans l’espace central pour peu qu’ils obéissent aux normes d’urbanisme de l’époque. Ainsi, à la différence de Bangui, par exemple, la frontière entre la ville occidentale et l’amas bigarré de la ville indigène ne fut jamais totalement nette malgré l’édification d’une zone neutre non constructible.

Planification urbaine : une renaissance du projet fondamental de la capitale dakaroise

27Plus que toute autre ville sénégalaise, Dakar reste emblématique de la conception de l’ordre urbain héritée de l’idéologie colonialiste ; une planification urbaine ordonnée par la « religion de l’État centralisateur » et un modèle de développement macrocéphale.

28Une administration autoritaire s’est ainsi mise en place à l’échelle des colonies en fonction des rôles assignés (Diouf 1999). Concernant Dakar, son institutionnalisation s’est appuyée sur le renforcement de ses équipements administratifs, de ses attributions économiques et commerciales, de la gestion des flux de populations conformément à l’ambition d’en faire un centre de commandement incontournable. On retrouve cette vision futuriste de la ville dans les archives historiques de la période coloniale, due à sa topographie et sa place nodale dans le dispositif impérialiste. Son rayonnement économique s’est instauré autour de deux pôles : la construction du port militaire puis commercial de Dakar, « le seul port en eau profonde de l’AOF » (Poinsot, cité dans Tall 2009, p. 55), et la construction du chemin de fer reliant les différents secteurs de la ville coloniale et les régions de l’hinterland. L’édification du port et de la gare constitue un tournant important du processus de production de la centralité dakaroise. Il s’agit du noyau de la vie économique et politique de la capitale, avec l’instauration des commerces, des zones d’habitats résidentiels, des camps militaires et des espaces de loisirs. C’est ce même processus centripète qui a orchestré le déplacement progressif des villages lébous, jadis établis sur le pourtour de l’espace désormais reterritorialisé par la ville instituée à mesure de son expansion. La proclamation de Dakar comme nouvelle capitale de l’AOF et sa stratégie d’aménagement volontariste sont allées de pair avec le transfert de compétences et de pouvoirs d’autres grandes villes (Gorée, Rufisque, Saint-Louis7) qui, dans l’histoire coloniale, furent tour à tour capitale du Sénégal. La recomposition des jeux de pouvoir autour de Dakar et l’éviction planifiée de villes concurrentes ont engendré l’émergence spontanée de nouvelles captivités sociales et spatiales. Des populations des villes de l’intérieur, engagées dans un mouvement mécanique d’exode rural, sont venues se greffer à la population d’« originaires » déguerpis et agglomérés autour de la ville coloniale.

29L’évolution de la ville sénégalaise postindépendance doit également beaucoup au modèle de planification urbaine inspiré des cités européennes. Imprégnées par l’imaginaire colonial encore vivace, malgré l’amorce d’un travail d’indigénisation des institutions et de vernacularisation des espaces symboliques de la ville coloniale, les élites sénégalaises ont pensé le projet modernisateur de la ville dans la continuité. Dakar, à l’origine une « création politique, liée à l’organisation centralisée de l’administration et de l’exploitation de l’ex AOF » (Seck 1970, p. 9), est devenue l’archétype de la ville coloniale en se voyant confirmée dans son statut de grande « métropole ouest-africaine » par l’exacerbation de sa centralité. Une centralité historique confirmée par la perpétuation de la concentration des fonctions politiques, économiques, sanitaires après les indépendances. La capitale sénégalaise, malgré des efforts de déconcentration des pouvoirs, des infrastructures sociales de base et des services publics, reste le symbole du développement monocentré surplombant les autres parties du pays au développement plus contrasté.

La banlieue dakaroise : une ville réelle, terrain d’expression des « arts des faibles »

30Ce développement urbain inégal a suscité la croissance rapide de son envers dont le processus était amorcé durant la ségrégation sociospatiale de la période coloniale. L’attractivité du centre et la raréfaction de ses réserves foncières ont favorisé l’étalement de la ville vers ses marges, avec le développement de l’habitat spontané et des parcelles assainies. L’éviction des plus démunis des enclaves d’habitats précaires – nichés dans les espaces centraux – vers la lointaine périphérie de Dakar a donné naissance à une ville « parallèle » : Pikine, la « ville des déguerpis » (Verrière 1973) créée en 1952 pour accueillir le trop-plein de Dakar, après Grand-Dakar.

31Dans la représentation de la ville idéelle forgée par la rhétorique politique, cet espace à faible légitimité, partie intégrante du patrimoine de l’État, doit faciliter l’intégration provisoire de populations démunies et leur rendre leur « dignité » grâce à des habitats salubres. Dans les faits, la politique de ségrégation raciale de la période coloniale, enrobée dans un discours hygiéniste, a fait place à une bipolarisation de la ville fondée sur une logique de distanciation sociale qui instaure la proximité de groupes aux caractéristiques sociodémographiques relativement voisines en référence à des marqueurs comme la position de classe ou l’origine géographique (rurale ou urbaine). Cette politique publique autoritaire a durablement reconfiguré la structure sociale et spatiale de Dakar par le « triage » des populations résidentes fortement tributaires de l’exiguïté du patrimoine spatial de la ville. Les espaces centraux – centres du commandement et espace social dédié à la bourgeoisie locale et internationale – sont restés immuables. Les banlieues, les bidonvilles, « la face cachée de la ville » et leurs habitants, « la communauté marginale » (Granotier 1980), constituent la portion sous-intégrée de l’environnement urbain dont l’existence, malgré tout, obéit à la « dynamique urbaine d’ensemble ». Les espaces de relégation sociale, qu’incarnent à bien des égards Pikine et ses adjonctions ultérieures, reconstituent une ville disjointe de celle de référence par sa topographie et ses insuffisances fonctionnelles. Ville ouvrière peuplée de working poor, de migrants internes, d’anciens « déguerpis » qui accèdent enfin à la stabilité résidentielle et foncière, elle est maintenue à distance du centre – malgré les politiques d’intégration – par un difficile accès aux infrastructures sociales de base : éducation, santé, eau, transports, etc., et une croissance démographique qui favorise son étalement. Pikine, Grand-Dakar et tous ces monceaux de territoires urbains qui incubent la marginalité urbaine, présentent des schémas organisationnels qui démentent les quatre fonctions essentielles que les planificateurs spatiaux attribuent à la ville : habiter, travailler, circuler, se recréer (le corps et l’esprit). Ils illustrent bien la dualité engendrée par le modèle de développement urbain du Sénégal indépendant.

32Dans l’imagerie populaire des jeunes des banlieues déshéritées, la segmentation de l’environnement urbain dakarois attise les convoitises, les rêves de réussite, tout comme elle exacerbe les frustrations sociales.

33De nombreux entretiens avec des jeunes de la banlieue laissent transparaître cette conception d’un monde urbain en apparence clivé. Elle est caractéristique des « enfants de la crise », et est sublimée dans des microactivités de quartier où des jeunes et des moins jeunes tentent de réécrire leur histoire urbaine à partir des ressources du groupe de pairs. Ces ruptures définissent une défiance vis-à-vis de la rhétorique politique et une société d’adultes qui leur refuse un statut propre.

En période électorale, les gens de la famille libérale de Wade venaient à Petersen8 nous donner 2 000 francs CFA [2,94 euros], nous demander de porter des T-shirts pour aller à la foire9 les supporter. Moi, quand ils venaient ici pour mobiliser, je n’acceptais pas de partir, parce que pour moi, c’est comme si tu vendais ta dignité. En dehors de ta dignité, durant le temps que tu passes là-bas, tu peux recevoir une pierre sur la tête. Tu vois ? Et tout ce qu’ils proclament là-bas, tu es contraint de dire oui. Et la plupart des propos qu’ils tiennent ne sont pas vrais. Il y a toujours une différence entre ce qu’ils te disent et la réalité, parce que ce qu’ils te disent n’est pas ce qui va se passer. C’est souvent le sens contraire qui va se produire. Ils ne te disent jamais ce qui est en eux. Ils disent toujours ce que la population veut entendre. Moi je crois au fighting, croire en moi pour m’en sortir. (Baye Cheikh, 25 ans, commerçant tablier au marché de Petersen, résidant à Rufisque)

34Les inégalités sociales et économiques qui traversent leurs expériences et leur vécu façonnent des pratiques de solidarité, des liens de sociabilité, d’actions civiques dans ces quartiers populaires. La faible portée du processus de décentralisation en Afrique rend particulièrement visibles cette « démarche qui sublime le jeune, la femme, le pauvre, dénonce le fonctionnaire » et « une réalité rêvée dans laquelle les communautés de base sont sommées de se constituer en société civile » (Le Bris, cité dans Fourchard 2007, p. 14).

35À titre d’illustration, dans Dakar et sa banlieue, l’expansion considérable du mouvement associatif comme réponse à la féminisation et la juvénilisation de la pauvreté est indissociablement liée à l’émergence de ce que des auteurs comme Abdoulaye Niang (2001) appellent la morale bul faalé. Ce concept émergent, né d’une représentation nouvelle de la société se traduisant par de nouveaux modes de faire, est souvent considéré comme une réponse des jeunes expérimentant la précarité et la marginalité. Mais, plus fondamentalement, il exprime une attitude de rejet implicite contre l’entrave que peut parfois constituer la tradition ou la morale sociale prônant l’esprit grégaire, en porte-à-faux avec leur désir d’épanouissement et d’autonomie, dans un environnement urbain favorable aux opportunités.

36L’opposition devenue classique entre la ville virtuelle monolithique et la ville réelle aux limites sans cesse repoussées, entre l’hypercentre et sa périphérie immédiate, est sans cesse remise en jeu par les « arts des faibles » qui déploient des compétences redessinant et réinterprétant les règles de l’urbain à partir de registres d’expression et de pratiques sociales qui échappent au contrôle de l’État. Qu’il s’agisse d’activités économiques de survie – se prolongeant jusque dans les espaces centraux de la ville visible –, d’activités solidaires ou citoyennes, d’activités artistiques comme le rap ou l’émergence de sport-spectacle comme la lutte, celles-ci donnent à voir « des économies de proximité et des économies symboliques » (Roulleau-Berger 2003) déployées à la marge. Elles incarnent des formes de résistance collective ou individuelle qui travaillent l’espace public de manière discrète et continue (ibid.). Les régions morales qui composent la ville forment ainsi des « plateaux » qui, par-delà leurs dissemblances, sont connectables avec d’autres territoires par tiges souterraines, de manière à former et étendre le réseau rhizomique de la ville sénégalaise (Deleuze et Guattari 1980).

37Les activités économiques de survie remettent en cause les compétences dominantes, celles de la société salariale, élaborent de nouvelles normes de l’agir social et économique, se superposent au système de production légitimé et, finalement, renvoient à une économie morale. Ce sont ces pratiques d’ordinaire qualifiées d’informelles qui pallient les insuffisances de l’État central ou local sclérosé par la faiblesse des moyens d’intervention. Les acteurs « du monde d’en-bas » (Ela 1998) ne tirent pas forcément leur pouvoir et leur positionnement socioéconomiques de la participation politique à la gestion de l’« État local », mais bien souvent de leurs initiatives citoyennes ou économiques dans les friches laissées par un État faible. C’est sur ce terreau qu’émerge la figure de l’immigré dont les investissements immobiliers transforment le paysage urbain, notamment vers ses marges, grâce aux gains générés par la dévaluation du franc CFA de 1994. Pour Tall (2009), les investissements immobiliers des immigrés est l’une des facettes de la production de l’urbain par des acteurs improvisés et volontaires, dans un contexte où le pouvoir de régulation et de redistribution de l’État n’existe qu’en théorie sur de larges portions du territoire urbain échappant à son plan directeur.

38L’État étant incapable d’assurer la poursuite de son projet de planification à la périphérie de la ville – qui échappe à sa zone d’influence –, les compétences et les investissements des immigrés sont soutenus et encadrés. Désormais, « la migration internationale est traitée non plus comme une contrainte, mais comme une ressource nouvelle malgré le caractère résolument informel des logiques d’investissement » (ibid., p. 18). L’irruption de ces entrepreneurs montre également, malgré le jugement de marginalité qui frappe les habitants des « grands ensembles », que les territoires de la marge, loin de représenter un réceptacle de populations stigmatisées et de constructions bigarrées, sont également un lieu de spéculation foncière, une voie d’accès à la propriété pour des catégories plus nanties (Tall 2009, Boyer 2010). L’exemple des émigrés montre que leurs stratégies, leur contribution à l’amélioration des situations urbaines et, finalement, leurs compétences en tant que coproducteurs du fait urbain sont ici reconnues et donnent lieu à une forme de compromis.

39Les tentatives de captation des ressources des migrants à travers des structures d’encadrement publiques ou privées sont un aveu de reconnaissance publique de cette catégorie de l’entre-deux, cosmopolite et remarquablement dotée en capital économique. Elles contrastent avec le jugement d’incompétence qui frappe les citoyens ordinaires, souvent migrants de l’intérieur, qui déploient des initiatives de survie dans l’économie faiblement légitimée. Les marchands ambulants et les tabliers incarnent une figure emblématique de la lutte contre les « encombrements humains ». La cristallisation dans le jargon institutionnel du vocable « déguerpissement » est d’ailleurs révélatrice de la teneur de leur rapport avec l’État.

Le commerçant de rue : figure emblématique de la ville invisible

40Appréhender le commerce de rue comme une pratique délictueuse et problématique au cœur de la ville n’est pas une tendance nouvelle. Les travaux historiques montrent que le commerce de rue était déjà bien implanté dans l’espace urbain et le quotidien des habitants des villes africaines colonisées, malgré la tendance à la répression et à l’éloignement qui ont marqué le traitement de cette question au cours de la période coloniale.

Commerce de rue et ordre urbain colonial et postcolonial

41Durant la période coloniale, la marginalité affectait de larges couches de la population urbaine indigène : migrants de l’intérieur, opposants politiques ou religieux réfractaires aux lois et règlements de l’administration coloniale. La discipline coloniale s’appliquait prioritairement à ces récidivistes, agents pathogènes qui menaçaient l’ordre urbain en y adjoignant tout ce que l’administration coloniale réprouvait : mobilité incontrôlée de ruraux, déploiement d’idées politiques perçues comme tendancieuses et potentiellement subversives. Si les idées réformatrices des élites africaines dans l’espace public – régi par les normes coloniales – montrent les limites de la politique assimilationniste, cette dernière révèle cependant l’échec de la politique d’encadrement disciplinaire qui, finalement, contraint davantage les corps que les esprits (Brunet-La Ruche 2012). La transgression récurrente par le vagabond-colporteur de la limite séparant le centre de sa périphérie souligne d’ailleurs que la mise à distance des populations « flottantes » n’a pas apaisé, contre toute attente, la dispute de l’espace urbain. La centralité revendiquée par le Plateau séduit et attire une « foule d’indésirables » pauvres à la recherche de revenus.

42Après l’indépendance du Sénégal en 1960, les nouvelles autorités ont perpétué l’essentialité de la lutte contre les marginaux pour le maintien de l’ordre et de la rationalité dans la gestion de la ville. Au cours des premières années de l’indépendance, le traitement des problèmes sociaux dans la ville a surtout emprunté aux registres de catégorisation et à la nomenclature de marginaux déjà répertoriés comme potentiellement dangereux durant la période coloniale : colporteurs, mendiants, vagabonds errants tenaillés par la « folie des routes ». Par ailleurs, de nouvelles catégories de marginaux ont également été intégrées. Aux figures classiques du vagabond et du colporteur sont venues se greffer celle de la « fille de joie », des handicapés physiques et mentaux, du brigand-agresseur (Faye et Thioub 2003) ; autant de figures issues d’une société de consommation à deux vitesses, incapable d’assurer le minimum vital à une proportion croissante d’« exclus de l’intérieur ». Les programmes d’ajustement structurel – initiés sous la pression des organisations financières internationales –, combinés à la sécheresse de 1973, ont accentué la vulnérabilité de populations déjà affectées par la misère de position et la marginalité. La ville, traditionnellement espace de ralliement des indigents de l’intérieur, « s’est mise à produire pauvres, indigents et marginaux » (ibid., p. 13). La dégradation des indicateurs macro-économiques au lendemain de l’indépendance, la recrudescence des migrations intérieures induites par le malaise paysan et les restructurations économiques initiées sous le vocable d’ajustement structurel, ont accru le développement des activités non légitimées, notamment le commerce ambulant.

43Cette question sous-jacente de la dualité du système de production et le processus d’urbanisation à deux vitesses ont été souvent corrélés dans les villes du tiers-monde, en proie à l’industrialisation et dans lesquelles des « pôle marginaux » regroupant les populations non intégrées au salariat moderne se seraient constitués. La marginalité ou l’intégration à la société urbaine est souvent délimitée par le rapport à l’emploi, à la protection sociale et à la citoyenneté (Lautier 2006). Mais la recrudescence de ces activités révèle également l’incapacité de l’État indépendant à promouvoir un modèle d’intégration nationale (sociale, politique et économique) incluant ses composantes les plus marginalisées. L’intégration sociale promue par le socialisme africain du premier gouvernement du Sénégal postindépendant fut une politique ambivalente, marquée par la répression et les velléités de réadaptation sociale. La violence institutionnelle et les mesures de confinement dans des centres de redressement ou de réadaptation situés en dehors de la ville ont été les principales formes d’« intégration » des catégories rebelles au mode de vie, à la culture urbaine et au système de valeurs prôné par l’idéologie socialiste.

44Les mendiants et les handicapés physiques figurent dans la catégorie des « parias urbains » notoires que l’idéologie humaniste venue d’outre-Atlantique et leur capacité de structuration collective et de négociation (Faye et Thioub 2003) ont extirpés de la liste rouge des marginaux à excommunier prioritairement de l’espace public. Leur pouvoir de négociation en tant que groupe de pression, renforcé par le soutien d’organisations internationales sensibilisées à leur difficile condition d’évolution dans l’espace public, ont infléchi les mesures de répression et de confinement dont ils ont jusque-là fait l’objet. Le colportage et le commerce de rue furent, en revanche, résolument inscrits dans le registre des actions répressives tant ils étaient inconciliables avec la stature de la capitale et ses prétentions à l’internationalisation. On retrouve une configuration similaire de la lutte contre les « encombrements humains » au lendemain de la décentralisation. Confortée par les acquis juridiques, la mémoire institutionnelle autour de cette lutte et l’ambition d’établir Dakar en ville internationale, la collectivité municipale effectue régulièrement des campagnes de déguerpissement de la voirie. Ces dernières se manifestent par la création d’un corps de volontaires se substituant à la police municipale et chargé d’accompagner la politique d’assainissement de l’espace public. On retrouve dans les propos de l’ancien maire de la ville les fondements de cette offensive politique. En particulier, la dichotomie modernité/tradition apparaît nettement dans les évènements marquants de la mémoire officielle, encadrée par les « entrepreneurs de mémoire » (Pollak 1993) représentés par l’État et ses démembrements :

Dans les années 1980, la ville a beaucoup évolué. Au Sénégal, on a connu une sécheresse qui a fait que la ville, belle et bien dessinée pour 400 000 habitants, s’est retrouvée avec 2 millions d’habitants – et tous les problèmes qui vont avec. L’essentiel de cette augmentation est un exode rural, une immigration interne due à l’absence de pluie dans le reste du pays. Ceux qui sont arrivés sont des gens sans éducation moderne, sans métier, sans culture urbaine. Ce qu’ils savent faire se résume essentiellement à la vente et entraîne une croissance urbaine chaotique. (Khalifa Sall, ancien maire de Dakar, 2011)

45La marginalisation de ces acteurs, victimes de dominations plurielles, est en grande partie liée à la nature de leurs activités économiques qualifiées d’informelles. Mais le jugement de marginalité porte également, de manière plus insidieuse et symbolique, sur leur prétendu statut d’étranger à la ville. Incapables de s’adapter à la complexité et à la diversité des engagements situationnels (Hannerz 1983), ces acteurs, qui donnent sens au monde de la petite production marchande urbaine, participeraient à la « rurbanisation » de la capitale en actualisant, à travers leurs pratiques économiques pathologiques, une conception du monde hérité de la société traditionnelle. Dans le discours institutionnel stigmatisant, leurs compétences adaptatives et leur inventivité se muent en problème urbain, appelant des réponses urgentes et diligentes. Plus l’espace investi est central et symbolique, plus le jugement de marginalité s’accentue et donne lieu à des luttes pour le contrôle de l’espace. Sur le périmètre de la ville sénégalaise d’aujourd’hui, devenue l’archétype de la ville coloniale d’hier, l’État resserre l’étau autour de ces activités proliférantes qui violent la loi et dénaturent le décor des espaces centraux. L’éviction ciblant les activités marchandes, notamment celles des ambulants et tabliers, est étroitement liée au processus de production de la ville « générique » (Agier 1999), à sa mise aux normes internationales. Le comportement pathologique des « citadins sans ville » (ibid.), vivant pour la plupart dans les interstices urbains et qui affluent quotidiennement au cœur de la ville visible, est souvent l’unique obstacle à la concrétisation de cette ville pensée par les gestionnaires. Les propos de l’ancien maire de Dakar illustrent bien cette conception moderniste dans la planification de la capitale : « nous voulons construire une ville qui change, bouge et se normalise. C’est pourquoi nous sommes intraitables sur la gestion de l’occupation de la voie publique » (Sall 2013). Cette nécessité paraît plus impérieuse dans un contexte de décentralisation où l’« État local » est assujetti à l’obligation de résultats.

46Les repères historiques condensés par la mémoire officielle, essentiellement sélective, pour décrire le « chaos » urbain comme un phénomène récent et inscrire ces activités et l’afflux de migrants dans les villes comme catégories d’analyse, peuvent être nuancés par les travaux de nombreux historiens des villes africaines. Ces activités économiques y sont décrites comme un ensemble de pratiques anciennes en Afrique. Les travaux de Lautier (2004), de Coquery-Vidrovitch (2006) et Fourchard (2007) considèrent la présence de ces activités dans la société coloniale en tant que pratique se nourrissant des contradictions entre le système colonial et le mode de vie local. Cette présence présageait déjà d’une capacité spontanée d’adaptation à des besoins nouveaux, nés de l’attraction des produits importés d’outre-mer. Cette dernière précéderait donc sa popularisation dans le discours officiel et dans les représentations populaires. Ces activités ne sont également pas une réalité spécifique à l’Afrique contemporaine ; elles sont également présentes dans d’autres contextes spatiaux et socioculturels (Amérique latine, Europe) où les frustrations sociales et la ségrégation engendrent une société à deux vitesses. Il y a d’un côté ceux qui sont utiles à l’appareil de production et contribuent à son expansion, de l’autre ceux qui, par manque de qualification, constituent la « masse marginale » exclue du système de production formelle.

47La « mémoire officielle » n’en perd pas moins sa crédibilité, tant sa légitimation institutionnelle a été perpétuée dans les discours et les pratiques des gestionnaires. Socialement, elle est de plus régulièrement confortée par le nombre de citadins favorables à l’idée de la normalisation de l’espace.

Répression et résistance des citadins par défaut dans les villes internationales

48Dans cette « longue marche vers la modernité africaine » (Copans 1990), le traitement accordé aux marginaux économiques est somme toute banal, puisqu’on retrouve le même processus de répression, voire de criminalisation dans bien des villes du monde confrontées à la même poussée vers l’internationalisation, comme Bombay (Heuzé 2007), Lima et Mexico (Stamm 2008). Dans le cas de Mexico, la répression et le « conflit autour de l’image de la ville » sont exacerbés par la portée historique de ses centres inscrits au patrimoine mondial de l’humanité. A contrario de Mexico, où la restauration de l’image de la ville détermine plus les politiques urbaines que les usages (ibid.), les politiques urbaines au Sénégal, intégrant la lutte contre les encombrements humains, s’inscrivent dans un double mouvement de remodelage de l’image de la ville et de sa fonctionnalité.

49Le programme de mise en conformité de Dakar aux standards internationaux est étroitement lié à la pléthore de projets – effectués ou en cours – de réalisation dans le domaine des infrastructures depuis 2000. L’ambition manifeste du Sénégal est de faire de ce pays en voie de développement « un pôle d’attraction de l’investissement en accord avec une économie dynamique et moderne, ouverte sur le monde »10 en misant sur le développement d’infrastructures aéroportuaires, ferroviaires, maritimes et routières. Les nombreuses constructions (le Monument de la Renaissance, le grand théâtre national, partie intégrante du futur parc culturel incluant l’École des arts, l’École d’architecture, les Archives nationales, la Maison de la musique, la Bibliothèque nationale et le Musée des civilisations noires) ainsi que la mise en œuvre des travaux de l’autoroute à péages, font partie des grands travaux de transformation urbaine. Toutefois, on ne peut manquer de souligner, malgré leur caractère ambitieux et somptueux, la dissonance de ces grands projets avec les besoins exprimés par les populations : la question du chômage et de l’accès aux infrastructures sociales de base. Des avis discordants ont d’ailleurs été formulés à l’occasion de l’édification du Monument de la Renaissance, symbole de l’intégration africaine et censé concurrencer les grands édifices du monde occidental, montrant ainsi le décalage entre la vision des pouvoirs publics avec celle des populations. Pour autant, les réactions souvent médiatisées d’opposition aux grands projets du chef de l’État n’ont pas freiné la conviction profonde des gouvernants pour l’idéologie de la modernisation qui, souvent, représente pour eux – au-delà de l’aspiration à l’internationalisation – l’une des voies d’accès à la postérité et à la pérennisation au pouvoir.

50L’histoire du traitement des groupes indésirables dans les centres historiques, notamment à Dakar, illustre bien la logique de répression comme réponse majeure de l’État. Les commerçants ambulants et colporteurs atteints par « la folie de l’errance » ont été particulièrement visés. Après les indépendances, un programme de sédentarisation a été instauré avec la construction en 1974 de cantines au marché de Sandaga. Ce programme se combine à des mesures coercitives dont des peines d’emprisonnement d’un à six mois, des confiscations de biens écoulés sur la voie publique et d’amendes. Les législateurs ont tranché cette dispute autour de l’espace avec l’élaboration de textes réglementant la vente sur la voie et les lieux publics, notamment le décret 66-540 du 9 juillet 1966, les lois 67-50 du 28 novembre 1967 et 68-664 du 10 juin 1968. L’activation d’un corps de textes réglementaires, la violence physique et les dérapages verbaux reflètent sans doute, comme le souligne Collignon (1984), « l’ampleur des problèmes hérités de la période coloniale auxquels sont aujourd’hui confrontés les pouvoirs publics ». Mais ils mettent également en lumière le caractère faible ou vacillant du pouvoir d’État, dont la répression est l’ultime expression face à une résistance sourde et persistante qui a sans doute consolidé une image caricaturale du colporteur et des marginaux économiques.

51La domination incarnée par l’appareil d’État n’a jamais évacué, éradiqué cette dimension des « illégalismes populaires » au sens de Foucault (1975), sa répétition permanente et ses pratiques déviantes, expressions d’un droit à la ville. Les relations de pouvoir que les illégalismes populaires dessinent dans l’espace public autorisent la réincarnation de la figure du récidiviste éhonté en pointant sa légitimité sociale. Cette conception conforme à la morale sociale imprègne leur identité professionnelle et citadine et donne à cette relation de pouvoir une marge « d’inversion au moins transitoire du rapport de force » (ibid.). Dans une conception assez proche de la déviance développée par Becker (1985), il nous semble que c’est le pouvoir de qualification d’instances – qui monopolisent le pouvoir d’étiquetage –, de production de normes juridiques et morales qui façonnent leur identité marginale. Ainsi, paradoxalement, l’existence de cette résistance des corps concourt à la construction d’une identité pour autrui marquée par le refus de la modernité. La conception de la ville comme terreau de la modernité constitue le principe d’organisation de la réalité urbaine. En promouvant sa diffusion dans les représentations populaires et la rhétorique médiatique par la mise en scène de « l’archaïsme » des pratiques des marginaux économiques, elle renforce la mise à distance de cette catégorie vis-à-vis des autres composantes du corps social. L’imaginaire médiatique se fait largement l’écho de cette représentation de la ville en concourant à l’objectivation de leur traitement différencié. « Victimes-émissaires » des ratés de la modernité, les marginaux économiques sont perçus par le citadin ordinaire et le pouvoir public comme le mal qui empêche la réalisation de la prophétie Senghorienne relative à la modernité : « l’an 2000, Dakar sera comme Paris ». Deux décennies après l’avènement du nouveau millénaire, leur résistance « coupable » continue de faire obstacle au renouveau urbain, illustrant le poids déterminant « du marquage historique de la production identitaire » (Kaufman 2004, p. 33).

52Cette rétrospective révèle également des concessions accordées à certains groupes de marginaux, la phase d’« humanisation » de leur traitement à partir des années 1980. Mais il faut également lire l’avènement de cette phase comme une séquence historique impulsée par la crainte politique du pouvoir électoraliste de cette masse marginale, désormais structurée, combinée à l’injonction à la compassion caractérisant les normes universalistes du « gouvernement » humanitaire et le désir de captation de l’aide internationale dans un contexte socioéconomique délétère (Faye et Thioub 2003). L’Association des handicapés physiques et moteurs du Sénégal (ANHMS), créée en 1982, est un regroupement pionnier marquant la volonté de réhabilitation, de reconnaissance sociale et politique de groupes sujets à la marginalisation depuis la période coloniale. À l’instar de cette association regroupant des personnes vulnérables qui, à la faveur de leur structuration dans un contexte politique local et international favorable à cette question sociale, a influé sur les choix politiques et atténué les mesures de quadrillage, la récurrence des expériences de mépris dans les « espaces intermédiaires » a engendré la structuration de collectifs de marchands ambulants et tabliers. Cette nouvelle donne a profondément reconfiguré leur rapport au pouvoir public en donnant un contour nouveau à la lutte contre les « encombrements humains ».