Tripoli coloniale
|Chapitre 3
Crises et débordements. Éléments d’une politique de la ville
Texte intégral
I. L’élaboration d’un pouvoir colonial
I.1. Aux sources de l’administration coloniale : les improvisations de la politique italienne
1Si la conquête de Tripoli est en grande partie le fruit d’une improvisation qui laisse au commandement de l’escadre une large d’autonomie dans le choix des opérations, l’occupation de la ville s’effectue sans instruction politique et administrative du gouvernement central. Les vagues évocations en faveur d’un protectorat ne peuvent tenir lieu de programme, d’autant plus que la Marine est dépourvue de logistique permettant la mise en place d’une administration urbaine. Pendant quelques jours, Tripoli est même dépourvue de commandement politique officiel.
2Les écrits du consul Galli confirment l’absence de programme politique. Il rejoint l’escadre le 30 septembre avec les derniers Italiens de Tripoli. Selon lui, ce serait une fois à bord seulement, en compagnie du capitaine Verri, un officier venu en reconnaissance quelques jours auparavant, et en présence des quelques notables italiens de la ville, qu’il fixe une ébauche de gouvernement provisoire. Aucun de ces notables n’appartient à la vieille communauté italienne de Tripoli : Baldari est le directeur de la nouvelle minoterie de Khoms et d’une huilerie à Tripoli, Bresciani dirige le Banco di Roma et Luigi Belli, ancien capitaine de marine et directeur de l’agence locale de la Società Generale Esportatrice di Milano, n’est installé à Tripoli que depuis quelques années. Aucun, à part Galli, n’a de mandat officiel. Ce sont pourtant eux qui formulent le 3 octobre les grandes lignes de la première administration coloniale :
- 1 Galli 1951, p. 96. Craveri est officier des carabiniers.
Nous constituons une espèce de programme politique pour le moment où il faudra agir à peine débarqués. Gouvernement, municipalité, Police, Bureaux postaux, Craveri prendra la police, le télégraphiste la poste et le télégraphe. Hassuna Pacha la municipalité. Ensuite viendront les troupes1.
- 2 Galli 1951, p. 99‑100, met particulièrement en valeur l’action individuelle, notamment la sienne. (...)
3Dans ce programme, le protectorat n’existe plus que dans une version tronquée, le rôle de Hassuna Caramanli étant limité à la seule municipalité de Tripoli. L’organisation politique y est élaborée sans la participation active du haut commandement avant le 6 octobre. Soit l’amiral Faravelli considère dans ces premiers jours que l’organisation politique n’est pas de son ressort, soit il n’est pas même tenu au courant de ce projet, les deux ne s’excluant pas. Cette improvisation est considérée par Galli comme un élément essentiel du bouleversement d’un ordre ancien, qui vise moins l’organisation politique de Tripoli, de toute façon discréditée aux yeux du consul, qu’un état d’esprit italien accusé longtemps d’immobilisme. Le consul exalte l’esprit d’initiative que le vide institutionnel fait naître chez les quelques officiers qui l’accompagnent. L’élite coloniale naît et se reconnaît dans l’action : Bresciani, Belli, Galli et Verri sont les héros d’un renouveau national célébré par la suite par Marinetti2.
- 3 ASSME, L8‑142, f. 3. « Memoria sui fatti relativi ai primi giorni della nostra azione a Tripoli ».
4Hassuna Pacha Caramanli reste toutefois indispensable à la légitimation locale de l’occupation. En le confirmant, la Marine se cantonne à un prudent statu quo et cherche à limiter son action à la défense de la ville et au contrôle de l’ordre public. La confusion des objectifs de la conquête est cependant visible dans les divergences d’interprétations politiques qui s’expriment sur le débarquement. Pour certains, la prise de pouvoir prend des accents de guerre de religion. L’Office politico‑militaire rapporte ainsi, près d’un an après les faits, que lors de prise de la ville, « un grand cri monta dans l’air. C’étaient les femmes musulmanes, qui, en lançant des imprécations et, en pleurant, invoquaient le croissant. De douces larmes coulaient au contraire sur les visages des chrétiens, qui voyaient comme dans un rêve sur les murailles séculaires la belle croix des Savoie »3.
- 4 Galli 1951, p. 98. L’action de Galli, en accord avec Cagni, vise au « désarmement des Arabes en pr (...)
- 5 Caruso Inghilleri 1914, p. 11.
- 6 Galli 1951, p. 102. Un détail illustre la prise en main exclusive de la situation locale par l’arm (...)
- 7 Caruso Inghilleri 1914, p. 11.
- 8 Ibid., p. 12.
5Alors que, sur le terrain, Galli et les quelques officiers de Marine improvisent le contrôle de la place4, l’amiral Faravelli décrète les premières mesures qui structureront l’ensemble de l’organisation coloniale en Libye jusqu’à la Seconde Guerre mondiale. Le 6 octobre, il nomme le contre‑amiral Borea Ricci « gouverneur de la ville et ses environs », lui conférant « le gouvernement de la place avec tous les pouvoirs inhérents et l’administration de la justice »5. Cet acte, pris en l’absence de toute directive d’une Rome lointaine et singulièrement muette, place le gouverneur sous la dépendance du commandement militaire et contredit l’idée d’un protectorat. Galli informe ainsi le ministère des Affaires étrangères qu’il s’abstient désormais « d’informer Rome, [car] cela relève de l’Amiral commandant en chef »6. Faravelli, par décret, précise l’organisation civile et administrative de Tripoli et alentours : il nomme Galli chef des services civils de la ville, confirme le capitaine Craveri chef de la police et Hassuna Pacha Caramanli dans ses fonctions de maire. Le port est placé sous la direction d’un chef des services administratifs et techniques, le capitaine de vaisseau Cacace7. Le même jour, il ordonne l’expulsion de tous les fonctionnaires « turcs » et de leurs familles8. L’arrivée du corps expéditionnaire, qui se traduit par la passation du titre de gouverneur de Borea Ricci au général Caneva, entérine ce processus.
- 9 Romano 1977. La citation est de Galli 1951, p. 105.
- 10 Le discours aurait été rédigé par Galli. Galli 1951, p. 399.
6Le jour de son arrivée, Borea Ricci investit la vieille forteresse, siège historique du pouvoir. Sous les portraits du roi et de la reine d’Italie, il préside la première réception de la colonisation. Les principaux membres de la communauté italienne que sont le préfet apostolique, le directeur du lazaret italien, le directeur du Banco di Roma et celui de la minoterie ont l’honneur de s’entretenir les premiers avec le représentant du nouveau pouvoir. Viennent ensuite Hassuna Pacha Caramanli, puis les consuls étrangers, les journalistes, et, enfin, de nouveau Hassuna Pacha, accompagné cette fois de « tous les chefs arabes de Tripoli, le Cadi, le Mufti, les chefs de la communauté juive »9. Le discours de Borea Ricci est la première formulation d’un programme de gouvernement en Libye10. Ce qui frappe est la large place accordée à la rhétorique économique par rapport à celle de la civilisation, pourtant agitée précédemment par de nombreux partisans de la colonisation : toute la justification de l’intervention formulée par le contre‑amiral tourne autour du refus et des vexations opposés par les Turcs au libre développement des activités italiennes en Libye et vise non seulement à proclamer la défense des intérêts italiens, mais aussi l’amélioration des conditions commerciales de la Tripolitaine. Il promet par ailleurs la fin de la conscription et l’abolition des impôts, affirmant in fine que :
Avec tous ces avantages que nous vous accordons, nous entendons accroître vos gains, développer votre commerce, épanouir les industries dans ce pays, et en particulier vous donner le moyen de faire progresser l’agriculture, afin que la Tripolitaine puisse, dans quelques années, obtenir dans le monde civil la place déjà occupée par ses deux sœurs voisines.
- 11 Il proclame notamment que « vous êtes désormais nos fils. Vous avez comme nous les mêmes droits qu (...)
- 12 Del Fra 1995, p. 27, a relevé la contradiction entre cette absence et les droits acquis les années (...)
7Le respect de la religion et de la tradition forme l’autre pilier de l’action politique. Borea Ricci assure que l’occupant respectera les tribunaux de la Châria, les fondations pieuses et les waqfs, ainsi que « les femmes et les propriétés ». La dernière partie, assez courte, évoque en termes flous l’égalité juridique entre Italiens et Libyens, sur un lexique familial non exempt d’ambivalences11. La déclaration est en revanche muette sur les droits politiques12. De même, si la déclaration offre des garanties aux notables sur la possession de leurs biens, elle ne donne aucune information sur l’organisation du pouvoir dans la ville. La proclamation du général Caneva, affichée sur les murs de Tripoli le 13 octobre, confirme cette première orientation. Elle reprend le fond de la déclaration précédente en l’ornant d’extraits du Coran, accentuant les deux éléments principaux de cette ligne politique : l’utilisation de la religion musulmane comme fondement de l’ordre social et la consécration du rôle des « chefs indigènes ». Il assure ainsi que les habitants seront gouvernés par leurs propres chefs, tout en prévenant que « aucune vexation des chefs, aucune prévarication des juges ne seront tolérées, seuls le "Livre", la "Loi" et la "Sunna" étant acceptés ». Par ces déclarations, l’armée s’érige donc en garant d’un ordre conservateur fondé sur les « traditions » et la propriété. Elle se refuse à intervenir, au moins théoriquement, dans les rapports entre colonisés. Les discours de Borea Ricci et de Caneva, salués par Galli, font écho à celui prononcé lors de la prise d’Alger en 1830 en faveur d’une occupation « restreinte, progressive et pacifique ». La singularité de la prise de Tripoli, dans une période où les cas de la Tunisie, de l’Égypte et du Maroc témoignent d’une modification du rapport colonial en Afrique du Nord, n’en ressort que davantage.
I.2. Logique consulaire et pouvoir municipal. Les ambiguïtés de l’administration civile
- 13 Motta avait été l’auteur d’un article sur la Tripolitaine dès 1898.
- 14 Caruso Inghilleri 1914, p. 24 et 25.
- 15 Ibid.
- 16 Ibid., p. 25: « On peut affirmer que dans cette première période la pierre angulaire de l’administ (...)
8Le respect affiché du rôle des notables ne doit pas faire illusion sur les intentions d’un pouvoir qui ne connaît pratiquement rien de la société locale et ne cherche guère à en savoir davantage. Derrière la question des représentants de la population de Tripoli se trouve moins la volonté de préserver les structures sociales, à l’instar de l’orientation prise par Lyautey pratiquement au même moment au Maroc, que l’idée d’une imperméabilité entre le gouvernement des Italiens et celui des habitants. Parallèlement à la confirmation de Hassuna Caramanli, le décret du 7 octobre instaure un service civil, sous l’autorité de Borea Ricci, limité aux attributions consulaires. Cela revient à maintenir la répartition des compétences entre la municipalité pour la population musulmane et juive et le consulat pour la seule population italienne. Dans le même temps, Galli est remplacé par Riccardo Motta, qui vient précisément de la carrière consulaire13. Motta, nommé « directeur général des services civils en Tripolitaine », est pourvu « d’attributions non définies, parce que sans référence à aucun décret royal dérogatoire »14. L’action de ce directeur se réduit dans les faits à celle d’un consul. Le 4 novembre, un nouveau décret vient confirmer la restriction de ses fonctions au notariat, à l’état civil et au règlement de la justice pour la seule population italienne, donnant « la faculté non d’organiser, mais de reprendre les services de notariat et d’état civil selon la loi consulaire »15. La persistance de cette répartition vient de la conviction que « la vie civile », selon les termes de Caruso Inghilleri, nommé par la suite directeur général des services civils, est confinée à la seule communauté italienne. Paradoxalement, la séparation des administrations en fonction des populations aboutit ainsi à l’immobilisme des Affaires civiles, incapables de dépasser la tradition consulaire16.
- 17 Galli 1951, p. 126.
9Le lendemain du décret du 4 novembre, l’Italie déclarait pourtant l’annexion de la Tripolitaine et de la Cyrénaïque. Assimilées formellement au royaume, ces dernières restent administrativement extérieures au territoire national. Les compétences de l’administration civile interdisent par ailleurs toute représentation de la communauté italienne. Galli reproche ainsi à Caneva d’avoir écarté volontairement « les vieux Italiens de Tripoli », qui auraient pu contribuer à rapprocher le gouvernement militaire de la population17. En créant une frontière administrative entre les Italiens et les colonisés, le gouvernorat se prive donc d’une direction politique clairement définie envers la population arabe et supprime l’unité administrative de la ville. La logique ethnique remplace l’organisation antérieure à base territoriale et religieuse, alors que la conquête a mis en évidence la discontinuité politique et sociale entre la ville et ses alentours. L’autorité consulaire se surimpose par ailleurs à celle de la municipalité ottomane, sans que l’articulation entre les deux institutions ne soit définie.
10Cette politique est fortement critiquée par Galli, écarté de la direction des services civils depuis la nomination de Caneva comme gouverneur. Cette destitution témoigne de la volonté du commandement du corps expéditionnaire de s’assurer la mainmise de l’administration en se débarrassant des principaux fonctionnaires de l’ancien consulat. Elle succède à une première réduction drastique des moyens et du champ de compétence des services civils. L’armée réquisitionne ainsi le 13 octobre toutes les pièces de la forteresse, y compris les locaux de l’administration civile, laissant l’ancien consul se demander « qui recevra maintenant les chefs du Gharian qui sont sur le point d’arriver ? ». Le jugement de Galli témoigne des oppositions de méthode et d’objectifs qui éclatent quelques jours à peine après le débarquement entre les conceptions militaire et civile du pouvoir colonial. Pour lui, en effet :
- 18 Ibid., p. 115.
Ce fut une erreur de croire qu’un gouvernement militaire était nécessaire en Tripolitaine. Il fallait une action militaire et un gouvernement civil… Ici il y avait un gouvernement. Le problème était de lui en substituer un autre, plus actif, plus intelligent et plus rapide. Au contraire, jusqu’à présent, une fois débarrassés du gouvernement turc par les opérations des 4 et 5 octobre, il n’y a eu aucun symptôme sérieux d’une volonté décidée et organique pour en donner un autre. Celui qui en a la charge […] doit éviter de donner trop de temps aux choses militaires, qui devraient être considérées uniquement en fonction de la mission qui leur incombe : libérer le pays du petit effectif de soldats turcs. Une fois passé cela le pays n’a pas besoin d’être conquis, mais gagné par nous, et pour ça l’art militaire est inutile […]. Je suis profondément convaincu que celui qui a et aura la responsabilité de ces choses saura gagner l’esprit des Arabes (et cela n’est pas difficile), et que dans l’espace de quelques mois aucune autre nation européenne n’aura des collaborateurs plus prompts au développement et à l’émergence d’une colonie que ces Arabes qui vénéreront celui qui saura lire dans leur âme comme il faut18.
- 19 Ibid, p. 403.
11Le texte est antérieur à la révolte du 23 octobre. Mais en 1922 Galli réitère sa critique, se disant convaincu que la constitution d’un gouvernement beylical, comme à Tunis, « était un dessein excellent qui nous aurait épargné quelques milliards. Mais comme les militaires doivent faire la guerre, ils la portèrent partout où elle n’était pas nécessaire »19. L’accaparement la conduite des affaires politiques au profit de l’armée se traduit ainsi par le fait que :
- 20 Ibid, p. 126 et 128. Smirli est interprète au consulat italien.
Les chefs du djebel et du Gharian sur lesquels […] nous pouvions compter […] ne trouvèrent personne pour les recevoir. Ils avaient cru en Hassuna Pacha, en Smirli et en moi, et ensuite, arrivés à Tripoli, ils nous avaient vus mis à l’écart comme de vieilles frusques20.
- 21 Caruso Inghilleri 1914, p. 25.
12C’est toutefois sur la question de la municipalité que se focalise le nœud de la contradiction. La confirmation de son rôle fait l’unanimité des différents régents qui se succèdent dans les premiers jours de la conquête, tout en se traduisant dans les faits par le contrôle de cette municipalité par l’armée. Pour Borea Ricci et Caneva, Hassuna Caramanli représente le type même de « chef arabe » sur lequel s’appuie le commandement pour l’administration de la population indigène. Cette conception privilégie le rôle personnel du notable plus que l’institution : rien ne vient préciser les attributions de la municipalité, alors même que la conquête a bouleversé le contexte dans lequel elles s’inscrivaient. Cette perception de la municipalité comme relevant d’une tradition culturelle et non d’un système politique sanctionné de droit renforce l’idée que celle‑ci est appelée à se réguler par elle‑même, sans qu’il soit nécessaire d’intervenir. Caruso Inghilleri assimile ainsi « le vieux droit ottoman », sur lequel se fonde le pouvoir de la municipalité, à une « tradition » (consuetudine), tout en reconnaissant que la reconduction de la fonction de Hassuna Caramanli perd de son sens avec la dissolution du conseil municipal21.
I.3. La concentration des pouvoirs par l’armée
- 22 RD n. 1128 du 08/10/11.
- 23 ASSME, L8‑132, f. 2, « Relazione sulla campagna di Libia (ottobre 1911‑agosto 1912) ».
- 24 Galli 1951, p. 129‑130, affirme ainsi dans ses mémoires que « il est évident que désormais le gouv (...)
- 25 Ibid.
13Les initiatives du commandement en matière d’administration sont sanctionnées par le décret royal du 8 octobre, par lequel le gouvernement central déclare l’état de guerre en Tripolitaine et délègue les pouvoirs militaires et civils au commandement militaire suprême de la colonie, abandonnant définitivement l’idée d’un protectorat22. Le 17 octobre, la militarisation du gouvernorat est achevée avec la création du commandement de la place de Tripoli, placé sous la dépendance directe du corps d’occupation de la Libye, à la tête duquel se trouve le gouverneur. Il est divisé en une mission militaire et une mission civile pour l’administration courante23. Dès avant la révolte de Sciara Sciat, l’autorité civile est ainsi soumise à la volonté des officiers. Un détail témoigne des tensions que cette évolution provoque. Reçu le 3 novembre à Rome, Galli fait état de ses critiques au ministre des Affaires étrangères, Antonino Di San Giuliano, et au Président du Conseil, Giolitti. Ceux‑ci lui proposent un poste d’observateur pour le compte du ministère des Affaires étrangères. Il semble que cette idée soit due à Di San Giuliano, alors que Giolitti, selon le récit que Galli en fait, paraît plus réticent. Pour l’ancien consul, c’est le signe que Rome se méfie du gouvernement local24. Le problème de la définition des compétences est cependant relancé au cours de la séance par Galli, qui, excédé par ces incertitudes, va jusqu’à exiger, en cas de désaccord avec le gouverneur, la prééminence sur le commandement militaire. La demande, volontairement provocatrice, n’aboutit pas25.
- 26 Caruso Inghilleri 1914, p. 17‑21. L’auteur distingue une première période, allant jusqu’au 30 nove (...)
- 27 Ibid., p. 31.
- 28 Ibid., p. 36.
14La militarisation de l’administration civile, initiée par le décret du 8 octobre, trouve son achèvement dans le décret du 30 novembre qui dissout la direction générale des services civils26. Le nouvel « Office civil », créé le 5 décembre et dirigé par Caruso Inghilleri, est placé sous les ordres du commandement militaire de la place27. Le commandement se réserve aussi la direction des services municipaux et contrôle donc directement Hassuna Caramanli. Le lendemain, les prérogatives de l’Office sont précisées par un nouveau décret qui limite ses attributions par rapport aux pouvoirs auparavant conférés à la direction des Affaires civiles. À cela s’ajoute la pauvreté des moyens : il n’est composé que d’un secrétaire (Caruso Inghilleri), d’un adjoint, de deux comptables et d’un archiviste. La réalité du pouvoir politique se trouve en fait dans les mains de l’Office politico‑militaire, créé le 16 décembre. La municipalité, sans être désavouée, n’est même plus mentionnée en tant que telle dans le nouveau schéma administratif. C’est à l’Office des affaires civiles, désormais qualifiée « d’administration municipale » que reviennent désormais, entre autres, les travaux d’utilité publique et les services publics, les questions relatives aux propriétés immobilières, aux taxes et à la douane28. La municipalité se trouve ainsi dissoute dans l’Office des affaires civiles : non seulement elle perd une grande partie de ses attributions antérieures, mais elle est également réduite à une simple activité de ce même bureau. C’est l’idée même de l’assise territoriale du pouvoir qui se trouve ainsi remise en cause, au profit d’une capacité technique qui ignore les frontières entre la ville et ses environs.
II. Face aux urgences
- 29 Caruso Inghilleri 1914, p. 26.
15Les urgences auxquelles doit faire face un commandement militaire nullement préparé, à l’origine, à l’administration de l’espace urbain, influent au coup par coup sur la pratique du pouvoir. À partir de la fin 1911, la menace de la dissolution du corps urbain conduit ainsi à l’abandon de la logique des « mesures fragmentaires et occasionnelles, inspirées par des raisons éminemment politiques »29. Les mesures sanitaires, la politique de bienfaisance, la surveillance de la population dessinent autant d’étapes vers un contrôle accru de l’espace et de la société urbaine, conduisant à repenser la nature de l’action publique coloniale dans la ville.
II.1. De la disette à la crise sanitaire. Les jalons de l’action publique
II.1.1. L’épidémie de choléra et les limites de la municipalité
- 30 Del Boca 1994, vol. I, p. 105.
- 31 Bevione 1912, p. 290‑291.
- 32 Ibid., p. 308.
- 33 Chierici 1912, vol. 1, p. 244.
- 34 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza(...)
16Dès les premiers jours, la misère d’une grande partie de la population avait poussé le commandement militaire à faire procéder d’urgence à des distributions de vivres et de vêtements30. La chute du gouvernement ottoman local a en effet suspendu les mesures annonaires qui avaient permis jusqu’alors de contenir les effets conjugués des mauvaises récoltes, de la dépression économique et des épidémies. Bevione, décrivant le « village des misérables de la Bu Meliana », y trouve des « malheureux abandonnés à leur destin ». Chaque jour, « dix, vingt de ces ombres rendaient l’âme, sans que personne ne s’en aperçoive »31. Le 14 octobre 1911, une distribution de « premiers pains d’Italie » est effectuée au profit de plusieurs centaines de pauvres, « sous les regards heureux de Hassuna Pacha et du Mufti », mais aussi « des bastonnades de l’ancienne garde municipale de Tripoli, qui avait l’ordre de les tenir en rang »32. Au 17 novembre, selon Chierici, 260 000 kilos de farine ont déjà été distribués à la population musulmane, et 67 000 aux juifs de Tripoli. Le journaliste rapporte qu’« on donne 5 000 pains par jour aux pauvres, auxquels furent aussi offert 2 000 barracans »33 : si on prend l’hypothèse d’un pain par personne, cela laisse supposer qu’un sixième de la population de la ville vit de l’aide matérielle italienne. Le manque de données sur la population présente dans la ville à ce moment est cependant trop grand pour évaluer plus précisément la part de l’annone dans la population totale. Les réfugiés de l’oasis, obligés de se regrouper en ville, représentent sans doute plusieurs milliers de personnes sans ressources. Tripoli ne survit ainsi que par les distributions de première nécessité : à la fin mai 1912, l’Office des affaires civiles estime que le gouvernement italien a distribué 30 000 quintaux de blé pour l’assistance aux plus pauvres34.
- 35 Pour une comparaison avec Tunis, Larguèche 2000.
- 36 Lettre de Pestalozza au ministère des Affaires étrangères, 27 janvier 1901, ASDMAI, Africa III, 23 (...)
- 37 De Felice 1978, p. 26.
- 38 En novembre 1910, les mesures du Wali contre le choléra se heurtent à la concurrence du médecin de (...)
17Le pain, selon Bevione, est italien, mais sa distribution reste visiblement dévolue au pouvoir municipal, dans le respect de la logique selon laquelle les problèmes de la population indigène doivent rester du domaine des instances locales. La politique de bienfaisance fait partie des attributions traditionnelles de la municipalité. Elles sont une manifestation du pouvoir symbolique des notables ou de la puissance publique35. L’accentuation des difficultés économiques et des tensions sociales a entraîné cependant l’éclosion, dès la fin du xixe siècle, de sociétés de secours ou de bienfaisance, en même temps qu’elle se traduisait par une plus grande intervention du gouvernement local, aux dépens d’un pouvoir municipal incapable de faire face à l’augmentation du nombre d’indigents. Son emprise s’est particulièrement réduite sur les populations chrétiennes ou juives, qui, traditionnellement, ne peuvent bénéficier de la charité musulmane, et deviennent de ce fait l’enjeu des tentatives de pénétration européennes. En 1893, la Società di mutuo soccorso de la communauté italienne se transforme ainsi en Société italienne de bienfaisance sous le patronage du gouvernement italien. Cette initiative est suivie, en 1901, par l’organisation d’un secours médical gratuit à la population maltaise sous la houlette du consulat britannique qui, selon le consul italien Pestalozza, découvre alors seulement l’intérêt politique que peut avoir cette communauté jusqu’alors délaissée36. En 1906, l’Alliance israélite universelle tente par ailleurs d’implanter une filiale à Tripoli en faveur de la population juive37. Cette concurrence accrue sur la médicalisation et l’assistance est à l’origine des incidents qui, en 1910, opposent le gouvernement local à la communauté juive, fortement liée à la présence italienne par la nationalité de plusieurs de ses membres les plus importants38.
- 39 Del Boca 1994, vol. I., p. 105.
- 40 Caruso Inghilleri 1914, p. 28.
- 41 Ibid., p. 29.
18Le choix de passer par la municipalité pour la distribution de vivres et de vêtements, qui permet de s’appuyer sur une organisation déjà rodée, est donc soumis aux limites de l’action municipale. C’est le cas lorsque la situation sanitaire se dégrade suite à l’apparition du choléra au début d’octobre 1911. Les journaux ont pour consigne de passer cette épidémie sous silence dans un premier temps, mais le nombre de malades ne cesse d’augmenter jusqu’en décembre39. Rapidement, l’hôpital et la pharmacie municipale ne sont plus en mesure de faire face. L’ampleur de l’épidémie conduit les autorités coloniales à intervenir dans le vide laissé par le départ de l’administration ottomane. Le 16 octobre, une commission sanitaire est instaurée sous l’égide de la direction des services civils pour coordonner l’action de l’assistance médicale civile, la Croix‑Rouge et les moyens militaires40. La « direction générale de la santé militaire et civile de la Tripolitaine », qui naît de cette fusion, est dirigée par le directeur de l’Office des affaires civiles, le commissaire de la Croix‑Rouge et l’inspecteur de santé publique sous la direction d’un médecin militaire. Avec cette organisation, écrit Caruso Inghilleri, « les services sanitaires civils, coordonnés à ceux de l’armée et de la Croix‑Rouge, se détachèrent de leur noyau naturel, qui aurait dû logiquement être la direction générale des services civils, et dépendirent directement du commandant en chef, à l’instar de la direction générale des services sanitaires militaires et civils »41.
- 42 ASSME, L8, 71, f. 1, Corpo di occupazione della Libia, Relazione sull’opera compiuta dal Comando S (...)
19La nouvelle administration sanitaire ne se substitue pas complètement à la division entre les services de santé militaires et civils, puisqu’elle ne fait que les coordonner. Mais elle a pour conséquence la séparation stricte entre services de santé locaux (celui du port et de la ville) et l’administration des affaires civiles. En mettant au jour l’incapacité de la municipalité à régler le problème, l’épidémie de choléra conduit ainsi les autorités coloniales à intervenir dans ce qui était jusque là considéré comme de la seule compétence des notables. Les nécessités immédiates imposent d’agir sans tenir compte du partage des compétences entre la municipalité et le gouvernorat. Sur le terrain, la lutte contre l’épidémie et celle pour le contrôle de l’ordre public se confondent. Les carabiniers sont chargés de l’application des mesures d’hygiène, procédant « à la désinfection de l’habitat, au transport des malades, à l’enterrement des morts, à la surveillance des dispensaires ». Leur activité recouvre « tous les besoins de cette période exceptionnelle » et illustre la disqualification de la municipalité comme acteur principal de l’administration urbaine. C’est ainsi qu’ils doivent « s’occuper de l’éclairage et du nettoyage de la voie publique, établir une surveillance permanente des fontaines publiques, pourvoir à la protection des consulats, des postes, des télégraphes et des banques, assurer l’accueil et la surveillance des pauvres et des indigènes sans domicile, enfermés dans les fondouks et dans les mosquées, leur distribuer des vivres et des vêtements »42. Cet interventionnisme met ainsi en valeur une vision technique et scientifique de la ville, qui contribue à discréditer la structure et les pratiques de la société locale, accusées d’être des vecteurs d’épidémie.
II.1.2. Politique sanitaire et bienfaisance dans la définition du corps social
- 43 ACS, PCM 1912, 441, 18‑4.
20Au fondement de la logique d’intervention de l’autorité coloniale demeure cependant l’idée que la résolution des problèmes sociaux et économiques doit résulter d’une acculturation lente et spontanée. La bienfaisance de type caritatif reste privilégiée par le gouvernement militaire qui y voit un moyen de propagande et y est contraint par la persistance de la crise économique. Elle permet de maintenir une répartition des tâches entre la municipalité et le gouvernement qui perpétue la fonction d’assistance traditionnellement dévolue à la première, tout en renforçant sa sujétion envers le gouvernorat. En mai 1912, la commission municipale décide ainsi de vendre le grain fourni par le gouvernement italien et cédé à la municipalité pour « la distribution de secours en nature aux populations indigènes pauvres », parce que celle‑ci est faite sous forme de pain et non de distribution en farine43. Hors du cadre municipal, la crise économique, accrue par les effets de la guerre, impose de recourir aux organisations communautaires, comprises pourtant jusque là comme le signe de l’incapacité du gouvernement ottoman à résoudre les problèmes de pauvreté et de santé.
- 44 ACS, PCM 1912, 442, 221/6, « Relazione a SE il Ten. Gen. Com. del Corpo di occupazione », mai‑juin (...)
- 45 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza(...)
21Ces diverses mesures posent la question de la quantification et de la définition des pauvres, ne serait‑ce que parce que les termes employés pour les désigner échappent, dans les sources, à des critères précis. En 1912, le nombre maximum de personnes regroupées dans le camp bédouin ou internées dans les « jardins » sous surveillance sanitaire est de 8 000, soit l’équivalent de plus d’un quart de la population de Tripoli en temps normal. En plus de cela, « dans les maisons et spécialement dans les quartiers pauvres, la surpopulation est de nature à préoccuper »44. Au début de l’été 1912, l’Office des affaires civiles présente un rapport pour un « projet de décret pour l’organisation de la bienfaisance » qui donne une idée de la distribution des pauvres dans la ville45. La municipalité pourvoit au versement d’une aumône en argent en faveur de 80 personnes. À côté des indigents (50) et des orphelins (17), elle verse des subsides à 13 couples de jumeaux « pour les motifs religieux ». Ces versements ne représentent cependant qu’une infime partie de l’action caritative de la commission municipale qui procède surtout à la distribution de nourriture dans le « camp bédouin », qui compte alors encore 4 000 personnes, et dans les jardins, en faveur des musulmans nécessiteux.
- 46 MJ, dossier « servizi sanitari », lettre du docteur Murcia à l’officier de santé de la municipalit (...)
- 47 ACS, PCM 1912, 442, doc. 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della benefi (...)
- 48 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit.
- 49 MAI, 150/16‑67, la lettre n. 14/36, citée par Del Boca 1994, vol. I, p. 208, qui mentionne le dépa (...)
22Pour les autres confessions, la bienfaisance échappe à la gestion directe de la municipalité. La communauté juive, qui possède ses statuts propres, contribue à cette même date au secours de 1 861 personnes (132 malades, 329 « inaptes » – c'est‑à‑dire handicapés, 616 indigents, 697 veuves et fils, 87 orphelins), à hauteur de 3 540 lires par mois environ. En avril 1913, la liste des pauvres établie par cette même communauté atteint désormais 1 000 familles, soit, estime le médecin municipal, environ 5 000 personnes, c’est‑à‑dire pratiquement un juif sur trois46. Quant à la population chrétienne, elle relève à la fois de la Société italienne de bienfaisance, réservée aux seuls Italiens, et de l’action de la mission franciscaine, ouverte à tous. La première, qui fournit une aide exclusivement en numéraire, a profité en 1911 à 64 personnes, dont 17 infirmes. La part la plus importante de l’aide contre la pauvreté est le fait des Franciscains, qui déclarent aider en moyenne 500 personnes par mois, dont 400 infirmes ou chômeurs, et une centaine « d’indigents extraordinaires », par des dons en argent et en nature ou par le biais de l’assistance médicale. Encore ce chiffre a‑t‑il considérablement baissé depuis « les premiers temps, lorsqu’une grande partie des chrétiens vint à se trouver dans un vrai besoin »47. Cette baisse ne se répercute pas pour les musulmans, davantage touchés par la crise de l’économie traditionnelle48. En janvier 1913, le coût de la vie à Tripoli reste « monstrueux », générant une vague d’émigration malgré le regain d’activité dû en grande partie aux grands chantiers initiés par l’administration coloniale49.
- 50 Tripoli per i nostri soldati.
- 51 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit., et infra.
23La variété des situations en fonction des confessions recouvre donc une connaissance très inégale de la situation. L’Office des affaires civiles doit recourir au préfet apostolique des Franciscains pour s’informer de la situation des civils italiens qui délaissent la Société italienne de bienfaisance, dont on devine la rigidité des critères50. Encore ignore‑t‑il pratiquement tout des autres groupes chrétiens, maltais ou grecs. Seule la communauté juive, par son système d’entraide, est en mesure de fournir des données chiffrées. À l’opposé, une grande partie des musulmans pauvres échappe au regard de l’administration et ne survit probablement que grâce à la persistance d’une solidarité informelle. Le refuge que nombre d’entre eux trouvent dans les mosquées laisse entrevoir la fonction de l’assistance religieuse et de l’aumône51.
- 52 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza(...)
- 53 Ibid.
24Les politiques de bienfaisance, qu’elles soient de la responsabilité des Affaires civiles, de la municipalité ou des sociétés de secours, ne parviennent par ailleurs à toucher que les pauvres les mieux insérés dans la sociabilité urbaine. L’aide municipale et gouvernementale est si lacunaire qu’elle ne peut, en dehors du complément apporté par les structures communautaires, offrir une garantie de survie. À l’autre extrémité, constate le directeur des Affaires civiles, se trouvent ceux qui ne peuvent pas bénéficier de l’appartenance à un corps de métier ou d’une solidarité de groupe, notamment les « aveugles, les idiots, les malades chroniques, surtout musulmans, qui passent de l’hôpital civil, qui ne peut les recevoir, aux carabiniers, qui ne savent où les mettre, à la municipalité qui ne peut leur porter secours si ce n’est par l’aumône »52. La logique de l’assistance traditionnelle, qui fait de l’incapacité permanente au travail le critère central de la bienfaisance, et qui est reprise par la nouvelle municipalité, est surtout incapable de répondre aux besoins provisoires que la crise économique accentue. « Ceux, atteints de maladies moins graves, qui pourraient recevoir une assistance à domicile », écrit Caruso Inghilleri, sont dépourvus de tout secours. Face à eux, il ne peut qu’avouer que « cette forme de bienfaisance manque complètement ». L’aumône elle‑même reste cependant « la forme d’assistance la moins développée du point de vue de l’organisation »53.
- 54 Ibid.
25Cette situation entraîne une redéfinition de la place de la pauvreté dans le champ d’intervention de l’administration publique. Le sévère constat dressé par l’Office des affaires civiles au milieu de 1912 est une condamnation du système d’assistance pratiqué jusque là : il note que l’« on ne peut pas dire que la bienfaisance publique à Tripoli ait fait de grands progrès depuis le jour de notre occupation, bien que la nécessité de résoudre ce problème soit urgente, tant du point de vue humanitaire que politique »54. Seule l’assistance médicale a été améliorée et fonctionne correctement. L’action coloniale ne peut afficher sa réussite que là où elle a pu bâtir son action sur des critères nouveaux. Elle s’avère toutefois inefficace à pénétrer et modifier en profondeur la sociabilité de la ville indigène.
- 55 Ibid. Caruso Inghilleri estime qu’à part l’assistance hospitalière, celle aux orphelins arabes, et (...)
26La critique formulée par la direction de l’Office des affaires civiles part du constat que l’assistance reste « dispersée, désorganisée, primitive même : sans discernement ». Il faudrait, pour obtenir plus de résultats, fixer des normes communes à tous les organismes chargés de l’assistance, à commencer par l’établissement de critères uniques de distinction des bénéficiaires55. La diversité des pratiques est jugée incompatible avec la modernité et l’éthique du travail que doit représenter l’État colonisateur : « les infirmes sont mélangés avec les aptes au travail, et qui l’est n’est pas stimulé à travailler avec profit ». Pour cela, il faut définir le pauvre sans tenir compte des liens qu’il entretient avec sa communauté. L’accentuation du contrôle des pouvoirs publics et l’autonomisation de la figure sociale du pauvre vont donc de pair, ce qui pousse les Affaires civiles à demander une plus grande assistance à domicile pour les malades, une vigilance et des soins plus adaptés dans les camps bédouins et les jardins, et, parallèlement, la création d’une « représentation des pauvres ». La sélection des pauvres « légitimes » doit mettre en exergue les valeurs nouvelles de la civilisation conquérante : seuls ceux qui ne peuvent travailler pour cause de maladie ou d’infirmité peuvent prétendre à l’aide publique. Pour les autres, la misère est assimilée à une faute morale ou le produit d’une déchéance culturelle.
- 56 Ibid.
- 57 ACS, PCM 1912, 447, 297‑10, « Relazione sull’opera compiuta dalla direzione generale dei servizi c (...)
- 58 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit. Les obstacles au projet d’unification de l’assistance en un or (...)
27Perçue selon un jugement moral qui ignore ses causes sociales et économiques, la pauvreté devient le paradigme de l’œuvre italienne dans la modernisation de la société locale. L’assistance devient un des outils majeurs de la pénétration d’une logique sociale fondée sur la disparition des différences communautaires ou religieuses. Aussi la mission visant à « reconstruire l’édifice de l’assistance publique moderne » se traduit par un retournement complet de la logique de bienfaisance : alors que la communauté juive, par la force de ses institutions propres, a mieux su faire face à l’urgence, c’est précisément son autonomie qui est dénoncée par l’Office des affaires civiles. Le véritable obstacle serait en effet « la bienfaisance indigène exercée par les communautés religieuses », ces « petits États à moitié souverains [qui], au sein de la faible, distraite, incohérente et arbitraire souveraineté ottomane, étaient non seulement tolérés, mais reconnus ». Le pouvoir colonial ne saurait accepter, au contraire, ces divisions qui constituent « un élément désagrégeant du corps social, lequel est d’autant plus parfait qu’il est homogène (fuso) et unique »56. Le discours de la modernité impose ainsi de « démonter progressivement les causes qui conduisirent à la formation des communautés ». Dès le mois de mars 1912, les services civils obtiennent ainsi du gouverneur l’autorité sur la communauté juive et la société de « secours aux malades » qui en dépend57. L’objectif n’est cependant jugé possible qu’au terme d’un travail long et progressif, pour des raisons pratiques et financières, et surtout en raison de la mentalité supposée de la population.58. La position de l’Office des affaires civiles permet toutefois à l’administration coloniale de prétendre à une supériorité morale et politique sur la bienfaisance, et, au‑delà, sur la société indigène.
28Il faut pour saisir les enjeux de la question considérer la concurrence de compétences qui oppose au même moment l’Office des affaires civiles à l’administration militaire. Contre la légitimité de la municipalité et des sociétés de secours communautaires en tant qu’organes représentatifs de la population, les affaires civiles opposent la spécialisation et la technicité. Les membres de droit du comité de bienfaisance proposé par l’Office des affaires civiles seraient le président de la Société italienne de bienfaisance, pour son expérience organisatrice, l’administrateur des instituts hospitaliers, le président de la commission municipale et le Qadi. La nomination de ces deux derniers est en réalité une concession politique : c’est uniquement en hommage à la tradition caritative municipale et en raison de leur connaissance des lois musulmanes que leur nomination est justifiée. De même, deux notables indigènes et quatre notables italiens, choisis par le gouverneur, doivent compléter la commission. Les attributions de cet organisme couvriraient « tout ce qui concerne les pauvres de la ville, en particulier les mineurs abandonnés ». Il devra ainsi « s’occuper des formes actuellement délaissées, comme l’assistance à l’enfance abandonnée, aux vieillards, aux inaptes au travail et aux malades pauvres » et avoir la responsabilité des « foyers de mendiants, des asiles de nuit, des orphelinats, des soupes populaires, de l’éducation et de l’instruction des pauvres par le moyen de bourses d’études ». Au‑delà des réformes pratiques, c’est toute l’action de l’Italie coloniale qui est repensée, étant censée aboutir in fine à l’élévation morale et au progrès des colonisés.
- 59 ACS, PCM 1912, 444, 154/7, Comune di Tripoli. Relazione sul bilancio preventivo du 14 mai 1912 : « (...)
29Ce projet permet à l’Office des affaires civiles de s’affirmer face à la municipalité. Au‑delà des traditions communautaires, le principal obstacle reste, selon Caruso Inghilleri, la coutume selon laquelle la bienfaisance dépendrait du pouvoir municipal. Or, la transformation de la vieille Baladiya en une municipalité moderne de type italien exigerait la séparation de l’assistance « de tous les intérêts de caractère municipal », comme cela a déjà été fait avec succès pour l’administration des hôpitaux. En cela, l’Office des affaires civiles va plus loin que la commission municipale extraordinaire elle‑même, qui dans la présentation de son bilan avait demandé d’être exonérée de la prise en charge des camps de regroupement des nomades, mais avait réaffirmé la fonction caritative de la municipalité59. Ce qui est en jeu n’est pas ainsi tant la soustraction des compétences caritatives aux notables locaux que l’affirmation de la supériorité d’une gestion rationnelle et technique contre une bienfaisance étroitement corrélée avec un ordre social fondé sur le primat de la notabilité et les relations interpersonnelles. Le discours scientifique et technique vient disqualifier, derrière la question des normes, l’ensemble des rapports culturels et politiques de la ville musulmane.
II.1.3. Le droit à la ville : l’évacuation des réfugiés
- 60 ACS, PCM 1912, 447, 297‑10, op.cit. Voir aussi Ciro, Il Giornale di Sicilia, 11 janvier 1912.
- 61 ASSME, L8 71, f. 1, « Relazione sull’opera compiuta dal Comando Superiore… », op.cit., p. 11.
- 62 ASSME, L8, 132, f. 3, « Servizi civili a Tripoli ». Une version légèrement différente de ce docume (...)
30La crise du système d’assistance est largement due à l’affluence d’un grand nombre de déracinés, paysans contraints à quitter l’oasis, réfugiés de l’intérieur, nomades poussés par la misère et la guerre. L’évacuation de l’oasis comme des faubourgs de Zauia el‑Dahmani et de la Dahra entraîne la concentration à Tripoli « d’une foule de vieillards, de femmes, d’enfants sans toit ni moyens de subsistance ». Selon l’Office des affaires civiles, en mars 1912, « la surpopulation en ville est énorme. La nuit, chaque portique, chaque angle sert de refuge à des milliers de malheureux ». Les mosquées et les fondouks servent provisoirement à loger les « Arabes des faubourgs de Tripoli, internés en ville pour raison militaire »60. Les carabiniers, qui doivent pourvoir à l’emprisonnement des 5 000 suspects après le 23 octobre, sont eux‑mêmes obligés de relâcher « les vieux, les femmes, les enfants, les aveugles, les estropiés » qui pèsent sur les dépenses de l’armée et ne représentent pas de danger immédiat, soit près de 3 500 personnes qui viennent grossir le flot des misérables s’abritant comme ils le peuvent du froid et de la pluie dans les rues de Tripoli61. Ils s’additionnent aux « nombreux noyaux d’Arabes et de Berbères appartenant à des tribus de l’intérieur » qui campent entre la ville et les faubourgs « depuis les premiers temps de l’occupation ». Ces réfugiés sont les premiers touchés par l’épidémie et la famine. Un rapport des services civils remis en mars 1912 rapporte ainsi que « tous les jours des individus mouraient dans les rues, de faim, de fatigue et de choléra »62.
- 63 ASSMAE, L8, 132, f. 3, op. cit.
- 64 Ibid.
31La réponse des autorités coloniales est d’abord sanitaire. Tandis que des équipes d’indigènes ramassent les cadavres, la direction sanitaire, aidée par les carabiniers, désinfecte et évacue les maisons et les fondouks suspects. Le déplacement des sans‑logis et des pauvres unit, dans la même action autoritaire, la politique de sécurité publique et l’hygiénisme. Le 9 novembre, les indigènes qui s’entassent sur le port près de la douane et des locaux de la santé maritime sont regroupés dans des baraques près de Bab el‑Gedid sous la direction de la santé civile. Ceux qui se trouvent « sous les portiques, dans les recoins des mosquées et des maisons furent réunis dans les fondouks abandonnés et dans les jardins près de Sciara Zauiet [Shâri’ el‑Zawiât] »63. Les villages de tentes de la périphérie servent ainsi dans un premier temps de déversoir à cette population déracinée. Une partie de la surpopulation de la misère se concentre spontanément dans le fondouk Hassuf, sur le Marché au Pain, dans la grande mosquée et dans celle des Caramanli, « où beaucoup meurent quotidiennement, souvent d’inanition »64. Le déplacement des habitants de l’oasis vient grossir par ailleurs les bidonvilles de Fum el‑Bab, le plus important, mais aussi de « Bab el Gedid, Zauia et Navia » :
- 65 Ciro, « Il San Martino dei pezzanti », Il Giornale di Sicilia, 1er janvier 1912.
Petits villages de quelques cabanes, où les malheureux tentent de reprendre leur vie de parias abandonnés, se regroupant en plus grand nombre là où quelque campement ou quelque concentration de troupes pouvait leur donner quelque espoir supplémentaire de fortune, ou d’un commerce avantageux de revente de vieux fers65.
- 66 ACS, PCM 1912, 447, doc. 297/10, « Relazione sull’opera compiuta… », op. cit.
- 67 ACS, PCM 447, 297‑10, op.cit. La Gazzetta Ufficiale du 10 novembre 1911 fait état de 2000 indigène (...)
32Prise par sécurité, le regroupement des populations de l’oasis pose en ville un problème d’hygiène publique qui conduit dans un second temps la municipalité à perfectionner l’internement des réfugiés dans des camps surveillés. Dès le mois d’octobre, elle établit des zones de concentration « un peu partout à l’intérieur de la ville, le long des voies et des places, dans des refuges primitifs et improvisés ». Par la suite, elle est chargée de « préparer quelques propriétés dans l’oasis dans lesquelles passèrent quelques milliers de personnes, jusqu’à 3 000 par moment » 66. À partir de janvier 1912, la ville est « libérée » de cette surpopulation qui est parquée « dans les maisons et les jardins de l’oasis » et dans des baraquements « situés loin de l’habitat et clôturés »67. « À peine cela sera‑t‑il possible », écrit l’Office des affaires civiles, « le retour de cette population, en grande partie composée d’enfants, de femmes et de vieillards, dans leurs tribus d’origine sera facilité ». L’éloignement est progressif et tâtonnant dans ses débuts :
- 68 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
Lentement ces lieux [mosquées et fondouks] furent évacués et les survivants furent réunis et sélectionnés, en même temps que ceux qui se présentaient quotidiennement dans un vaste endroit situé à Sciara el‑Garbi, près du consulat américain. Ainsi fut constitué ce qui a été appelé par la suite le campement arabo‑bédouin, dans le but de former un véritable camp de concentration pour la ville selon un critère prophylactique et de pouvoir exercer une vigilance hygiénique et sanitaire efficace sur une aussi grande quantité d’indigènes qui échappaient à tout contrôle d’hygiène. Dans le campement furent réunis tous les mendiants qui se trouvaient la nuit près du Marché au Pain, sur le môle de l’alfa, près des murailles, sous les arcades de la rue Azizia68.
- 69 Chierici 1912, vol 1., p. 196 sq, avance le chiffre de 960 personnes, « pléiade de veuves et d’orp (...)
- 70 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
- 71 Mercatali signale ainsi en décembre 1911 l’évacuation « d’un millier de bédouins loqueteux qui cam (...)
33Les femmes et les enfants abandonnés sont regroupés dans un premier temps à part, dans les jardins près de Sciara el‑Zauia69. À partir de février 1912, un médecin militaire est chargé d’instituer dans ces jardins un « refuge de mendicité pour les infirmes » et un « orphelinat avec des écoles rudimentaires pour les enfants à qui il fallait enseigner les normes d’hygiène les plus indispensables », tandis que la masse est cantonnée à Sciara el‑Garbi, près d’une décharge publique provisoire70. L’internement des sans‑logis et des Bédouins contribue ainsi à séparer de la population ceux que leur venue trop récente ou leur marginalité destine à la périphérie. Leur refus de loger dans les baraques construites par le pouvoir colonial ne justifie que davantage, pour les autorités, l’intervention directe des pouvoirs publics : l’attribution forcée d’un « vrai logement » rejoint la mission d’éducation morale que l’Italie coloniale prétend assumer71.
II.2. Médicalisation et hygiène dans la politique de la ville
II.2.1. Les « villages bédouins »
- 72 L’évolution de ces villages en camp surveillés accompagne le perfectionnement de l’administration (...)
34Le regroupement des nomades et sans logis est un héritage de l’administration ottomane72. Ce qui différencie la pratique italienne est l’importance numérique des internés et le poids de la vision médicale qui s’y manifeste. Il ne s’agit plus uniquement, comme sous le régime précédent, de contenir la misère par des distributions de pains et par l’assignation de lieux spécifiques de campements hors de la ville, mais d’assainir et d’éduquer par le perfectionnement et la massification de l’enfermement.
- 73 Funaioli 1920, notamment sur les aspects médicaux. Sur la période successive : Von Henneberg 1996a (...)
- 74 Cottini 1913, p. 75 sq. Le Français Marcel Mirtil mentionne cependant encore 8 000 personnes inter (...)
- 75 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
- 76 Ibid.
35La formation de bidonvilles désignés dans les documents sous le nom de « campements » ou de « villages bédouins » est néanmoins un des aspects les moins documentés de la Tripoli coloniale73. Il est ainsi difficile de savoir qui est exactement concerné par ces mesures et de connaître le nombre et la localisation des différents camps. Il est certain que 1912 correspond à l’extension maximum de leur population : en un an, 12 000 indigènes y sont internés. À la fin l’année, qui correspond à la période de plus grande affluence, ils abritent environ 8 000 personnes, soit près de 27 % de la population urbaine d’avant 1911. Si la fin de la guerre italo‑turque correspond au retour de nombre de réfugiés à l’intérieur du pays, ils sont encore 4 000 en 191374. Le passage dans les camps bédouins est donc un phénomène massif, qui fonctionne comme une pompe refoulante : ceux qui y sont envoyés y restent ou sont repoussés hors de la ville et de ses environs. Le gonflement puis la décrue des effectifs correspondent à l’évacuation de la Menscia, puis au repeuplement de l’oasis. L’imprécision du statut des internés dans les sources italiennes témoigne cependant de l’indifférence relative des autorités. Il faut sans doute compter parmi ces campements surveillés les anciens « villages nègres » peuplés de descendants d’esclaves et situés pour la plupart à l’ouest de la vieille ville, près des quartiers en développement de la Dahra et des nouvelles industries telles que la minoterie, les presses et le môle d’exportation de l’alfa. Ce qui compte, aux yeux du gouvernorat, est le fait de ne pas appartenir à la sociabilité de la vieille ville. La formation des camps correspond en effet à un éloignement des marges sociales hors du centre, qui suit, en l’accentuant, le déplacement amorcé sous le gouvernement ottoman avec la création du camp de la Bu Meliana dans l’oasis, à l’orée du désert. Par la suite, ces installations sont regroupées en un seul camp, « près de Sciara Bu Harida, loin de la ville, [dans] un vaste campement doté de trois puits d’eau potable bien protégés, et d’un pavillon Docker pour le personnel de vigilance sanitaire et pour une éventuelle petite infirmerie »75. L’assimilation de l’internement avec le nomadisme est ainsi achevée à la fin de 1912, au point que la caractéristique essentielle des habitants du camp, pour les services sanitaires, est leur culture nomade. À côté des milliers de réfugiés du camp, l’orphelinat placé sous la direction des Affaires civiles dans la villa des Caramanli, qui accueille 47 enfants de moins de 10 ans, et la scolarisation dans l’internat de l’école des Arts et Métiers d’une vingtaine d’autres « un peu plus grands » ne semblent être que des mesures de façade76.
- 77 Servizi sanitari 1914., p. 84.
36Instauré d’abord pour des raisons « de santé publique et de sécurité », le village arabo‑bédouin est présenté en 1914 par les services sanitaires comme une des plus grandes réussites de la colonisation. Il est censé réunir en un seul lieu les résultats de l’éducation à l’hygiène et de la médicalisation, mais aussi de la transformation sociale de populations auparavant rétives à la civilisation moderne. Son organisation interne se doit d’être un modèle du genre, qui répond aussi à un souci d’économie : seuls un sergent et deux carabiniers sont chargés d’exercer, avec un médecin de l’armée, « leur action éducative et corrective sur une masse de plus de 8 000 personnes »77 L’action italienne se veut d’abord être le triomphe de la raison et de la science sur l’arriération indigène.
- 78 Ibid., p. 77.
37Les obstacles sont pourtant nombreux : d’après les services sanitaires, la population du camp en 1912 n’était qu’un amas « misérable et dépenaillé, privé de moyens de subsistance et de foyer […] dans lequel existaient de nombreuses formes de contagion morbide ». « Intolérante à un quelconque frein disciplinaire […], méfiante, récalcitrante et inadaptable par nature et éducation à tout régime coercitif » sa transformation doit témoigner, par contrecoup, de la réussite des services sanitaires78. Placé sous l’autorité d’un médecin militaire, le capitaine Castoldi, le camp offre ainsi un terrain privilégié pour l’affirmation du médecin comme principal agent de la modernisation coloniale.
- 79 Ibid., p. 81‑90.
- 80 Dumasy 2005, p. 13‑42 ; Nobile 1996.
38La lutte contre les épidémies s’inscrit ainsi dans une « organisation éducative » qui se donne pour objectif la « constitution d’un sens éthico‑social », passant par la vigilance sur la « morale des familles », la formation d’une « conscience hygiénique » et la pénétration de « l’empreinte nationale », si bien que « ce camp a pu progressivement prendre l’aspect d’un vrai camp de rédemption civile, tant matériel que moral »79. Une clôture doit permettre de « s’assurer du contrôle sur les patients » (ricoverati). L’espace est divisé en quatre « arrondissements » (rioni) à la toponymie exclusivement italienne (ils ont pour noms Roma, Torino, Milano, Palermo) et est divisé par de larges avenues baptisées des noms de la famille royale (Regina Elena, Vittorio Emanuele III, Umberto, Margherita, Jolanda, Mafalda). Deux places, celle du Progrès et celle du Marché, complètent ce morceau d’Italie arraché à la Libye. Des fontaines, des lavoirs, un marché, une station de désinfection et une infirmerie doivent permettre de vivre en autarcie, sans que ces « patients » aient besoin de se rendre en ville si ce n’est pour travailler. L’ordonnancement s’accompagne du recensement de la population, alors qu’à Tripoli le registre d’état civil, qui ne concerne d’abord que les Italiens, n’est mis en place pour la population musulmane que dans les dernières années du régime80.
39L’organisation rationnelle de l’habitat, qui répond à des fins pratiques (surveillance et action médicale), suppose une répartition des rôles de ses habitants qui vient concurrencer la structure sociale traditionnelle. Une des mesures principales de l’administration militaire est ainsi d’abolir les chefs de tribus, qui :
- 81 Servizi sanitari 1914, p. 81‑82.
Dans un premier temps avaient pu être utiles de par leur influence sur la population provenant de tant de localités variées, différentes par leurs habitudes, leurs coutumes, leur langue et leur caractère, [mais] une fois l’organisation définitive fixée, et acquise la confiance de la majorité, constituaient un obstacle au développement d’une action coordonnée, inspirée par un critère directif unique81.
- 82 Cottini 1913, p. 81‑82.
- 83 ASSME, L8 132, f. 3, op. cit., Caruso Inghilleri 1914, p. 160.
- 84 Chierici 1919.
40À la hiérarchie antérieure et à la négociation entre les chefs de tribus et le pouvoir urbain ou étatique, qui fondaient le rapport entre les villages bédouins et le gouvernement ottoman, mais aussi, plus largement, les relations entre la ville et son arrière‑pays, se substitue un ordre social et politique qui consacre l’hégémonie absolue de l’autorité coloniale et vise à renverser la hiérarchie entre masculin et féminin dans une population dont le pouvoir redoute le caractère violent. Le nettoyage de l’espace public et des tentes, qui devient le parangon de l’action éducative coloniale, repose sur la vigilance des femmes, elles‑mêmes surveillées par cinq gardiens libyens. Ce nettoyage est régulé par des horaires fixes et sanctionné par des punitions en cas de refus. Au réveil, « chaque famille doit nettoyer les alentours de la tente, les déchets doivent être jetés […] et il est fait obligation de fréquentes ablutions au visage et aux mains »82. Ce modèle hygiéniste se retrouve dans les premiers mois de 1912 dans les « stations » de désinfection sont mises en place à Suk el‑Giama et à Gargaresch, les deux principales localités de la Menscia qui commandent l’arrivée à Tripoli, où sont arrêtés, « pour observation », les candidats à l’exode vers la ville83. L’organisation de l’espace et des services vise à l’égalité de traitement pour tous, « sans distinction d’origine et de couleur de peau », contre l’ancien ordre esclavagiste et « féodal »84. C’est la capacité au travail salarié qui assigne désormais la place de chacun. Les « vieillards, les aveugles ou les invalides » et les enfants abandonnés sont soustraits à la communauté et réunis dans un local unique. La distribution de vivres et de vêtements dont ils peuvent bénéficier a pour contrepartie l’interdiction de sortir du camp. Les hommes en état de travailler sont en revanche « induits à se procurer un travail rémunérateur ». Au chapitre de la « morale des familles », les services sanitaires de la municipalité expliquent que :
- 85 Servizi sanitari 1914, p. 82 et 83.
Avec la campagne assidue contre le chômage des hommes valides, qui s’est développée au point de chasser des tentes, pendant la journée, tous les hommes trouvés oisifs sans justification médicale, d’une part a été bonifiée la partie valide de la population, et d’autre part l’habituelle exploitation que les hommes font du travail des femmes et des enfants, ou de la mendicité des invalides, a pu être évitée85.
- 86 Ibid., p. 82.
41Au cœur de l’éradication des tares se trouve aussi l’idée que la famille indigène est source de vices. La tente bédouine est vue comme un antre de promiscuité dangereuse, où « les garçons et les filles qui ont atteint un certain âge, dans l’attente de leur mariage, assistent à l’accouplement des parents, sans respect pour la morale des enfants ». Si l’auteur d’un rapport anonyme avoue bien n’avoir jamais rencontré de cas d’inceste, il peut, en vertu de son pouvoir médical, assurer qu’étant donnée « la nature et le sens moral de ces populations », les dégâts d’une telle dépravation sexuelle » ne sont pas à exclure86.
- 87 Un exemple de décontextualisation et de regard biologique, d’où est tirée la citation, est fourni (...)
42À ce jeu qui finit par évacuer le contexte social et politique pour ne plus voir le colonisé que comme « une variété anthropologique en soi »87, l’agencement spatial du camp offre une réponse qui a pour elle la solidité de l’implantation terrienne. La fixité sédentaire, le rapport à un ordre inscrit dans le paysage qui sert de cadre à l’action éducatrice italienne. Celle‑ci se conjugue à une politique scolaire spécifique. La « jeune génération », plus souple et plus perméable à la nouvelle culture coloniale, est orientée soit dans « l’école d’éducation physique et morale » pour les garçons, soit dans celle « d’hygiène morale et de travail » pour les filles. La première se tient l’après‑midi, après que les garçons de huit à quatorze ans ont pu servir de portefaix en ville le matin. Les exercices physiques et l’instruction militaire en constituent l’unique enseignement. Les filles sont par contre confiées aux sœurs franciscaines d’Égypte et reçoivent une formation en « hygiène morale et en travail », qui a pour but déclaré de les préparer « aux exigences de leur vie » et de « former une nouvelle conscience morale sous le signe des sentiments d’italianité les plus élevés ». Elles y reçoivent aussi des cours d’italien, d’arithmétique, d’histoire et de géographie.
II.2.2. Les limites de l’action médicale
- 88 Malvezzi 1913, p. 632.
- 89 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 24. « Servizio sanitario. Relazione Lo Scalvo, tenente colonnello med (...)
43L’affirmation du travail accompli dans le camp bédouin ne peut se comprendre sans tenir compte des rivalités de compétences qui sous‑tendent au même moment toute l’organisation de l’administration coloniale, et qui se retrouvent dans le plan régulateur de Tripoli. En 1913, le théoricien de la colonisation Aldobrando Malvezzi soutient ainsi la prééminence du médecin dans la pénétration pacifique et progressive de la colonisation italienne, selon l’idée que « seuls les médecins et les ingénieurs devront pénétrer l’intérieur du pays dans les premières années » : leur science est la meilleure démonstration de ce que peut porter la colonisation88. Cette même logique se retrouve en 1917 dans le rapport qu’adresse un lieutenant‑colonel, directeur de santé publique, au ministère des Colonies. Utilisant l’exemple de Lyautey au Maroc, il s’étend longuement sur le rôle de la « diplomatie de l’humanité » dans la conquête des populations présumées hostiles surtout par ignorance89.
- 90 Servizi sanitari 1914, p. 80.
- 91 Cottini 1913, p. 83‑87.
- 92 « Ce n’est rien ». Expression signifiant la résignation. Chierici 1921, p. 200.
44Les services sanitaires sont toutefois incapables, pour peu qu’ils l’aient réellement tenté, de présenter une alternative suffisante aux autres branches de l’administration coloniale en lice pour le contrôle de la ville. Le manque de moyens en est le premier obstacle. Le village bédouin souffre de la piètre qualité des tentes fournies par l’armée, « à tel point que le cas de familles qui restent dehors ou qui se regroupent à deux ou trois sous une même tente n’est pas rare »90. Surtout, le village bédouin ne peut fonctionner que parce qu’il repose sur l’enfermement de populations déjà déracinées et fragilisées par la misère, exclues du monde urbain. Encore les discours sur l’égalisation des traitements et l’imposition d’un ordre nouveau doivent‑ils être relativisés. Visitant le camp bédouin en 1912, l’italien Cotttini note surtout, sans songer à les condamner ou à les trouver déplacées, la persistance des hiérarchies sociales indigènes : s’il remarque qu’un esclave ait osé faire recours au Qadi pour obtenir une part d’héritage, c’est pour s’en étonner. Il rend une visite d’hommage à une « patrone » qui règne sur ses domestiques91. Pour les plus pauvres et les esclaves que la loi est censée affranchir, la vie ressemble à celle de cette vieille esclave rencontrée par Chierici, qui se plaint des violences de son maître et se contente de répondre, au propos rassurant du chroniqueur, un laconique « ma’alish »92.
- 93 Alongi 1914, p. 86 et 87.
- 94 MJ, « servizi sanitari », Lettre du docteur Giulio Funaioli à la commission extraordinaire de la m (...)
45La ville oppose à une telle expérience sociale l’épaisseur de sa matérialité et le refus d’une grande partie de ses habitants. La surpopulation de la vieille ville, l’étroitesse des ruelles, le manque d’égouts et d’eau courante et l’éparpillement des cimetières, « tous dépourvus d’enceinte et de gardien », permettraient « de se soustraire aux mesures de désinfection et de prophylaxie » et de procéder à des enterrements clandestins et superficiels93. Si les services de santé italiens parviennent à contenir l’épidémie de choléra de 1911, puis la peste de 1913, ils ne suffisent pas à mettre un terme aux pathologies de la misère, notamment le trachome et diverses maladies cutanées. L’assistance médicale à domicile, sous l’égide de la municipalité, ne repose dans ces premières années que sur trois médecins municipaux pour toute la ville. Deux d’entre eux démissionnent en mars 1913 pour protester contre leurs conditions de travail. Le premier, Giulio Funaioli, engagé à l’origine pour le secours gratuit aux pauvres, a dû par la suite faire face à l’épidémie de typhus, où, « par peur que, devant payer la visite, quelque malade n’échappe à l’observation des services municipaux, la visite gratuite à tous lui fut imposée. Le typhus cessa, mais cet ordre ne fut jamais révoqué, et il ne lui fut jamais fourni la liste des pauvres, promise depuis si longtemps »94. À partir du 15 octobre 1915, il doit aussi diriger le dispensaire anti‑trachome et s’occuper des élèves de deux écoles primaires, soit « 200 enfants à soigner quotidiennement ». Il a en commun avec le second médecin, qui donne sa démission le lendemain, d’avoir une zone d’action très étendue. Le second, officier de santé auprès de la municipalité, déclare avoir pour circonscription « le quartier juif, le quartier européen et le quartier arabe de Sidi Salem et de la Marina ». L’ampleur de la population à soigner dans ce cœur de la vieille ville témoigne de la prégnance de la misère :
- 95 MJ, ibid., Lettre du docteur Murcia à l’Office sanitaire de la municipalité de Tripoli, 14 mars 19 (...)
La liste des juifs pauvres, établie par le Grand Rabbin, et qui se trouve auprès de l’office sanitaire, se compose d’environ mille familles, ce qui donne un total de 5000 personnes sur la base de 5 personnes par famille. Comme chacun sait, le ghetto où elles demeurent est le plus sale et le plus antihygiénique, de telle sorte qu’en toute saison il y a abondance de maladies de toute sorte95.
- 96 Cicero 1916, p. 74.
- 97 MJ, « servizi sanitari », Lettre du docteur Murcia à l’Office sanitaire de la municipalité de Trip (...)
- 98 Chierici 1919, p. 190. Cicero 1916, p. 74‑75, écrit que « aucune aide ou presque n’est demandée [a (...)
- 99 MJ, « servizi sanitari », lettre de la direction des Affaires civiles à la commission municipale e (...)
46La dissolution des anciennes sociétés de secours telles que la Société italienne de bienfaisance a en réalité fait basculer sur le bilan de la municipalité la charge des soins auparavant prodigués par des structures privées ou communautaires. La réceptivité à l’éducation sanitaire est par ailleurs très différente selon les groupes considérés, et ne témoigne pas, contrairement aux préceptes sur lesquelles repose la valeur culturelle de la médicalisation, d’une supériorité des Européens. Il semble au contraire que ce soient les Juifs qui aient le plus recours aux soins médicaux, grâce à l’assistance de la communauté israélite96. Inversement, selon un des médecins démissionnaires, les Arabes « ne donnent il est vrai pas beaucoup à faire, étant donné la coutume des musulmans de ne faire quasiment jamais appel à l’œuvre et aux conseils du médecin »97. Mais hors du domaine strictement médical, une bonne partie de la population européenne n’offre qu’un piteux spectacle aux tenants de la supériorité occidentale. En 1919, Chierici, revenu à Tripoli, se dit contraint d’avouer que « à condition sociale égale, la femme arabe se lave plus que l’Européenne, parce que la religion lui impose des ablutions quotidiennes sur lesquelles la religion chrétienne ne s’arrête pas », confirmant ce qu’avoue malgré lui le commissaire municipal Cicero en 1916 sur l’ignorance des Européens en matière d’hygiène et de soins98. La sensibilité plus grande des Juifs à la propreté n’empêche pas, par ailleurs, la conservation des réflexes communautaires. Contre la requête du président de l’association juive du « Secours aux malades » d’avoir un médecin supplémentaire à disposition, la direction de l’Office des affaires civiles répond que « les médecins communaux ont l’obligation de visiter tous les pauvres, quelle que soit leur religion, dans le quartier qui leur est assigné »99.
- 100 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 19, lettre de la Direction générale des Affaires civiles à la directi (...)
- 101 Ibid., lettre de la Direction générale des Affaires civiles à la direction générale des Affaires p (...)
47Plusieurs facteurs viennent ainsi remettre en cause la volonté d’unification de la politique d’assistance, jusqu’à renverser complètement la logique égalitariste prônée par l’Office des affaires civiles. C’est d’abord, comme il a été vu, l’impossibilité financière et matérielle de faire face à une situation qui trouve ses racines dans la misère économique. La permanence des problèmes de pauvreté et de santé conduit à pérenniser les structures originellement provisoires de l’action médicale. L’urgence du début devient le quotidien : l’assistance sanitaire, qui a concerné 801 personnes en 1914, en touche 2 924 en 1915. Le village bédouin s’installe également dans le long terme. Non seulement il ne disparaît jamais de la périphérie de Tripoli pendant toute la période coloniale, mais sa croissance grève chaque fois davantage le budget de la colonie. La retraite de 1915 et les combats des deux années suivantes accentuent au contraire le rôle du camp. La dégradation de la situation politique et économique rend illusoire le souhait de « restreindre la fonction du camp de telle façon qu’il remplisse vraiment et uniquement les fonctions qui doivent désormais justifier sa permanence : l’hygiène et la police »100. En décembre 1915, celui‑ci doit accueillir « plus de mille réfugiés de Misurata et de Syrte » qui viennent se joindre aux 400 derniers internés de la période précédente101. En janvier 1916, témoignant de la diffusion de ce système de filtre aux abords des villes, les campements bédouins pèsent sur les finances coloniales à hauteur de 395 000 lires,
- 102 Ibid. Lettre de la Direction générale des Affaires politiques à la direction générale des Affaires (...)
Pour les dépenses de maintenance, la location de fondouks, de camps et autres, pour 2170 familles indigènes indigentes (composées de 11163 personnes) immigrées à Tripoli (300 000 lires), et pour environ 500 familles musulmanes et israélites (composées de 1500 personnes) immigrées à Khoms (95 000 lires)102.
- 103 Servizi sanitari 1914, p. 18‑19.
48Le contrôle induit par l’assistance sanitaire lui‑même témoigne de l’incapacité ou du manque de volonté de l’administration italienne de pénétrer en profondeur la société libyenne. Si le registre des pauvres est du ressort du bureau d’état civil de la municipalité pour les Européens (registre qui, de l’aveu des services sanitaires, n’est pas tenu régulièrement), c’est sur la simple déclaration de Hassuna Pacha Caramanli que le certificat de pauvreté est délivré pour les musulmans, tandis que les Juifs sont enregistrés par le Bekor Holim, la communauté israélite. Contrairement au souhait affirmé des Affaires civiles, non seulement la charité, mais la médicalisation elle‑même ne cessent de reposer sur les structures communautaires. Encore ce système est‑il si lent que les médecins doivent souvent accepter les patients sans certificat, au jugé103.
- 104 Ibid., p. 20.
49Dans ce cadre, où chaque communauté reste soigneusement séparée des autres, la modernisation de l’hôpital vise ainsi avant tout à « offrir un moyen de soin complet à beaucoup d’Italiens venus à Tripoli pour des raisons de travail, privés de l’assistance familiale »104. Toute l’organisation hospitalière de Tripoli repose sur une stricte séparation entre les patients juifs, musulmans et européens, en fonction de la conviction selon laquelle :
- 105 Ibid. On voit comment ce postulat repose sur l’idée que les Européens sont plus sensibles à l’hygi (...)
Les indigènes musulmans ne vivent pas volontiers avec les israélites, et doivent être séparés des Européens, soit pour le prestige de la race, soit parce que, habitués à un niveau de vie inférieur, ils ne s’adaptent pas à la propreté individuelle des Européens105.
- 106 Il Giornale di Sicilia, 3 janvier 1912, « Dal tumultuo del porto alla pace dell’ospedale », anonym (...)
- 107 Servizi sanitari 1914, p. 1‑10.
50Symbole de rationalité et de modernité, l’hôpital civil reste un instrument de séparation qui repose sur la logique communautaire. L’agrandissement et l’aménagement de l’ancien hôpital ottoman offrent en miroir ce que le pouvoir colonial ne parvient pas à faire dans le cadre contraignant de la vieille ville : modèle réduit de société coloniale organisée scientifiquement, il s’oppose au « tumulte du port »106 : ses espaces, ouverts à la lumière et à la circulation de l’air, sont ordonnés « rationnellement ». Les jardins plantés tout autour doivent agrémenter la vue, mais aussi dispenser « une cure de soleil et d’air libre » aux malades sortis de l’ombre miasmatique des gourbis de Tripoli »107.
- 108 Ibid., p. 84‑85.
- 109 Tripoli per i nostri soldati, p. 25. Datant probablement de 1918, cet album est conservé à la bibl (...)
- 110 Cf. les photographies dans ibid.
- 111 Ibid., p. 23.
51La volonté d’unification de traitement, sous l’aile bienveillante d’un gouvernement italien égalisateur, telle qu’elle est présentée par l’Office des affaires civiles en juin 1912, doit donc être vue davantage comme un élément de la lutte de compétences autour de la définition des pouvoirs publics que comme un souhait véritable. Dans les faits, la fragilité de la population italienne conduit la municipalité à utiliser les canaux de l’assistance communautaire pour défendre tant bien que mal « la supériorité, sous toutes ses formes, du peuple conquérant »108. Au moment le plus sombre de la crise économique de Tripoli, entre 1915 et 1918, les difficultés que traversent ces Italiens sont telles que la Société italienne de bienfaisance est recréée le 9 décembre 1917, « quand, avec l’augmentation du malaise dû à la guerre, les misères furent si grandes et si nombreuses, qu’il fallut intégrer sous un certain aspect l’œuvre du gouvernement et du Comité de Préparation Civile »109. Sa première action est de distribuer de la nourriture pour les familles italiennes les plus pauvres, qui doivent mendier auprès des sociétés et des bals de bienfaisance de quoi se vêtir et se nourrir. Le nombre de repas servis quotidiennement passe de 50 la première semaine à 100 au bout d’un mois, avant d’atteindre 300 en 1918‑1919. Dans les rues de la vieille ville, où des femmes et des enfants italiens pieds nus font la queue pour la soupe populaire, la visibilité de cette pauvreté dément tout discours sur la supériorité du peuple colonisateur110. Cette aide associative se conjugue au patronage scolaire et à l’assistance municipale. Celle‑ci, détournée de ses fins premières en faveur des musulmans, est réinvestie au profit de la population italienne. La municipalité finance une série de mesures destinées à suppléer l’augmentation des prix des denrées alimentaires, telles que la vente de pain et d’abats à prix réduit, la création d’un « restaurant des familles », la distribution de lait aux nouveau‑nés, et, en collaboration avec un « comité de citoyens réunis », l’instauration d’une aide médicale destinée aux enfants, pour secourir « les petites vies ravagées par la maladie et la misère »111.
III. Mesures et démesures. Croissance démographique et fragilités économiques
- 112 Dumasy 2005.
52La politique de bienfaisance montre le poids de la population italienne dans la redéfinition de l’action des pouvoirs publics. L’occupation italienne en Libye s’est effectuée sans que soit menée de véritable réflexion sur la place et les modalités d’une immigration italienne. L’organisation du pouvoir colonial ignore même dans un premier temps la communauté italienne déjà présente à Tripoli. La croissance du flux migratoire rend cependant impossible, dès les premières semaines de l’occupation, de penser la société civile comme autonome, guidé par ses chefs traditionnels, sous la simple supervision de l’armée italienne112.
III.1. Des migrants volatiles
- 113 Chierici 1912, p. 34.
- 114 Caruso Inghilleri 1914, p. 13. Voir aussi la lettre de Di Sangiuliano au gouverneur d'Asmara, 19 o (...)
- 115 ASD, GS, 45, le ministre de la Guerre au ministre des Affaires étrangères, 1er novembre 1911, n. 1 (...)
- 116 ASD, Serie politica P (1896‑1916), P 13. Le 14 octobre, l’agence de Presse Stefani communique que (...)
- 117 ACS, PS 11970, 1913‑1915. Par le télégramme du 8 janvier 1912, Alongi demande au Ministère de l’In (...)
53L’arrivée de milliers de civils italiens à Tripoli est concomitante de l’occupation. Dès le lendemain du débarquement, alors que les Italiens de Tripoli sont encore à bord des navires de guerre qui les ont recueillis, Chierici remarque « derrière l’âme guerrière, celle du commerce : […] un papillonnement des voiles blanches, brigantines, tartanes, goélettes, venues de Sicile et des ports des confins du Mezzogiorno, chargées de vivres et d’ustensiles, prêtes à débarquer aussitôt après les soldats »113. Submergé, le gouvernement militaire local interdit dès le 10 octobre le débarquement d'Italiens dépourvus de passeports114. Aux administrations, le Conseil des ministres demande de limiter l'envoi de personnel superflu, ce que le général Caneva, depuis Tripoli, doit répéter une semaine plus tard115. La récurrence des annonces officielles dans ce sens montre toutefois qu’elles n’obtiennent qu’un effet limité116. À peine débarqué, à la fin de 1911, Giuseppe Alongi, premier préfet de Tripoli, réclame ainsi auprès du ministère de l'Intérieur un droit de veto (nulla osta) sur les demandes d'immigration117.
- 118 Ratto 1914.
- 119 Bevione 1912, p. 177.
- 120 ACS, PS 11970, 1913‑1915. R. Questura di Tripoli, « Riassunto statistico immigrazione ed emigrazio (...)
- 121 ASDMAI, Africa II, 150/37, GDL 1939, « Relazione sanitaria per l'anno 1939 ».
- 122 ACS, PS 11970, 1913‑1915. Lettre du 5 février 1913 n. 116/6. Chaque départ ou arrivée donne lieu à (...)
- 123 Ibid., Lettre à Vigliani, à l’en tête de la présidence du conseil des ministres, signature illisib (...)
54Il est difficile d’évaluer précisément ce mouvement migratoire dans les premiers temps de l’occupation118. Malgré l’instauration d’une procédure complexe devant décourager les candidats, à la fin novembre 1911, environ 21 000 demandes de passeports pour la Libye ont déjà été adressées aux autorités de la part de citoyens italiens119. Bien que le décret du 31 janvier 1910 ait instauré un contrôle de l'émigration sous l'égide du ministère des Affaires étrangères et du Commissariat général de l'émigration, le nombre d'Italiens venus s'installer en Tripolitaine à partir de 1912 ne fait pas l'objet d'un recensement distinct. Il faut attendre 1913 pour que l’administration locale soit capable de préciser le nombre d’arrivées et de départs de Tripoli. Les informations très inégales livrées par les archives laissent toutefois penser que beaucoup de relevés ont été perdus ou n’ont pas encore été enregistrés. Selon un rapport sur les « conditions générales de la ville » de février 1913 rédigé par l’Office des affaires civiles, 4 479 immigrants se seraient installés à Tripoli au cours du premier semestre 1912, portant la population civile italienne à 10 358 habitants120. 97% seraient venus directement d’Italie. La ville compterait par ailleurs 19 000 musulmans, 10 500 juifs, et 4 500 étrangers121. Au même moment, la direction de la police de Tripoli rapporte que la moyenne mensuelle des arrivées et des départs est de 1 688, soit 56 mouvements par jour. Étant donnée la faiblesse numérique du personnel, Alongi s’excuse des retards accumulés dans le traitement des dossiers122. Le zèle administratif et les restrictions imposées aux arrivées n’empêchent pas en effet les dysfonctionnements et les contournements multiples. En juillet 1912 encore, « le général Salsa fait savoir que seule une minorité d’Italiens qui arrivent à Tripoli obtiennent le nulla osta […]. Il est nécessaire d’inviter les préfets à ne pas délivrer de passeports pour la Tripolitaine sans l’accord préventif de cette questure »123.
- 124 Ibid., « Direzione della polizia in Tripoli, immigrazione ed emigrazione, statistica mensile », do (...)
55À cette vague d’immigration succèdent, souvent, la désillusion et le retour. Dès la fin de 1912, la questure de Tripoli enregistre 3 027 départs d’Italiens, l’équivalent d’un tiers du nombre des arrivées. Une série statistique portant sur le mouvement de l’émigration et de l’immigration à Tripoli de janvier 1913 à 1914, conservée à l’Archivio Centrale dello Stato, témoigne de l’accélération de cette tendance par la suite. Divisée entre Italiens, indigènes et étrangers, elle montre que le nombre des arrivées des Italiens est en 1913 inférieur de près de 11 % à celui des départs (8 376 contre 9 349)124. Pour beaucoup de nouveaux venus, la colonie n’est qu’un lieu de passage, où les mauvaises conditions économiques ne permettent pas une implantation durable. Le mouvement migratoire italien reste toutefois bien supérieur à celui des autres catégories.
- 125 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18. « Movimento dei passaggeri da e per la colonia », dans le rapport (...)
56La contraction de la population italienne, après la grande vague d’arrivées de 1912, se confirme par la suite. Entre juillet et décembre 1915, au moment des plus grandes difficultés face au regain de la résistance libyenne, le nombre total de départs de la ville est de 18% supérieur à celui des arrivées (2824 contre 3449). Encore l’immigration est‑elle gonflée par l’arrivée de réfugiés en provenance de Khoms, Zuara et Misurata. Les statistiques, qui n’ont enregistré cette fois que les destinations et les provenances, sans distinguer les Italiens, ne permettent pas de suivre le cas de la population italienne précisément. Mais le déséquilibre envers l’Italie est si marqué qu’il illustre bien le reflux : le nombre des arrivées n’atteint alors que 50% de celui des retours (766 contre 1525)125.
- 126 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, id.
Tab. 1 – Mouvement des passagers vers et en provenance de Tripoli (juillet‑décembre 1915)126
Départs vers | Arrivées depuis | |
Italie | 1525 | 766 |
Malte | 634 | 170 |
Tunisie | 624 | 159 |
Cyrénaïque | 294 | 347 |
Khoms | 430 | 372 |
Zuara et Misrata | Nombre manquant | 952 |
Total | 3449 | 2824 |
- 127 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, Office politico‑militaire, Relazione sui servizi di polizia polit (...)
57Le recul de l’immigration vers Tripoli en 1915 est dû à la situation militaire et économique désastreuse et aux mesures restrictives qui visent à « empêcher la présence en Tripolitaine d’individus dangereux pour l’ordre public, soit pour éviter la concentration de chômeurs, qui auraient provoqué une grave crise pour le travail local », mais il n’arrête pas le flot des demandes pour la colonie127. En 1916, la balance migratoire penche encore largement du côté des départs : ceux‑ci représentent 64 % du mouvement général. La fuite vers l’Italie reste particulièrement marquée (1280 départs contre 733 arrivées, soit une émigration supérieure de 43 %). L’émigration s’accentue cependant surtout vers la Tunisie, Malte et la Cyrénaïque. Elle concerne non seulement une partie des Italiens venus de Tunisie mais aussi les sujets des colonies françaises.
- 128 Ibid., Governo della Tripolitania, Ufficio politco‑militare. « Relazione sui servizi di polizia po (...)
Tab. 2 – Mouvement des passagers vers et en provenance de Tripoli, janvier‑juin 1916128
Départs vers | Arrivées depuis | |
Italie | 1280 | 733 |
Malte | 121 | 73 |
Tunisie | 471 | 199 |
Cyrénaïque | 383 | 263 |
Khoms | 306 | 310 |
Zuara | 86 | 128 |
Total | 2647 | 1706 |
- 129 Cicero 1916, p. 6.
58Ces chiffres ne doivent pas faire illusion. L’administration italienne est en réalité incapable de connaître le nombre d’Italiens exact présents dans la ville. Le premier recensement de la population de Tripoli, institué par le décret royal du 6 février 1913, n’est achevé qu'en janvier 1915 et ne porte que sur la population indigène, faute de données suffisantes pour la comptabilisation des Italiens. Ces migrants sont si volatiles que Caruso Inghilleri, alors commissaire extraordinaire à la municipalité de la ville, ne se hasarde qu'à faire une vague estimation, considérant que depuis le débarquement leur chiffre a dû « au moins quadrupler », jusqu’à atteindre 15 000 personnes, qui sont pour la plupart des « employés, commerçants, entrepreneurs et ouvriers, accourus à Tripoli dans l’espoir de profits immédiats et consistants. Mais, il est douloureux de le confesser, on ne peut encore dire quel est le nombre précis des immigrés européens et comment ils se répartissent par sexe, âge, lieu de naissance, nationalité, état civil, religion et condition sociale »129.
- 130 Ibid., p. 7. Le résultat du recensement donne pour les musulmans : Tripoli ville : 6 415 hommes et (...)
- 131 ASSMAE, L8, 213, f. 2., p. 71, « Prescrizioni da osservarsi al posto di riconoscimento di Rebab », (...)
59La commission municipale propose en conséquence en août 1915 un second recensement, auquel s’oppose le gouvernorat, car « il semblait manquer dans la population européenne, encore à cette époque, ce caractère de stabilité indispensable pour une vérification démographique pouvant être considérée comme exacte » 130. Pendant toute la période, il semble que l’administration ne soit pas en mesure de contrôler véritablement le mouvement migratoire. Inversement, la surveillance se perfectionne envers les indigènes en provenance de l’intérieur. Les carabiniers ont pour ordre de délivrer des laissez‑passer pour Tripoli, munis d’une photographie, pour une période de 15 jours maximum. Ils ne peuvent être faits qu’en faveur des individus qui doivent circuler entre Gargaresch, Suk el‑Giuma et Tripoli pour leur commerce131.
III.2. Mesures de la présence militaire
- 132 Témoignage du major Braganze in Valabrega 1984. Selon Bevione 1912, p. 308, le débarquement se pou (...)
- 133 ASDMAI, Africa II, 122/1, f. 9, « Dislocazione e forza del corpo di occupazione in Tripolitania ne (...)
- 134 Braun 1914, p. 57.
60L’arrivée de milliers de civils accompagne pendant ces premières années l’envoi de nouvelles troupes. Les 2 000 marins de l’amiral Faravelli d’octobre 1911 sont remplacés, au bout d’une semaine, par les 20 000 hommes du corps expéditionnaire, qui débarquent dans la confusion et l’engorgement provoqué par l’étroitesse du port132. Si l’organisation initiale prévoit de laisser dans la zone de Tripoli 15 000 hommes, les événements de la fin octobre précipitent l’afflux de contingents supplémentaires. En décembre, le nombre de soldats italiens présents à Tripoli 39 000 hommes. Si cette présence décroît légèrement au cours des mois suivants, elle connaît de nouveau, à partir de la fin de l’été 1912, d’importantes variations : il y a 27 000 soldats présents en août 1912, mais près de 38 000 en novembre de la même année, avant de passer à 30 900 en février 1913, puis à seulement 20 300 en août 1913133. La touriste britannique Ethel Braun, qui visite Tripoli en 1914, note que, malgré le retour de nombreux appelés en Italie, l’armée compte encore 10 000 hommes « à Tripoli et dans les circonscriptions voisines »134.
- 135 Bevione 1912, p. 281.
- 136 Ibid., p. 319.
61La physionomie de Tripoli est bouleversée par cet afflux qui se double d’une importation massive de matériel, de véhicules et d’animaux de traits. Le retranchement dans un périmètre de défense relativement étroit après le 26 octobre 1911 accentue la concentration des troupes à la périphérie, le long de la ligne de feu, vers les sources de la Bu Meliana au sud et dans les faubourgs135. La troupe se loge comme elle peut, dans les espaces vides, remplit les rues et les jardins136. L’administration militaire réquisitionne au petit bonheur des bâtiments publics et des fondouks. Dans l’immédiat, le logement des troupes et le respect relatif de la discipline militaire posent moins de problèmes que l’entassement désordonné des civils italiens. Car c’est la fragilité de cette dernière qui pousse le gouvernorat, une fois le climat de guerre apaisé, à intervenir dans l’organisation de la société coloniale.
III.4. Face à la crise : le contrôle de la population italienne
- 137 Chierici 1912, vol. I. p. 44.
62Le contrôle des passeports est au début destiné à la limiter le nombre de migrants italiens, alors que l’administration militaire et la municipalité ne sont pas préparées au gouvernement de cette nouvelle population. À partir de la fin du mois d’octobre 1911, il devient aussi un moyen de régulation sociale, qui vise en particulier les chômeurs et les pauvres. C’est dans cette situation mouvante et inattendue que se forgent les fondements de la politique de la ville, d’autant plus que ce bouleversement se traduit dans par une inflation soudaine. Dès les premiers jours de l’occupation, Chierici ironise sur le fait que « le mouvement dans la rade est énorme, et de ce fait […] un lit coûte de 8 à 10 lires par jour, la viande est passée de 90 centimes à 2,50 lires au kilo, une course en voiture de 45 centimes à 1,50 lire, les œufs d’un sou à deux. Et nous n’en sommes qu’au début. Et comme nous aurons bientôt des meetings contre la hausse des prix et l’inflation, alors, et seulement alors, nous pourrons dire que la civilisation est vraiment présente »137.
- 138 Rivista popolare di politica, lettere e scienze sociali, XVII, n. 23, 15 décembre 1911. Colajanni (...)
- 139 ACS, PS 11970, 1913‑1915, Alongi au ministère de l’Intérieur, 8 janvier 1912.
- 140 Ibid., le ministère de l’Intérieur au ministère des Affaires étrangères, 31 décembre 1911.
63À la mi‑décembre 1911, le député socialiste sicilien Colajanni doit ainsi mettre en garde les coopératives socialistes siciliennes contre la tentation de céder aux « illusions extraordinaires sur la valeur économique de la Tripolitaine et sur la possibilité de la mettre en valeur rapidement »138. Pour la direction de la police de Tripoli, le souci est d’éviter l’immigration de pauvres qui risqueraient d’accentuer la crise économique locale et de peser sur le budget. L’obligation d’avoir un travail assuré sur place pour toute demande de passeport, sauf pour les « commerçants, industriels et entrepreneurs »139, est précisée quelques semaines plus tard par le ministère de l’Intérieur : le passeport pour la Tripolitaine ne peut être délivré « qu’aux réfugiés de ces régions [de Libye], à ceux qui fournissent la preuve d’y avoir des intérêts importants, aux correspondants de grands journaux […] et, pour finir, aux représentants des maisons et des sociétés de solidité et d’importance notoire, productrices ou commerçantes de biens alimentaires, de vins et d’eaux minérales »140.
- 141 Ibid., télégramme du 11 janvier 1912.
- 142 ACS, PS 11970, 1913‑1915, télégramme aux préfets, 11 janvier 1912.
64Ces restrictions sont justifiées en premier lieu par la surpopulation. Le ministère de l’Intérieur informe le 11 janvier les Affaires étrangères qu’« à Tripoli il y a une telle surabondance de population qu’on ne trouve plus de logements »141. Les premiers rejetés sont les femmes et les chômeurs. Le même jour, le ministre de l’Intérieur avertit les préfets du royaume que « de la part de certains bureaux ont été délivrés des passeports pour la Tripolitaine et la Cyrénaïque à des personnes qui n’ont pas d’intérêts dans ces régions, à des femmes, à des non‑résidents […]. À Tripoli il faut éviter absolument la présence de personnes qui ne doivent y aller pour de graves raisons »142.
- 143 Le 24 juin 1912, le ministère de la guerre avait autorisé la venue de familles des ouvriers dépend (...)
- 144 ACS, PS 11970 1913‑1915, circulaire du ministère de la Guerre n. 20759, 6 novembre 1913.
- 145 Ibid., lettre du ministère de la Guerre au ministère de l’Intérieur du 1er décembre 1913.
- 146 Ibid., circulaire n. 277 du 13 mai 1913 du ministère des Colonies aux préfets.
- 147 Ansalone 1913, p. 7, se félicite ainsi de ce que l’esprit de la législation sur l’immigration vers (...)
65L’interdiction imposée aux fonctionnaires, militaires et ouvriers employés par l’armée de faire venir leur famille n’est progressivement levée qu’à la fin de 1913 ; elle donne lieu cependant à des directives contradictoires143. Le ministère de la Guerre, en accord avec celui des Colonies, lève en novembre 1913 l’interdiction de venue pour les familles d’officiers et celles des fonctionnaires et ouvriers travaillant pour l’armée, « pour les localités que les gouverneurs déclareront habitables pour les familles, en fonction de la possibilité de trouver un logement qui puisse être considéré comme acceptable et digne, et en fonction des conditions de vie »144. Un mois plus tard, probablement sur la demande du gouverneur lui‑même, il revient partiellement sur sa décision, reconduisant l’interdiction pour les sous‑officiers et les carabiniers145. Ce n’est qu’à partir de janvier 1914 que les ouvriers civils obtiennent le droit de faire venir leurs familles, « étant donné l’amélioration des conditions de la Tripolitaine pour ce qui concerne la possibilité de trouver un logement convenable ». Cette autorisation passe par l’accord des chefs de service, qui doivent s’assurer des moyens économiques et des conditions de vie des requérants avant de transmettre la requête au gouverneur, ce qui permet de légaliser et de renforcer le contrôle social146. La restriction de la venue de femmes, qui contribue à la formation d’une société coloniale jeune et essentiellement masculine, est justifiée par l’idée que celles‑ci sont d’abord improductives, donc nuisibles à l’économie de la colonie147.
- 148 Ibid., télégramme du ministère des Colonies au directeur général de la sécurité publique, n. 140, (...)
- 149 ASD, serie politica, 1896‑1916, P 16. Circulaire n. 7, 11 mars 1915.
66Au‑delà de la question du nombre, ces mesures trahissent la peur de voir la population italienne affaiblir l’autorité du gouvernorat. La politique migratoire s’appuie sur deux axes principaux qui dévoilent, en creux, l’importance politique de la population italienne : il s’agit de lutter contre l’immoralité et la corruption des mœurs, qui nuisent à l’image de la puissance occupante, et d’empêcher la venue d’une population pauvre qui risquerait de se trouver en difficulté, notamment face à la bourgeoisie indigène. Derrière l’interdiction du séjour des familles se dresse ainsi le phantasme de la prostitution, à tel point qu’en décembre 1914 la questure de Bologne n’hésite pas à refuser le passeport à une mère et ses filles de 16 et 18 ans, malgré l’assurance de travail de son employeur148. Mais la crainte des autorités de Tripoli est surtout la présence de « repris de justice, de gens en faillite, d’affairistes, de subversifs, etc. », qui « ne contribuent certainement pas à maintenir haut le prestige national face à la population indigène »149. Ce rappel de l’obligation des mesures de contrôle des candidats au départ, en mars 1915, montre à quel point la migration vers la colonie reste peu maîtrisée.
- 150 ACS, PCM 1913, 1/1, lettre du préfet Alongi au ministre de l'Intérieur n. 82.2, 21 janvier 1912.
- 151 Décret n. 04835 du 3 avril 1913 n. 313, prenant effet à partir du 15 mai 1913.
67Sur place, la lutte pour l’ordre moral et l’ordre économique s’interpénètrent jusqu’à se confondre pour le préfet de Tripoli. Pour éloigner ces indésirables, il n’hésite pas à utiliser le réseau informel des relations de clientèle qui poussent sur le terreau des inégalités sociales, parfois directement importées de la péninsule. Il contacte ainsi en janvier 1912 « les notables siciliens, pour qu'ils fassent circuler la rumeur des rapatriements forcés des chômeurs et des personnes équivoques »150. Progressivement, ce barrage social se perfectionne. À partir de mai 1913, toute demande de passeport pour la colonie doit être accompagnée d’une caution préalable de 100 lires depuis l’Italie, et de 150 depuis l’étranger151.
- 152 ACS, PS 11970, 1913‑1915, télégramme n. 1597, 4 septembre 1914.
68À cela s’ajoute l’extrême fragilité des conditions économiques à partir de la Première Guerre mondiale : en septembre 1914, le ministère des Colonies communique à celui de l’Intérieur que « le marché du travail en Libye ressent les effets de la perturbation économique provoquée en Europe et aussi en Italie par la guerre. Le moment actuel n’est donc pas le plus propice pour faciliter l’accès en Libye de chômeurs qui n’y trouveraient pas de travail »152. La crise du milieu des années 1910 annule les effets souhaités du contrôle de l’immigration, au point qu’à partir de 1915 la pauvreté d’une grande partie de la population italienne devient un problème politique majeur. La police politique signale ainsi en juillet 1916 que :
- 153 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, « Relazione sui servizi di polizia politica pel 1° semestre dell’ (...)
Le genre d’immigration en provenance de la Mère Patrie ne contribue certainement pas à maintenir le prestige de notre civilisation, parce que beaucoup des nôtres s’avilissent dans les métiers les plus humbles, faisant preuve devant les Arabes d’un manque déplorable de dignité, à attribuer à vrai dire en partie à l’état de misère dans lequel ils se trouvent, accentué par la crise économique que traverse toute la population de la ville, européenne et indigène, causée par l’inflation énorme des biens de première nécessité, par le manque de travail et par l’interruption du commerce avec l’intérieur153.
- 154 Caruso Inghilleri 1914, p. 266.
69Au‑delà de la question du prestige moral, cette immigration impose l’établissement d’une administration civile qui doit, de fait, déterminer les normes politiques de la société coloniale. Le rôle de la pauvreté est déjà visible dans les services de bienfaisance, puisque c’est la volonté « d’empêcher toute manifestation de la part des compatriotes d’une misère si dommageable au prestige du peuple dominant, en particulier dans une colonie à peine créée » qui pousse l’Office des affaires civiles à proposer la réorganisation de la Société italienne de bienfaisance sous le contrôle du gouvernorat154. Mais elle soulève aussi plus largement le problème des fondements économiques de cette présence qui ne saurait plus être uniquement militaire.
III.5. Les conditions économiques de la politique urbaine
- 155 Michels 1914, p. 129.
- 156 Ibid., p. 132.
70Plus qu’un problème démographique, l’immigration est un problème économique, qui implique de reconsidérer le financement de la colonisation. En 1914, dans l’étude qu’il consacre à la colonisation italienne, l’économiste et sociologue Roberto Michels s’interroge sur la possibilité de s’appuyer en Libye sur « une base économique suffisamment solide pour qu’ils [les colons] puissent y planter leur tente »155. La conquête, voulue par certains milieux financiers italiens, ne suffit pas à définir une entreprise coloniale : non seulement la guerre italo‑turque s’est soldée par la perte de débouchés commerciaux dans l’Empire ottoman, mais l’autorité italienne ne repose à Tripoli que sur l’armée, incapable d’assurer la survie économique de la population. Se limitant, par défaut, à l’exemple de Derna, où l’Office politico‑militaire est en mesure de fournir un recensement, Michels observe ainsi que près de 30 % des Italiens y exercent une profession libérale ou sont commerçants, catégories non productives. Cette proportion est révélatrice d’une « disproportion manifeste qui montre que les conditions de la colonie sont encore loin d’être régulées »156. Or l’absence relative d’ouvriers italiens repose aussi en partie sur le faible coût et les qualités de la main‑d’œuvre indigène. La population italienne, sans apport de capitaux, ne saurait ainsi fournir les conditions d’une implantation durable.
71À Tripoli, la surpopulation et les déséquilibres économiques se conjuguent au manque de logements et à la cherté des loyers. La diminution des effectifs de l’armée après octobre 1912 achève de miner une économie urbaine qui vivait désormais en grande partie de la présence militaire. Peu d’industries nouvelles ont été créées. Un rapport adressé au Conseil des ministres en février 1913 révèle ainsi que :
- 157 ACS, PCM, 444, « Condizioni generali della città », 25 février 1913.
Les grandes ferveurs avec lesquelles sont partis les compatriotes pour Tripoli se sont actuellement éteintes. Quelques industries bénéficiant de la consommation locale ont pu surgir, par exemple la production de glace, d’énergie électrique, ainsi que quelques fabriques de chaux et de briques, quelques scieries. Mais même ces deux dernières industries vivent chichement, à cause de la stagnation des constructions édilitaires157.
- 158 Voir les témoignages de Cottini 1913, p. 127‑145 et Provenzal 1913, p. 10 de l’introduction.
- 159 Cité par Michels 1914, p. 136.
72La fragilité du soubassement économique de la première vague d’immigration italienne mériterait une étude plus approfondie158. G. Corvetto, dans La Stampa du 28 juillet 1913, affirme qu’« il est visible à présent que toute la vive et fébrile animation de Tripoli n’était due qu’à la surpopulation militaire ». Une fois celle‑ci en baisse, « les rues se sont dépeuplées et les boutiques, les hôtels, les cafés ont perdu une grande partie de leurs clients ». Aussi les 12 000 Italiens qui y vivent sont‑ils surtout « des fonctionnaires, des commerçants, quelques membres des professions libérales, ainsi que les femmes, désormais nombreuses, des uns et des autres »159.
- 160 ACS, PS 11970, 1913‑1915, rapport au Ministère de l’Intérieur n. 116/6 du 5 février 1913.
- 161 ACS, PCM, 444, « Condizioni generali della città », 25 février 1913.
- 162 Cottini 1913, p. 136, mentionne les « comptoirs gastronomiques » comme l’activité la plus courante (...)
- 163 Provenzal 1914, p. 381, qui évoque l’implantation de quelques scieries, d’une blanchisserie, de di (...)
73Le chômage des ouvriers devient ainsi une préoccupation importante du gouvernorat à partir de 1913. La direction de la police de Tripoli, en février, comptabilise 1 322 ouvriers arrivés entre le 24 octobre et le 10 novembre de l’année précédente : 574 ont dû être rapatriés (dont 170 pour indigence) et une centaine d’entre eux envoyés en Cyrénaïque. Seulement un peu moins de la moitié (648 dont 200 employés par l’administration coloniale elle‑même) a pu trouver du travail sur place, tandis que les autorités ont dû délivrer 789 tickets de rationnement (buoni vitto) pour les aider160. Un rapport de l’Office des affaires civiles de février 1913 fournit de rares précisions sur les activités des civils italiens de Tripoli : ils sont occupés dans la confection de vêtements (société Mele de Naples), de tapis (société Peyrone), mais surtout dans la blanchisserie, la papeterie, la quincaillerie, la cordonnerie, la fabrique de meubles, la vente de fruits et légumes, d’eaux minérales, de fers et d’ustensiles domestiques et, enfin, de bars « en grand nombre », de restaurants et d’hôtels. Ils sont sinon « marbriers, boulangers, charcutiers, coiffeurs »161 : tout un petit peuple bien différent des entrepreneurs et des sociétés de commerce éprouvés qu’attendent en vain les autorités162. L’annuaire du commerce et de l’industrie de la Tripolitaine de 1914 rapporte ainsi, dans le chapitre sur le marché du travail (rédigé en juin 1913) que « la caractéristique du pays est sa nature exclusivement commerciale : les quelques industries sont domestiques et sont exercées par les ouvriers locaux, comme la fabrication des tissus, la filature de la laine, le choix des peaux et des plumes d’autruche »163.
- 164 Cottini 1913, p. 134‑135 : « dans les registres de la questure de Tripoli on retrouve tous les pet (...)
74Dans ce milieu sujet aux aléas de la guerre et de la présence militaire, les aigrefins et voleurs se mêlent aux débrouillards, qui profitent de la mobilité sociale offerte aux plus chanceux. La lourdeur de l’appareil administratif pour le contrôle des migrants est facilement contournée par certains, comme cet élève d’une école de commerce du sud de l’Italie qui se fait engager dans le génie civil, déserte un mois plus tard pour devenir employé dans un hôtel de premier ordre, puis cocher de fiacre, « et possède actuellement un studio de photographe important et très prospère, où il exécute des travaux d’une facture artistique estimable ». À chaque changement, il utilise de faux papiers et de fausses références164.
- 165 Provenzal 1913, p. IX.
- 166 Caruso Inghilleri 1914, p. 66. Le gouvernorat instaure en conséquence un conseil de commerce dont (...)
- 167 Coen 1912, p. 71. Dans le relatif désert des publications sur l’économie coloniale du début de la (...)
- 168 Nappi 1914.
75Cette fragilité et cette incertitude conduisent à la multiplication des demandes en faveur d’un plus grand engagement de l’État italien dans le soutien aux entreprises italiennes. Carlo Provenzal dans son Annuaire du commerce et de l’industrie de la Tripolitaine, en 1913, plaide non seulement pour une sélection plus sévère de l’immigration, mais aussi pour un soutien actif du gouvernement envers « toutes les propositions » des industriels et des investisseurs italiens, « en donnant en concession les ports, les chemins de fer, l’éclairage, les transports publics, tout ce qui, en somme, nécessite d’engager des capitaux importants et une nombreuse main‑d’œuvre. Tout manque dans ce pays, et tout doit être créé, si on veut attirer des gens qui y vivent et y produisent »165. Il fait écho à la « classe commerçante » italienne sur place qui réclame du gouvernorat une plus grande tutelle du commerce166. Ces demandes témoignent de l’évolution que la découverte de la réalité locale a provoquée dans certains milieux économiques auparavant favorables au libéralisme économique167. C’est ainsi dans la perspective d’une plus grande intervention de l’État que s’inscrit, en 1914, la constitution d’un bureau d’études économiques sous la direction de l’Office des affaires civiles et politiques de la Tripolitaine. Malgré l’enthousiasme que tente de communiquer son directeur, le mémoire qu’il publie la même année montre une économie qui reste largement fondée sur les activités locales antérieures à la colonisation, où la part des investissements italiens reste relativement faible168.
- 169 Provenzal 1914, p. 381.
76L’Annuaire du commerce et de l’industrie de la Tripolitaine de 1914 fournit quelques indications chronologiques qui permettent de saisir l’importance de la question des investissements publics au milieu de 1913. Le pic du chômage provoqué par l’afflux de main‑d’œuvre à la fin de 1912 a laissé place à une conjoncture plus calme, due en partie à la fin des opérations militaires et l’épuration des commerces les plus faibles. Mais la main‑d’œuvre italienne « n’a trouvé à s’occuper presque uniquement que dans la construction de bâtiments appartenant aux administrations publiques et donnés en adjudication à des entreprises privées ». Parmi les 1 429 ouvriers italiens recensés fin avril 1913, pour 123 entreprises, plus d’un millier travaillent dans les travaux publics, en qualité de « manœuvres, maçons, mineurs, menuisiers, forgerons et charretiers »169. L’État reste aussi le plus gros employeur d’une bourgeoisie moyenne de petits employés et de fonctionnaires coloniaux, auxquels il convient d’ajouter les nombreux militaires présents en permanence.
- 170 Ibid. Le terme de capitani (capitaines) reste énigmatique. Il s’agit peut‑être de contremaîtres, d (...)
Tab. 3 – Professions des ouvriers italiens au 30 avril 1913 à Tripoli170
Charretiers | 50 | Mineurs | 24 |
Terrassiers | 80 | Forgerons | 30 |
Manœuvres | 150 | Machinistes et chauffeurs | 65 |
Puisatiers | 20 | Mécaniciens | 40 |
Maçons | 290 | Électriciens | 47 |
Marins et scaphandriers | 110 | Assistants et magasiniers | 58 |
Charpentiers | 60 | Typographes | 33 |
Menuisiers | 94 | Capitaines ( ?) | 28 |
Peintres en bâtiment | 20 | Divers | 230 |
- 171 Del Boca 1994, vol. I, p. 254‑255, a montré comment les commissions qui se rendent sur place concl (...)
- 172 Malgeri 1970 p. 130.
- 173 Coletti, 1923, p. 88.
- 174 Provenzal 1913, p. XII.
- 175 Samonati 1912, p. 22. Il ajoute p. 53 que « nous respecterons leur religion, mais pas leurs bourse (...)
77L’intervention des pouvoirs publics devient dès lors aussi un problème politique, puisqu’il s’agit de maintenir le statut des Italiens menacés par la concurrence indigène. Or les études sur les potentialités agricoles de la Tripolitaine diligentées par le gouvernement à partir de 1912 démontrent l’illusion d’une colonisation agricole massive : non seulement les conditions climatiques et géologiques sont peu propices, mais les oasis ne sauraient être mieux cultivées que par la micro‑exploitation indigène, la seule qui puisse obtenir le rendement maximal et à moindre coût de ce milieu constamment menacé par les sables171. Sans compter, ajoute l’économiste Luigi Einaudi, le risque de soulèvement général qu’une expropriation brusque au profit des seuls migrants de la péninsule provoquerait172. Dans les quelques villes où se concentre la population italienne, le manque de travail et d’investissements touche d’abord les colons, non insérés dans les circuits commerciaux ou artisanaux et non habitués comme les locaux, selon Coletti, à supporter de longues périodes de chômage ou d’indigence173. Provenzal enjoint en conséquence de ne pas permettre aux Arabes d’obtenir « une position qu’ils n’ont jamais osé rêver ni espéré avoir » et exige que l’aide gouvernementale aille exclusivement aux Italiens174. Ne manquent pas non plus ceux qui demandent à ce que les Libyens payent eux‑mêmes les frais de la colonisation par des « prestations forcées », comme ce Samonati, auteur du « meilleur programme pour que la Libye devienne italienne » et visiblement ignorant de la situation locale175.
- 176 Provenzal 1914, p. 382.
- 177 ASDMAI, Africa II, 150/16, f. 67, lettre n. 14/36 du 16 janvier 1913, citée par Del Boca 1994, vol (...)
78C’est dans les métiers les plus humbles que la concurrence entre la main‑d'œuvre italienne et indigène est la plus forte : les manœuvres et les terrassiers sont choisis de préférence parmi les musulmans, moins chers. La concurrence est plus forte encore avec la main‑d'œuvre juive, « qui n’a rien à envier, dans l’exécution des travaux de type local, à nos compatriotes »176. À cette concurrence s’ajoutent le coût de la vie et la coupure des communications commerciales avec l’intérieur. La crise touche aussi durement la population musulmane, comme le déclare une lettre interceptée par la police qui se plaint « de la course effrénée à la spéculation, l’avidité et la malhonnêteté de nombreux Italiens » et rapporte que de nombreux émigrés écrivent que le coût de la vie en Syrie, Égypte ou dans l’Empire ottoman est de 75% inférieur à celui de Tripoli177.
- 178 Nappi 1914, p. 19 : « plusieurs maîtres tisserands émigrèrent en Tunisie, emmenant avec eux certai (...)
- 179 Caruso Inghilleri 1914, p. 61‑62.
- 180 I servizi sanitari 1914.
- 181 Coletti 1923, p. 87.
- 182 Mercatali 1912; Gliglioli 1924, p. 25.
79La situation des colonisés est encore moins bien connue que celle de la population européenne. Elle se traduit pour une part par l’émigration, notamment des artisans qui ont les moyens de partir et peuvent trouver facilement du travail ailleurs. Malgré une première vague de retours après la paix de Lausanne en 1912 et une légère amélioration de la situation en 1913, le nombre des tisserands de Tripoli en 1914 est inférieur de presque 20 % à celui de 1911178. L’immigration italienne entraîne la crise du petit commerce et de l’agriculture. L’industrie locale ne peut suivre l’envolée du prix du travail dans les secteurs un temps galvanisés par la conquête italienne : un tisserand ne gagne que 80 centimes par jour, contre 4 lires pour un portefaix du port179. L’hôpital peine à recruter des infirmiers à cause de la faiblesse du salaire proposé180. Une partie des journaliers et métayers trouvent à l’inverse à s’employer sur les chantiers de construction. Chargé d’étudier les conditions agricoles de la Tripolitaine en 1913, le professeur Coletti note ainsi que « beaucoup d’agriculteurs et de notables m’ont dit qu’ils ne trouvaient plus d’hommes à embaucher, surtout au mois et à l’année. Le port, les travaux publics, la nouvelle vie ont suscité une forte demande de bras ». Il note cependant que « la courbe des salaires tend à descendre : d’une lire à une lire cinquante et plus ils baissent à 80 centimes et une lire vingt‑cinq »181. Enrico Mercatali dans ses chroniques dénonce dès mai 1912 « le mal de l’urbanisation » qui dépeuple les alentours de Tripoli tandis qu’Italo Giglioli, professeur à l’université de Pise, demande « d’éviter que ne se forment en Libye des agglomérations urbaines et que naissent ainsi, déracinés de leur terre natale, de nouveaux prolétaires »182.
- 183 Ces départs apparaissent peu dans les archives. Mercatali 1912, le 1er décembre, fait allusion aux (...)
- 184 ACS, PCM 1912, 447/297‑10.
- 185 ASDMAI, Africa II, 126/1‑11, « Hag Ali Ben Giaffer, figlio di Umeira ».
- 186 ASDMAI, Africa II, 122/25, f. 229, Mercatelli à Rossi, 22 mai 1921, n. 233.
80Il est impossible, d’après les sources actuellement disponibles, de quantifier l’émigration libyenne ni d’en connaître avec certitude toutes les motivations. Il est certain toutefois qu’elle est souvent aussi un acte de refus politique183. Le gouvernorat participe paradoxalement à ce mouvement, exilant ou expulsant ceux qui lui sont suspects. Au lendemain du 23 octobre 1911, un rapport mentionne la disparition des « balayeurs, ouvriers, manœuvres, petits employés » de la municipalité. Ils seraient « arrêtés, déportés ou dispersés »184. Un certain ‘Alî Ben Jâffar est ainsi expulsé le 25 juillet 1914 pour « propagande en faveur de l'exil et opposition à la domination italienne »185. Le mouvement d’exode, vers l’étranger ou vers la ville, se poursuit jusqu’au début des années 1920. Les habitants de l'oasis, note le gouverneur Mercatelli en 1921, sont passés de 35 000 à 29 000 « en deux ou trois ans », si bien « qu'il suffirait d'une épidémie pour qu’elle fasse un saut en arrière, étant donné les conditions d'hygiène dans laquelle elle vit »186. La redistribution sociale et démographique accentue par conséquent à Tripoli la concentration d’un nouveau prolétariat, en provenance de l’Italie ou de l’hinterland. Elle menace l’approvisionnement de la ville, qui a besoin de l’agriculture de la Menscia pour survivre.
81Se pose ainsi, dès les premiers jours de la conquête, le problème de la coexistence dans un même espace de populations parfois concurrentes sur le plan économique et social, ou du moins perçues comme telles par une partie des théoriciens de la colonisation et des fonctionnaires coloniaux. Le logement et les loyers se trouvent notamment au centre d’un questionnement plus vaste sur la nature de la société urbaine coloniale. Par la question du « prestige national » ou de la hiérarchisation des métiers en fonction du degré d’honorabilité qui leur est prêté, les parcours des migrants italiens à Tripoli acquièrent une dimension politique et symbolique dans la domination de l’espace.
IV. Dire le bien public : municipalité et notables à Tripoli en 1911‑1912
IV.1. L’italianisation de la municipalité
- 187 Dès le mois de décembre 1911, elle avait été placée sous la direction du commandement militaire de (...)
82À partir du début de 1912, la compétence technique ne suffit ainsi plus à légitimer l’intervention publique, notamment en raison du problème politique et social posé par la présence d’une nombreuse population italienne immigrée. La dissolution de la municipalité est prononcée par le 28 janvier 1912, sur décision du gouverneur Caneva187. Pour autant, la fin de la Baladiya ne va pas de soi, puisqu’elle constitue la contradiction la plus manifeste des déclarations italiennes d’octobre 1911. À travers elle, c’est la nature de l’administration urbaine et la place de la population indigène qui demandent à être définies.
- 188 ACS, PCM 1912, 447, 297/10, « Relazione sull’opera dalla Direzione Generale dei Servizi civili e d (...)
- 189 ACS, PCM 1912, 447, 297/10, op. cit.
- 190 De Leone 1911, p. 153‑158.
83La décision de Caneva est justifiée officiellement par l’absence des membres du Conseil municipal : prenant acte de l’impossibilité pour la municipalité de fonctionner sans ce conseil, le gouverneur créé le 8 février 1912, une commission municipale extraordinaire composée de deux officiers italiens sous la présidence toute honorifique de Hassuna Pacha Caramanli. La commission est sous la tutelle directe des Affaires civiles188. Officieusement, c’est l’incapacité de la municipalité à garantir l’ordre et la santé publique qui se trouve ainsi sanctionnée189. Pourquoi toutefois conserver un organe municipal quand les services techniques ont déjà largement réduit le pouvoir d’une telle institution ? Il faut certainement compter, dans le cas de la Libye, avec la tradition d’administration municipale italienne. Dans sa théorisation de l’expansionnisme, Enrico De Leone promeut ainsi le pouvoir municipal comme le plus adapté pour répondre aux attentes de la population, éviter l’arbitraire de fonctionnaires importés de la métropole et les gaspillages, tout en relevant la contradiction fondamentale entre la concentration des pouvoirs inhérente à la colonisation et l’autonomie locale190.
- 191 Les études de la période coloniale sur le système municipal de Tripoli avant la colonisation ont r (...)
- 192 Caruso Inghilleri 1914, p. 213‑219 : « la compétence municipale perd la précision de ses contours (...)
- 193 ACS, PCM 1912, 444, f. 7, doc. 23., « Amministrazione municipale », Caruso Inghilleri 1914, p. 218 (...)
- 194 Caruso Inghilleri 1914, p. 223. Cette justification est reprise, dans une forme plus crue, par Cic (...)
84Mais il faut aussi chercher dans les enjeux politiques locaux les raisons de ce glissement de pouvoirs. La question de l’organisation administrative coloniale illustre la confusion entre une vision scientifique, qui se veut l’héritière d’un esprit public universaliste, et l’affirmation d’une différence culturelle entre Italiens et Libyens. Pour Caruso Inghilleri, ancien directeur de l’Office des affaires civiles devenu commissaire de la municipalité, la protection de la population italienne se conjugue à la rhétorique de l’efficacité pour légitimer l’évolution du pouvoir municipal. La description de la Baladiya sous le régime ottoman implique son dénigrement, pour mieux souligner la confusion de ses fonctions191. Or paradoxalement, une des critiques principales porte sur la dépendance de la municipalité envers le gouvernement ottoman provincial, au moment où l’institution municipale est précisément mise sous la tutelle du gouvernorat192. Partant de l’idée que « les institutions locales, en Libye, comme dans tout autre pays, constituaient une somme d’intérêts politiques, juridiques et sociaux », Caruso Inghilleri considère surtout que la population nouvelle ne peut être représentée par un organisme hérité de la période antérieure. C’est du moins la justification principale avancée par la direction générale des Affaires civiles à partir du printemps 1912, et qui constitue, dès ce moment, un des piliers de la légitimité du pouvoir municipal193. La salubrité et la tenue de l’espace urbain manifesteraient notamment, selon Caruso Inghilleri, la différence culturelle avec les colonisés. Aussi, « la municipalité turco‑arabe, à laquelle il manquait les attitudes mentales des peuples d’occident, ne pouvait comprendre et satisfaire les besoins matériels et esthétiques qui constituent le patrimoine caractéristique de l’Européen »194.
- 195 Ibid., p. 225‑226.
85Pour Caruso Inghilleri, la nouvelle autorité municipale doit cependant aussi viser à intégrer les colonisés. La fusion des services civils indigènes et italiens doit montrer que le gouvernement a à cœur les intérêts de tous et abolir les distinctions dans un espace commun195. À l’instar de l’unification du corps social invoqué par l’Office des affaires civiles dans la politique de bienfaisance, le nouveau pouvoir municipal tire sa légitimité d’une égalisation à venir, qui, dans l’immédiat, se traduit par la restriction du rôle du conseil pourtant élu. Le commandement militaire de la place conserve la main sur la commission extraordinaire et l’Office des affaires civiles.
- 196 Caruso Inghilleri 1914, p. 47.
- 197 ACS, PCM 1912, 444, f. 7.
86La nouvelle municipalité repose de fait sur une accumulation de légitimités différentes qui servent toutes, en fin de compte, à assurer plus solidement l’hégémonie du gouvernorat : légitimité démocratique dans son principe, mais pragmatique et autoritaire dans son fonctionnement, qui donne une large latitude à la politique du cas par cas, selon « le critère méthodique expérimental qui consiste à adapter constamment [les] actes aux besoins réels du pays, sans perdre d’énergie dans des constructions théoriques »196. Symbole de gestion rationnelle et scientifique, le premier soin de la municipalité est l’épuration de sa comptabilité197.
87Dans la pratique, la confusion des attributions avec les autres organes du gouvernorat demeure telle que la critique la plus sévère de cet ordonnancement vient du premier commissaire de cette même commission, Cicero, quelques années plus tard :
- 198 Cicero 1916, p. 11.
En 1914 encore l’administration municipale n’avait pas acquis la physionomie particulière et caractéristique des organes auxquels sont confiées la représentation et la défense des intérêts civiques. Elle‑même, la première, se considérait comme un organe de l’administration gouvernementale […]. De là la confusion et l’incertitude qui marquaient les rapports entre la municipalité et les autres organisations du gouvernement. De là l’ambiguïté de certaines situations de la commission municipale, souvent pas même interpellée dans les questions de nature purement locale, bien que la solution relevât entièrement de son champ d’activité. Les situations de véritable administration directe en matière de services municipaux de la part de l’autorité de contrôle et de surveillance n’étaient pas rares non plus. 198
88Cette dénonciation vient mettre à bas, s’il le faut, le prétexte de la rationalité et de l’efficacité dans la dissolution du Conseil municipal issu de la période précédente. La disparition de l’ancien Conseil permet dans les faits d’engager le débat sur la nature de l’action publique, au moment où se pose la question d’une intervention massive de l’État. La redéfinition de la municipalité implique moins l’imposition de pratiques nouvelles que la marginalisation d’anciens acteurs, tout en contribuant à l’élaboration du cadre politique et administratif dans lequel s’inscrit, pratiquement au même moment, le débat sur le plan régulateur.
IV.2. Le contrôle des marges et la compétence des notables
- 199 Alongi 1914, p. 56‑57.
- 200 Ibid., p. 84.
- 201 Ibid., p. 66.
89De l’instauration de services techniques à la dissolution du conseil municipal, la place des notables dans les organes du pouvoir est chaque fois davantage menacée. Seul Hassuna Pacha Caramanli, par son prestige, demeure la caution politique d’une administration qui se construit hors de la notabilité locale, quand elle ne cherche pas à la détruire comme dans le cas du village bédouin. Dans l’optique de certains responsables italiens comme le préfet Alongi, les représentants de la population libyenne, jusqu’aux imams et aux mukhtars (ceux‑ci étant pour ce dernier « quelque chose entre le maire et le juge de paix ») ne sont que les tenants d’un ordre social arriéré « féodal », qui interdit « tout sentiment démocratique et populaire ». Aussi, pour les masses arabes, « la bonté et la tolérance sont des synonymes de faiblesse et d’incapacité à gouverner, […] les bastonnades sont souvent nécessaires : mais c’est à nous de les donner, qui sommes les chefs naturels »199. Les notables ne sont utiles que pour maintenir l’ordre public, le pragmatisme voulant que « leur concours peut être souvent utile, parfois nécessaire, toujours inoffensif ; et les employer à nous suivre signifie aussi les contenter, parce que pour des raisons de milieu et de traditions, ils tiennent surtout à faire voir aux leurs qu’ils sont encore les chefs naturels »200. Toutefois, à terme, l’augmentation de la population italienne devrait permettre d’éviter définitivement d’y avoir recours. Aussi faut‑il dans un premier temps concentrer « les services de l’État, de la défense, de la police et de la justice » dans les mains italiennes, mais se servir dans l’administration des chefs indigènes, « dûment et constamment contrôlés »201.
- 202 Coletti 1923, p. 39.
- 203 Anderson 1986, p. 181.
90La brutale franchise du préfet illustre la rapide évolution de la pratique italienne envers les notables, perçus désormais comme cupides, donc facilement corruptibles. La corruption des notables est un réflexe des diverses branches de l’administration, voire de simples fonctionnaires, un moyen commode utilisé souvent sans programme préétabli202. Leur écartement des pouvoirs locaux n’implique donc pas qu’ils ne soient pas jugés utiles à la colonisation : pour Lisa Anderson, les Italiens cherchent à s’appuyer sur les notables pour consolider leur assise politique, en jouant précisément des relations de clientèles héritées des tensions politiques et sociales de la période précédente203. Le déplacement de leur fonction vient ainsi démentir dans les faits le discours égalisateur tenu par l’Office des affaires civiles pour la bienfaisance, au profit de la conservation des inégalités antérieures, désormais coiffées par la direction italienne.
- 204 ACS, PCM 1912, 447, doc. 297/10, op. cit.
- 205 Coletti 1923, p. 227‑228, distingue dans l’oasis trois catégories : « une classe très restreinte d (...)
91Un exemple illustre ce double mouvement de marginalisation institutionnelle et de renforcement informel des notables, notamment dans le contrôle des périphéries. Lorsque les autorités décident le retour d’une partie des réfugiés dans l’oasis et les faubourgs de la Dahra et de Zawyia el‑Dahmani, une commission de notables est nommée pour examiner toutes les demandes de retour et se porter « garante pour ceux en faveur de qui elle proposait le nulla osta au retour dans leurs propres maisons ». Le procédé permet au passage le fichage de la population. Ainsi « tous furent munis d’un document spécial, et il fut constitué une liste de toutes les personnes, qui fut communiquée aux différents postes de carabiniers. L’installation se fit par quartiers (rione) dans l’ordre le plus grand et sans créer de problème ». Les candidats au retour sont eux‑mêmes divisés en deux catégories, selon qu’ils sont propriétaires ou locataires. En un système de responsabilité pyramidale, les propriétaires sont autorisés à retourner les premiers, avant de se porter eux‑mêmes garants de leurs locataires204. Le bien immobilier vient ainsi renforcer une hiérarchie sociale qui reflète celle de la Menscia, divisée entre les notables, les propriétaires et les métayers ou ouvriers agricoles205.
- 206 Caruso Inghilleri 1914, p. 202. Voir aussi p. 270 pour l’orphelinat « italo‑arabe » de la Bu Melia (...)
- 207 Décret du gouvernorat du 10 mars 1912. Le gouvernement se réserve le contrôle de la gestion de la (...)
92Le rôle des notables, fortement réduit et strictement encadré, est aussi indispensable dans l’éducation, notamment dans les structures qui servent aussi la bienfaisance publique : l’asile pour les enfants abandonnés, l’orphelinat de la Bu Meliana sont placés sous la responsabilité de notables désignés par le gouvernorat206. Là où les structures sont suffisamment organisées pour s’avérer utiles à l’administration de la ville, elles sont réutilisées par les autorités. L’exemple le plus manifeste est l’institutionnalisation de la communauté israélite, au moment même où Caruso Inghilleri réclame l’abolition du système communautaire207. C’est dans ce mouvement que l’article 4 du décret royal du 17 octobre 1912 peut ainsi proposer la constitution d’une commission de notables indigènes, avec pouvoir uniquement consultatif, pour « proposer des mesures civiles et administratives inspirées par des critères libéraux et dans le respect des us et coutumes locaux ».
Notes
1 Galli 1951, p. 96. Craveri est officier des carabiniers.
2 Galli 1951, p. 99‑100, met particulièrement en valeur l’action individuelle, notamment la sienne. C’est lui qui ainsi décide le versement d’un méjidié par fusil consigné, et se charge de rassembler les armes, en compagnie de Belli. Pour disposer des fonds nécessaires, il n’hésite pas à forcer le coffre du Banco di Roma. Le texte le plus célèbre sur cet esprit de conquête reste celui Marinetti, 1912.
3 ASSME, L8‑142, f. 3. « Memoria sui fatti relativi ai primi giorni della nostra azione a Tripoli ».
4 Galli 1951, p. 98. L’action de Galli, en accord avec Cagni, vise au « désarmement des Arabes en premier lieu, et aux mesures de sécurité et de défense de la ville ».
5 Caruso Inghilleri 1914, p. 11.
6 Galli 1951, p. 102. Un détail illustre la prise en main exclusive de la situation locale par l’armée : Faravelli, déclarant ignorer le contenu de ce dernier télégramme, refuse d’abord de le transmettre au ministère.
7 Caruso Inghilleri 1914, p. 11.
8 Ibid., p. 12.
9 Romano 1977. La citation est de Galli 1951, p. 105.
10 Le discours aurait été rédigé par Galli. Galli 1951, p. 399.
11 Il proclame notamment que « vous êtes désormais nos fils. Vous avez comme nous les mêmes droits que tous les Italiens desquels il ne sera pas permis de vous distinguer. Criez donc, avec tous vos frères d’Italie, vive le roi, vive l’Italie ! » (MDC 1914a, p. 3).
12 Del Fra 1995, p. 27, a relevé la contradiction entre cette absence et les droits acquis les années précédentes par la population de Tripoli, comme celui d’élire ses représentants au Parlement de Istanbul, la possibilité de désigner son propre conseil municipal, la participation au conseil provincial et le droit de réunion et d’association.
13 Motta avait été l’auteur d’un article sur la Tripolitaine dès 1898.
14 Caruso Inghilleri 1914, p. 24 et 25.
15 Ibid.
16 Ibid., p. 25: « On peut affirmer que dans cette première période la pierre angulaire de l’administration civile à Tripoli fut l’ancien consulat italien. La vie civile se concentra en lui. Manquant d’un contenu bien défini, se trouvant comme il était dans de nouvelles conditions et de nouvelles circonstances, il se raccrocha à la tradition de son office, et devint le nouvel organe civil qui, sans l’être, fonctionnait cependant comme un consul ».
17 Galli 1951, p. 126.
18 Ibid., p. 115.
19 Ibid, p. 403.
20 Ibid, p. 126 et 128. Smirli est interprète au consulat italien.
21 Caruso Inghilleri 1914, p. 25.
22 RD n. 1128 du 08/10/11.
23 ASSME, L8‑132, f. 2, « Relazione sulla campagna di Libia (ottobre 1911‑agosto 1912) ».
24 Galli 1951, p. 129‑130, affirme ainsi dans ses mémoires que « il est évident que désormais le gouvernement n’a plus une confiance aveugle dans le commandement, étant donné qu’il m’envoie raconter, contrôler et référer ce que fait ce dernier. Je me rends compte que pour des raisons de prestige, d’égard, etc. on ne peut toucher à rien ».
25 Ibid.
26 Caruso Inghilleri 1914, p. 17‑21. L’auteur distingue une première période, allant jusqu’au 30 novembre 1911, marquée par « les tentatives infructueuses d’une construction systématique des bureaux et de l’organisation civile », d’une seconde qui voit au contraire « l’organisation systématique des bureaux à laquelle on doit, si on peut dire, l’organisation civile pendant la période de guerre ».
27 Ibid., p. 31.
28 Ibid., p. 36.
29 Caruso Inghilleri 1914, p. 26.
30 Del Boca 1994, vol. I, p. 105.
31 Bevione 1912, p. 290‑291.
32 Ibid., p. 308.
33 Chierici 1912, vol. 1, p. 244.
34 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza », mai‑juin 1912.
35 Pour une comparaison avec Tunis, Larguèche 2000.
36 Lettre de Pestalozza au ministère des Affaires étrangères, 27 janvier 1901, ASDMAI, Africa III, 23.
37 De Felice 1978, p. 26.
38 En novembre 1910, les mesures du Wali contre le choléra se heurtent à la concurrence du médecin de la communauté, le docteur Zaccaria, subventionné par le consulat italien. ASD, Serie politica, P 7. Une partie de la communauté juive se plaint cependant du peu d’assistance des « équipes de secours du comité italo‑européen », « qui, alors qu’aucun européen n’a été touché, ne portent pas assistance aux malades ». Le journal L’Eco di Tripoli du 5 novembre 1910 réclame ainsi la création d’un « Comité de bienfaisance » auprès du gouverneur.
39 Del Boca 1994, vol. I., p. 105.
40 Caruso Inghilleri 1914, p. 28.
41 Ibid., p. 29.
42 ASSME, L8, 71, f. 1, Corpo di occupazione della Libia, Relazione sull’opera compiuta dal Comando Superiore, da quello della divisione, dagli altri comandi territoriali dall’Arma dei Carabinieri Reali, esistenti in Tripoli, dal 21 ottobre 1911 al 31 agosto 1912, Tripoli, 31 ottobre 1912, p. 14‑15.
43 ACS, PCM 1912, 441, 18‑4.
44 ACS, PCM 1912, 442, 221/6, « Relazione a SE il Ten. Gen. Com. del Corpo di occupazione », mai‑juin 1912.
45 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza ».
46 MJ, dossier « servizi sanitari », lettre du docteur Murcia à l’officier de santé de la municipalité de Tripoli, 14 mars 1913.
47 ACS, PCM 1912, 442, doc. 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficienza », doc. cit.
48 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit.
49 MAI, 150/16‑67, la lettre n. 14/36, citée par Del Boca 1994, vol. I, p. 208, qui mentionne le départ de nombreux habitants de Tripoli vers l’Empire ottoman.
50 Tripoli per i nostri soldati.
51 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit., et infra.
52 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, « Relazione al progetto di decretto per l’ordinamento della beneficenza ».
53 Ibid.
54 Ibid.
55 Ibid. Caruso Inghilleri estime qu’à part l’assistance hospitalière, celle aux orphelins arabes, et la distribution gratuite de médicaments, il n’y a pas d’autre aide que la charité. Or celle‑ci est « éparse, désorganisée […] sans discernement », favorisant la confusion entre les aptes et les inaptes au travail, ce qui ne pousserait pas les premiers à travailler. Ici la culpabilisation de la pauvreté est évidente.
56 Ibid.
57 ACS, PCM 1912, 447, 297‑10, « Relazione sull’opera compiuta dalla direzione generale dei servizi civili e dagli uffici dipendenti a tutto marzo 1912 ».
58 ACS, PCM 1912, 442, 220/6, op. cit. Les obstacles au projet d’unification de l’assistance en un organisme unique selon Caruso viennent de la force de la tradition et des habitudes, ainsi que « de la structure sociale elle‑même, telle que nous l’avons trouvée, et que l’on ne peut réformer en un instant ».
59 ACS, PCM 1912, 444, 154/7, Comune di Tripoli. Relazione sul bilancio preventivo du 14 mai 1912 : « Le service de la bienfaisance qui pèse sur le bilan de façon impressionnante s’explique tant par le maintien et l’internement des Arabes pauvres, lesquels, étant donné le moment exceptionnel, ont atteint un très grand nombre, que par la distribution de subsides mensuels aux indigents inaptes au travail, aux jumeaux et aux orphelins. La première forme de bienfaisance, à laquelle pourvoyait auparavant le précédent gouvernement, a été dévolue à la charge de la municipalité après l’occupation, et la commission ne peut, à cet égard, que demander la cessation d’une telle dépense qui ne correspond pas à ses fonctions propres. La seconde forme d’assistance faisait déjà partie de l’ancienne administration communale, et il serait donc opportun de la maintenir, tout en diminuant le montant des sommes versées à cet effet ».
60 ACS, PCM 1912, 447, 297‑10, op.cit. Voir aussi Ciro, Il Giornale di Sicilia, 11 janvier 1912.
61 ASSME, L8 71, f. 1, « Relazione sull’opera compiuta dal Comando Superiore… », op.cit., p. 11.
62 ASSME, L8, 132, f. 3, « Servizi civili a Tripoli ». Une version légèrement différente de ce document se trouve in ACS, PCM 447, 297‑10, op.cit. Il informe que « les maladies faisaient des ravages dans cette population déjà affaiblie par les longues privations précédentes ».
63 ASSMAE, L8, 132, f. 3, op. cit.
64 Ibid.
65 Ciro, « Il San Martino dei pezzanti », Il Giornale di Sicilia, 1er janvier 1912.
66 ACS, PCM 1912, 447, doc. 297/10, « Relazione sull’opera compiuta… », op. cit.
67 ACS, PCM 447, 297‑10, op.cit. La Gazzetta Ufficiale du 10 novembre 1911 fait état de 2000 indigènes « concentrés dans les jardins hors de la ville, qui ont été lavés et habillés de neuf », pour préserver Tripoli du choléra.
68 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
69 Chierici 1912, vol 1., p. 196 sq, avance le chiffre de 960 personnes, « pléiade de veuves et d’orphelins […] parmi lesquels les hommes se réduisent à quelques vieillards ou invalides »
70 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
71 Mercatali signale ainsi en décembre 1911 l’évacuation « d’un millier de bédouins loqueteux qui campaient dans la fange aux abords de la ville, près du Marché au Pain et des consulats ». Conduits dans « des baraques saines, construites à cet effet ». Le lendemain matin, alors que le capitaine Castoldi – chef de la police de la ville et ayant la fonction de vice‑maire – se rendit pour voir comment s’était passée la première nuit dans leurs nouvelles demeures, un spectacle curieux se présenta à ses yeux : les Bédouins étaient tous sous leurs tentes sur la place proche du baraquement. Pendant la nuit […] ils étaient sortis un à un par les fenêtres, avaient reconstruit leurs tentes avec les résidus de haillons qu’il leur avait été permis d’emporter avec eux dans le nouveau camp, ne pouvant supporter l’enfermement entre des murs qui sont pour leur mentalité comme une espèce de prison. […] Le baraquement, le refuge décent et commode, la « maison », en un mot, est pour ces gens un châtiment, une prison ». Mercatali 1912, 31 décembre 1911, p. 219.
72 L’évolution de ces villages en camp surveillés accompagne le perfectionnement de l’administration ottomane. Tully, en 1819, décrit leur fonctionnement comme la conjugaison d’une certaine autonomie et d’une négociation avec les autorités locales. Elle affirme ainsi que « leur chef est responsable envers le pacha de tous les désordres qu’ils peuvent commettre. Outre que ces peuples sont divisés en hordes, chaque famille est de plus gouvernée par son chef, comme les Arabes » (p. 29). Selon Bernet 1912, p. 232, l’intervention du gouvernement ottoman dans l’organisation des camps est le fait d’Ibrahim Pacha, qui projette de recueillir et nourrir dans des baraquements spéciaux les pauvres de la ville, sur le modèle repris par la suite par les Italiens. Ils sont présentés comme des « misérables » et non plus des nomades libres comme le fait Miss Tully, ce qui témoigne de la dégradation des conditions économiques et de leur perte d’autonomie. En 1911, l’Allemand Krause (Sebald 1995 p. 38) écrit qu’ils sont « sous surveillance policière, et n’ont pas le droit de s’éloigner. On peut dire qu’ils sont prisonniers ». À l’arrivée des Italiens, le processus d’enfermement est donc achevé.
73 Funaioli 1920, notamment sur les aspects médicaux. Sur la période successive : Von Henneberg 1996a.
74 Cottini 1913, p. 75 sq. Le Français Marcel Mirtil mentionne cependant encore 8 000 personnes internées dans un article paru en août 1913 (Mirtil 1913).
75 ASSME, L8, 132, f. 3, op. cit.
76 Ibid.
77 Servizi sanitari 1914., p. 84.
78 Ibid., p. 77.
79 Ibid., p. 81‑90.
80 Dumasy 2005, p. 13‑42 ; Nobile 1996.
81 Servizi sanitari 1914, p. 81‑82.
82 Cottini 1913, p. 81‑82.
83 ASSME, L8 132, f. 3, op. cit., Caruso Inghilleri 1914, p. 160.
84 Chierici 1919.
85 Servizi sanitari 1914, p. 82 et 83.
86 Ibid., p. 82.
87 Un exemple de décontextualisation et de regard biologique, d’où est tirée la citation, est fourni par Mirabella 1915. Spécialiste « d’anthropologie criminelle », Mirabella se fonde sur l’hypothèse d’un vice « ab origine » du « Libyen », qui le conduirait à mentir et à tromper. Ainsi « le Libyen […] présente des caractères spécifiques tant pathologiques, que dégénératifs et ataviques ; il fait preuve de quelque chose qui le distingue de l’homme normal, appartenant presque à cette zone intermédiaire entre l’homme sain et le singe » (p. 9‑10). Mirabella base sa prétendue étude sur l’examen des exilés libyens dans les îles du sud de l’Italie, sans jamais toutefois prendre cette caractéristique en compte. De cet échantillon de prisonniers réduits à des conditions extrêmes de survie, il conclut que toute la société libyenne est sous l’emprise de la fainéantise, de la tabagie excessive et de l’onanisme. On retrouve des préjugés semblables près de 30 ans après dans Bravi 1942.
88 Malvezzi 1913, p. 632.
89 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 24. « Servizio sanitario. Relazione Lo Scalvo, tenente colonnello medico, direttore di sanità », 2 mars 1917.
90 Servizi sanitari 1914, p. 80.
91 Cottini 1913, p. 83‑87.
92 « Ce n’est rien ». Expression signifiant la résignation. Chierici 1921, p. 200.
93 Alongi 1914, p. 86 et 87.
94 MJ, « servizi sanitari », Lettre du docteur Giulio Funaioli à la commission extraordinaire de la municipalité de Tripoli, 13 mars 1913
95 MJ, ibid., Lettre du docteur Murcia à l’Office sanitaire de la municipalité de Tripoli, 14 mars 1913.
96 Cicero 1916, p. 74.
97 MJ, « servizi sanitari », Lettre du docteur Murcia à l’Office sanitaire de la municipalité de Tripoli, 14 mars 1913.
98 Chierici 1919, p. 190. Cicero 1916, p. 74‑75, écrit que « aucune aide ou presque n’est demandée [aux services sanitaires] par les Européens pauvres et par les Arabes. Les premiers – il est douloureux de le dire – s’en abstiennent surtout par ignorance (les cas de décès sans assistance médicale ne sont pas rares), les seconds par la méfiance naturelle qu’ils ont à admettre un étranger dans la famille, et, aussi en partie, à cause du scepticisme qu’ils professent à l’égard de la science médicale ».
99 MJ, « servizi sanitari », lettre de la direction des Affaires civiles à la commission municipale extraordinaire du 10 avril 1912.
100 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 19, lettre de la Direction générale des Affaires civiles à la direction générale des Affaires politiques n. 695, 18 mars 1915. Arguant du caractère désormais uniquement sanitaire et de la fonction policière du camp, le gouverneur Agnesa accepte dans sa réponse du 25 mars 1915 (ibid.) de confier la direction du camp à la direction des Affaires civiles (qui était auparavant sous la direction des Affaires politiques, mais financé par la municipalité de Tripoli). Agnesa va jusqu’à affirmer que « du point de vue politique, il convient de supprimer le plus rapidement possible le dit camp ».
101 Ibid., lettre de la Direction générale des Affaires civiles à la direction générale des Affaires politiques n. 3327, 16 décembre 1915.
102 Ibid. Lettre de la Direction générale des Affaires politiques à la direction générale des Affaires civiles et des Travaux publics du ministère des Colonies, 4 janvier 1916.
103 Servizi sanitari 1914, p. 18‑19.
104 Ibid., p. 20.
105 Ibid. On voit comment ce postulat repose sur l’idée que les Européens sont plus sensibles à l’hygiène moderne que les colonisés, malgré les témoignages de Cicero 1916 et de Chierici 1912.
106 Il Giornale di Sicilia, 3 janvier 1912, « Dal tumultuo del porto alla pace dell’ospedale », anonyme.
107 Servizi sanitari 1914, p. 1‑10.
108 Ibid., p. 84‑85.
109 Tripoli per i nostri soldati, p. 25. Datant probablement de 1918, cet album est conservé à la bibliothèque du Markez Jihâd de Tripoli. La formule alambiquée témoigne de la gêne éprouvée à parler de cette misère. Le Comité de préparation civile, crée en mars 1915 pour coordonner l’aide à l’effort de guerre sur le front européen, devint rapidement un organe d’assistance aux familles des appelés. Dix mois après son instauration, il contribue au versement de 140 subsides mensuels. Les modalités d’acceptation des demandes illustrent le contrôle conjoint des notables italiens (qui dirigent le Comité) et des autorités sur la population italienne pauvre : suite à chaque demande, un membre du comité se rend au domicile des demandeurs d’aide. Les carabiniers et la police fournissent des renseignements supplémentaires. L’état économique de la famille est vérifié tous les deux ou trois mois. La recréation de la Société italienne de bienfaisance est justifiée par « les conditions nouvelles et le manque de travail, qui poussèrent graduellement beaucoup de familles italiennes, qui dans des temps meilleurs avaient quitté la Mère Patrie pour apporter à la nouvelle colonie leur activité, leur élan et aussi leur épargne, du bien être à la gêne, et de la gêne à la misère » (ibid. p. 10, 15 et 25).
110 Cf. les photographies dans ibid.
111 Ibid., p. 23.
112 Dumasy 2005.
113 Chierici 1912, p. 34.
114 Caruso Inghilleri 1914, p. 13. Voir aussi la lettre de Di Sangiuliano au gouverneur d'Asmara, 19 octobre 1911, n. 4343, ASD, SG 53/937.
115 ASD, GS, 45, le ministre de la Guerre au ministre des Affaires étrangères, 1er novembre 1911, n. 11169.
116 ASD, Serie politica P (1896‑1916), P 13. Le 14 octobre, l’agence de Presse Stefani communique que « des demandes de personnes privées et de sociétés commerciales parviennent quotidiennement pour obtenir des engagements et des concessions pour les entreprises industrielles et agricoles dans les provinces africaines récemment annexées à l’Italie. Le directeur des services civils en Tripolitaine fait savoir que ces demandes sont actuellement prématurées, et ne peuvent pour le moment être prises en considération ».
117 ACS, PS 11970, 1913‑1915. Par le télégramme du 8 janvier 1912, Alongi demande au Ministère de l’Intérieur « pour réguler l’immigration et avoir le temps de l’épuration […] le nulla osta de l’Office de Tripoli avant toute acceptation de demande ». Les demandes doivent s’accompagner de l’assurance d’un travail sur place. Les commerçants les plus connus, les industriels et les entrepreneurs en sont exemptés, ne devant présenter qu’un certificat de moralité.
118 Ratto 1914.
119 Bevione 1912, p. 177.
120 ACS, PS 11970, 1913‑1915. R. Questura di Tripoli, « Riassunto statistico immigrazione ed emigrazione durante l’anno 1912 ». Le chiffre est peu clair, puisqu’il concerne les « Italiens résidents à Tripoli enregistrés après l’occupation », sans précision de date. Si on compare avec le chiffre, approximatif, de la population italienne donné par l’Office des affaires civiles en février 1913 de « 8 à 9000 personnes » (PCM 1912, 444, « Condizioni generali della città », 25 février 1913), cela laisse supposer une première contraction de cette population.
121 ASDMAI, Africa II, 150/37, GDL 1939, « Relazione sanitaria per l'anno 1939 ».
122 ACS, PS 11970, 1913‑1915. Lettre du 5 février 1913 n. 116/6. Chaque départ ou arrivée donne lieu à quatre opérations : l’établissement ou le retrait du permis de séjour, celui du certificat de résidence, l’annotation sur un registre et la copie pour les archives. Ces copies restent malheureusement aujourd’hui introuvables.
123 Ibid., Lettre à Vigliani, à l’en tête de la présidence du conseil des ministres, signature illisible, du 2 juillet 1912.
124 Ibid., « Direzione della polizia in Tripoli, immigrazione ed emigrazione, statistica mensile », document 116. Il manque le mois de décembre 1913.
125 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18. « Movimento dei passaggeri da e per la colonia », dans le rapport de l’Office politico‑militaire du 11 janvier. Sur les 2824 arrivées enregistrées, 952 viennent de Zuara et Misurata et 430 de Khoms. Il s’agit d’Italiens, de juifs et de musulmans qui cherchent refuge à Tripoli devant l’avancée de la résistance. Les départs sont aussi très nombreux vers Malte et Tunis. Seules les arrivées depuis la Cyrénaïque sont supérieures aux départs, la situation économique et militaire à Benghazi étant pire qu’à Tripoli.
126 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, id.
127 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, Office politico‑militaire, Relazione sui servizi di polizia politica e giustizia (luglio‑dicembre 1915), 11 janvier 1916. Le rapport fait état de 8000 demandes pour Tripoli et Homs pour la période.
128 Ibid., Governo della Tripolitania, Ufficio politco‑militare. « Relazione sui servizi di polizia politica pel I° semestre dell’anno 1916 », 12 juillet 1916.
129 Cicero 1916, p. 6.
130 Ibid., p. 7. Le résultat du recensement donne pour les musulmans : Tripoli ville : 6 415 hommes et 6 412 femmes, pour un total de 12 827 ; Menscia : 3643 hommes, 3437 femmes, total : 7080. Pour les Juifs : Tripoli ville : 5183 hommes ; 5193 femmes, total : 10376 ; Menscia : 49 hommes, 46 femmes, total : 95.
131 ASSMAE, L8, 213, f. 2., p. 71, « Prescrizioni da osservarsi al posto di riconoscimento di Rebab », 31 janvier 1912. Les ordres prescrivent de ne laisser passer les indigènes que le vendredi et le mardi, jours de marché. Ils doivent être munis d’un document d’identification.
132 Témoignage du major Braganze in Valabrega 1984. Selon Bevione 1912, p. 308, le débarquement se poursuit jusqu’au 16 octobre.
133 ASDMAI, Africa II, 122/1, f. 9, « Dislocazione e forza del corpo di occupazione in Tripolitania nel periodo ottobre 1911‑agosto 1913 ». Les données de ce document sont incomplètes, ce qui laisse supposer que la comptabilisation n’était pas effectuée de façon régulière. Les chiffres concernent « Tripoli et ses environs ».
134 Braun 1914, p. 57.
135 Bevione 1912, p. 281.
136 Ibid., p. 319.
137 Chierici 1912, vol. I. p. 44.
138 Rivista popolare di politica, lettere e scienze sociali, XVII, n. 23, 15 décembre 1911. Colajanni cite le cas de la Fédération agricole des Sociétés coopératives laïques de Catalnissetta, qui envisageait l’installation de dizaines de colons agriculteurs. Voir aussi Michels 1914, p. 131.
139 ACS, PS 11970, 1913‑1915, Alongi au ministère de l’Intérieur, 8 janvier 1912.
140 Ibid., le ministère de l’Intérieur au ministère des Affaires étrangères, 31 décembre 1911.
141 Ibid., télégramme du 11 janvier 1912.
142 ACS, PS 11970, 1913‑1915, télégramme aux préfets, 11 janvier 1912.
143 Le 24 juin 1912, le ministère de la guerre avait autorisé la venue de familles des ouvriers dépendant de l’administration militaire résidents à Tripoli, « à condition qu’ils aient six mois de présence dans la colonie et qu’ils soient en mesure de pourvoir au logement à leurs frais » (circulaire n. 1466 du 10 janvier 1914, ACS, PS 11970, 1913‑1915). Le ministère des Colonies réitère aux préfets l’interdiction de la venue des familles, ce qui laisse entendre qu’entre‑temps la première autorisation avait été abrogée (ASD, serie politica 1896‑1916, P 16, circulaire n. 277 du 13 mai 1913). La complexité de la procédure d’obtention des passeports est telle que le consul italien à Malte écrit aux Affaires étrangères le 2 septembre 1913 que « l’institution du passeport pour la Libye, parfaite en théorie, a en pratique des inconvénients tels (soit à cause de l’interprétation arbitraire que l’on donne de ce décret de la questure de Tripoli, soit à cause de l’oubli de toutes ses minutieuses dispositions pour des consuls qui ne sont pas fréquemment en relation avec notre nouvelle colonie) qu’un acte administratif aussi simple que la délivrance d’un passeport est devenu pour le consulat de Malte une de ses préoccupations et de ses difficultés les plus graves » (ASD, serie politica 1896‑1916, P 9). Chaque demande doit s’accompagner d’un certificat de bonne conduite morale des autorités locales, de la preuve d’un travail assuré dans la colonie, puis, à partir de mai 1913, du versement d’une caution importante.
144 ACS, PS 11970 1913‑1915, circulaire du ministère de la Guerre n. 20759, 6 novembre 1913.
145 Ibid., lettre du ministère de la Guerre au ministère de l’Intérieur du 1er décembre 1913.
146 Ibid., circulaire n. 277 du 13 mai 1913 du ministère des Colonies aux préfets.
147 Ansalone 1913, p. 7, se félicite ainsi de ce que l’esprit de la législation sur l’immigration vers la colonie ait été inspiré par l’idée « d’appeler dans la colonie des éléments actifs, valides, aptes à un travail productif, et non des gens déjà mariés, qui iraient y propager la mauvaise herbe du chômage, de l’oisiveté et de la misère ». Cette conception n’est pas l’apanage du gouvernement. Le directeur de la banque d’Italie, auteur en avril 1912 d’un rapport sur les possibilités financières et économiques de la Libye, préconise de n’employer que des célibataires pour éviter les « causes permanentes de soucis et d’inquiétude pour l’employé lui‑même et pour la banque ». Cette recommandation ne concerne pas les dirigeants, qui pourraient au contraire venir avec leur famille. ASDMAI, Africa III, 55, « Relazione Stringher », p. 67.
148 Ibid., télégramme du ministère des Colonies au directeur général de la sécurité publique, n. 140, décembre 1914. Le 12 mai 1913, le ministre des Colonies Bertolini interdit toute autorisation de passeport aux prostituées, proxénètes, tenanciers de maisons closes, et à toute personne pouvant favoriser la prostitution de « femmes italiennes » (circulaire n. 05527). ASD, serie politica, 1896‑1916, P. 16.
149 ASD, serie politica, 1896‑1916, P 16. Circulaire n. 7, 11 mars 1915.
150 ACS, PCM 1913, 1/1, lettre du préfet Alongi au ministre de l'Intérieur n. 82.2, 21 janvier 1912.
151 Décret n. 04835 du 3 avril 1913 n. 313, prenant effet à partir du 15 mai 1913.
152 ACS, PS 11970, 1913‑1915, télégramme n. 1597, 4 septembre 1914.
153 ASDMAI, Africa II, 133/2, f. 18, « Relazione sui servizi di polizia politica pel 1° semestre dell’anno 1916 », 12 juillet 1916.
154 Caruso Inghilleri 1914, p. 266.
155 Michels 1914, p. 129.
156 Ibid., p. 132.
157 ACS, PCM, 444, « Condizioni generali della città », 25 février 1913.
158 Voir les témoignages de Cottini 1913, p. 127‑145 et Provenzal 1913, p. 10 de l’introduction.
159 Cité par Michels 1914, p. 136.
160 ACS, PS 11970, 1913‑1915, rapport au Ministère de l’Intérieur n. 116/6 du 5 février 1913.
161 ACS, PCM, 444, « Condizioni generali della città », 25 février 1913.
162 Cottini 1913, p. 136, mentionne les « comptoirs gastronomiques » comme l’activité la plus courante « et la seule au début [de la colonisation] ». Ils résistent aussi mieux, selon cet auteur, au choc économique qui suit les premiers mois. Caruso Inghilleri mentionne l’existence de jusqu’à 700 cabarets et bistrots (osterie) à ce moment. Caruso Inghilleri 1914, p. 174.
163 Provenzal 1914, p. 381, qui évoque l’implantation de quelques scieries, d’une blanchisserie, de différents fours, de trois fabriques de glace, d’une briqueterie et de deux usines pour la production d’énergie électrique, mais elles n’occupent « qu’un nombre limité d’ouvriers, recrutés spécialement en Italie ».
164 Cottini 1913, p. 134‑135 : « dans les registres de la questure de Tripoli on retrouve tous les petits pièges tendus aux fonctionnaires affectés aux passeports », si nombreux qu’ils permettraient d’établir « une curieuse statistique des professions prétendues ».
165 Provenzal 1913, p. IX.
166 Caruso Inghilleri 1914, p. 66. Le gouvernorat instaure en conséquence un conseil de commerce dont les membres sont nommés par le Gouvernement (décrets des 5 et 6 avril 1912). Le décret du 7 avril impose le recensement de toutes les sociétés de commerce et d’industrie. Il ne semble pas toutefois que cette décision, dans le chaos et la crise du moment, ait été suivie d’effets réels.
167 Coen 1912, p. 71. Dans le relatif désert des publications sur l’économie coloniale du début de la période, G. Coen se distingue en réclamant l’institution de grandes compagnies, sous tutelle de l’État pour éviter toute concurrence entre elles, considérant « que s’il est impossible de constituer de telles sociétés il faudrait en conclure que notre pays est inadapté à l’expansion coloniale ». Ce raisonnement s’appuie sur l’idée que l’œuvre individuelle de simples commerçants serait trop lente, et que l’État devrait « éviter avec soin » une intervention directe dans la colonie, « n’ayant pas à procéder à des acquisitions de territoires pour lui‑même ». L’analyse de Coen est déjà dépassée à l’heure où les troupes italiennes campent à Tripoli. Elle ouvre cependant une réflexion sur les liens entre le rôle de l’État dans l’économie italienne et la colonisation.
168 Nappi 1914.
169 Provenzal 1914, p. 381.
170 Ibid. Le terme de capitani (capitaines) reste énigmatique. Il s’agit peut‑être de contremaîtres, de chefs d’équipes, ou encore de marins, travaillant aux travaux du port ou employés dans la pêche au thon.
171 Del Boca 1994, vol. I, p. 254‑255, a montré comment les commissions qui se rendent sur place concluent à l’impossibilité d’une immigration agricole italienne à moyen terme, ou du moins avant que ne soit étudiés le régime de la propriété des terres et les systèmes de culture et que ne soit mis en place un organisme de financement spécifique.
172 Malgeri 1970 p. 130.
173 Coletti, 1923, p. 88.
174 Provenzal 1913, p. XII.
175 Samonati 1912, p. 22. Il ajoute p. 53 que « nous respecterons leur religion, mais pas leurs bourses, et nous ne leur donnerons en échange que quelques carabiniers en plus, et ce serait en vérité déjà trop peu pour espérer obtenir leur affection ».
176 Provenzal 1914, p. 382.
177 ASDMAI, Africa II, 150/16, f. 67, lettre n. 14/36 du 16 janvier 1913, citée par Del Boca 1994, vol. I, p. 208.
178 Nappi 1914, p. 19 : « plusieurs maîtres tisserands émigrèrent en Tunisie, emmenant avec eux certains ouvriers, tandis que d’autres se livrèrent à des activités plus rémunératrices ». Depuis, les conditions de paix (nous sommes en 1914) ont permis le retour de certains d’entre eux, « rétablissant ainsi progressivement l’équilibre nécessaire sur le marché du travail. Il y a actuellement 1 800 tisserands à Tripoli ». L'industrie textile est alors une des principales activités de Tripoli (Caruso Inghilleri 1914, p. 61).
179 Caruso Inghilleri 1914, p. 61‑62.
180 I servizi sanitari 1914.
181 Coletti 1923, p. 87.
182 Mercatali 1912; Gliglioli 1924, p. 25.
183 Ces départs apparaissent peu dans les archives. Mercatali 1912, le 1er décembre, fait allusion aux « milliers de mécontents » qui préfèrent quitter Benghazi plutôt que rester sous autorité italienne. Nous pouvons supposer que ce phénomène est aussi présent à Tripoli.
184 ACS, PCM 1912, 447/297‑10.
185 ASDMAI, Africa II, 126/1‑11, « Hag Ali Ben Giaffer, figlio di Umeira ».
186 ASDMAI, Africa II, 122/25, f. 229, Mercatelli à Rossi, 22 mai 1921, n. 233.
187 Dès le mois de décembre 1911, elle avait été placée sous la direction du commandement militaire de la place (créé le 30 novembre). Cette perte d’autonomie est confirmée par l’ordre du jour du 16 décembre 1911, qui réduit la municipalité à n’être plus qu’une branche des services civils. Démantelée en partie par la délégation de certaines attributions à des bureaux techniques (comme pour la santé publique et la bienfaisance), c’est en fin de compte la survie même d’un pouvoir de nature municipale qui est mise en cause à la fin de 1911
188 ACS, PCM 1912, 447, 297/10, « Relazione sull’opera dalla Direzione Generale dei Servizi civili e dagli uffici dipendenti a tutto marzo 1912 » et Caruso Inghilleri 1914, p. 223‑228. Il s’agit du sous‑préfet de Tripoli Frigero, et du capitaine Castoldi, directeur du village bédouin de la Bu Meliana.
189 ACS, PCM 1912, 447, 297/10, op. cit.
190 De Leone 1911, p. 153‑158.
191 Les études de la période coloniale sur le système municipal de Tripoli avant la colonisation ont repris l’idée d’une municipalité incapable et sans pouvoir : Caruso Inghilleri 1914 ; Cicero 1916 & Columbano sd. Sur la municipalité de Tripoli au XIXe siècle : Lafi 2002.
192 Caruso Inghilleri 1914, p. 213‑219 : « la compétence municipale perd la précision de ses contours ; l’action de la municipalité se fond dans celle de l’État et vice‑versa, de même que les finances de l’une et de l’autre sont conçues dans la confusion » (p. 217).
193 ACS, PCM 1912, 444, f. 7, doc. 23., « Amministrazione municipale », Caruso Inghilleri 1914, p. 218 : la municipalité est jugée « inapte à l’administration d’une société dans laquelle prévalent, ou du moins concourent les intérêts de colons européens ».
194 Caruso Inghilleri 1914, p. 223. Cette justification est reprise, dans une forme plus crue, par Cicero 1916, p. 7 : « à côté de l’immigré lombard, habitué aux formes de la vie communale les plus avancées, voici le Bédouin qui n’arrive pas encore à comprendre la nécessité de la construction d’une route ou d’un lampadaire, et voici le Juif – le moins riche – pour qui la satisfaction des intérêts religieux et de l’assistance publique […] représente pratiquement la seule et suffisante justification du phénomène associatif ».
195 Ibid., p. 225‑226.
196 Caruso Inghilleri 1914, p. 47.
197 ACS, PCM 1912, 444, f. 7.
198 Cicero 1916, p. 11.
199 Alongi 1914, p. 56‑57.
200 Ibid., p. 84.
201 Ibid., p. 66.
202 Coletti 1923, p. 39.
203 Anderson 1986, p. 181.
204 ACS, PCM 1912, 447, doc. 297/10, op. cit.
205 Coletti 1923, p. 227‑228, distingue dans l’oasis trois catégories : « une classe très restreinte de notables, qui le plus souvent ont des charges publiques et religieuses (qui est le plus riche et le plus fort finit par dominer) et qui font travailler la terre à des associés et des journaliers […], une classe moyenne de propriétaires qui possèdent aussi les outils de travail, c'est‑à‑dire un petit capital […], une classe d’ouvriers agricoles et de pauvres […] qui manquent de moyens pour cultiver à leur compte et sont contraints de se louer ».
206 Caruso Inghilleri 1914, p. 202. Voir aussi p. 270 pour l’orphelinat « italo‑arabe » de la Bu Meliana. Celui‑ci est placé par le décret du 4 juillet 1912 sous la vigilance d’une commission d’indigènes musulmans, « pères de famille ayant un grand prestige et une grande autorité, présidée par le cadi, à qui revient la tutelle des mineurs abandonnés selon la loi coranique », mais « avec le concours des autorités du gouvernement italien ».
207 Décret du gouvernorat du 10 mars 1912. Le gouvernement se réserve le contrôle de la gestion de la communauté et peut révoquer les membres.
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