Les Italiens à Bône (1865-1940)
|Première partie. Migrer en Algérie au XIXe siècle
Chapitre 2. L’Italie libérale face à l’emigrazione africana
Texte intégral
1La période dite du Risorgimento, qui s’étend dans sa phase effective de la formation du Royaume d’Italie en 1861 à l’annexion de Rome en 1870, est avant tout celle des efforts fournis pour redéfinir les frontières et assimiler les provinces méridionales de l’ancien Royaume des Deux-Siciles. L’émigration massive vers l’Algérie au cours des années 1860 aurait pu laisser muet un État italien en plein processus d’unification. Il n’en est rien.
- 1 ISTAT, Annuario Statistico dell’emigrazione italiana.
- 2 R. Gonnard, Essai sur l’histoire de l’émigration, Paris, 1928, p. 233.
2Le 23 janvier 1868, Luigi Federico Menabrea, alors président du conseil italien, homme politique de la « Destra storica » et proche de Camillo Cavour, publie une circulaire destinée aux préfets et aux maires du Royaume. Le texte, l’un des tout premiers réglementant l’émigration italienne, impose aux émigrants désirant se rendre aux États-Unis ou en Algérie de posséder un contrat de travail ou les moyens de subsistance nécessaires pour s’établir ou, le cas échéant, financer son rapatriement. Face au déséquilibre numérique évident des deux phénomènes migratoires, il peut paraître surprenant que ces deux destinations figurent dans un même texte ministériel. En effet, au cours de l’année 1869, l’État italien comptabilise 22663 départs vers le Nouveau Monde et seulement 848 vers l’Afrique, dont 78 pour l’Algérie1. Cet écart reste considérable en dépit du taux supposé élevé d’émigrants clandestins qui traversent à cette époque la Méditerranée et échappent aux relevés statistiques. Toutefois, on estime que, dans la première moitié du XIXe siècle, il y a autant d’Italiens en Algérie qu’aux États-Unis2.
- 3 R.-H. Rainero, Les Italiens en Afrique du Nord française, dans Les Italiens en France… cit., p. 74 (...)
- 4 C.-A. Julien, Histoire de l’Algérie contemporaine… cit., p. 439. Voir aussi l’étude statistique de (...)
- 5 B. Taithe, La famine de 1866-1868 : anatomie d’une catastrophe et construction médiatique d’un évè (...)
3On peut s’interroger sur les raisons qui poussent le président du conseil italien à émettre une circulaire visant à empêcher les départs vers la colonie française. Comme le note Romain H. Rainero, le texte ne donne pas les motifs d’une telle décision pour la colonie française et la situation critique de celle-ci à la veille de la Troisième République ne peut expliquer à elle seule l’inquiétude des bâtisseurs de l’Italie unitaire3. La crise économique qui frappe l’Algérie au cours des années 1866-1869, surnommée « la période des calamités » par Charles-André Julien, marque la faillite totale de la politique du Second empire qui a considérablement appauvri la population, notamment algérienne touchée par une terrible famine4. Cet échec du modèle colonial français résonne dans toute l’Europe suite à la campagne internationale de souscriptions solidaires menée par le Gouvernement Général, mais aussi par l’Archevêque d’Alger, le Cardinal Lavigerie5.
- 6 L’expression est du député d’Oran Eugène Étienne, cité par J.-L. Miège, Expansion européenne et dé (...)
4Dans ce contexte, quelle place occupe l’Algérie, « clef de voûte de la politique africaine » de la France6, dans les premiers textes de l’État unitaire régissant l’émigration, et dans quelles mesures l’emigrazione africana représente-t-elle un enjeu croissant pour la politique extérieure du jeune État ? L’attention portée aux émigrants qui se dirigent vers le sud à partir des années 1860 ne répond pas seulement au devoir de protection d’un État à l’égard de ses administrés, il témoigne aussi des ambitions italiennes en Afrique du Nord, ambitions qui s’entrechoquent avec un impérialisme français de plus en plus affirmé dans la région. En tentant de mesurer et de contrôler les départs vers l’Algérie, l’Italie affirme surtout une volonté d’assurer la pérennité de ses intérêts dans le Maghreb oriental.
Mesurer l’émigration vers le sud
Les premiers recensements des Italiani all’estero (1861-1876)
- 7 Boll. Cons., 1861.
- 8 S. Patriarca, Numbers and Nationhood : Writing statistics in 19th Italy, Cambridge, 1996, p. 178 e (...)
- 9 Ministero d’Agricolture, Industria e Commercio, Statistica del Regno d’Italia, Popolazione, Censim (...)
- 10 Comme le note Daniel J. Grange, « la direction générale de la statistique […] distingua l’émigrati (...)
- 11 Boll. Cons., 1862.
5La première tâche que s’attache à remplir le jeune État italien est de délimiter numériquement sa population habitant les provinces nouvellement rattachées. Compter les Italiens, de l’intérieur mais aussi de l’extérieur, est une priorité. Cette consigne arrive d’ailleurs en tête de liste des démarches transmises aux consuls par la circulaire du 16 septembre 18617. Le premier recensement de la population italienne est effectué le 31 décembre 1861 par la Division de Statistique Générale créée en octobre de la même année au sein du ministère de l’Agriculture, de l’Industrie et du Commerce8. Réalisé l’année même de l’Unité, il fait état d’une population totale de 25 millions d’individus dont près de 400000 composent la popolazione fuori del Regno9. Ce dénombrement comptabilise l’ensemble des personnes nées en Italie sans tenir compte de leur lieu de résidence. Autrement dit, n’y apparaissent pas les Italiens nés à l’étranger de parents italiens. En outre, on peut supposer que la distinction faite entre migrant temporaire et italien installé à l’étranger est encore très floue10. Cependant, la circulaire du ministère des Affaires étrangères adressée aux consuls du 15 janvier 1862 précise bien que les recensements effectués par les consuls « devraient comprendre aussi bien les Italiens ayant établi domicile à l’étranger que ceux y demeurant temporairement »11.
- 12 R. H. Rainero, La présence italienne en Tunisie de 1868 à 1889, d’après les bulletins diplomatique (...)
- 13 C. Douki, L’État libéral italien face à l’émigration de masse (1860-1914), dans Citoyenneté et émi (...)
6Le recensement des Italiani all’estero ne se perfectionne qu’à partir de 1866 lorsque sont créés les registres d’état civil des Italiens de l’étranger dont la compilation est confiée aux consulats12. À cette époque, tout Italien se rendant dans un pays où réside un agent consulaire est tenu de se présenter à lui pour se faire enregistrer. Cette décision s’inscrit dans la continuité des efforts consentis par le jeune État pour définir les contours de sa communauté nationale et suit de près l’inscription du jus soli dans le code civil de 1865 qui accorde la citoyenneté à tous ceux nés sur le sol italien. Selon l’historienne Caroline Douki, les premiers recensements effectués de manière systématique par les services consulaires ont lieu dès 1871 mais les tentatives de dénombrement sont entreprises bien avant cette date13.
- 14 Boll. Cons., 1862.
- 15 Boll. Cons., 1870.
7Conscient des limites techniques et matérielles de la statistique de l’époque, le ministère des Affaires étrangères conseille aux consuls d’élaborer leurs estimations par le croisement des sources : « Les consuls royaux confronteront les divers résultats, les épureront et les vérifieront du mieux possible »14. Mais ces derniers sont vivement encouragés à disposer de leurs propres inventaires, et les consuls les plus investis s’efforcent ainsi d’établir leurs propres statistiques, généralement sans grand succès. En effet, l’obligation de se présenter au consulat une fois parvenu à bon port n’est respectée que d’une minorité de migrants. On peut supposer que ces derniers, s’ils se présentent au consulat, n’agissent que dans la stricte nécessité d’obtenir une aide ou un quelconque feuillet administratif. Les autres en revanche, méfiants de l’autorité consulaire parce qu’ayant émigré clandestinement ou tout simplement étrangers à toute logique administrative, restent inconnus des services italiens. Pour la plupart, ils ne répondent même pas aux appels transmis par voie de presse des consulats les plus volontaires. Au tournant des années 1870, le consul général d’Alger signale ainsi que son prédécesseur s’est « employé avec soin à ce que nos co-nationaux résidents remplissent le devoir qui leur incombe de donner leur nom au consulat, mais que, malgré les appels faits par le biais de la presse et autres moyens, il ne s’en est inscrit que soixante-dix-huit »15. Ce chiffre, très faible donc, est assurément bien loin des milliers de migrants italiens qui pénètrent légalement ou illégalement en Algérie à cette époque.
8L’impossibilité pour les agents diplomatiques de dénombrer les Italiens résidant dans leur circonscription consulaire se constate à toutes les époques. En effet, les statistiques des populations transmises dans les Bollettino Consolare sont souvent les mêmes que celles publiées par le Gouvernement Général. Cette pratique est tout à fait assumée des consuls comme l’explique le consul général Sant’Agabio en 1870 :
- 16 Boll. Cons., 1870.
Le consulat n’est pas parvenu, aux diverses époques, à obtenir l’inscription des nationaux demeurant dans le district sur le registre prescrit par la loi consulaire. Pour connaître approximativement combien ils sont en Algérie, et les localités dans lesquelles ils vivent, il convient de consulter les documents statistiques de l’administration coloniale16.
9Si donc, en théorie, les consuls sont censés transmettre les chiffres produits par leur office, ceux qui exercent en Algérie recourent principalement aux recensements du Gouvernement Général. Malgré la bonne volonté du personnel consulaire, les registres d’état civil sont difficiles à tenir et les chiffres produits par les pays hôtes sont généralement plus fiables. Cette remarque vaut d’ailleurs autant pour le dénombrement des populations que pour les statistiques commerciales. On peut donc s’interroger sur l’existence de ces registres d’état civil tenus par les consulats. S’il est certain qu’ils ont été tenus, on peut imaginer qu’ils l’ont été de manière plus rigoureuse et systématique au fur et à mesure que se sont développées les contraintes administratives induisant une visite nécessaire des migrants au consulat. Malheureusement, aucune trace de ces registres n’a été trouvée dans les archives du consulat général d’Alger, sans doute parce qu’ils n’ont pas fait l’objet d’une politique de rapatriement identique à celle des correspondances politiques.
10Après 1876, parallèlement à l’attention croissante accordée à la diaspora italienne, s’affirme une volonté tenace de mesurer l’émigration de plus en plus massive des Italiens vers l’Europe et les Amériques. L’Algérie, contrairement à d’autres destinations nord-africaines, n’est pas exclue des premières statistiques de l’émigration italienne. Ce passage par la fabrication des chiffres nous permet de mieux comprendre la place centrale que prend l’émigration dans la politique de l’État italien et ainsi de se faire une idée plus précise des enjeux qui entourent le développement du courant migratoire italo-algérien.
Le nulla osta, nouvelle unité de mesure de l’émigration après 1876
- 17 Pour l’histoire institutionnelle de cette statistique, voir l’article de D. Marucco, Le statistich (...)
- 18 D. J. Grange, op. cit., p. 413.
11À partir de 1876, une nouvelle méthode quantitative est mise en place lorsque la Direzione Generale di Statistica (DGS) entreprend de comptabiliser les émigrants italiens à partir des localités de départ17. Dès cette date, et ce jusqu’en 1925, la DGS puis le Comissariato Generale dell’Emigrazione (après 1901) publie un recensement annuel des émigrants. Ces chiffres se basent sur ce que Daniel Grange appelle des « permis d’émigration », les nulla osta, délivrés par les maires18. Ils sont nécessaires à tout émigrant pour obtenir le passaporto per l’estero remis par les préfectures. L’obtention du nulla osta ne constitue donc qu’une étape administrative dans le chemin à effectuer par le migrant pour obtenir son droit à l’expatriation.
- 19 A. Venesta, Domande di passaporto per l’estero : indicazione pratiche e brevi per norma dei Sindac (...)
12Le nulla osta correspond à un formulaire, rempli par l’autorité municipale, attestant que le potentiel émigrant a rempli ses obligations militaires et qu’il n’est sous le coup d’aucune condamnation. On y trouve également des informations sur son état civil, son descriptif physique puis, à partir des années 1920, une photographie d’identité. Les maires sont ainsi les garants de l’identité, de la moralité et de la bonne conduite. Ils se doivent également de réunir des renseignements sur les conditions financières dans lesquelles se trouve le postulant. Comme le rappelle le juriste Alfredo Venesta en 1916, les maires sont invités à ne pas délivrer de nulla osta aux « personnes sujettes à être refoulées dans le pays de destination »19. Les conditions d’entrée et de séjour étant propres à chaque destination, le maire n’accorde pas la même attention aux conditions économiques du demandeur selon le pays dans lequel il projette de se rendre. Plus les conditions d’entrées dans le pays d’accueil sont restrictives, plus le maire doit se montrer regardant pour délivrer le nulla osta.
- 20 D. J. Grange, op. cit, t. I, p. 413. En outre, le passeport est distribué à tout individu isolé ou (...)
13Les conditions d’obtention du nulla osta nous intéressent ici car c’est à partir de ces « permis d’émigrer » que sont calculées les statistiques de la Direzione Generale di Statistica. Multiplier les précautions à l’égard de ces chiffres nécessite aussi de rappeler que l’acquisition d’un nulla osta ne menait pas nécessairement à l’obtention d’un passeport. De même, l’acquisition d’un de ces deux titres n’implique en rien que le demandeur se soit finalement rendu dans la destination déclarée initialement au maire de sa commune. Enfin, comme le remarque à juste titre Daniel J. Grange, « l’octroi d’un passeport de travail pour l’étranger n’impliquait pas automatiquement un départ »20.
- 21 Ce dernier souligne la massification et la diversification de l’émigration clandestine post-unitai (...)
- 22 P. Milza, Français et Italiens… cit., t. II, p. 506. Chaque partant a l’obligation de déclarer à s (...)
- 23 G. Santonocito, L’emigrazione italiana in Algeria… cit., p. 191.
14Dans le cas de l’émigration vers l’Afrique du Nord, on peut même être amené à se demander si les chiffres produits par l’État italien ont une réelle signification, tant l’émigration clandestine est monnaie courante, en particulier pour la Tunisie21. Pour la Régence, Pierre Milza avance qu’ils ne peuvent servir à l’évaluation numérique de la population italienne22. Selon Giovanni Santonocito, les chiffres de l’émigration italienne n’ont aucune valeur pour l’Algérie puisque l’administration française n’exige pas que les immigrants étrangers débarquant dans les ports de la colonie soient munis de passeport23. Toutefois, il convient de préciser l’affirmation de l’historien italien puisque, depuis janvier 1858, tout étranger pénétrant sur le sol algérien est soumis à l’obligation de passeport. Cette disposition est réaffirmée par l’arrêté du Gouvernement Général publié le 26 avril 1871 comme le stipule l’article 1er :
- 24 BOGGA, 1871, arrêté du 26 avril 1871, art. 1.
La faculté de débarquer dans un des ports de l’Algérie pourra être refusée à tout individu qui ne sera point porteur d’un passeport régulier délivré par les autorités du pays où il s’est embarqué. Dans le cas où le débarquement d’un étranger serait autorisé sur la demande expresse du Consul de sa nation, celui-ci devra prendre au préalable, l’engagement de pourvoir aux frais de rapatriement de cet étranger s’il se trouve ultérieurement dans le cas d’être renvoyé dans son pays par une mesure de sûreté générale24.
- 25 Boll., Cons., 1881, cité par G. Loth, Le peuplement italien… cit., 1905, p. 127.
- 26 Ce même constat est fait par Jean Ganiage dans Les Européens en Tunisie au milieu du XIXe siècle ( (...)
15Cependant, on peut fortement douter de la stricte application de cet arrêté par les autorités portuaires de la colonie puisque la majeure partie des migrants italiens se rendant en Algérie ne possède pas de passeport. En témoigne les nombreux rapports des autorités consulaires italiennes. En 1881, le vice-consul de Bône signale à plusieurs reprises les difficultés qu’il rencontre pour faire appliquer les dispositions du Gouvernement Général car « les immigrants manquent généralement de passeports pour l’étranger, que la majeure partie d’entre eux sont munis de simples passeports pour l’intérieur, et que les autres n’ont aucun document qui constate leur identité et leur passage régulier en terre étrangère »25. Ce phénomène ne concerne pas seulement l’Algérie puisqu’en Tunisie, comme en métropole à la même époque, les consuls se désolent des mêmes faits26. Cependant, pour l’Algérie, la part des émigrants dénués de passeport est sans doute d’autant plus grande qu’il s’agit d’une population composée principalement de pêcheurs réputés « insaisissables » par l’administration, débarquant sur les côtes algériennes par leurs propres moyens et n’accostant pas dans les ports où opèrent les services de douane et de police. En outre, le manque de coordination et un certain laxisme de la part des différents rouages des administrations françaises et italiennes rendent sans doute impossible l’application stricte de telles mesures de contrôles.
- 27 S. Patriarca, Numbers and nationhood… cit., p. 233.
- 28 Commissione per l’emigrazione, seduta del 26 marzo 1877, Rome, Annali, 1877, cité par G. Santonoci (...)
- 29 R. H. Rainero (dir.), Les relations tuniso-italiennes dans le contexte du protectorat, Tunis, 1999 (...)
16Ces difficultés à mesurer les flux malgré le développement d’une réglementation de plus en plus rigoureuse, dans le pays de départ comme dans le pays d’accueil, semblent être un problème prégnant pour l’émigration vers les pays du bassin méditerranéen. Selon Luigi Bodio, nommé directeur de la DGS en 1872, véritable modernisateur de l’appareil statistique italien27, cette émigration n’est pas sans poser problème en terme de comptabilité. S’adressant à la Commission italienne pour l’émigration, il rappelle le 28 mars 1877 qu’« il ne faut pas négliger de signaler les dangers encourus par ceux qui se rendent sans passeport au Levant et dans les États barbaresques et que, ne pouvant prouver avec des documents réguliers leur nationalité, ne peuvent profiter des régimes de capitulation »28. Sans passeport, pas de nulla osta et donc pas de trace officielle dans les statistiques de l’État italien ? Pas nécessairement. En effet, le nulla osta peut se révéler moins coûteux que le passeport et un certain nombre d’émigrants ne poursuivent pas la procédure, s’embarquant avec le nulla osta qui a valeur égale au passeport aux yeux des administrateurs29.
- 30 ISTAT, Annuario statistico dell’emigrazione italiana.
17Ces différentes remarques nous obligent donc à accorder une place hypothétiquement large aux émigrants clandestins et à manier avec prudence les chiffres fournis par la DGS. Néanmoins, ils nous donnent un aperçu global de l’émigration italienne vers l’Algérie. On sait, par exemple, qu’entre 1876 et 1925, l’Algérie n’a jamais représenté plus de 2,18 % de l’émigration officielle totale. Ce pourcentage maximum est atteint au cours de l’année 1885 où 3423 émigrants se sont déclarés en partance pour l’Algérie30. La proportion d’émigrants reste donc faible comparativement à la massification des départs vers le Nouveau Monde mais suffisante pour mobiliser l’attention des politiques italiens qui affichent, dès la fin des années 1860, un regain d’intérêt pour les affaires méditerranéennes.
L’Algérie, première destination africaine des émigrants au XIXe siècle ?
- 31 Recensements généraux du GGA.
18D’un point de vue global, l’Algérie ne peut être considérée comme une destination privilégiée par l’émigration italienne dans la seconde moitié du XIXe siècle. Parallèlement au recensement italien de 1861 qui comptabilise 400000 Italiens à l’étranger, celui effectué la même année par le GGA ne fait état que de 11815 italiens sur l’ensemble des trois départements31. Si l’on s’en tient à ces chiffres, les Italiens d’Algérie ne représentent alors que 3 % du total des Italiens expatriés de par le monde. En revanche, en réduisant le cadre géographique à la rive sud de la Méditerranée occidentale, l’Algérie se trouve être la première destination africaine de l’émigration italienne, bien avant la Tunisie.
- 32 J. Ganiage, Une entreprise italienne de Tunisie au milieu du XIXe siècle : correspondance commerci (...)
- 33 Sur le graphique qui suit, les années 1904 et 1905 ne sont pas rapportées puisque les chiffres tra (...)
19La Régence de Tunis est traditionnellement présentée comme le lieu principal d’implantation italienne en Afrique du Nord. La colonie italienne de Tunisie bénéficie en effet d’une visibilité élevée du fait de sa structure socio-économique. Au milieu du XIXe siècle, plusieurs familles possèdent des exploitations agricoles, industrielles et maritimes comme la famille Raffo, propriétaire de la tonnara de Sidi Daoud étudiée par Jean Ganiage32. L’histoire de l’immigration italienne en Tunisie a ainsi fait l’objet de nombreux travaux historiques qui en font la communauté italienne la plus étudiée d’Afrique. Pourtant, jusqu’en 1893, les Italiens se déclarant partant pour l’Algérie sont plus nombreux que ceux obtenant des nulla osta pour la Tunisie. L’écart est très important entre les deux destinations et atteint jusqu’à 2605 individus en 188533.
Fig. 14 – Émigration italienne vers l’Algérie et la Tunisie (1876-1925). ISTAT, Annuario statistico dell’emigrazione italiana.

- 34 ISTAT, Ibid.
- 35 Recensements généraux du GGA.
- 36 Cité par D. Grange, op. cit., t. I, p. 539.
- 37 Recensements généraux du GGA.
- 38 Se reporter au chap. 5-3.
20De 1876 à 1893, en moyenne, 1652 émigrants déclarent se rendre chaque année en Algérie tandis que 766 seulement déclarent rejoindre la Tunisie34. La disparité des chiffres pour ces deux destinations peut être nuancée par le poids de l’émigration clandestine à destination de la Tunisie qui, dans la littérature de l’époque, semble être bien plus importante que pour l’Algérie. Néanmoins, les chiffres des recensements effectués dans les deux localités viennent confirmer cette tendance. Si l’on se réfère aux premiers chiffres officiels que l’on possède pour la Tunisie et qui datent de 1881, les Italiens sont, avant l’établissement du protectorat français, bien plus nombreux en Algérie qu’en Tunisie. Selon l’État italien, la communauté italienne de Tunisie s’élève, en 1881, à 11106 âmes, soit trois fois moins qu’en Algérie à la même époque, le Gouvernement Général en comptabilisant 3369335. Il convient comme toujours de relativiser ces bilans comptables d’autant que Gaston Loth évalue la population italienne de Tunisie à 25000 individus en 1881, soit près de deux fois plus que les chiffres officiels36. Notons que ce chiffre reste tout de même inférieur à celui de la communauté italienne d’Algérie. En revanche, la croissance de la population italienne de Tunisie dans les années 1890 est si conséquente que les Italiens sont deux fois plus nombreux qu’en Algérie en 1901 : 83000 contre 3815337. Nous verrons, dans notre seconde partie, que ces deux phénomènes inverses sont intrinsèquement liés puisque les Italiens d’Algérie tendent à migrer vers la Tunisie à la fin du XIXe siècle38.
- 39 A. Sammarco, Gli Italiani in Egitto, Alexandrie, 1957, p. 30, cité par D.-J. Grange, op. cit., t. (...)
- 40 Ibid., p. 509.
- 41 F. Jesné, Les racines idéologiques de l’impérialisme italien dans les Balkans (1861- 1915), dans H (...)
21Si le Maroc et les territoires ottomans comme la Tripolitaine et la Cyrénaïque ont des taux bien inférieurs à celui de la migration italo-algérienne, ce n’est pas tout à fait le cas de l’Égypte. Dans la première moitié du XIXe siècle, les Italiens constituent la première colonie européenne d’Égypte39. Lorsque l’on regarde les chiffres de l’émigration italienne, on constate que l’Égypte constitue la troisième destination africaine et dépasse, elle-aussi, l’Algérie à la toute fin des années 1890. Le premier recensement transmis par le consulat du Caire au Ministère des Affaires étrangères en 1881 comptabilise 16302 ressortissants italiens soit moins que les 33693 d’Algérie40. Si l’Algérie est bien la première destination nord-africaine de l’émigration italienne au XIXe siècle, on peut se demander quelle place elle occupe dans la politique diplomatique italienne par rapport aux autres pays du bassin méditerranéen. Les Italiens y sont bien plus nombreux que dans les régions des Balkans ou du bassin levantin où l’Italie cherche alors à développer son influence politique et économique41.
22Que l’on évoque les chiffres produits par le pays de départ ou ceux transmis par les consulats depuis les localités d’accueil, il est certain que les autorités italiennes ont pris toute la mesure de l’émigration vers le territoire algérien, et plus généralement vers l’Afrique du nord. Il se trouve justement que l’Algérie apparait dans les premières mesures restrictives prises à l’encontre de l’émigration par l’État post-unitaire.
Une destination à risque ? L’action de l’État italien contre l’emigrazione africana
Limiter les départs : de la circulaire Menabrea à la circulaire Lanza (1868-1873)
- 42 G. Tosatti, Fonti del ministero dell’interno sull’emigrazione nel periodo liberale, dans M. Colucc (...)
23L’Algérie se trouve être, avec les États-Unis, la première destination pour laquelle les bâtisseurs de l’État unitaire ont tenté de limiter les départs. Au cours des années de la « Destra storica » (1861-1876), une série de circulaires impose aux préfets et aux maires de faire barrage aux émigrants potentiels déclarant vouloir rejoindre l’Algérie. Ces circulaires forment les premiers sédiments administratifs d’une politique de contrôle et de protection de l’émigration, bien avant la première loi de 1888 règlementant les agences d’émigration et celle du 31 janvier 1901 créant le Comissariato Generale dell’emigrazione42.
- 43 Cité par R. H. Rainero, Aspetti e vicende dell’emigrazione italiana in Algeria dalle origini all’a (...)
- 44 Boll. Cons., 1870.
- 45 ADBR, 4M2146, lettre au préfet des Bouches-du-Rhône, 9 juin 1871.
24La première circulaire qui mentionne l’Algérie est la circulaire Menabrea du 23 janvier 1868 à une époque où l’économie algérienne tourne au ralenti et de nombreux chantiers sont fermés ou suspendus. Cette circulaire est assez imprécise et ne donne pas les motifs qui justifient une telle décision pour l’Algérie, excepté « que ce courant migratoire est victime d’enrôlement sans scrupule et de mensonges »43. On peut imaginer que l’information circule mal de part et d’autre de la Méditerranée et que de nombreux travailleurs saisonniers continuent de se rendre en Algérie pensant y trouver une occupation. Débarquant dans les ports algériens, passant plusieurs semaines à la recherche d’un travail, les saisonniers se retrouvent souvent dans une situation économique délicate et sont contraints de solliciter l’aide du consulat pour assurer leur rapatriement. Les rapports consulaires décrivent ces files de migrants en haillons qui se forment devant leurs consulats non pas pour se déclarer mais pour « demander de l’aide »44. Cela n’est pas sans rappeler la situation identique à Marseille à la même époque, le consul général d’Italie déplorant l’arrivée massive de migrants en provenance de Gênes démunis de moyens d’existence et dont il ne peut assurer le rapatriement45. Le Préfet de Cagliari, dans une lettre plus tardive adressée aux sous-préfectures de Sardaigne et datée du 4 novembre 1880, évoque lui-aussi l’impuissance des consulats face à ce problème des rapatriements :
- 46 ASC, fond Ufficio Publica Sicurezza, b.667, Emigrati 1878-1880.
Le Ministère des Affaires étrangères reçoit constamment des plaintes de nos agents consulaires d’Algérie et de Tunisie en raison de la grande affluence, dans ces régions, d’ouvriers italiens, attirés par de fausses promesses de grands travaux […] Après s’être donnés en un spectacle misérable le long des rues, exposés à la pauvreté et l’inclémence des hospices, ils s’entassent aux portes de nos consulats pour obtenir des moyens de rapatriement auxquels ces derniers ne peuvent pas toujours répondre46.
25La prise en charge des rapatriements constitue un budget qui peut devenir conséquent pour des consulats dont les caisses se remplissent principalement sur les taxes consulaires locales. La massification de l’émigration commence donc à poser de sérieux problèmes économiques, ce qui explique l’exigence accrue de garanties financières permettant aux migrants d’assurer leur retour.
- 47 Expression employée par Menabrea lors des discussions parlementaires qui suivent la publication de (...)
- 48 Discussioni della Camera dei deputati… cit., p. 3861-3864.
- 49 M.-R. Ostuni, Leggi e politiche di governo nell’Italia liberale e fascista, dans Storia dell’emigr (...)
26Pour Menabrea, le problème de l’émigration était avant tout un problème national. C’est en Italie que se trouvaient « les racines du mal »47. Il demanda donc aux préfets et aux maires d’empêcher les départs vers l’Algérie et les États-Unis de tous ceux qui n’étaient pas en mesure de justifier d’un travail sur place ou de ressources suffisantes pour financer l’installation ou le cas échéant, un éventuel retour. Les libéraux, comme Arrivabene ou Lualdi, réagirent instantanément à sa publication du fait qu’elle entravait la liberté de circulation qui bénéficiait à de nombreux migrants saisonniers depuis des générations48. En outre, elle était intrinsèquement contradictoire puisque « l’émigrant devait justifier d’un capital qu’il ne possédait pas et qui était justement la principale cause de son exode »49.
- 50 Sur la carrière de Giovanni Lanza, se reporter à ses écrits et correspondances politiques compilés (...)
- 51 En théorie, les États-Unis exigent des compagnies maritimes la prise en charge du rapatriement en (...)
27Ce premier texte visant à limiter les départs vers l’Algérie et les États-Unis est complété, cinq années plus tard, par une nouvelle circulaire diffusée par Giovanni Lanza, alors président du conseil50. En date du 18 janvier 1873, elle réitère les dispositions de la circulaire Menabrea tout en imposant aux émigrants potentiels de présenter un garant capable de subvenir au rapatriement. Le financement du retour devient ainsi la préoccupation centrale pour l’État italien qui doit affronter les refoulements de ses ressortissants à Ellis Island, aux portes de l’Amérique. Cette question financière représente une charge de plus en plus importante pour les consuls puisqu’ils sont responsables du rapatriement aux États-Unis, comme en Algérie51. En effet, l’article 3 de l’arrêté du GGA daté du 26 avril 1871, stipule que :
- 52 BOGGA, 1871, arrêté du 26 avril 1871.
Tout individu non domicilié, à l’égard duquel il sera constaté qu’il n’exerce aucun état ou aucune profession, et ne possède aucun moyen d’existence connu, pourra être renvoyé dans son pays d’origine, ou dans le lieu de son dernier domicile connu hors de l’Algérie. S’il est Français, il lui sera délivré un passeport avec secours de route ; s’il est étranger, il sera remis au consul de sa nation, chargé de pourvoir à son rapatriement52.
28Les réclamations des consuls se font de plus en plus nombreuses au tournant des années 1870 à mesure que les immigrants débarquent dans les grands ports algériens comme Bône, Philippeville ou encore Alger. Pour les États-Unis, comme pour l’Algérie, les circulaires Menabrea et Lanza se révèlent néanmoins inefficaces puisque, dans les années qui suivent leur publication, le courant d’émigration continue de s’intensifier. Le point commun entre les deux destinations semble être d’abord la désinformation dont sont victimes les émigrants.
Lutter contre la désinformation : de la circulaire Nicotera à la loi Crispi (1876-1888)
- 53 M. R. Ostuni, Leggi e politiche di governo, dans Storia dell’emigrazione italiana, I, Partenze… ci (...)
- 54 A. Perotti, L’Église et les migrations : un précurseur, Giovanni Battista Scalabrini, Paris, 1997, (...)
- 55 ASC, UPS, b. 1158, Emigrati 1883, télégramme du 19 février 1883.
- 56 G. Florenzano, Dalla Emigrazione italiana in America, comparata alle altre emigrazioni europee, st (...)
- 57 C’est le cas, par exemple, à Naples. A. Clemente, Il business del viaggio nella Napoli dell’emigra (...)
29À partir de 1876, le nouveau gouvernement de gauche entend alléger les restrictions tout en continuant de sensibiliser les préfets et les maires pour limiter les départs. Giovanni Nicotera, alors ministre de l’Intérieur, réputé plus libéral que ses prédécesseurs, veut rompre avec l’inefficacité de la circulaire Lanza en réaffirmant la liberté d’émigrer. Le 28 avril 1876, il publie une circulaire dans laquelle il encourage les préfets et les maires à ne pas entraver l’émigration des saisonniers et de tous ceux qui y trouvent un moyen d’améliorer leur situation. Pour l’historienne italienne Maria Rosaria Ostuni, ce texte témoigne certes d’une nouvelle posture adoptée par l’État italien puisqu’il tolère l’exode, mais il n’offre toujours pas de réel cadre de protection à l‘ensemble des émigrants53. En effet, les dispositions prescrites par Nicotera visent d’abord à empêcher l’émigration dite « artificielle » qui est provoquée par les « agents d’émigration », très nombreux à l’époque54. Cette position est conservée dans les années suivantes. Agostino Depretis précise ainsi, dans un télégramme adressé aux préfets en 1883, que le but du gouvernement n’est pas « d’empêcher ou de mettre des obstacles à l’émigration spontanée et de subsistance »55. Proche des thèses de Giovanni Florenzano, Giovanni Nicotera et ses successeurs portent une attention toute particulière à la question de la désinformation qui constitue selon eux le principal ennemi de l’émigration56. Il exige notamment que les autorités de police protègent les populations dans les ports comme dans les zones rurales contre les abus et les mensonges des « agents d’émigration » qui font de l’émigration un véritable « business »57.
- 58 A. Martellini, Il commercio dell’emigrazione : intermediari e agenti, dans Storia dell’emigrazione (...)
- 59 Ibid., p. 294.
- 60 Ibid.
- 61 Article 3 de la loi du 30 décembre 1888. Voir les discussions précédant son adoption. Discussioni (...)
30Derrière ce terme employé à tout va dans les discours et les études sur l’émigration, se cache en réalité une diversité d’acteurs souvent difficiles à identifier : représentant des compagnies de navigation, recruteur pour des sociétés privées implantées dans les pays d’accueil, agent public au service d’un État ou simple intermédiaire travaillant pour une société de placement58. Pour l’historien Amoreno Martinelli, l’« agent d’émigration » reste une figure aux contours flous59. Ce dernier est traditionnellement représenté de manière péjorative comme un « trafficante d’emigrazione » passible d’une surveillance administrative et parfois de condamnations judiciaires60. La loi italienne votée le 30 décembre 1888, adoptée tardivement, fixe les premiers cadres de la profession, interdisant toute activité liée au commerce de l’émigration sans l’obtention d’une patente relâchée à de strictes conditions comme celle, par exemple, de posséder la citoyenneté italienne61.
- 62 E. Temime, R. Lopez, L’expansion marseillaise… cit.
31À la fin du XIXe siècle, ces « agents d’émigration » sont présents dans tous les ports de la Méditerranée, agissant à la frontière de la légalité, comme à Marseille où ils prennent le sobriquet de « pisteurs » ou « runner »62. Déjà, dans les années 1860, plusieurs types d’intermédiaires travaillent avec les compagnies de navigation française comme le rapporte Charles Expilly :
- 63 C. Expilly, Du mouvement d’émigration par le port de Marseille, Marseille, 1864, p. 15.
Qui leur procure ces passagers ? Quelquefois ce sont des correspondants italiens ; d’autres fois, des individus qui, dissimulant leur industrie suspecte, circonviennent les ouvriers nécessiteux, guettent les étrangers misérables et sans travail, et à l’aide de promesses mensongères, les embauchent pour l’émigration, après leur avoir, naturellement, et au préalable, soutiré leurs derniers sous63.
- 64 Cette société privée, dont l’installation est encouragée sous le Second Empire dans le cadre de la (...)
- 65 C. Lützelschwab, La compagnie genevoise de Sétif (1853-1956) : un cas de colonisation privée en Al (...)
32En raison du coût relativement bas du trajet pour l’Algérie, il semble peu probable qu’aient existé, en Italie comme en France, des agents d’émigration à la solde des compagnies de navigation. En revanche, les recruteurs publics ou privés mandatés par de grandes compagnies industrielles algériennes ou par le Gouvernement Général étaient bien présents sur le territoire italien. Les recruteurs privilégiaient d’abord les canaux officiels comme la Compagnie Genevoise de Sétif, société agricole suisse qui tenta au début du XXe siècle de négocier la venue d’ouvriers italiens auprès du consul général d’Italie à Alger64. Mais « les restrictions formulées par le Commissariat d’émigration de Rome et les nombreuses garanties exigées l’incitèrent à y renoncer »65. De quoi pousser peut-être à des pratiques clandestines. Qui étaient donc ces enrôleurs « sans scrupule » poussant à l’émigration vers l’Algérie et dénoncés, dès 1868, par Luigi Federico Menabrea ? Où opéraient-ils et pour le compte de qui ?
- 66 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, lettre du 4 avril 1880.
- 67 F.-R. Charrier, L’Alfa des hauts plateaux de l’Algérie, Alger, 1873, p. 31.
- 68 Ibid., p. 26.
- 69 Commission sur l’Alfa, Projet de rapport à la chambre de commerce sur la question de l’Alfa, Alger (...)
33Les archives de la préfecture de Cagliari nous offrent quelques éléments de réponse à ce sujet. Il semble que la Sardaigne, plus que tout autre, ait été un terrain de chasse privilégié par les recruteurs algériens. Les premiers que nous avons pu identifier dans les sources sont les représentants d’une société non dénommée mais désignée comme « société française » souhaitant recruter des « braccianti » italiens pour cultiver l’alfa en Algérie66. L’alfa est une plante qui pousse dans les régions arides des hauts plateaux du Tell. La fibre qu’elle produit sert, au XIXe siècle, à la fabrication de papier et de chiffons mais sa culture est également destinée à la production de matériaux destinés à la navigation (tresses, cordages, filets). L’exploitation d’alfa algérien se développe dans les années 1870 et sa culture nécessite une main-d’œuvre importante capable de supporter des conditions climatiques particulièrement pénibles. Le principal problème que rencontre ce secteur est, selon le commandant supérieur du cercle de Saida, le recrutement d’une main-d’œuvre européenne acceptant de s’installer dans des zones éloignées du Tell où se concentre la population européenne67. À la question « Qui donc fournirait cette main-d’œuvre ? […] »68, ce dernier ne donne pas réponse mais propose, comme l’édictait la chambre de commerce d’Alger en 1872, le développement du chemin de fer, la construction d’« usines et des chantiers […], de locaux d’habitation pour les ouvriers et le personnel » afin d’attirer les ouvriers69.
- 70 La cueillette de l’alfa se fait à la main, hors des zones urbaines, dans des régions particulièrem (...)
- 71 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, lettre du 4 avril 1880.
34Entre 1862 et 1885, la production de l’alfa décuple en Algérie passant de 1050 tonnes à 80000 tonnes. Le recrutement d’ouvriers espagnols mais aussi italiens est assuré par la principale entreprise dans le secteur : la Compagnie Alfatière Franco-Algérienne. En 1874, celle-ci obtient du Général Chanzy, alors Gouverneur Général, un monopole sur 300.000 hectares dans la région de Kalfallah, au sud de Saida. S’il n’est pas possible d’affirmer que la société française évoquée par le ministre italien soit bien la Compagnie Alfatière Franco-Algérienne, il ne fait nul doute qu’en Italie, comme en Espagne, ces grandes compagnies, faisant face à un déficit de main-d’œuvre, mandatent des recruteurs ne se gardant pas d’omettre la pénibilité du travail d’un cultivateur d’alfa70. Par précaution, le ministre italien de l’Intérieur Depretis, le 4 avril 1880, ordonne à ses préfets sardes et napolitains « de ne pas accorder de passeport à ceux […] qui voudraient se rendre en Algérie pour la culture de l’alfa, de procéder à l’application de la loi contre ceux qui se feraient agent d’émigration clandestin […] et de les dissuader de tenter une sortie qui leur serait bien peu propice »71.
- 72 ASC, UPS b.1158, Emigrati, 1883, lettre du 27 décembre 1883.
- 73 ASC, UPS, b.539, Emigrati, 1881, lettre du 20 janvier 1881.
35Le 27 décembre 1883, le sous-préfet d’Iglesias mentionne également la présence d’un placier d’une « mine africaine » dans la commune de Domus Novas. Présenté sous le nom de Salvatore Tocco avec le titre d’ « impressario minatore », il travaille pour le compte d’un entrepreneur du nom de Giorgio Asproni72. Tocco avait déjà été mentionné dans une correspondance antérieure, datant du 20 janvier 188173. À cette époque, Asproni avait recruté six ouvriers de la mine de Masua pour les envoyer en Tunisie. Malgré les doutes émis par le sous-préfet quant aux informations données par les demandeurs, le préfet de Cagliari avait ordonné la délivrance des passeports. Inefficacité de la procédure ou prévalence de la liberté d’émigrer ? En 1883, la justification du préfet de Cagliari est la suivante :
- 74 ASC, UPS, b.1158, Emigrati, 1883, lettre du 27 décembre 1883.
On ne peut pas faire obstacle à l’enrôlement de mineurs destinés aux chantiers en Afrique, parce qu’il ne s’agit pas de cette émigration à l’étranger, et spécialement en Amérique, qui se fait pour le compte des spéculateurs74.
36La présence de recruteurs « algériens » sur l’île de Sardaigne au tournant des années 1880 ne fait aucun doute. Néanmoins, il semble que les précautions du gouvernement italien à l’égard de l’emigrazione africana aient avant tout un caractère préventif, qui illustre la tendance protectionniste adoptée depuis 1868, plutôt qu’une volonté de réprimer un commerce de la misère menée par des agents d’émigration clandestins tel qu’il se développe pour l’émigration outre-Atlantique. En effet, neuf ans après la publication de la circulaire Menabrea, Giovanni Nicotera rappelle aux préfets que la désinformation concernant l’émigration vers l’Algérie est autant le fait d’un recrutement ciblé que de rumeurs qui circulent parmi les ouvriers. Dans une lettre adressée au préfet de Cagliari, datant du 11 janvier 1877 et intitulée « Emigrazione in Algeria », Giovanni Nicotera explique que :
- 75 ASC, UPS, b.750, Emigrazione 1877.
D’un récent rapport du Consul Général d’Alger, j’ai relevé que depuis quelques temps, s’est manifestée une recrudescence spéciale de l’émigration italienne vers Alger, Bône, Philippeville et Constantine, motivée par l’espoir de trouver une occupation ou un travail, espoir qui est tout à fait infondé […] il serait opportun que vous fassiez connaître à la population de cette province […] les recommandations conseillant de ne pas faire confiance aux dires des agents d’émigration et des ouvriers eux-mêmes, lesquels répandent parfois inconsciemment des idées erronées sans prendre soin de vérifier si elles sont fondées ou non75.
- 76 Dans ces années, la Sardaigne voit, contrairement à la Campanie, peu de ses natifs migrer vers l’A (...)
- 77 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, la circulaire n’a pas été retrouvée mais est mentionnée dans (...)
37Pour lutter contre la rumeur, le ministère de l’Intérieur veut s’appuyer sur les préfets et les maires pour informer la population et faire appliquer les dispositions relatives à l’émigration. Le 6 décembre 1878, le ministre de l’Intérieur Giuseppe Zanardelli, futur président du conseil italien, transmet une circulaire destinée spécifiquement aux préfectures sardes et campanaises76 dans laquelle il demande que soient plus amplement diffusées les informations sur la condition des ouvriers italiens en Algérie77. La désinformation des émigrants est alors un problème central pour le jeune État qui peine encore à assurer une communication fluide et régulière entre les différentes strates de son administration et qui cherche à inculquer à ses fonctionnaires l’enjeu représenté par l’émigration.
Une gestion de part et d’autre de la Méditerranée : la répartition des rôles dans la politique d’émigration : préfets, maires, consuls
- 78 C. Douki, L’État libéral italien face… cit., p. 102.
38Au lendemain de l’unité, tandis que l’émigration s’impose comme un enjeu central de la politique nationale et internationale de l’État, le gouvernement italien s’attache à impliquer ses agents dans la gestion et le contrôle des départs. Comme le démontre Caroline Douki, « l’un des principaux soucis de l’administration centrale est d’inculquer à ses représentants en zone rurale une nouvelle conception de l’émigration comme catégorie spécifique à signaler quelles qu’en soient les formes anciennes ou nouvelles »78.
- 79 L. Del Piano, Politici, prefetti e giornalisti tra Ottocento e Novecento in Sardegna, Cagliari, 19 (...)
- 80 V. Denis, Surveiller et décrire : l’enquête des préfets sur les migrations périodiques (1807-1812)(...)
- 81 M. R. Ostuni, Leggi e politiche di governo… cit., p. 310-311.
39Dans ce but, le gouvernement italien s’appuie en premier lieu sur les autorités préfectorales, médiateurs entre les ministères et la société locale, et « piliers centraux de l’administration de l’État italien post-unitaire »79. Par le biais de la circulaire, outil de base de leur communication, les préfets sont chargés, avec les sous-préfets, de faire appliquer les principes énoncés par les textes ministériels80. La multiplication de celles-ci au cours des années 1870-1880 témoigne des difficultés pour faire appliquer les consignes à des municipalités souvent débordées. Si l’information circule, les moyens mis en œuvre pour appliquer d’éventuelles solutions sont insuffisants. En outre, jusqu’à la loi de 1888, perdure un flou concernant le rôle de chacun dans le contrôle et l’accompagnement des émigrants81. Les préfets ont cependant une position décisive dans la transmission de l’information puisque ce sont eux qui la capitalisent et la font remonter jusqu’aux ministères. Généralement, ils sont informés par les maires qui, outre les communications irrégulières, doivent répondre à des questionnaires sur l’émigration destinés à la Direction générale de la statistique.
- 82 C. Douki, Les Maires de l’Italie libérale à l’épreuve de l’émigration : le cas des campagnes lucqu (...)
- 83 C. Douki, L’émigration toscane de 1860 à 1914 : rythmes et flux, dans Studi Emigrazione, 109, mars (...)
- 84 Regolamento sull’emigrazione, 1892, art. 29, cité par A. Ragonesi, L’emigrazione negli archivi sto (...)
- 85 Ibid.
40Ce sont surtout les maires qui sont les plus désorientés par l’accumulation de nouvelles prérogatives82. En effet, outre les tâches administratives imposées par le haut (délivrance des nulla osta, contrôle des agents d’émigration), les maires sont les premiers informateurs de la population83. Ils ont pour mission de diffuser les renseignements transmis par les consuls et les officiers ministériels dans leur commune, des « façades de la mairie […] aux portes des églises paroissiales »84. Le problème est que les représentants locaux participent eux aussi à la désinformation. Mal informés de l’évolution de la situation économique algérienne, il leur arrive même d’inciter leurs administrés à s’expatrier. En 1882, Agostino Depretis adresse une nouvelle circulaire dans laquelle il signale que « trente émigrants de la province napolitaine ayant rejoint l’Algérie le 8 du mois, auraient déclaré au consul de ne jamais avoir été avertis d’une quelconque autorité du mal auquel ils s’exposaient en se rendant dans cette région et quelques-uns ont même dit qu’ils étaient poussés à s’expatrier sinon par des personnes notables de leur village, quand ce n’était pas par des fonctionnaires »85. Les maires doivent également répondre aux demandes formulées par les consulats, avec lesquels ils sont en correspondance permanente, ce qui les place au centre d’un réseau épistolaire étendu et complexe. Les agents consulaires sollicitent les maires pour de multiples services : obtention d’actes d’état civil, gestion des héritages, transmission des sommes versées par les expatriés, requête d’information sur les familles, etc… Les archives municipales consultées à Carloforte et surtout à Trani regorgent de ces correspondances qui montrent avant tout la dimension sociale du rôle du sindaco (maire) dans la gestion de l’émigration.
41Les consuls, quant à eux, sont non seulement en correspondance avec les maires mais également avec les préfets. Ils n’hésitent pas à s’adresser directement aux préfectures pour exiger une plus ferme application des directives ministérielles, directives qui sont bien souvent le fruit de leurs propres rapports transmis au ministère des Affaires étrangères. Le manque d’application de certains maires, leur inexpérience ou leur surcharge de travail, les y contraignent parfois. Ces actions des consuls au-delà de leur circonscription deviennent de plus en plus courantes à une époque où la profession est en profonde mutation. En effet, ces derniers remplissent de nouvelles tâches visant à assister les Italiens expatriés et à assurer, avec le concours des maires, un relai d’information entre les migrants et leur famille. Outre la charge qu’ils doivent assumer dans le rapatriement des indigents, ces derniers sont systématiquement sollicités par les migrants qui doivent fournir des actes administratifs à chaque étape de leur migration et de leur vie. Autrefois simple garant des intérêts économiques et politiques de leur nation, le personnel consulaire italien devient, avec le développement de l’émigration, une sorte de prolongement extranational de l’État bureaucratique. Parallèlement, il est le thermomètre du gouvernement qui se base sur les rapports consulaires pour endiguer éventuellement un courant migratoire en formation.
- 86 Nous évoquons en détail la politique migratoire menée par la France en Algérie dans le chap. 3.
42Dans le cas algérien, et ce tout au long du second XIXe siècle, les consuls s’attachent à réclamer la diminution de l’immigration insistant toujours, comme nous l’avons vu, sur la pénibilité du travail et de la vie en Algérie. Mais les actions conjuguées des préfets, des maires et des consuls italiens trouvent dans la péninsule un redoutable adversaire. Outre les recruteurs mandatés par les compagnies privées installées en Algérie, l’État français, préoccupé de faire venir une main-d’œuvre nécessaire à la mise en valeur du territoire, s’appuie sur son réseau consulaire en Italie pour inciter au départ de nombreux ouvriers italiens86.
Protectionnisme italien contre recrutement français : le cas de l’agent consulaire de Carloforte
43Les intérêts divergents des gouvernements français et italien mènent parfois à des conflits locaux entre l’administration italienne et les autorités consulaires françaises comme c’est le cas dans la région d’Iglésias au début des années 1880.
- 87 Q. Sella, Sulle condizioni dell’industria mineraria nell’Isola di Sardegna : relazione alla commis (...)
- 88 M. Pintus, Miniere e battelli, Cagliari, 1996, p. 12.
- 89 Selon le rapport Sella de 1872, onze des vingt-et-une mines principales ont comme rade d’embarquem (...)
- 90 Se reporter à l’annexe 28.
44Nerf minier de la Sardaigne, la ville d’Iglésias est désignée chef-lieu de cette activité dès 1872 suite à la publication du copieux rapport de la commission Sella à laquelle appartient d’ailleurs le futur ministre de l’Intérieur Depretis87. Tandis que les mines du Sud-est, comme la mine d’argent de Monte Narba, connaissent leur « decennio argenteo » dans les années 1880, les mines de houille et de zinc de l’Iglesiente sont secouées par le premier mouvement social de grande ampleur de l’histoire de l’île. En 1880, près de 180 mineurs proclament une grève dans la mine de Monteponi, à quelques kilomètres à l’Ouest d’Iglésias88. Un an plus tard, le 7 juin 1881, une autre grève éclate contre la compagnie exploitant la mine de Malfidano à Buggerru. La grève est menée par les bateliers de Carloforte qui ont un rôle primordial dans le transport des minerais de l’Iglesiente89. Leurs conditions de travail particulièrement difficiles, au contact permanent du plomb, effectuant d’incessants allers-retours à la rame, transportant telles des bêtes de somme des sacs de 50 kg sur l’épaule, ainsi que l’étroite dépendance de leur activité au secteur minier, en font une catégorie sociale particulièrement fragile90. Ces transporteurs, surnommés les galanzieri, ne sont pas propriétaires de leurs barques qu’ils louent à la petite bourgeoisie carlofortine, dont les membres improvisés armateurs ont fait fortune dans le transport du minerai. Toute baisse de production, toute fermeture de galerie dans la région, les touchent de plein fouet. La crise qui frappe l’industrie extractive entraîne ainsi une vague de départ de l’île vers l’Algérie et la Tunisie.
- 91 L. Del Piano, Politici, prefetti e giornalisti tra Ottocento e Novecento in Sardegna, Cagliari, 19 (...)
- 92 ASC, UPS, b.43, Emigrati 1882, lettre du 9 septembre 1882. Sur la diffusion des rumeurs et leur im (...)
- 93 ASC, UPS, b.543, Emigrati 1882, lettre du 25 août 1882.
45En Août 1882, le sous-préfet d’Iglésias alerte Domenico Bardari, l’influent préfet de Cagliari91, sur l’hémorragie que connait alors sa région. Il s’inquiète des départs quotidiens d’ouvriers. Des rumeurs, « dont on ne sait d’où elles sont sorties », circulent sur l’ouverture de mines gigantesques en Afrique du nord, de part et d’autre de la frontière tunisienne92. Cherchant à identifier les « agents spéculateurs clandestins », le sous-préfet évoque les rapports de plusieurs maires relatant la présence d’un agent consulaire français implanté à Carloforte qui, étrangement, relâcherait des « passeports » aux mineurs voulant s’embarquer pour l’Algérie et la Tunisie, et ce en dépit des restrictions imposées aux maires par la préfecture de Cagliari. Il avance ainsi que « le même maire (de San Antioco) a ensuite ajouté que ceux-ci, munis d’un simple certificat de moralité et de nulla osta, partent pour l’Afrique depuis l’île de Carloforte avec un passeport que leur aurait attribué l’agent consulaire français y résidant »93. Appelés ici « passeports », ces documents sont en réalité des sortes de permis d’émigrer facilitant l’entrée sur le territoire algérien mais qui n’ont, aux yeux de l’État italien, aucune validité officielle.
- 94 ASC, UPS, b.543, Emigrati 1882, lettre du 15 septembre 1882.
- 95 L’anecdote raconte que Pierre Guys aurait proclamé la république sur l’île devant une foule de Car (...)
46La réaction du gouvernement italien ne se fait pas attendre. Le 15 septembre 1882, Depretis adresse une lettre au préfet de Cagliari dans laquelle il transmet l’ordre du ministère des Affaires étrangères d’inviter le consul français à cesser la délivrance de « passeports » pour l’Algérie et la Tunisie94. Dans ce même courrier, Depretis propose de requérir de l’ambassade française à Rome qu’elle puisse présenter un registre des permis d’émigrer délivrés par ce consulat. Nous n’avons pu identifier l’agent en question, ni trouver d’archives relatives à cette supposée agence consulaire. Son implantation est sans doute liée au développement de l’emigrazione africana dans les années 1870, la France ne possédant que peu d’intérêts dans la région hormis la concession de quelques mines à des entrepreneurs français. Pour retrouver trace d’une présence consulaire française sur l’Isola San Pietro, il faut remonter au XVIIIe siècle lorsque Pierre Guys, vice consul de France à Cagliari, se réfugia en janvier 1793 par peur des représailles suite à la déclaration de guerre de la Convention à l’Autriche95.
Fig. 15 – Mines du Sud de la Sardaigne et ports de départ vers l’Algérie en 1882. Carte de la Sardaigne, Paris, Imp. de Becquet, 1883.

- 96 Avec la création du Commissariato per l’Emigrazione le 31 janvier 1901, l’Italie interdira le recr (...)
47L’affaire de l’agent consulaire français de Carloforte est intéressante parce qu’elle fait ressortir les différents enjeux de l’émigration des Italiens vers l’Algérie et les tensions qui pouvaient exister entre les intérêts contradictoires des deux États, l’un italien voulant éviter une émigration trop massive et s’épargner une éventuelle prise en charge des frais de secours et de rapatriement, l’autre français souhaitant attirer en nombre des travailleurs pour exploiter les richesses minières de sa colonie. En filigrane, on perçoit les difficultés du gouvernement italien pour faire appliquer les cadres juridiques de l’émigration à des autorités locales prises de court par les départs massifs de leurs administrés96. La situation délicate dans laquelle peuvent se trouver les émigrants une fois débarqués en Algérie pose ensuite des problèmes aux correspondants consulaires qui y sont implantés. Face à l’attraction croissante des départements algériens, en particulier du Constantinois, le jeune État se voit dans l’obligation de réformer son organisation consulaire et de déléguer à ses consuls des pouvoirs plus importants. Le nouveau réseau consulaire doit encadrer ces colonies italiennes en formation qui représentent des avant-gardes de la politique expansionniste italienne en Afrique.
L’Algérie dans la politique africaine de l’Italie post-unitaire
Émigration et expansionnisme colonial italien en Afrique
- 97 C. Giglio, L’Italia in Africa. Serie Storica. Etiopia-Mar Rosso. Documenti (1859- 1882), Rome, 195 (...)
- 98 M. I. Choates, Emigrant nation… cit., p. 30 et suiv.
48L’attention précoce portée à l’émigration vers l’Algérie par Menabrea, l’« un des seuls hommes politiques de droite qui eût l’esprit ouvert à l’expansion outre-mer », peut se comprendre parce qu’elle intervient dans une époque singulière au cours de laquelle l’État italien tente de donner un sens à l’évaporation de sa population97. Certes l’émigration massive met en lumière les failles du processus d’unification, mais, pense-t-on alors, elle peut et doit constituer une sorte de passemuraille pour l’implantation de l’Italie à l’étranger, en particulier en Afrique98. La colonisation serait ainsi un remède à l’émigration. Cette position est défendue très tôt, dès la fin des années 1860, et s’affirme encore plus nettement au début des années 1880. À une époque où grandissent les prétentions européennes sur le continent africain, les communautés nationales qui se reconstituent au Maghreb sont envisagées comme les socles des projets coloniaux à venir dans la région.
- 99 La Compagnie Rubattino y installe des dépôts de charbon nécessaires au développement de son empire (...)
- 100 R. H. Rainero, L’anticolonialismo italiano da Assab ad Adua, 1869-1896, Milan, 1971, p. 22.
- 101 L’expression « assabophobe » est de Giuseppe Sapeto qui raconte l’histoire de la prise de possessi (...)
- 102 Ibid., p. V.
- 103 Voir notamment l’ouvrage de Claude Liauzu, Histoire de l’anticolonialisme en France : du XVIe sièc (...)
49Le point de départ de l’expansion italienne en Afrique correspond à l’acquisition d’Assab, grand port de l’Érythrée situé sur les bords de la Mer Rouge. Le 15 novembre 1869, la compagnie de navigation italienne appartenant à Raffaele Rubattino acquiert la baie d’Assab par l’intermédiaire d’un missionnaire du nom de Giuseppe Sapeto99. On s’interroge alors sur le devenir de la première possession italienne et la ligne à adopter pour bâtir un empire colonial capable de rivaliser avec les grandes puissances européennes. Le 30 avril 1871, Giovanni Lanza nomme une Commission spéciale pour les colonies « afin d’examiner l’éventualité de la création de colonies à des fins de peuplement, de commerce et de déportation »100. En son sein éclate un débat intense entre « assabophobes » et partisans de la colonisation101. Les premiers sont sceptiques quant à la possibilité d’établir une colonie agricole et pénitentiaire en raison, notamment, du climat. Les seconds avancent qu’Assab, parce qu’elle constitue « une station convenable pour [la] navigation à vapeur et à voile, qui parcourent les mers de l’Extrême-Orient », doit faire œuvre de colonisation et accueillir un peuplement européen102. Ce débat rappelle sur de nombreux points celui qui oppose « colonistes » et « anticolonistes » dans les premières décennies de la conquête de l’Algérie103. La commission italienne se réfère d’ailleurs explicitement au modèle que la France s’emploie alors à appliquer dans sa colonie.
- 104 G. Podesta, L’émigration italienne en Afrique orientale, dans Annales de démographie historique, 1 (...)
- 105 R. H. Rainero, L’anticolonialismo… cit., p. 21-22.
- 106 Pour Carpi, l’émigration est « malheureusement abandonnée à elle-même par le gouvernement et par l (...)
- 107 Carpi présente selon les différentes localités italiennes, les qualités morales, intellectuelles e (...)
50C’est dans ce contexte qu’émergent les premières théories nationalistes italiennes liant émigration et expansion coloniale104. À travers les œuvres des économistes Leone Carpi et Gerolamo Boccardo, des avocats Giovanni Florenzano et Attilio Brunialti, l’émigration devient l’un des rouages de l’impérialisme105. Leone Carpi, en particulier, incarne la naissance de cette pensée qui domine la politique impérialiste italienne jusqu’à la chute de l’empire colonial au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Son ouvrage Delle Colonie e dell’emigrazione d’Italiani all’estero publié à Milan en 1874, l’un des tout premiers ouvrages italiens consacrés à l’émigration, met en lumière plusieurs années de discussions brûlantes dans les hautes sphères du jeune État unitaire. S’appuyant sur les relevés statistiques officiels et sur les rapports des préfets, il évalue les motifs d’émigration pour chacune des provinces du Royaume. Analysant les discours sur l’émigration italienne de par le monde, il prône un interventionnisme de l’État pour la favoriser selon des critères prédéfinis. À chaque localité sa destination106. Une attention toute particulière est portée aux femmes, motrices indispensables au peuplement selon l’auteur107.
- 108 Le rôle de la Societa geografica Italiana dans l’expansion coloniale a fait l’objet de plusieurs t (...)
- 109 Carlos Calvo est un juriste et diplomate argentin né à Montevideo en 1824 et décédé à Paris en 190 (...)
- 110 C. Calvo, À Monsieur le Ministre de l’intérieur d’Italie, Orléans (G. Jacob), 1877.
- 111 Présenté par Carerj, Il problema della emigrazione in Italia e la società italiana per la emigrazi (...)
51Les assises théoriques de ces « membres de sociétés », sociétés très nombreuses dans la seconde moitié du XIXe siècle où se mêlent hommes de pouvoir et personnalités scientifiques en tout genre (quand ils ne sont pas les deux), ne trouvent pas écho auprès des deux gouvernements de la Destra Storica : Menabrea (1867-1869) et Lanza (1869- 1873)108. Les velléités impérialistes sont davantage entendues par le premier gouvernement Depretis (1876-1878) plus libéral à l’égard de l’émigration. Son ministre de l’Intérieur, Giovanni Nicotera, est sollicité à plusieurs reprises par des acteurs extérieurs comme Carlos Calvo, fervent partisan de l’émigration de peuplement en Argentine et en Uruguay109. Ce dernier est notamment l’auteur d’un plaidoyer en faveur de l’émigration française en Argentine publié à Paris en 1875 et intitulé Étude sur l’émigration et la colonisation. En 1877, il sollicite Nicotera afin de le convaincre d’envoyer des contingents d’émigrants vers le continent sud-américain110. En 1887 est finalement fondée la puissante Société italienne pour l’émigration et la colonisation destinée à encourager et à encadrer l’émigration. Forte d’un capital initial de près de deux millions de lires, elle doit mettre à disposition des émigrants des aides au voyage, des crédits d’installation, et des bureaux d’informations et de patronage111.
- 112 Voir L. Del Piano, La penetrazione italiana in Tunisia (1861-1881), Padoue, 1964.
- 113 L’expression est de Nicola Labanca, Oltremare : storia dell’Espansione coloniale italiana, Bologne (...)
- 114 Boll. Cons., 1869.
52Avec le développement de la statistique à partir de 1876, l’État italien a bien conscience de l’enjeu que représente l’émigration, en particulier celle qui se dirige vers l’Afrique du Nord à une période où l’Italie extériorise de plus en plus ses intentions sur le Maghreb oriental, notamment en Tunisie112. Le ministère des Affaires étrangères entend se baser avant tout sur les « communautés italiennes d’Afrique mais non coloniales » pour assurer l’expansion et le développement des intérêts italiens outre-Méditerranée113. Dans cette optique, la présence italienne dans le département de Constantine est un atout de taille. Installés en nombre à proximité de la Régence encore indépendante, les Italiens du Constantinois sont administrés par un réseau consulaire étendu qui défend de vieux et puissants intérêts. En février 1869, le consul général d’Alger enjoint le ministre des Affaires étrangères de mettre l’Algérie au premier plan de la politique diplomatique italienne et de « faire considérer ce consulat comme un des plus importants de l’État »114.
Le développement post-unitaire du réseau consulaire
- 115 M. Cacioli (dir.), La rete consolare nel periodo crispino (1886-1891), Rome, 1988, p. 31.
- 116 Ibid.
53La formation d’un réseau consulaire, sa force et son étendue, se lisent généralement par le biais des intérêts régionaux que la puissance responsable souhaite défendre, mais également par le biais de la population qu’elle souhaite administrer. Au lendemain de l’unité, l’Italie possède un réseau consulaire extrêmement vaste pour une puissance non-coloniale, hérité en partie du rayonnement séculaire des anciens royaumes. En 1866, il regroupe 23 consulats, 5 vice-consulats, et 146 agences consulaires, implantés sur chacun des cinq continents115. Dans les vingt années qui suivent le réseau se développe considérablement puisqu’en 1886, on recense 162 consulats, 24 vice-consulats et 455 agences consulaires116. L’évolution du réseau consulaire algérien suit donc cette dynamique générale. Cependant, celle-ci répond également à des logiques locales régies par le contexte politique, économique et démographique spécifique à l’Algérie dans la seconde moitié du XIXe siècle.
- 117 Sur ce thème, voir le carnet consoli.hypothèses.org.
- 118 Faute de temps, la série I de l’ASDMAE consacrée au personnel consulaire n’a été que partiellement (...)
54Cartographier un réseau consulaire au XIXe siècle n’est pas chose aisée. Il demeure difficile d’identifier les postes, leur création et leurs titulaires, si bien que l’on se demande si les États savaient eux-mêmes précisément qui les représentaient aux quatre coins du globe117. Les sources sur lesquelles l’historien doit s’appuyer sont diverses et complémentaires. Il n’existe pas de sources exhaustives et fiables permettant une telle reconstitution. Le dépouillement des archives des consulats et des dossiers de carrières regroupées au ministère des Affaires étrangères à Rome, les publications des rapports consulaires par ce même ministère à partir de 1862, les almanachs et annuaires commerciaux de l’Algérie, ou encore la promulgation des exequatur dans le BOGGA forment une vaste documentation à partir de laquelle, en croisant les informations, le chercheur parvient doucement à recréer le réseau118. Le travail est cependant plus aisé pour la période post-unitaire qui nous intéresse ici puisque l’action diplomatique italienne, désormais centralisée, tend à être menée par des consuls de carrière dont on suit plus facilement la trace.
- 119 On trouve également mentionné des consuls pontificaux.
- 120 Sur ces questions, voir le travail d’Augusto Gallico dans lequel sont retranscrites les correspond (...)
- 121 Tenu par un certain Édouard Folwa trouvé dans l’ECA. Il convient de rappeler que les dates de créa (...)
- 122 Voir notamment l’inventaire commenté de l’Archivio di Stato di Napoli par A. Bozzo, L’Algeria nei (...)
55Afin d’élargir son réseau consulaire en Algérie, le ministère des Affaires étrangères s’est appuyé, dans un premier temps, sur les postes créés précédemment par les différents royaumes. En Algérie, le réseau consulaire italien pré-unitaire est formé de plusieurs consulats, vice-consulats et agences consulaires toscans, sardes et napolitains119. Le royaume du Piémont-Sardaigne, pilier de l’unité italienne, puissant et structuré, a implanté, bien avant le début de la période coloniale, un consulat général à Alger ainsi qu’une agence consulaire à Oran. L’intensité des relations économiques et diplomatiques entre la Sardaigne et les beylicats du Maghreb oriental, en particulier celui de Tunis, ont favorisé l’implantation de représentants consulaires dans les principaux ports du littoral120. À Bône est installé, dès les années 1820, un consulat général de Toscane et, dès les années 1830, un vice-consulat de Naples121. Les représentations consulaires des royaumes pré-unitaires ont pour fonction de protéger les intérêts commerciaux et de contrôler le bon déroulement des campagnes de pêche, en particulier la lucrative récolte du corail122.
- 123 Ainsi, Célestin Bourgoin, propriétaire-négociant français né à Livourne en 1812, maire de Bône de (...)
- 124 R. Ilbert, Alexandrie (1830-1930) : histoire d’une communauté, Le Caire, 1996, t. I, p. 78.
- 125 CCIM, fond Rocca Frères, L.XIX/14/113, lettre de Bône du 1er octobre 1849.
- 126 Ces informations sont tirées d’une recherche patronymique effectuée dans l’ECA.
56Comme il est de coutume avant l’unité, les représentants consulaires possèdent alors plusieurs titulatures, c’est-à-dire qu’ils sont simultanément les correspondants de plusieurs États. In extenso, les diplomates de cette époque ne sont pas des consuls de métier et exercent généralement d’autres activités comme le commerce, bien que certains États l’interdisent123. Comme en Tunisie ou en Égypte, ils doivent « l’essentiel de leur pouvoir aux relations de confiance » qu’ils entretiennent avec les autorités locales124. En outre, ils ne sont pas nécessairement italiens ou d’origine italienne comme le vice-consul de Naples à Bône dans les années 1840 qui est un négociant parisien, Laurent-Justinien Chirac évoqué dans le chapitre précédent125. Ce dernier devient ensuite adjoint au maire de la ville. Son fils, né à Paris, est lui aussi agent consulaire d’Italie à Philippeville de 1864 à 1879. Selon l’état civil d’Algérie, il se marie à une fille de pêcheur toscan originaire de Porto-Longone126. L’ancrage local semble alors déterminant pour postuler à la fonction de représentant consulaire.
- 127 ECA, l’ensemble des informations qui suivent proviennent de son acte de décès.
57Les représentants consulaires de la période pré-unitaire sont le plus souvent installés définitivement dans le pays, quand ils n’y sont pas nés, comme en témoignent leurs actes de décès qui les indiquent consuls ou vice-consuls en retraite. C’est le cas du premier consul général d’Italie à Alger, Alessandro Vicario di sant’Agabio, décédé à Alger le 10 février 1887 et alors déclaré par l’officier de l’état civil comme « consul en retraite »127. Originaire de Coco, petit village piémontais de la province d’Asti, il est nommé consul de Sardaigne à Alger en 1850. Il est prolongé dans ses fonctions après 1860 jusqu’en 1879. Marié à une certaine Joséphine Preinitch que nous n’avons pu identifier, Alessandro Sant’Agabio est un personnage pleinement intégré à la société locale algéroise et distingué par la légion d’honneur.
- 128 Cette caractéristique est relevée également par Ludovico Incisa di Camerana qui évoque le profil s (...)
58Pour le cas algérien, la sédentarité des consuls improvisés de la période pré-unitaire contraste avec la forte mobilité qui caractérise les consuls de carrière de la période post-unitaire, surtout à partir des années 1880. Il arrive d’ailleurs bien souvent que la titulature soit héréditaire128. Les consuls se transmettent ainsi le titre honorifique de père en fils à tel point que l’on peut sans risque avancer que se sont constituées de véritables dynasties consulaires comme l’illustre bien le cas des Bensamoni à Bône.
- 129 J.-P. Filippini, Ebrei emigrati ed immigrati nel porto di Livorno durante il periodo napoleonico, (...)
- 130 La biographie de Jean-Dauphin Raimbert a été établie par Anne-Marie Planel. Du comptoir à la colon (...)
- 131 Le premier fils de Nicolas Édouard Raimbert, Paul-Émile, né à Bône en 1841, est chef de gare pour (...)
- 132 La Seybouse, journal de Bône, 13 juillet 1861.
- 133 Informations tirées de recherches patronymiques effectuées dans l’ECA. Une de ses deux filles, Cam (...)
- 134 Il est également nommé vice-consul de Toscane à Bône en 1854, puis de Sardaigne en 1860. Il effect (...)
59Paolo Giovanni Bensamoni est né à Alger en 1801 d’une riche famille de négociants et de rabbins juifs livournais, les Bensamon129. Son père, Jacques Bensamon, consul d’Angleterre à Alger, y décède avant 1830. À Bône, Paolo Giovanni Bensamoni se marie à la fille du Varois Jean-Dauphin Raimbert, ancien agent du commissariat général de l’Empire français à Tabarka et ancien directeur de la pêche du corail à La Calle130. Installé à Bône après 1832, Jean-Dauphin Raimbert occupe les fonctions d’interprète auprès du tribunal de première instance. Son fils, Nicolas Édouard, né à Livourne en 1801, est également interprète assermenté dans les années 1840 puis est nommé adjoint au maire de Bône en 1849131. Le 5 mars 1827, Paolo Bensamoni est nommé vice-consul de Toscane à Bône avant d’être promu consul en 1831. Il cumule alors les fonctions d’agent consulaire d’Autriche (1835-1848) et de vice-consul des Deux-Siciles (1845-1848). En 1861, comme Sant’Agabio à Alger, il est prolongé dans ses fonctions par le tout jeune ministère des Affaires étrangères italien jusqu’à sa mort en 1864. Très présent dans la vie quotidienne bônoise, proche de la municipalité, il organise avec son concours une souscription pour l’érection d’un monument commémoratif à Turin suite au décès du président du conseil italien Camillo Cavour, le 6 juin 1861132. Progressivement, Bensamoni intègre une partie de sa famille au personnel consulaire : son frère Léon au poste de vice-consul et l’un de ses fils, Giuseppe, à celui de chancelier133. Ce dernier, marié à la fille d’un commissionnaire marseillais, Marie-Philomène Calvo, occupera le poste de vice-consul d’Italie à Bône de 1873 à 1874 après un intermède sud-américain134. Il décède à Caracas le 6 février 1889.
- 135 Nous revenons sur la question des témoins dans le chap. 4-2.
- 136 Boll. Cons., 1861. Giovanni Santonocito (op. cit., p. 38) évoque les réticences de représentants c (...)
- 137 C. Giglio, Gli archivi storici del soppresso ministero dell’Africa italiana e del ministero degli (...)
60Ces quelques exemples témoignent de la richesse d’une recherche patronymique dans l’état civil d’Algérie pour reconstituer les parcours des consuls, leur cercle familial mais également leurs relations sociales135. Pour ce qui nous intéresse ici, ils montrent surtout comment l’État italien, tout en réformant son système consulaire, s’est d’abord appuyé sur les postes et les titulaires des anciens royaumes, à condition, bien sûr, que ces derniers reconnaissent la souveraineté du nouveau roi d’Italie Vittorio Emmanuele II comme prescrit dans la première circulaire adressée le 16 septembre 1861 aux consuls généraux et consuls à l’étranger136. D’un point de vue de la politique extérieure, il s’opère donc une certaine continuité pré et post-unitaire. En effet, jusqu’en 1867, le ministère des Affaires étrangères conserve la structure héritée du royaume de Sardaigne137. Néanmoins, l’unité marque le début d’une étendue considérable du réseau consulaire.
61Dès 1861, le réseau consulaire s’élargit avec la création d’une agence à Mostaganem, dans le département d’Oran, où se concentre une importante population de pêcheurs italiens. La véritable réforme intervient en 1864 lorsque le réseau prolifère avec la création de deux vice-consulats à Oran et La Calle (postes abandonnés temporairement au lendemain du début du processus d’unification), la création de deux agences consulaires à Ténès et à Philippeville, ainsi que la rétrogradation du consulat de Bône en vice-consulat. L’élargissement et la restructuration pyramidale du réseau consulaire algérien, désormais dépendant de la puissante ambassade italienne à Paris, démontrent la volonté de l’État italien de s’ancrer solidement et durablement sur le territoire. Ce ré-échelonnage des postes consulaires est la conséquence du décret royal du 18 septembre 1863 qui confirme le décret antérieur du 15 août 1859 sur les salaires et les affectations consulaires, mesures qui n’avaient jusqu’alors pas été mises en application.
- 138 G. Santocito, op. cit., p. 126.
62Comment expliquer la rétrogradation du poste consulaire de Bône à une époque où celle-ci s’impose comme la première destination algérienne des émigrants italiens ? Pour Giovanni Santonocito, elle serait le résultat d’un litige ayant opposé Vicario Sant’Agabio à Bensamoni au début des années 1860138. Après les décrets de 1856 et de 1864, Bensamoni était rentré à plusieurs reprises en conflit avec les autorités portuaires de Bône. Il accusait ces dernières de laisser embarquer des déserteurs sur les navires de pêche francisés et exigeait de pouvoir contrôler les équipages. Pour Sant’Agabio, l’attitude de Bensamoni nuisait aux rapports de cordialité qu’il s’efforçait de maintenir avec l’administration à tel point qu’il avait demandé sa mutation, ce qui peut aussi laisser soupçonner une concurrence entre les deux consuls.
- 139 J. Ulbert, La fonction consulaire à l’époque moderne : définition, état des connaissances et persp (...)
- 140 Boll. Cons., 1863. Données du tableau.
63La rétrogradation de Bône semble également répondre à un souci de hiérarchisation calquée sur l’organisation administrative de la colonie, plus d’ailleurs que d’une volonté de réduire le budget attribué à l’antenne bônoise. En effet, le vice-consul de Bône reste un consul de première catégorie à salaire égal donc de celui d’Alger, mais il bénéficie simplement d’une affectation moindre par rapport à celui-ci. La volonté de maintenir deux consuls de première catégorie n’est pas dénuée de sens. Comme le souligne l’historien allemand Jörg Ulbert, le fait de nommer des consuls, plutôt que, par exemple, des agents consulaires, démontre l’importance qu’accordait l’État au territoire administré notamment parce qu’il convenait de leur verser un salaire plus conséquent139. Au contraire, les simples agents consulaires ne sont pas des consuls de métier, en ce sens qu’ils ne sont pas nécessairement citoyens italiens, ni n’ont obtenu le concours d’entrée au ministère des Affaires étrangères. En outre, tandis que les consuls bénéficient d’un salaire progressif, d’indemnités diverses, d’une retraite, les agents consulaires, quant à eux, ne se rémunèrent que par la collecte des taxes consulaires. Autrement dit, plus la présence italienne est faible, plus l’agent consulaire a une rémunération réduite, d’où la tolérance accordée à l’exercice d’activités parallèles comme le commerce. S’il est certain que le réseau consulaire prend de l’importance en Afrique du Nord, il apparait que les affectations accordées aux fonctionnaires en poste en Algérie restent inférieures à ceux tunisiens ou encore égyptiens (fig. 19), ce qui montre la prévalence de ces deux territoires dans les stratégies politico-financières de l’État italien140.
Tab. 2 – Résidences nord-africaines des consuls italiens de première catégorie et parts de l’affectation en lire (Boll. Cons., 1863).

- 141 M. Cacioli, La rete consolare nel periodo crispino (1886-1891), Rome, 1988, p. 31.
- 142 J.-L. Miège, L’impérialisme colonial italien de 1870 à nos jours, Paris, 1968.
64Les salaires ne sont pas sans conséquence sur la production et l’action des consuls aussi bien quantitativement que qualitativement. S’ils constituent des indices sur l’importance accordée par l’État aux différentes régions dans lesquelles il est installé, ils ne peuvent en être l’unique grille de lecture. Étant donné le peu d’études sur les réseaux consulaires en Afrique du Nord au XIXe siècle, il est difficile de procéder à des comparaisons, notamment avec les pays voisins de l’Algérie. Nous savons qu’aucun poste consulaire algérien n’est touché par les suppressions opérées en 1887 et 1888 comme c’est le cas à Tanger, Bengazi ou encore Suez141. Néanmoins, il est certain que le tissu consulaire italien en Tunisie et en Égypte, s’il est moins dense, est également important à la fin des années 1880 tandis que l’Italie affiche un peu plus ses ambitions coloniales en Afrique en s’établissant en Somalie et en Érythrée en 1889142.
- 143 En 1912, le réseau consulaire espagnol, organisé quelque peu différemment, compte un consulat géné (...)
- 144 L’expression est de Carlo Giglio dans L’Italia in Africa… cit., p. 5.
65L’étendue du réseau consulaire italien, qui compte presque le même nombre de poste que celui espagnol à la veille de la Première Guerre mondiale alors que la population espagnole est trois fois et demie plus nombreuse, montre l’intérêt porté par le gouvernement italien à l’Algérie143. La période qui court de 1861 à la fin des années 1870, souvent considérée comme « la phase d’un désintérêt absolu » des gouvernements pour l’expansion coloniale italienne144, correspond bien malgré tout à la projection d’une nation au-delà de ses frontières par l’intermédiaire des « Italiani all’estero ». La création de nombreux postes et la stabilité du réseau consulaire en Algérie prennent ainsi tout leur sens au lendemain de l’unité étant donné l’ampleur du courant migratoire qui se dirige vers la région. Cherchant à consolider ses intérêts en Afrique, le jeune État veut davantage s’appuyer sur les communautés italiennes installées sur l’autre rive de la Méditerranée pour y assurer ses positions.
La sauvegarde de l’« italianité » : le contre-modèle algérien
- 145 M. Cacioli (dir.), op. cit. L’arrivée de Crispi au pouvoir est généralement considérée comme une r (...)
- 146 La politique menée par Pasquale Mancini, MAE de 1881 à 1885, contribue à placer l’Italie au cœur d (...)
- 147 M. Calcioli, op. cit., p. 26.
66Dans son étude consacrée au réseau consulaire italien durant la période au cours de laquelle Francesco Crispi dirige le ministère des Affaires étrangères (1887-1891), Manuela Cacioli montre comment la réorganisation du réseau entamée dès 1861, puis la professionnalisation de la fonction consulaire au cours des années 1880, ont profondément bouleversé les normes consulaires traditionnelles145. Ces dernières réformes sont d’abord une réaction au développement de l’emigrazione all’estero, mais aussi une réponse aux intenses débats parlementaires qui suivent la formation de la commission sénatoriale Mancini réunie à partir de novembre 1882146. Les sénateurs insistent en particulier sur les améliorations à apporter au réseau et à la formation consulaire, s’inspirant notamment du modèle français modernisé entre 1880 et 1882147.
- 148 Dans le vocabulaire de l’époque, le nom Barberia désigne le Maghreb.
67À travers la lecture des sources diplomatiques, on perçoit clairement l’évolution des attributions consulaires après l’unification du Royaume d’Italie. Outre la professionnalisation de la fonction, on constate la multiplication des charges déléguées au personnel consulaire. Les consuls sont désormais les garants, non seulement des intérêts politiques et économiques de l’État, mais encore de la cohésion nationale au sein des communautés expatriées. Comme en témoignent les circulaires du ministère des Affaires étrangères diffusées à partir de 1861, les émigrés doivent eux-aussi se reconnaître dans la nouvelle nation à laquelle ils sont dès lors rattachés. Pour exemple, on peut citer la circulaire du 17 juillet 1863 transmise par le ministre des Affaires étrangères Visconti Venosta à la direction des Légations et « aux principaux consuls d’Amérique, du Levant et de Barbarie »148 :
- 149 Boll. Cons., 1863.
[Les Italiens de l’étranger] autrefois divisés en sociétés distinctes relevant des différents États auxquels ils appartenaient, l’Unité s’est aussi faite en leur sein. Et déjà elle commence à porter ses fruits et sa progressive civilité149.
68Le consul a donc pour prérogative de transmettre et d’inculquer à ses administrés le sentiment de rattachement à la mère patrie désigné sous le terme générique d’« italianité ». De plus en plus impliqué dans les tâches à caractère social, le consul se meut dans une dimension paternaliste qui le place au cœur de la vie sociale et culturelle des colonies italiennes à l’étranger. Avec son office, il organise des cérémonies officielles, patronne les initiatives culturelles et sert d’intermédiaire aux immigrants pour communiquer avec leur famille.
- 150 ASDMAE, Serie A, 1888-1891, Algeria, b.1890, rapport du VCB au CGA, 22 décembre 1888.
69À partir des années 1880, la sauvegarde du sentiment d’italianité représente un élément de frustration pour les consuls exerçant en Algérie. En effet, au moins jusqu’en 1914, ces derniers ne cessent de regretter le recul des intérêts italiens et l’éloignement d’une communauté italienne contrainte de « renoncer à la patrie pour adopter la nationalité française »150. Ils se reconnaissent ainsi impuissants face à la politique d’assimilation et de nationalisation économique menée par la France dans sa colonie. Malgré une volonté certaine de défendre les acquis obtenus dans les premières décennies de la période coloniale, l’Italie voit progressivement sa marge de manœuvre se réduire et ne peut agir autrement que par le biais des leviers traditionnels de la diplomatie. Du point de vue italien, l’Algérie représente un contre-modèle diplomatique. L’incapacité du réseau consulaire à sauvegarder la communauté italienne du protectionnisme économique appliqué aux principaux secteurs de l’industrie algérienne et des lois de naturalisations constitue l’exemple à ne pas suivre dans les autres territoires convoités. Le gouvernement de Rome craint notamment de voir le modèle algérien s’étendre à la Tunisie voisine.
- 151 Les travaux d’Attilio Brunialti sur la colonisation française en Afrique du Nord ont unt large éch (...)
- 152 Voir Margon, Insurrections dans la province de Constantine de 1870 à 1880, Paris, 1883.
- 153 C.-A. Julien, L’affaire tunisienne (1878-1881), Tunis, 1981, p. 35.
- 154 S’adressant à Pasquale Mancini, le journaliste Parmenio Bettoli s’attache à démonter les raisons a (...)
- 155 Son rôle dans la provocation des insurrections, qui reste assez obscur, lui avait valu de recevoir (...)
70Par le traité conclu le 8 septembre 1868, l’Italie avait obtenu du gouvernement beylical un ensemble de privilèges concernant sa juridiction consulaire, ses écoles ainsi qu’un certain nombre de concessions économiques. L’instauration du Protectorat français en 1881 causa une immense déception en Italie et certains, comme Attilio Brunialti, critiquèrent fermement l’attitude des gouvernants italiens dans la gestion du cas tunisien151. La cause de l’expédition vers Tunis, dont Bône avait été la base militaire, avait été la sauvegarde de la sécurité algérienne, fragilisée entre autres par la succession de révoltes dans le département de Constantine152. Suite aux troubles survenus à proximité de la frontière algéro-tunisienne, la question de la sécurité, portée par Jules Ferry au Sénat, avait convaincu les parlementaires qui avaient voté à une immense majorité, le 4 avril 1881, le début des opérations militaires153. Côté italien, pour qui l’instabilité frontalière constituait un simple « prétexte » à la conquête154, on considérait que les consuls installés en Algérie n’étaient pas parvenu à jouer un rôle de modérateur. Certains Italiens influents installés en Algérie avaient même été considérés comme des traîtres à la cause italienne, comme un certain Panariello, patron-marin « trafiquant » installé à La Calle « dont l’influence sur les tribus était notoire », sur lequel le Gouvernement Général s’était appuyé pour provoquer les insurrections155.
71Dans le contexte tumultueux du contentieux franco-italien sur la Tunisie qui dure au moins jusqu’en 1896, année au cours de laquelle l’Italie reconnaît le protectorat français, le réseau consulaire italien d’Algérie n’a pas, en quelque sorte, rempli la mission qui lui avait été confiée de sauvegarder l’Italianité. La gestion de la diplomatie italienne en Algérie dans le second XIXe siècle représente ainsi un « échec » dont ont déjà conscience les autorités italiennes de l’époque mais qui sera surtout un argument de la diplomatie fasciste pour mener, après la Première Guerre mondiale, une politique offensive de reconquête des esprits dans le département de Constantine. Si les tensions qui minent les rapports entre les deux pays n’ont pas d’incidences politiques directes sur la communauté italienne d’Algérie, la question tunisienne n’en marque pas moins une étape décisive et un basculement des prérogatives politiques au Maghreb oriental, la Régence monopolisant désormais l’action diplomatique italienne dans cette région.
72L’historiographie a surtout retenu l’intérêt porté par le gouvernement italien à la Tunisie, enjeu fondamental des rapports franco-italiens en Méditerranée. L’étude de l’émigration italienne vers l’Algérie, de ses enjeux de part et d’autres de la Méditerranée, permet toutefois de mettre en évidence la place centrale occupée par celle-ci dans la politique italienne au Maghreb au moins jusqu’aux années 1880. L’impérialisme italien ne s’est pas seulement projeté à travers la conquête de territoires placés sous son administration mais aussi à travers la présence de noyaux italiens dans les colonies étrangères. Si l’État italien a cru un temps pouvoir maintenir une influence politique et économique en s’appuyant sur l’ancrage du peuplement italien et l’importance de ses intérêts financiers, la politique menée par la France à l’égard de l’immigration étrangère à partir des années 1860 va progressivement faire reculer ses ambitions. Considérés initialement comme de simples auxiliaires économiques, les immigrants italiens installés dans la colonie vont en effet s’imposer comme les atouts indispensables de son peuplement.
Notes
1 ISTAT, Annuario Statistico dell’emigrazione italiana.
2 R. Gonnard, Essai sur l’histoire de l’émigration, Paris, 1928, p. 233.
3 R.-H. Rainero, Les Italiens en Afrique du Nord française, dans Les Italiens en France… cit., p. 745-761, p. 751.
4 C.-A. Julien, Histoire de l’Algérie contemporaine… cit., p. 439. Voir aussi l’étude statistique de D. Sari, Le désastre démographique de 1867-1868 en Algérie, Alger, 2010. La famine gagne les campagnes et touche fortement la population « indigène ». En revanche, les villes, en particulier celles du littoral constantinois, et les populations européennes sont peu concernées.
5 B. Taithe, La famine de 1866-1868 : anatomie d’une catastrophe et construction médiatique d’un évènement, dans Revue d’histoire du XIXe siècle, 41, 2010, p. 113-127.
6 L’expression est du député d’Oran Eugène Étienne, cité par J.-L. Miège, Expansion européenne et décolonisation de 1870 à nos jours, Paris, 1973, p. 175.
7 Boll. Cons., 1861.
8 S. Patriarca, Numbers and Nationhood : Writing statistics in 19th Italy, Cambridge, 1996, p. 178 et suiv.
9 Ministero d’Agricolture, Industria e Commercio, Statistica del Regno d’Italia, Popolazione, Censimento generale, 31 Dic. 1861, Turin (Tip. Letteraria), 1865, p. LXIII, cité par D. R. Gabaccia, D. Hoerder et A. Walaszek, Émigration et construction nationale en Europe (1815-1939), dans N. L. Green et F. Weil (dir.), Citoyenneté et émigration : les politiques de départ, Paris, 2006, p. 67-94, p. 77.
10 Comme le note Daniel J. Grange, « la direction générale de la statistique […] distingua l’émigration temporaire et l’émigration définitive, distinction génératrice d’erreurs, qui fut remplacée, au 1er janvier 1904, par celle d’« émigrants pour l’Europe et le bassin méditerranéen » et d’« émigrants pour les pays transocéaniques » : L’Italie et la Méditerranée (1896-1911)… cit., vol. I, p. 414.
11 Boll. Cons., 1862.
12 R. H. Rainero, La présence italienne en Tunisie de 1868 à 1889, d’après les bulletins diplomatiques et consulaires, dans Les relations tuniso-italiennes dans le contexte du protectorat, Tunis, 1999, p. 19.
13 C. Douki, L’État libéral italien face à l’émigration de masse (1860-1914), dans Citoyenneté et émigration… cit., p. 95-117, p. 97.
14 Boll. Cons., 1862.
15 Boll. Cons., 1870.
16 Boll. Cons., 1870.
17 Pour l’histoire institutionnelle de cette statistique, voir l’article de D. Marucco, Le statistiche dell’emigrazione italiana, dans Storia dell’emigrazione italiana… cit., p. 61-75.
18 D. J. Grange, op. cit., p. 413.
19 A. Venesta, Domande di passaporto per l’estero : indicazione pratiche e brevi per norma dei Sindaci e Segretari Comunali, Cuneo, 1916, p. 7.
20 D. J. Grange, op. cit, t. I, p. 413. En outre, le passeport est distribué à tout individu isolé ou chef de famille. Comme le remarque Gaston Loth, « en ce dernier cas, la délivrance d’un passeport correspond souvent à l’émigration […] de trois, quatre, cinq personnes et plus » : Le peuplement italien en Algérie et en Tunisie, Paris, 1905, p. 77.
21 Ce dernier souligne la massification et la diversification de l’émigration clandestine post-unitaire qui ne concerne plus les seuls exilés politiques. P. Borruso, Note sull’emigrazione clandestina italiana (1876-1976), dans M. Sanfilippo (dir.), Emigrazione e storia d’Italia, Cosenza, 2003, p. 243-266, p. 249.
22 P. Milza, Français et Italiens… cit., t. II, p. 506. Chaque partant a l’obligation de déclarer à sa commune son changement de résidence. L’attestation délivrée doit permettre, théoriquement, l’obtention d’un bon de sortie au port de départ.
23 G. Santonocito, L’emigrazione italiana in Algeria… cit., p. 191.
24 BOGGA, 1871, arrêté du 26 avril 1871, art. 1.
25 Boll., Cons., 1881, cité par G. Loth, Le peuplement italien… cit., 1905, p. 127.
26 Ce même constat est fait par Jean Ganiage dans Les Européens en Tunisie au milieu du XIXe siècle (1840-1870), dans Les Cahiers de Tunisie, 11, 1955, p. 388-421, p. 390.
27 S. Patriarca, Numbers and nationhood… cit., p. 233.
28 Commissione per l’emigrazione, seduta del 26 marzo 1877, Rome, Annali, 1877, cité par G. Santonocito, op. cit., p. 190. Les États barbaresques correspondent aux territoires sous domination ottomane de l’Afrique septentrionnale. Les capitulations désignent les accords passés entre l’Empire ottoman et les puissances européennes pour fixer le statut des Européens résidant sur ces territoires.
29 R. H. Rainero (dir.), Les relations tuniso-italiennes dans le contexte du protectorat, Tunis, 1999, p. 21.
30 ISTAT, Annuario statistico dell’emigrazione italiana.
31 Recensements généraux du GGA.
32 J. Ganiage, Une entreprise italienne de Tunisie au milieu du XIXe siècle : correspondance commerciale de la thonaire de Sidi Daoud, Paris, 1960.
33 Sur le graphique qui suit, les années 1904 et 1905 ne sont pas rapportées puisque les chiffres transmis par l’État couplent les deux destinations. Ils sont respectivement 9645 et 7051 à rejoindre l’Algérie et la Tunisie. Selon Claude Woog, pour ces années, les chiffres ont été « bloqués » par l’État italien : La politique d’émigration de l’Italie, Paris, 1930, p. 44.
34 ISTAT, Ibid.
35 Recensements généraux du GGA.
36 Cité par D. Grange, op. cit., t. I, p. 539.
37 Recensements généraux du GGA.
38 Se reporter au chap. 5-3.
39 A. Sammarco, Gli Italiani in Egitto, Alexandrie, 1957, p. 30, cité par D.-J. Grange, op. cit., t. I, p. 508.
40 Ibid., p. 509.
41 F. Jesné, Les racines idéologiques de l’impérialisme italien dans les Balkans (1861- 1915), dans Hypothèses, 2005/1, p. 271-281.
42 G. Tosatti, Fonti del ministero dell’interno sull’emigrazione nel periodo liberale, dans M. Colucci (dir.), La politica migratoria italiana attraverso le fonti governative, Viterbe, 2010, p. 9-14, p. 10.
43 Cité par R. H. Rainero, Aspetti e vicende dell’emigrazione italiana in Algeria dalle origini all’avvento del fascismo, dans Italia e Algeria, aspetti di un’amicizia mediterranea, Milan, 1982, p. 223-248, p. 229, mais aussi dans Les Italiens en Afrique du Nord française… cit., p. 745-761, p. 751.
44 Boll. Cons., 1870.
45 ADBR, 4M2146, lettre au préfet des Bouches-du-Rhône, 9 juin 1871.
46 ASC, fond Ufficio Publica Sicurezza, b.667, Emigrati 1878-1880.
47 Expression employée par Menabrea lors des discussions parlementaires qui suivent la publication de sa circulaire. Ce dernier demande notamment aux agriculteurs et aux industriels du royaume de favoriser l’emploi des jeunes hommes. Discussioni della Camera dei deputati, vol. IV dall’11 gennaio al 21 febbraio, Florence (Fredi Botta), 1868, p. 3863.
48 Discussioni della Camera dei deputati… cit., p. 3861-3864.
49 M.-R. Ostuni, Leggi e politiche di governo nell’Italia liberale e fascista, dans Storia dell’emigrazione italiana, I, Partenze… cit., p. 309-319, p. 309.
50 Sur la carrière de Giovanni Lanza, se reporter à ses écrits et correspondances politiques compilés en onze volumes et publiés entre 1935 et 1943. Le Carte di Giovanni Lanza, Turin, 1935-1943.
51 En théorie, les États-Unis exigent des compagnies maritimes la prise en charge du rapatriement en cas de refoulement. Néanmoins, les consulats sont contraints de subvenir aux retours sur la demande des compagnies maritimes. D. Schneider, Les États-Unis et l’émigration européenne : enquêtes à l’époque de la politique de la porte ouverte, dans N. L. Green et F. Weil (dir.), Citoyenneté et émigration : les politiques du départ, Paris, 2006, p. 219-236, p. 220.
52 BOGGA, 1871, arrêté du 26 avril 1871.
53 M. R. Ostuni, Leggi e politiche di governo, dans Storia dell’emigrazione italiana, I, Partenze… cit., p. 309-319, p. 310.
54 A. Perotti, L’Église et les migrations : un précurseur, Giovanni Battista Scalabrini, Paris, 1997, p. 31.
55 ASC, UPS, b. 1158, Emigrati 1883, télégramme du 19 février 1883.
56 G. Florenzano, Dalla Emigrazione italiana in America, comparata alle altre emigrazioni europee, studi e proposte, Naples, 1874.
57 C’est le cas, par exemple, à Naples. A. Clemente, Il business del viaggio nella Napoli dell’emigrazione (1887-1925), dans G. Moricola (dir.), Il viaggio degli emigranti in America Latina tra Ottocento e Novecento, Naples, 2008, p. 21-46.
58 A. Martellini, Il commercio dell’emigrazione : intermediari e agenti, dans Storia dell’emigrazione italiana, vol. I, Partenze… cit., p. 293-308.
59 Ibid., p. 294.
60 Ibid.
61 Article 3 de la loi du 30 décembre 1888. Voir les discussions précédant son adoption. Discussioni della Camera dei deputati, vol. V, dall’8 novembre al 23 dicembre, Rome, 1888, p. 5742 et suiv.
62 E. Temime, R. Lopez, L’expansion marseillaise… cit.
63 C. Expilly, Du mouvement d’émigration par le port de Marseille, Marseille, 1864, p. 15.
64 Cette société privée, dont l’installation est encouragée sous le Second Empire dans le cadre de la grande colonisation capitaliste, obtient la concession de 20000 hectares dans la région de Sétif.
65 C. Lützelschwab, La compagnie genevoise de Sétif (1853-1956) : un cas de colonisation privée en Algérie, Berne, 2006, p. 315.
66 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, lettre du 4 avril 1880.
67 F.-R. Charrier, L’Alfa des hauts plateaux de l’Algérie, Alger, 1873, p. 31.
68 Ibid., p. 26.
69 Commission sur l’Alfa, Projet de rapport à la chambre de commerce sur la question de l’Alfa, Alger, Ailland et Cie, 1872.
70 La cueillette de l’alfa se fait à la main, hors des zones urbaines, dans des régions particulièrement arides. Les ouvriers sont recrutés pour la saison qui peut s’étendre sur près de deux-cents jours par an.
71 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, lettre du 4 avril 1880.
72 ASC, UPS b.1158, Emigrati, 1883, lettre du 27 décembre 1883.
73 ASC, UPS, b.539, Emigrati, 1881, lettre du 20 janvier 1881.
74 ASC, UPS, b.1158, Emigrati, 1883, lettre du 27 décembre 1883.
75 ASC, UPS, b.750, Emigrazione 1877.
76 Dans ces années, la Sardaigne voit, contrairement à la Campanie, peu de ses natifs migrer vers l’Algérie, mais elle est un lieu de passage vers la colonie parce qu’elle draine une immigration saisonnière provenant de toute la péninsule.
77 ASC, UPS, b.667, Emigrati 1878-1880, la circulaire n’a pas été retrouvée mais est mentionnée dans une correspondance adressée aux préfets le 24 novembre 1880.
78 C. Douki, L’État libéral italien face… cit., p. 102.
79 L. Del Piano, Politici, prefetti e giornalisti tra Ottocento e Novecento in Sardegna, Cagliari, 1975, p. 53. Sur le poids des préfets dans l’administration locale de l’Italie libérale, voir également L. Rossi, Una provincia meridionale nell’età liberale : prefetti, elettori e deputati del Salernitano, Salerne, 1986, et P. Borzomati, La Calabria dal 1882 al 1892 nei rapporti dei prefetti, Reggio Calabria, 1974.
80 V. Denis, Surveiller et décrire : l’enquête des préfets sur les migrations périodiques (1807-1812), dans Revue d’histoire moderne et contemporaine, 47-4, 2000, p. 706-730, p. 730.
81 M. R. Ostuni, Leggi e politiche di governo… cit., p. 310-311.
82 C. Douki, Les Maires de l’Italie libérale à l’épreuve de l’émigration : le cas des campagnes lucquoises, dans MEFRIM, 106, 2, 1994, p. 333-364.
83 C. Douki, L’émigration toscane de 1860 à 1914 : rythmes et flux, dans Studi Emigrazione, 109, mars 1993, p. 29-47, p. 350.
84 Regolamento sull’emigrazione, 1892, art. 29, cité par A. Ragonesi, L’emigrazione negli archivi storici dei comuni di Bagnaia e di San Martino al Cimino dal 1870 al 1928, dans M. San Filippo (dir.), Emigrazione e storia d’Italia, Cosenza, 2003, p. 91-114, p. 97.
85 Ibid.
86 Nous évoquons en détail la politique migratoire menée par la France en Algérie dans le chap. 3.
87 Q. Sella, Sulle condizioni dell’industria mineraria nell’Isola di Sardegna : relazione alla commissione parlamentare d’Inchiesta, Florence, 1871.
88 M. Pintus, Miniere e battelli, Cagliari, 1996, p. 12.
89 Selon le rapport Sella de 1872, onze des vingt-et-une mines principales ont comme rade d’embarquement Carloforte : op. cit., p. 110. Lors de son enquête, Quintito Sella ne passe pas par l’Isola San pietro et la ville de Carloforte comme le relate Eugenio Marchese, camarade ingénieur de Sella, dans Quintito Sella in Sardegna, ricordi dell’ingegnere Eugenio Marchese Moo !, Turin-Rome (L. Roux), 1893.
90 Se reporter à l’annexe 28.
91 L. Del Piano, Politici, prefetti e giornalisti tra Ottocento e Novecento in Sardegna, Cagliari, 1975, p. 59.
92 ASC, UPS, b.43, Emigrati 1882, lettre du 9 septembre 1882. Sur la diffusion des rumeurs et leur impact sur l’imaginaire des migrants, voir P. Brunello, Agenti di emigrazione, contadini e immagini dell’America nella provincia di Venezia, dans E. Franzina, Un altro Veneto : saggi e studi di storia dell’emigrazione nei secoli XIX e XX, Padoue, 1983, p. 133-167.
93 ASC, UPS, b.543, Emigrati 1882, lettre du 25 août 1882.
94 ASC, UPS, b.543, Emigrati 1882, lettre du 15 septembre 1882.
95 L’anecdote raconte que Pierre Guys aurait proclamé la république sur l’île devant une foule de Carlofortains enthousiastes car hostiles à la tutelle de Cagliari. L’île est alors baptisée « Isola della liberta », se dote d’une municipalité et d’une justice de paix. G. Vallebona, Carloforte, storia di una colonizzazione, Cagliari, 1986, p. 83.
96 Avec la création du Commissariato per l’Emigrazione le 31 janvier 1901, l’Italie interdira le recrutement de la main-d’œuvre sur son territoire. M. Ostuni, Leggi e politiche di governo… cit., p. 31.
97 C. Giglio, L’Italia in Africa. Serie Storica. Etiopia-Mar Rosso. Documenti (1859- 1882), Rome, 1959.
98 M. I. Choates, Emigrant nation… cit., p. 30 et suiv.
99 La Compagnie Rubattino y installe des dépôts de charbon nécessaires au développement de son empire de navigation à vapeur en Méditerranée. Assab n’est définitivement acquis par l’Italie qu’en 1882. G. Doria, Debiti e navi : la Compagnia di Rubattino (1839-1881), Gênes, 1990.
100 R. H. Rainero, L’anticolonialismo italiano da Assab ad Adua, 1869-1896, Milan, 1971, p. 22.
101 L’expression « assabophobe » est de Giuseppe Sapeto qui raconte l’histoire de la prise de possession d’Assab et répond aux critiques de la commission spéciale pour les colonies. Assab e i suoi critici, Gênes, 1879.
102 Ibid., p. V.
103 Voir notamment l’ouvrage de Claude Liauzu, Histoire de l’anticolonialisme en France : du XVIe siècle à nos jours, Paris, 2007.
104 G. Podesta, L’émigration italienne en Afrique orientale, dans Annales de démographie historique, 113, 2007, p. 4.
105 R. H. Rainero, L’anticolonialismo… cit., p. 21-22.
106 Pour Carpi, l’émigration est « malheureusement abandonnée à elle-même par le gouvernement et par les classes cultivées, et laissée partie ainsi […] elle est une proie facile pour les audacieux et cruels spéculateurs » : Delle Colonie e dell’emigrazione d’Italiani all’estero, Milan, 1874, p. 71.
107 Carpi présente selon les différentes localités italiennes, les qualités morales, intellectuelles et physiques de la population féminine en signalant systématiquement si elles s’exercent ou non au commerce de prostitution.
108 Le rôle de la Societa geografica Italiana dans l’expansion coloniale a fait l’objet de plusieurs travaux. Sur le lien entre géographie et colonisation à travers l’action des Sociétés de géographie, voir notamment D. Lejeune, Les sociétés de géographie en France et l’expansion coloniale au XIXe siècle, Paris, 1993, ou encore F. Deprest (dir.), Géographes en Algérie (1880-1950) : savoirs universitaires en situation coloniale, Paris, 2009.
109 Carlos Calvo est un juriste et diplomate argentin né à Montevideo en 1824 et décédé à Paris en 1906. Membre de l’Académie des Sciences morales et politiques, il publie en 1868 un ouvrage qui le fit connaitre sur le plan international : La théorie et la pratique du droit international en Europe et en Amérique, Paris (Guillemin), 1887-1888.
110 C. Calvo, À Monsieur le Ministre de l’intérieur d’Italie, Orléans (G. Jacob), 1877.
111 Présenté par Carerj, Il problema della emigrazione in Italia e la società italiana per la emigrazione e la colonizzazione, Naples, 1890, p. 22. De nombreux parlementaires et hommes publics souscrivent à la société et celle-ci jouit de l’appui des différents ministères et des grandes institutions scientifiques comme la Société géographique italienne.
112 Voir L. Del Piano, La penetrazione italiana in Tunisia (1861-1881), Padoue, 1964.
113 L’expression est de Nicola Labanca, Oltremare : storia dell’Espansione coloniale italiana, Bologne, 2002, p. 33.
114 Boll. Cons., 1869.
115 M. Cacioli (dir.), La rete consolare nel periodo crispino (1886-1891), Rome, 1988, p. 31.
116 Ibid.
117 Sur ce thème, voir le carnet consoli.hypothèses.org.
118 Faute de temps, la série I de l’ASDMAE consacrée au personnel consulaire n’a été que partiellement dépouillée. Seuls deux dossiers de carrière ont fait l’objet d’une consultation. Cependant, nous avons pu nous appuyer sur les récapitulatifs de carrière compilés par F. Grassi, La formazione della diplomazia nazionale (1861-1915) : repertorio bio-bibliografico dei funzionari del Ministero degli Affari esteri, Rome, 1987.
119 On trouve également mentionné des consuls pontificaux.
120 Sur ces questions, voir le travail d’Augusto Gallico dans lequel sont retranscrites les correspondances entre les deux autorités, Tunisi e i consoli sardi (1816-1834), Bologne, 1935.
121 Tenu par un certain Édouard Folwa trouvé dans l’ECA. Il convient de rappeler que les dates de création évoquées ici ne sont pas définitives et peuvent à tout moment être remises en cause par de nouvelles informations.
122 Voir notamment l’inventaire commenté de l’Archivio di Stato di Napoli par A. Bozzo, L’Algeria nei documenti dell’Archivio di Stato di Napoli, Fondo Affari Esteri (1782-1862), Rome-Naples, 1992.
123 Ainsi, Célestin Bourgoin, propriétaire-négociant français né à Livourne en 1812, maire de Bône de 1870 à 1878, occupe depuis les années 1850 le poste de vice-consul du Portugal et d’Autriche. Bourgoin appartient à cette caste de notables européens qui fait fortune dans les premières décennies de la période coloniale. Installé dans le quartier des consulats au nord-ouest de la vieille ville, il acquiert plusieurs propriétés dans la plaine située à l’ouest de la ville. Sa fille, Célestine Bourgoin, se marie en 1872 avec le vice-consul d’Italie à Bône, Giulio Malmusi, né à Parme et lui-même fils de diplomate.
124 R. Ilbert, Alexandrie (1830-1930) : histoire d’une communauté, Le Caire, 1996, t. I, p. 78.
125 CCIM, fond Rocca Frères, L.XIX/14/113, lettre de Bône du 1er octobre 1849.
126 Ces informations sont tirées d’une recherche patronymique effectuée dans l’ECA.
127 ECA, l’ensemble des informations qui suivent proviennent de son acte de décès.
128 Cette caractéristique est relevée également par Ludovico Incisa di Camerana qui évoque le profil social spécifique de cette aristocratie diplomatique que forme le personnel consulaire italien. Il prend d’ailleurs comme exemple la famille Menabrea : La diplomazia, dans Storia dell’Emigrazione italiana, vol. I, Partenze… cit., p. 457-480, p. 462.
129 J.-P. Filippini, Ebrei emigrati ed immigrati nel porto di Livorno durante il periodo napoleonico, dans La Rassegna mensile di Israel, 1/6, 1982, p. 45-106, p. 50.
130 La biographie de Jean-Dauphin Raimbert a été établie par Anne-Marie Planel. Du comptoir à la colonie… cit., p. 757.
131 Le premier fils de Nicolas Édouard Raimbert, Paul-Émile, né à Bône en 1841, est chef de gare pour la compagnie Bône-Guelma à Saint-Arnaud dans la région de Sétif, à Alger, puis en Tunisie. Le 29 septembre 1881, il est tué lors de l’insurection à la gare de l’Oued Zargla qui fait douze victimes européennes. Ibid., p. 552.
132 La Seybouse, journal de Bône, 13 juillet 1861.
133 Informations tirées de recherches patronymiques effectuées dans l’ECA. Une de ses deux filles, Camille, se marie à Charles Desjardin, percepteur des contributions directes à Bône.
134 Il est également nommé vice-consul de Toscane à Bône en 1854, puis de Sardaigne en 1860. Il effectue la majorité de sa carrière en Amérique du Sud.
135 Nous revenons sur la question des témoins dans le chap. 4-2.
136 Boll. Cons., 1861. Giovanni Santonocito (op. cit., p. 38) évoque les réticences de représentants consulaires à reconnaître la chute des bourbons. Après l’abandon de Naples par Francesco II, les autorités françaises continuent, sur demande du consul de Naples à Alger Foliero de Luna, de ne pas considérer les cartes d’embarquements délivrés en Sicile au nom de Vittorio Emanuele II et interdisent aux navires napolitains d’arborer la bannière tricolore italienne.
137 C. Giglio, Gli archivi storici del soppresso ministero dell’Africa italiana e del ministero degli Affari esteri dalle origini al 1922, Leiden, 1971, vol. I, p. XII.
138 G. Santocito, op. cit., p. 126.
139 J. Ulbert, La fonction consulaire à l’époque moderne : définition, état des connaissances et perspectives de recherche, dans J. Ulbert et L. Prijac (dir), Consuls et services consulaires au XIXe siècle, Hambourg, 2010, p. 9-22, p. 10. L’auteur précise qu’à la fin du XIXe siècle, trois-quarts des consulats entretenus de par le monde ne sont que des agences consulaires.
140 Boll. Cons., 1863. Données du tableau.
141 M. Cacioli, La rete consolare nel periodo crispino (1886-1891), Rome, 1988, p. 31.
142 J.-L. Miège, L’impérialisme colonial italien de 1870 à nos jours, Paris, 1968.
143 En 1912, le réseau consulaire espagnol, organisé quelque peu différemment, compte un consulat général à Alger, deux consulats dans le département d’Oran et onze vice-consulats, dont quatre dans le département de Constantine. J.-M. Delaunay, Méfiance cordiale : les relations franco-espagnoles de la fin du XIXe siècle à la Première Guerre mondiale, vol. II, Les relations coloniales, Paris, 2010, p. 74.
144 L’expression est de Carlo Giglio dans L’Italia in Africa… cit., p. 5.
145 M. Cacioli (dir.), op. cit. L’arrivée de Crispi au pouvoir est généralement considérée comme une rupture dans la politique extérieure de l’Italie et une année charnière pour l’impérialisme italien. A. Aruffo, Storia del colonialismo italiano : da Crispi a Mussolini, Rome, 2003.
146 La politique menée par Pasquale Mancini, MAE de 1881 à 1885, contribue à placer l’Italie au cœur des négociations des grandes puissances européennes sur l’Égypte après l’échec tunisien de 1881. C.-J. Lowe, F. Marzari, Italian foreign policy (1870-1940), Londres, 2002, p. 28 et suiv.
147 M. Calcioli, op. cit., p. 26.
148 Dans le vocabulaire de l’époque, le nom Barberia désigne le Maghreb.
149 Boll. Cons., 1863.
150 ASDMAE, Serie A, 1888-1891, Algeria, b.1890, rapport du VCB au CGA, 22 décembre 1888.
151 Les travaux d’Attilio Brunialti sur la colonisation française en Afrique du Nord ont unt large écho à l’époque. Ils illustrent le profond « désir des colonies » de l’intelligentsia italienne en dénonçant l’immobilisme des décideurs, affirmant que « l’idée de posséder vraiment une colonie africaine n’entre dans aucun cerveau » : Algeria, Tunisia, e Tripolitania, Milan, 1881, p. 7.
152 Voir Margon, Insurrections dans la province de Constantine de 1870 à 1880, Paris, 1883.
153 C.-A. Julien, L’affaire tunisienne (1878-1881), Tunis, 1981, p. 35.
154 S’adressant à Pasquale Mancini, le journaliste Parmenio Bettoli s’attache à démonter les raisons avancées par les Français pour envoyer le corps expéditionnaire en Tunisie. ASRI, correspondances de Lucrezia Zappia, b.703, fasc. 12, lettre de P. Bettoli à Mancini, 31 octobre 1881.
155 Son rôle dans la provocation des insurrections, qui reste assez obscur, lui avait valu de recevoir la légion d’honneur après la réussite des opérations militaires. C.-A. Julien, op. cit., p. 35.
Table des illustrations
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Titre | Fig. 13 – Nulla osta de Nicola di Marzo, Trani, 1931. AMT, b.1001, passaporti 1920-1931. |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-1.jpg |
Fichier | image/jpeg, 110k |
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Titre | Fig. 14 – Émigration italienne vers l’Algérie et la Tunisie (1876-1925). ISTAT, Annuario statistico dell’emigrazione italiana. |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-2.jpg |
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Titre | Fig. 15 – Mines du Sud de la Sardaigne et ports de départ vers l’Algérie en 1882. Carte de la Sardaigne, Paris, Imp. de Becquet, 1883. |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-3.jpg |
Fichier | image/jpeg, 26k |
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Titre | Fig. 16 – Réseau consulaire en Algérie (période pré-unitaire). |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-4.jpg |
Fichier | image/jpeg, 18k |
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Titre | Fig. 17 – Réseau consulaire en Algérie (période post-unitaire). |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-5.jpg |
Fichier | image/jpeg, 18k |
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Titre | Tab. 2 – Résidences nord-africaines des consuls italiens de première catégorie et parts de l’affectation en lire (Boll. Cons., 1863). |
URL | http://books.openedition.org/efr/docannexe/image/35395/img-6.jpg |
Fichier | image/jpeg, 27k |
© Publications de l’École française de Rome, 2017