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Tripoli coloniale

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François Dumasy

Chapitre 7

Grands travaux et intervention de l’État, 1920‑1929

Texte intégral

  • 1 Talamona 1993, p. 263‑264.

1Aborder la politique des grands travaux publics à Tripoli à partir de 1920‑1921 suppose de se confronter à une double tradition historiographique : celle, originelle, de la propagande fasciste, qui martèle l’idée d’une rupture radicale avec l’inertie supposée du gouvernement libéral, et celle de l’histoire de l’architecture et de l’urbanisme, qui a souvent fait l’économie des facteurs sociaux, économiques et politiques. La politique de Volpi et de ses successeurs, au moins jusqu’au début des années trente, tiendrait ainsi d’une évidence simple : l’intervention nouvelle et massive de l’État dans la politique de la ville, écho de la politique de reconquête militaire1. E. Palumbo Cardella, en 1926, donne ainsi le canevas de ce qui est resté longtemps la vision dominante de l’historiographique :

  • 2 Palumbo Cardella 1926, p. 357.

[Volpi] considéra que le problème des travaux publics était compris dans le champ de l’action politique, et on peut même dire que c’est lui qui donna naissance à celle‑ci. […] La ville ne montrait encore aucun signe appréciable de notre civilisation et de notre travail […]. Rien, en substance, n’existait pour démontrer notre inaliénable volonté de domination, rien qui ne puisse élever aux yeux des indigènes le prestige et la dignité de l’Italie et de son gouvernement, rien qui n’inspire aux compatriotes confiance et sécurité et les incitasse à venir travailler sur ces terres qui nous appartiennent2.

  • 3 Von Henneberg 1994, p. 135‑150 ; Id. 1996a, p. 203‑205.

2Cette vision suscite deux remarques, d’une part sur la capacité effective de l’architecture à participer d’une domination culturelle et politique coloniale, d’autre part sur les enjeux politiques et sociaux occultés par une telle mise en récit. Nombre d’analyses ont en effet repris le postulat de Palumbo Cardella sans interroger la réception et les pratiques de l’espace urbain, c'est‑à‑dire sans chercher à en vérifier la portée. Le renouvellement des études sur le sujet à partir de la fin des années 1980, porté entre autres par Krystina Von Henneberg, a montré que les années 1920 auraient été surtout une période d’incertitudes sur la redéfinition du rôle de l’État dans la politique urbaine, avant la promotion dans les années 1930 d’une séparation explicite des populations et la constitution « d’espaces hybrides d’interaction sociale », mais sans remettre fondamentalement en cause un tel présupposé3.

  • 4 Palumbo Cardella 1926, p. 358.
  • 5 Casserly 1925, cité par Von Henneberg 1996a, p. 194.

3Le récit de Palumbo Cardella affirme en outre que « l’application du plan régulateur », dans sa nouvelle mouture, aurait suffi à « réveiller, encourager, promouvoir l’initiative des sociétés privées et des particuliers » et à imposer un ordre nouveau4. Or, non seulement ces travaux publics prennent place dans un contexte de revendications sociales et politiques face à l’autoritarisme du pouvoir et la crainte du déclassement, mais dès 1925 un journaliste anglais décrit ces réalisations comme limitées « au front de mer et aux deux premières rues situées derrière »5. Au‑delà, il convient de voir comment ces grands travaux impliquent une redistribution des pouvoirs et une répartition des compétences entre le gouvernement central, celui de la Tripolitaine, les institutions municipales et l’économie privée. Cela conduit à poser la question des financements et de la place de ces travaux dans l’économie générale de la colonie et dans l’élaboration d’une nouvelle image du pouvoir.

I. La mesure des réalisations

I.1. Les dimensions du changement

I.1.1. La géographie des interventions

  • 6 Rinascità 1926.

4Volpi inaugure une politique de diffusion des chiffres témoignant de son activité et de la reprise économique dans la colonie. Chaque inauguration, chaque décision fait l’objet d’une large publicité dans la presse, avec mention des noms des ingénieurs et des architectes et parfois une description succincte des caractéristiques techniques. À partir de 1922, le gouverneur envoie régulièrement des rapports, repris dans la presse nationale, où il détaille les travaux accomplis ou en cours. La propagande des autorités de la Tripolitaine place ces réalisations à parité avec la reconquête militaire6. En 1924, les nouvelles constructions forment le cœur de la présentation. Un rapport au ministre des Colonies Federzoni donne ainsi un aperçu de la nouvelle Tripoli qui témoigne de l’attention portée à la ville :

  • 7 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 270, télégramme de Volpi à Federzoni n°34 du 3 janvier 1924.

La ville de Tripoli, capitale de la plus grande colonie italienne, a acquis, grâce à d’opportuns travaux maritimes et terrestres, un aspect extérieur et une dignité égale aux plus grandes villes de l’Afrique du Nord. Avec la restauration artistique de la forteresse et de la grande muraille de Tripoli, les fronts de mer qui la ceinturent, le magnifique nouveau port et la plus grande oasis de l’Afrique septentrionale, elle constitue déjà un paysage admirable et attractif pour qui vient de la mer. Tous les services publics sont désormais logés dans des locaux adaptés et dignes, de même que la population scolaire de Tripoli, d’environ 3 000 élèves. La forte impulsion des travaux publics a stimulé, comme partout où la situation économique est saine, la construction privée […]7.

  • 8 Ibid.
  • 9 Palumbo Cardella 1926, p. 373, Cf. le tableau en annexe de la présente étude.

5Suivent les chiffres : 250 édifices privés construits ou en cours de construction en 1923 ; 40 000 hectares de terres expropriées « dans une zone en éventail autour du territoire de Tripoli et dans les steppes à l’ouest de Tripoli, entre les oasis de Gargaresch, de Zavia et de Sorman, jusqu’à Sabratha » ; augmentation du réseau routier de 300 km ; développement du commerce et des chemins de fer et augmentation des revenus locaux, si bien que « les recettes ont dépassé les dépenses, durant l’année 1923, de 18 000 000 de lires, qui furent affectées aux travaux publics »8. Palumbo Cardella surenchérit en mettant en relief la rupture entre la colonisation dite libérale (de 1911 à 1921) et le mandat de Volpi : celle‑ci se traduit par 1060 projets de travaux publics (contre 1346 dans la décennie antérieure) ; 47 100 000 lires dépensées pour le bâtiment et la voirie (contre les 22 460 000 lires pour l’avant‑guerre, calculées selon la valeur de la monnaie en 1925) ; 110 400 « mètres cubes d’ouvrages de maçonnerie pour les seuls travaux d’édilité et de voirie » (contre 41 000 précédemment) et 922 000 « mètres cubes de terre déplacés » (contre 140 000 de 1912 à 1921)9.

Fig. 13 – Construction privée et publique à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après E. Palumbo Cardella, p. 357‑358)

Fig. 13 – Construction privée et publique à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après E. Palumbo Cardella, p. 357‑358)

Fig. 14 – Édifices privés construits à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après Palumbo Cardella, 1926, p. 358) (© François Dumasy).

Fig. 14 – Édifices privés construits à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après Palumbo Cardella, 1926, p. 358) (© François Dumasy).

Fig. 15 – Édifices publics construits à Tripoli de 1921 à 1924 (Palumbo Cardella, 1926, p. 357) (© François Dumasy).

Fig. 15 – Édifices publics construits à Tripoli de 1921 à 1924 (Palumbo Cardella, 1926, p. 357) (© François Dumasy).

Fig. 16 – Dépenses en millions de lires pour les travaux du plan régulateur de Tripoli, 1921‑1931 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 878) (© François Dumasy).

Fig. 16 – Dépenses en millions de lires pour les travaux du plan régulateur de Tripoli, 1921‑1931 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 878) (© François Dumasy).

Fig. 17 – Travaux publics effectués à Tripoli de 1912 au 30 juin 1925 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 373) (© François Dumasy).

Fig. 17 – Travaux publics effectués à Tripoli de 1912 au 30 juin 1925 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 373) (© François Dumasy).

Fig. 18 – Développement de Tripoli pendant la première décennie du régime fasciste (Piccioli, 1933, vol. II, p. 850) (© François Dumasy).

Fig. 18 – Développement de Tripoli pendant la première décennie du régime fasciste (Piccioli, 1933, vol. II, p. 850) (© François Dumasy).

La zone en grisée dépasse la surface bâtie, comme le montre le trait moins appuyé et le tracé en pointillé dans le cas des quartiers encore en projet.

  • 10 Palumbo Cardella 1926, p. 360‑364, cite vingt édifices ou réalisations particulièrement importante (...)
  • 11 Ibid.
  • 12 La Nuova Italia, 26 octobre 1921 ; Talamona 1993, p. 264.

6La croissance de Tripoli dans la première moitié des années 1920 aurait donc été principalement due à l’activité publique, qui selon ces courbes aurait eu un effet d’entraînement sur la construction privée, selon le mécanisme décrit par Palumbo Cardella et évoqué avant lui par Volpi. Il est cependant impossible, en l’état actuel de la documentation, de connaître le détail des 899 bâtiments publics construits selon Palumbo Cardella à Tripoli entre 1921 et 1924. La documentation officielle se contente d’évoquer le plus souvent les réalisations les plus spectaculaires10. C’est le cas notamment du nouveau môle qui permet à partir de 1925 de disposer « d’un des ports les plus amples de la Méditerranée ». L’ensemble des travaux portuaires nécessite le déplacement de plus de 100 000 tonnes de pierres et de 10 000 tonnes de rochers, pour « 27 000 journées de travail d’ouvriers indigènes » et 3 500 d’ouvriers italiens11. Une manufacture de tabacs, inaugurée le 28 octobre 1923, vient compléter l’équipement d’une ville qui ne compte encore pratiquement aucune industrie moderne, hormis pour la construction12.

  • 13 Celle‑ci avait conduit à la construction de logements populaires de la rue el‑Garbi, à l’édificati (...)
  • 14 La première pierre du nouveau front de mer est posée le 12 novembre 1921.

7Volpi ne fait toutefois souvent que reprendre, avec plus d’ampleur, la politique de son prédécesseur13. Beaucoup des bâtiments inaugurés sous son mandat sont issus de projets précédents ou ont été initiés dans la période antérieure. Son apport réside en fait surtout dans la nouvelle géographie des fonctions urbaines. De grands axes monumentaux définissent des aires différenciées d’intervention des pouvoirs publics, valorisant les artères rayonnant depuis la place du Marché au Pain. À celles‑ci s’ajoutent désormais un front de mer monumental et une ceinture de boulevards autour de la vieille ville. La corniche du Belvédère, commencée sous Mercatelli, est ainsi complétée par le front de mer Giuseppe Volpi (Lungomare Giuseppe Volpi), qui raccorde le Belvédère à la forteresse plus à l’ouest, puis par le front de mer des bastions (Lungomare dei bastioni) depuis la forteresse jusqu’à la douane14. C’est cependant la face occidentale de la vieille ville qui fait l’objet des plus grandes modifications. Un double front de mer y est édifié, l’un au niveau de la mer, pour la circulation des véhicules vers le port, l’autre en surplomb, sur la contrescarpe de l’ancienne muraille, orné en son centre du monument aux morts dédié aux soldats italiens, œuvre de Armando Brasini appelé d’Italie pour l’occasion. Au sud et à l’est, l’édification d’une avenue, doublant la rue Sidi Omran, et le réalignement de la rue el‑Garbi viennent clore l’encerclement de la médina, tandis qu’est envisagé l’élargissement de la place du Marché au Pain, accentuant la distance entre les faubourgs et la vieille ville.

Fig. 19 – Les fronts de mer Giuseppe Volpi et des bastions (Piccioli, 1933, vol. II, p. 853) (© François Dumasy).

Fig. 19 – Les fronts de mer Giuseppe Volpi et des bastions (Piccioli, 1933, vol. II, p. 853) (© François Dumasy).
  • 15 Palumbo Cardella 1926, p. 367.
  • 16 La Nuova Italia du 7 septembre 1921.
  • 17 La Nuova Italia, 11 décembre 1921, « Il castello di Tripoli di Barberia ». Cf. aussi Palumbo Carde (...)

8Alors que les travaux réalisés sous Mercatelli visaient à répondre au sous‑équipement de la médina et des faubourgs ottomans, ceux de Volpi excluent la vieille ville, hormis pour le monument aux morts. Inversement, les nouveaux axes concentrent l’essentiel des services. La rue Azizia, rebaptisée Corso Vittorio Emanuele III, abrite le palais de justice et la nouvelle cathédrale qui doivent former le cœur de la ville moderne. Le nouveau palais du gouverneur, autour duquel doit prendre place une partie des bureaux de l’administration coloniale, vient clore la perspective du cours. Le front de mer accueille les édifices les plus symboliques de l’activité culturelle et commerciale italienne. Le Lungomare Giuseppe Volpi est ainsi orné du nouveau théâtre Miramare, du nouveau siège de la Banque d’Italie, du Grand Hôtel municipal « et d’un grand bâtiment pour habitations »15. Volpi intervient même directement pour exiger que le siège de la Banque d’Italie, initialement prévu sur le Corso Vittorio Emanuele III, y soit construit16. Entre le front de mer G. Volpi et le Corso Vittorio Emanuele III s’insèrent d’autres bâtiments de prestige (nouveau siège de la municipalité, bureau des Travaux publics, jardins publics). Il y a donc un net déplacement par rapport aux projets du plan régulateur de 1912 : ce dernier prévoyait en effet de situer tous ces édifices sur un boulevard circulaire contournant la médina par le sud. Au centre de cette nouvelle façade trône la forteresse, restaurée par Armando Brasini et à laquelle le gouverneur prête une attention spéciale17.

Fig. 20 – Principaux quartiers de Tripoli en 1929 (© F. Dumasy à partir de La rinascità della Tripolitania, 1926).

Fig. 20 – Principaux quartiers de Tripoli en 1929 (© F. Dumasy à partir de La rinascità della Tripolitania, 1926).

Fig. 21 – plan de Tripoli en 1930 (© Istituto geografico De Agostini)

Fig. 21 – plan de Tripoli en 1930 (© Istituto geografico De Agostini)

9La géographie des travaux publics accentue ainsi la division entre les quartiers populaires de Bel Kher et de Mizran, désormais cachés par la ligne des nouveaux édifices, dont le caractère spectaculaire doit incarner le prestige du colonisateur. Le front de mer Volpi en est le symbole le plus parlant : longue promenade que les photos d’époque montrent presque constamment vide, il n’a d’autre utilité que de frapper l’imagination des visiteurs. Le message porté implicitement par ces travaux repose sur deux éléments principaux : la monumentalisation des lieux du pouvoir et la patrimonialisation de la vieille ville.

I.1.2. L’esthétique au service du gouverneur

  • 18 Palumbo Cardella 1926, p. 359.

10C’est au nom du « décorum » et de la « dignité » que Volpi justifie avant tout les dépenses pour les travaux publics. Le développement et l’agrandissement de la ville sont inséparables de son « embellissement », au point de faire de l’aspect des nouveaux bâtiments un élément fondamental du choix des travaux18.

  • 19 La Nuova Italia, 26 janvier 1920, « Il palazzo del Parlamento ».
  • 20 Ibid., 1er février 1920, « La proposta di un referendum circa il palazzo del Parlamento ».
  • 21 Ibid., 23 mars 1920, « Per l’estetica cittadina ». La description de Tripoli par Giova est un port (...)
  • 22 Ibid.

11La question de l’esthétique urbaine apparaît dès le début de 1920 à l’occasion de la construction du Parlement de la Tripolitaine prévu par les Statuts libyens. La valeur artistique de l’édifice et sa localisation rue Azizia sont conçues comme « une affirmation historique de l’union italo‑arabe […] qui constituera certainement, du point de vue architectural, le plus grand orgueil de la ville »19. Cette réalisation va de pair avec une critique de l’architecture des débuts de la colonisation, accusée de mêler sans harmonie des styles étrangers aux lieux20. Plus largement, c’est l’absence même de cadre normatif en matière d’esthétique qui est mise en cause dans une vision qui mêle la dénonciation de l’absence de représentativité du pouvoir colonial à celle de l’aspect de la ville. Cette critique permet ainsi à un certain « Giova » de réaffirmer le rôle pionnier de « la partie la plus distinguée des citoyens métropolitains » et donc, implicitement, l’association de celle‑ci à la gestion de la ville21. L’émergence de la question esthétique doit donc se comprendre comme faisant partie d’une stratégie de légitimation d’autant plus pressante pour certains Italiens qui y aspirent que le journal arabophone El‑Raghib, le 6 février 1920, avait « mélancoliquement » opposé la beauté simple de la vieille ville aux « transformations subies par les rues les plus centrales »22. Au moment des Statuts libyens, la « question » esthétique permet de disqualifier aussi bien la grossièreté des réalisations du gouvernement militaire que les erreurs de l’architecture privée.

  • 23 La Nuova Italia, 27 mars 1923. Voir aussi les numéros du 28 mars et du 3 mai 1923, « Tripoli nasce (...)

12Ces accusations dégagent cependant aussi un espace de critiques que Volpi peut réutiliser pour disqualifier ses prédécesseurs et affirmer son originalité. La rénovation de la ville est attribuée au seul gouverneur, qui aurait su à la fois « dégager les beautés anciennes enfouies sous les constructions baroques » et imposer, par les nouvelles constructions, « un nouveau système urbain citadin ». En mars 1923, son action est assimilée « non à une renaissance, mais à une naissance » de la ville23. Ce réinvestissement de la critique esthétique permet de redéfinir les fondements de l’action publique. Le tourisme et l’avis des « classes intellectuelles » sont désormais censés orienter les décisions contre une population italienne locale jugée incapable d’embellir la ville.

  • 24 La Nuova Italia du 23 avril 1922, « La nuova cattedrale cattolica », C. Muzzioli.

13La fonction esthétique et monumentale entre ainsi dans les critères de définition de l’utilité publique sans pour autant définir un style particulier. Ce qui fonde la beauté d’un bâtiment, c’est d’abord, et à ce moment presque exclusivement, sa monumentalité et ses dimensions, censées incarner la puissance colonisatrice. À partir de 1923, l’hégémonie de Volpi dans ce domaine est confirmée par la nomination de l’architecte Armando Brasini pour l’édification du monument aux morts et la restauration de la forteresse. Le gouverneur n’hésite pas lui‑même à intervenir pour l’emplacement et le style de la nouvelle cathédrale24. Le monument aux morts est ainsi l’occasion pour le gouverneur de définir une pratique nouvelle, précisée dans l’ordre du jour du 7 janvier 1923 :

  • 25 Ibid., 21 janvier 1923. Vicenzo Serio est le directeur de La Nuova Italia.

Le traitement des affaires relatives [au monument aux morts] est confié au cabinet du gouverneur […]. L’exécution technique sera confiée au commissaire ingénieur Giulio Cesare Monticelli, chef de l’Office des travaux publics, lequel, pour ce travail d’exceptionnel intérêt public, pourra faire appel gratuitement aux organes dépendants. Le gouverneur, sur les questions fondamentales du choix du projet, du mode d’exécution ou sur tout autre sujet, pourra entendre l’avis d’une commission composée de messieurs Monticelli, Inghirami, du major Ricomi, secrétaire politique du Fascio di Combattimento, président de l’Association des Combattants, Vincenzo Serio, Lega, et le chef de cabinet Luigi Di Napoli25.

  • 26 Ibid., 25 février 1922 et 3 mars 1923.

14L’Office des travaux publics est ainsi placé directement sous les ordres du gouverneur, renforçant le poids du gouvernorat dans la redéfinition de la politique urbaine. Les nouveaux édifices situés rue Azizia (plus tard cours Vittorio Emanuele III) ou sur le front de mer du Belvédère doivent provoquer, par effet d’entraînement, l’éventrement des « taudis crasseux » et favoriser les « constructions nouvelles et élégantes »26. De même, la construction de la Manufacture de Tabacs et de la rue bordant la médina au sud‑est est censée entraîner de « nombreuses constructions privées, où les citoyens seront à leur aise, dans un site riant et salubre ». Reprenant en partie le projet avorté de la rue Sidi Omran, le gouverneur y prévoit la construction d’édifices publics sur le côté nord. Les grands travaux de Volpi délimitent des quartiers prestigieux, aux dépens de l’ensemble de la ville.

I.1.3. Patrimonialisation

  • 27 Bartoccini 1924, p. 350‑352.
  • 28 Décret du 12 avril 1922 (DG Série A 386)
  • 29 Bartoccini 1924, p. 352.

15La patrimonialisation de la médina, ou du moins de certains de ses éléments, forme le pendant de la modernisation de la ville nouvelle. La vieille ville fait l’objet d’un recensement des édifices « d’intérêt historique, artistique et archéologique » par « une commission de notables de la ville et de fonctionnaires » présidée par Hassuna Pacha Caramanli et nommée le 25 novembre 192127. La commission suggère le classement de l’Arc de Marc‑Aurèle et du tombeau de Gargaresch, de treize édifices religieux, dont les mosquées de Tagiura et de Zanzur, de la forteresse et des murailles de Tripoli et de vingt‑quatre demeures privées28. La restauration des murailles près de Porta Nuova (Bab el‑Gedid) est par ailleurs initiée le 6 juin 1922. Pour les propriétés privées, la charge des travaux revient aux propriétaires. La famille Nahum aurait ainsi apporté son « adhésion enthousiaste et son entière contribution » à la rénovation de sa propriété de la rue Arba Arsaat, ancienne demeure des Caramanli. Lorsque le propriétaire se trouve dans l’impossibilité de payer les travaux, comme dans le cas de la maison du Rabi Nessim, les pouvoirs publics peuvent verser la moitié du montant requis. Il n’est pas impossible aussi que l’administration des waqfs ait été mise à contribution29.

  • 30 La Nuova Italia, 10 février 1924, affirme que la médina « enfermée dans ses murailles, doit rester (...)
  • 31 Ibid., 10 févrer 1924, « Salviamo Suk el Turk ».
  • 32 Ibid. 17 février 1924. « Contro la mutilazione di Suk el Turk. Lettere di un vecchio tripolino ».
  • 33 Ibid., 20 février 1924, « La questione cittadina di Suk el Turk in una fase risolutiva ».

16Il y a sans doute, chez Giuseppe Volpi, un réel intérêt pour la médina, qui, si on ne peut affirmer avec certitude qu’il soit artistique, est indubitablement aussi économique et politique. La restauration doit encourager le tourisme et contribuer au prestige du gouverneur. Il ne s’agit plus, comme le prévoyait le discours hygiéniste, « d’éventrer » la vieille ville pour y faire pénétrer la modernité et l’hygiène30. Mais en élevant certains éléments au rang de patrimoine, ce classement autorise des interventions ponctuelles et suscite le débat sur la conservation de la vieille ville. En février 1924, au moment où est menée la restauration de l’ancien consulat d’Italie rue Arba Arsaat, la rumeur court qu’une partie du Suk el‑Turk, un des plus caractéristiques de la vieille ville, doive laisser place à une banque, provoquant l’émoi de nombreux lecteurs – très majoritairement Italiens – de La Nuova Italia31. L’affaire est surtout l’occasion d’une critique des commerces européens de la vieille ville, qui douze ans plus tôt avaient été loués par Caruso Inghilleri comme l’expression de la modernité. Un « vieil habitant de Tripoli » s’élève ainsi « contre la mutilation de Suk el‑Turk », regrettant « ce caractère et cette couleur locale, en partie perdus par le remplacement des commerces indigènes comme ceux des tapis, des tissus, etc., par des commerces de type européen32 ». Cette défense de la vieille ville entend réunir « non seulement les anciens habitants de Tripoli, mais aussi les compatriotes venus récemment en Tripolitaine »33. L’ambivalence de la formule laisse toutefois en suspens la participation des colonisés à ce mouvement : à la lecture de La Nuova Italia, ceux‑ci n’apparaissent jamais explicitement comme des acteurs effectifs de la protestation. La plainte semble suffisante pour que La Nuova Italia annonce le 20 février 1924 la suspension de « toutes les dispositions relatives à la menace de destruction de la première partie de Suk el Turk ».

17Mais le journal va aussi plus loin, traçant le cadre d’une action publique qui pose les fondements d’une patrimonialisation de pans entiers du tissu urbain :

  • 34 Ibid.

Toute altération [de Suk el Turk] provoquerait un très grave dommage à la ville et serait une grande offense aux normes de l’esthétique architecturale et au respect du passé qui doivent toujours rester à l’esprit des préposés à la gestion de toute ville. On sait que dans les autres villes de la Méditerranée africaine, les gouvernements locaux ont empêché de manière absolue que les spéculations des sociétés privées puissent, ne serait‑ce que dans une très faible mesure, altérer la physionomie de leurs vieux quartiers, prenant des dispositions législatives formelles ! Et ils classent parmi les « monuments citadins » aussi les vieux souks, les rues et les édifices les plus caractéristiques. Il faut éviter qu’un édifice privé puisse altérer véritablement les plus belles rues médiévales de la ville34.

  • 35 Ibid., 3 avril 1922, « I misteri di Bab el Gedid ».

18Cet exemple témoigne du changement de regard qui s’opère à partir de 1922‑1924. En défendant l’héritage de la médina, la population italienne et le gouvernorat se font les tuteurs et les protecteurs concurrents d’un espace jusque‑là perçu comme potentiellement dangereux ou étranger. Dès avril 1922, La Nuova Italia s’était félicitée de la restauration des murailles de Bab el Gedid qui avait donné au quartier une « nouvelle splendeur qui fait apparaître les trésors cachés » et révélé « les mystères de Bab el‑Gedid »35.

I.1.4. Après Volpi

  • 36 Talamona 1993.

19Volpi laisse à ses successeurs la lourde tâche d’achever nombre de chantiers. La cathédrale, initiée en 1923, n’est terminée qu’en 1928, à l’instar du siège de la Banque d’Italie, tandis que le théâtre Miramare, sur le front de mer Giuseppe Volpi, est inauguré en 1927. Le plus gros chantier est le palais du gouverneur, achevé en 1931, que Balbo, arrivé en 1934, délaisse rapidement pour s’installer dans la vieille forteresse. Le général Emilio de Bono, qui succède à Volpi en août 1925, est donc contraint de poursuivre les travaux engagés ou planifiés. C’est le cas de l’hôpital (1925‑1934) et de bureaux pour l’administration (1926‑1930)36. Les gouverneurs De Bono puis Badoglio (nommé en janvier 1929), doivent ainsi affronter nombre de problèmes ignorés par Volpi, qui prennent d’autant plus d’ampleur que la démographie connaît une nouvelle croissance à la fin des années 1920.

20À partir de 1925, l’accent est mis de fait sur la résolution des problèmes posés par la croissance désordonnée de la ville, notamment dans les quartiers délaissés par les travaux de la période Volpi. En 1927 est ainsi inaugurée la première Foire commerciale internationale de Tripoli à l’ouest de la rue el‑Garbi en vue de relancer le commerce et l’industrie. Parallèlement, De Bono promeut la construction d’un gazomètre au nord de Bab el‑Gedid et multiplie les adductions d’eau, la pose d’égouts et l’aménagement des routes internes et externes à la ville.

  • 37 L’Avvenire di Tripoli, 10 juin 1928.

21Il faut chercher toutefois hors de Tripoli les facteurs de changement les plus importants. L’élargissement du territoire contrôlé par les Italiens à partir de 1922 et la nouvelle focalisation sur la colonisation agricole conduisent à une redistribution des deniers publics en faveur de l’hinterland. En juin 1928, le gouvernement central décide de débloquer un prêt de 100 millions de lires pour les travaux publics en Libye, destinés à réveiller « la conscience et l’économie coloniales » selon le ministre des colonies Federzoni37. Derrière l’effet d’annonce, il s’agit aussi de compenser les effets de la dévaluation de la lire de 1926‑1927.

22L’analyse des dépenses illustre par ailleurs l’inversion de la nature des travaux à exécuter. La période Volpi est marquée par la forte croissance du budget alloué aux constructions d’édifices publics, hormis pour l’année 1923 qui reste peu représentative, puisque les travaux de voirie alors effectués concernent intégralement les prestigieux fronts de mer de Tripoli. Après 1925, la part des bâtiments diminue pour laisser place à un effort plus soutenu sur les infrastructures routières (sauf en 1929) et, à partir de 1929, maritimes.

Fig. 22 – Montants des travaux publics en Tripolitaine (en lires), 1919‑1932 (d’après ASDMAI, Africa IV, 54) (© François Dumasy).

Fig. 22 – Montants des travaux publics en Tripolitaine (en lires), 1919‑1932 (d’après ASDMAI, Africa IV, 54) (© François Dumasy).

23Les bâtiments publics, qui représentent 54 % des dépenses en 1924, passent à 23 % en 1927 et à 37 % en 1928 et, après une brève envolée en 1929, retombent à 18% en 1930. Inversement, la part de la voirie passe de 27 % en 1924 à 57 % en 1927, 54% en 1928 et 56% en 1930, année où les travaux portuaires et maritimes atteignent 23 % du montant des dépenses.

  • 38 L’Avvenire du Tripoli, 8 novembre 1928. Les 3 494 000 lires du total se répartissent entre 1 750 0 (...)
  • 39 Ibid., 5 avril 1929.
  • 40 L’Avvenire di Tripoli, 27 février et 19 juin 1929. En février 750 000 lires sont débloquées pour l (...)

24Il reste souvent impossible de connaitre le détail de ces dépenses, bien que les travaux publics aient fait l’objet à partir de 1928 d’une attention croissante des autorités. La presse locale diffuse chaque mois, à partir de 1929, un état sommaire des travaux dans l’ensemble de la colonie. L’Avvenire di Tripoli (qui devient en 1928 l’unique quotidien de la capitale libyenne) publie ainsi en novembre 1928 le bilan de l’Office des travaux publics de juillet à septembre. Tripoli n’y occupe plus qu’une place relativement restreinte et la construction de nouveaux bâtiments n’absorbe plus que 29,5 % de l’ensemble des dépenses. Le palais du gouverneur, à lui seul, mobilise 60 000 lires, soit 15 % des sommes pour Tripoli. La part des dépenses pour le réseau routier confirme le déplacement des priorités : 629 000 lires sont allouées à la construction de la route Tripoli‑Zavia‑Zuara‑Tunisie, et 770 000 au réseau viaire des zones de colonisation agricole38. En 1929, Tripoli ne représente, de même, qu’un tiers des dépenses des travaux publics39. La part de l’équipement viaire et portuaire y est prédominante. Le palais du gouverneur accapare cependant encore 200 000 lires sur le montant des fonds pour les bâtiments40.

  • 41 Talamona 1992 et Von Henneberg 1996a.
  • 42 C’est du moins l’avis du consul britannique à Tripoli, Hugh Dodds, dans un rapport du 21 juin 1927 (...)

25Ces chiffres permettent de se replacer dans une chronologie relativement longue le poids des travaux publics, à rebours de certaines études qui ont implicitement considéré la personnalité des gouverneurs comme le facteur principal de la politique urbaine à Tripoli et se sont concentrées avant tout sur les réalisations les plus monumentales41 : selon elles, il aurait fallu après Volpi attendre l’émergence du débat des architectes au début des années 1930, puis l’arrivée d’Italo Balbo, pour relancer une véritable politique urbaine. À la politique de grandeur de Volpi aurait succédé un De Bono médiocre et brutal, allant jusqu’à tenter de détruire l’administration héritée de son prédécesseur42. Or l’augmentation des dépenses, même pondérée par l’inflation, incite à voir la période post‑Volpi davantage en termes de redistribution des investissements et de redéfinition de la politique publique, dans un contexte de développement d’une urbanisation « spontanée » qui modifie en une dizaine d’années l’aspect de la ville.

I.2. La construction privée face aux carences des pouvoirs publics

I.2.1. Décalages et discordances. Les caractères sociaux des travaux publics

26La politique de Volpi fut au moins une réussite sur un point : en plaçant son œuvre sur le plan de l’image et de l’esthétique, il est parvenu à étouffer jusqu’à la mémoire des revendications et des tensions liées aux carences de l’aménagement urbain. La remise en cause de l’esthétique de la ville nouvelle à partir de 1921 ne forme en effet qu’un élément d’un ensemble de critiques. À partir de l’été 1920, La Nuova Italia ne cesse ainsi de relayer des plaintes contre le manque d’eau, d’électricité, de voirie, de nettoyage ou d’égouts dans certains quartiers. Un article de janvier 1921 sur « la crise du logement, la conscience hygiénique de la population, les embellissements urbains et ainsi de suite » rapporte ainsi que :

  • 43 La Nuova Italia, 24 janvier 1921.

Le regard des préposés à l’urbanisme ne va pas au‑delà de la place du Marché au Pain et de la rue Azizia. Là tout est propre et convenable, sauf le terrain derrière le bar. Ailleurs, au contraire, ce ne sont que rues et zenghet [ruelles] que l’on parcourt avec difficulté ; la saleté partout, du pavé aux murs des maisons, de ceux‑ci aux visages des habitants ; le manque de fontaine, que l’on ne blâmera jamais assez […] 43.

  • 44 Ibid., 9 août 1921, lettre d’un lecteur.

27On retrouve, de 1920 à 1924, la même litanie de dénonciations et de requêtes envers les autorités coloniales. Les plaintes se cristallisent autour de trois thèmes principaux : le manque d’eau, l’état des rues et l’absence d’égouts. Le 21 janvier 1921, La Nuova Italia observe ainsi à propos de Zenghet bey Bengasi que « faire manquer l’eau dans un quartier aussi peuplé de juifs et d’Arabes est une déficience grave, qui se répercute sur les conditions sanitaires des adultes et des enfants, et, par répercussion, sur toute la population ». Dans la chaleur écrasante du mois d’août 1921, l’eau manque totalement dans la Hara, tandis que « dans les quartiers les plus peuplés […] beaucoup de fontaines ne fonctionnent même pas »44. C’est encore le cas, par exemple, dans la rue el‑Seidi en août 1924.

  • 45 Ibid., 29 décembre 1921 et 10 novembre 1924.
  • 46 Ibid., 2 avril 1926.

28Dans les quartiers les plus récents, l’absence d’eau se conjugue à celle de la voirie et de l’électricité. Les case popolari de la rue el‑Garbi sont dépourvues de courant jusqu’en novembre 1922. Elles sont pourtant favorisées par l’attention que leur porte le gouverneur. Les habitants de la Dahra, qui se plaignent de l’absence d’éclairage public en décembre 1921, n’ont pas cette chance, ni les autoproclamés « rejetés de la zenghet Harran » en novembre 192445. Sont privilégiés ceux qui peuvent acheter, au prix fort, l’intérêt des responsables. Dans la zenghet Harran, selon un groupe de pétitionnaires, « seuls les habitants de la maison Gasperini, qui ont déboursé 400 lires chacun » ont ainsi eu accès au réseau électrique. En avril 1926, l’eau doit être amenée par camions dans les deux Hara, à Bab el‑Bahr, à Sidi Agub, à Tlat el‑Sur, et dans les rues Zauia, e‑Seidi, Dahra Grande et Zauia ed‑Dahmani46.

  • 47 Ibid., 9 septembre 1921, art. cit.
  • 48 Ibid., 31 mars 1923.
  • 49 Ibid., 7 avril 1923.
  • 50 Ibid, 3 mars 1923.
  • 51 Ibid., 10 mai 1923.
  • 52 Id., 23 mai 1922, 6 juin 1922 et 8 juin 1922.
  • 53 Ibid., 29 décembre 1921 ; « La fognatura di Tripoli ».

29Il y a, au milieu de ce chœur de réclamations, des coïncidences qui mettent au jour les divergences entre les intérêts affichés du gouvernorat et ceux mis en avant par certains individus ou groupes d’habitants. En septembre 1921, un mois à peine après qu’un lecteur se soit plaint du manque d’eau dans la Hara et dans nombre de quartiers populaires, et après que de nombreuses lettres aient signalé l’impraticabilité des rues de la médina ou des faubourgs en cas de pluie, le gouvernorat annonce avec pompe la construction de la promenade du front de mer et le déménagement de la Banque d’Italie et de la Délégation du Trésor dans des locaux plus prestigieux47. En mars et en avril 1923, Volpi se rend personnellement dans les locaux du Banco di Roma, de la Banque de Sicile et de la Banque de Naples pour témoigner de son l’intérêt pour la construction de leurs nouveaux sièges. À la première, il promet « un meilleur siège d’ici un an »48, et à la seconde « la participation du gouvernement » pour la construction d’un nouvel édifice49. Au même moment, des habitants se plaignent de la dégradation des rues « dans les centres les plus distants », citant le cas de Sciara Nahla50. En mai 1923, beaucoup d’habitants doivent encore recourir aux vendeurs d’eau ambulants, « qui utilisent des récipients antihygiéniques »51. Déjà, en juin 1922, le compte rendu de « la solennelle inauguration des murailles restaurées de Porta Nuova » (Bab el‑Gedid) prenait place, dans les colonnes de La Nuova Italia, entre la plainte d’habitants de Bel Kher contre la puanteur des fosses septiques et des eaux stagnantes et celle d’habitants de la rue Tlat el‑Sur contre le manque d’eau52. Un des problèmes les plus graves est l’absence d’égouts, alors même que la population augmente. C’est un des rares points où, à ce moment, la vieille ville semble logée à meilleure enseigne que la nouvelle. La Nuova Italia rappelle en décembre 1921 que si « les quartiers juifs et arabes ont un réseau d’égouts rudimentaire depuis six ou sept ans, d’autres quartiers, au contraire, dont la rue Azizia, en sont dépourvus ». Si les égouts manquent, ce serait parce que leur pose est « subordonnée au plan régulateur », alors que celui‑ci est depuis longtemps lettre morte et que les choix urbanistiques de Volpi ont été faits le plus souvent en dépit de ce plan53.

30La contradiction avec les réalisations du front est telle que La Nuova Italia admet que, si « Tripoli s’agrandit et s’embellit tant de choses antiques que de choses nouvelles […], une bonne partie de la rue Riccardo, surtout vers le centre de la ville, toute la rue Suk el Hattab [el‑Htab] et la montée de la Dahra Grande sont mal en point » :

  • 54 Ibid., 21 janvier 1922.

Certaines rues ornées de nouvelles maisons sont encore privées des égouts qui sont, pour ainsi dire, le signe le plus tangible du niveau de civilisation d’une population. Dans de nombreuses maisons de la Hara, la cour s’est transformée en une mare d’eau sale et putride, à cause du dégorgement des eaux usées54.

  • 55 Ibid., 28 mars 1922 et 6 avril 1924 (« Rivoluzione… stradale ! »). On peut citer de même la réacti (...)
  • 56 Ibid., 21 février 1924. Mazzolani est, semble‑t‑il, directeur de l’Office des travaux publics à ce (...)

31Quelques semaines après, le journal récidive en écrivant que si « l’on embellit d’un côté », la voirie est toujours plus dégradée. Il cite le cours Vittorio Emanuele III, les rues Mizran, el‑Machina, Riccardo et les quartiers de Mizran, Hammam, Bel Kher, Suk el‑Htab et Sciara el‑Garbi, « sans même vouloir parler du cas de la vieille ville »55. Une lectrice excédée de l’état de la rue Mizran, où « l’on meurt de la puanteur, et où, quand il pleut, l’eau arrive à mi‑jambe », raconte avoir obtenu pour seule réponse que « quand le commissaire Mazzolani aura fini de construire, il pensera à refaire la rue » : « cela signifie‑t‑il que jusqu’à ce qu’il ait terminé le palais, nous devrons continuer à respirer cette infection répugnante ? Est‑ce juste ? »56.

  • 57 Ibid., 15 mars 1924, « Provvediamo in tempo all’igiene ! »
  • 58 Ibid., 11 et 29 avril 1924.

32En 1924, les protestations se font plus explicites : en mars, La Nuova Italia réclame une véritable intervention sanitaire, opposant les « grandes rues bourgeoises » et les ruelles misérables57. En avril, elle publie les protestations des habitants de la rue Giama Mahmud, de Sciara Beilik et de Sciara Espagnol, toutes situées dans la médina, relevant par ailleurs que, dans toute la ville, « l’eau manque depuis plusieurs jours. Le mécontentement des habitants est très grand »58. La fronde se poursuit en mai, quand le journal écrit que :

  • 59 Ibid., 9 mai 1924, « Acqua… e igiene ».

Nous avons le sentiment que les problèmes regardant l’hygiène de la ville ne sont pas convenablement étudiés et radicalement résolus […]. L’eau manque. Il faut empêcher que les quartiers à forte densité de population comme le quartier juif, le quartier maltais, les alentours de Sciara Espagnol et les Case popolari soient privées du précieux liquide59.

  • 60 Ibid.
  • 61 Ibid., 14 mai 1924.
  • 62 Ibid., 2 août 1924. « Una vibrata protesta degli abitanti di Sciara es Seidi ». « Noi siamo stuffi (...)
  • 63 Cf. les numéros de La Nuova Italia des jours indiqués.
  • 64 Ibid., 9 novembre 1924.

33La position du journal est cependant ambiguë. Fidèle à sa ligne antérieure, il distingue les Italiens de « la conscience arriérée de la population indigène »60. Cette position est cependant débordée, au cours des mois suivants, par les « vibrantes protestations » des habitants de plusieurs quartiers. Le 14 mai, des habitants italiens de la Dahra pointent l’absurdité de l’absence d’eau courante dans leur quartier « alors qu’à côté le jardin du Belvédère et les nouveaux jardins de la Piazza dello Sparto sont arrosés avec de l’eau potable »61. En août, 23 Italiens de la rue el‑Seidi se plaignent de l’état de la rue et du manque d’éclairage public. Le ton est âpre et oppose le bon droit des citoyens à l’incurie des pouvoirs publics62. Cette protestation est suivie, le 13 septembre, par celle de la rue Mizran, le 10 octobre par celle du quartier de Sciara el‑Srim et le 18 par celle du quartier de Zenghet Harran, dont les habitants se présentent comme « 80 familles laissées à l’abandon dans un quartier où l’eau stagne », faisant face à d’« insurmontables difficultés pour obtenir trois lampadaires qui ne permettent pas d’éclairer cette zone vaste et peuplée »63. La Nuova Italia utilise ces plaintes pour demander une participation effective de la population à la gestion des affaires communales64. Cette situation conduit le gouverneur à accentuer la coercition d’une part, notamment par le biais du fascisme, comme le pratiquera De Bono, et à engager davantage de fonds pour répondre à la demande sociale d’autre part.

  • 65 Ibid., 27 avril 1924, « Questioni poco odorose ». Zenghet (zengha) désigne l’impasse ou la ruelle.
  • 66 Ibid., 28 octobre 1924, « Gratitudine », par Marco Aurelio
  • 67 Ibid., 9 novembre 1924. « Le opere per la sistemazione urbana di Tripoli in rapporto al progresso (...)

34C’est surtout à la seconde solution que semble aboutir le mouvement de protestation dans un premier temps. L’intervention des pouvoirs publics est, chronologiquement, fortement corrélée avec celui de l’augmentation des plaintes. À la fin avril 1924, « l’administration civile a enfin commencé les travaux dans certaines rues et zenghet du quartier proche de Suk el‑Harrara »65, puis l’aménagement de la voirie dans le quartier de Zenghet Harran qui doit devenir « la meilleure et la plus aristocratique partie de la ville »66. En novembre, l’Office des travaux publics prend soin de communiquer sur l’amélioration des adductions d’eau sous le front de mer et la place de la Radio, ainsi que sur d’autres réalisations mineures67.

35Il est difficile de savoir dans quelle mesure ces travaux avaient été déjà programmés. L’attention portée à leur publicité, la coïncidence des temps donnent à penser que les Travaux publics ont dû en partie céder à la pression de l’opinion publique, alors que le palais du gouverneur et la cathédrale sont encore inachevés. Ainsi peut s’expliquer l’augmentation des dépenses publiques dans ce secteur en 1924, puis la part croissante accordée aux travaux de voirie.

I.2.2. Les revendications des nouveaux quartiers

  • 68 Voir figure 21.

36Ces protestations participent aussi de tentatives de redéfinition du bien public à partir des notions de voisinage et de solidarité de quartier et de pratiques façonnées par les difficultés communes. Elles sont portées par des comités ou des groupements spontanés issus de nouveaux quartiers, où l’expérience de la précarité a pu créer un lien spécifique entre habitants. Presque tous sont situés hors du périmètre des faubourgs ottomans et se trouvent sur le front d’urbanisation : il s’agit des quartiers de Sciara el‑Seidi, entre le prolongement de la rue Riccardo et celui de la rue Mizran ; de Sciara Bu Harida, dans le prolongement de la rue Mizran, séparé du reste de la ville par le chemin de fer ; de Zenghet Harran « située derrière la maison de l’évêque », non loin du nouveau palais du gouverneur ; et, enfin, de Suk el‑Htab, le seul dont la localisation demeure relativement centrale68. Inversement, les quartiers plus anciens, qui partagent pourtant nombre de problèmes similaires (absence de revêtement sur la chaussée, d’égouts, d’adductions d’eau ou d’électricité), ne semblent pas produire de revendications organisées : les plaintes y sont le plus souvent individuelles et insistent davantage sur le sentiment d’altérité qui sépare les Italiens des colonisés.

  • 69 DM, TP, 48‑1.

37Le cas du quartier de la Sciara el‑Seidi témoigne le mieux de l’élaboration d’une solidarité transversale liée par les difficultés communes. Il est aussi le plus précoce. Le 31 mai 1919, une lettre signée par six Italiens demeurant à « zenghet el‑Hamdani (rue privée transversale à droite de Sciara el Seydi, peu après le passage à niveau proche de la gare de triage) », adressée à la Direction des Travaux publics, demande à relier la rue el‑Seidi avec la rue Zauia. Les signataires, qui invoquent les « exigences ressenties de l’utilité publique », déclarent que « les propriétaires des terrains concernés mettent gratuitement leurs terrains à disposition de l’Office des travaux publics »69. Le 17 juin 1921 parvient au cabinet du gouverneur une seconde lettre, signée d’un seul nom (Aino Gori), mais parlant au nom des « nombreux habitants italiens, arabes, maltais et juifs » de Sciara el‑Seidi et de Sciara Zauia. Elle fait appel à la « magnanimité » du gouverneur « pour obtenir la résolution des démarches relatives à un court segment de voie, promis depuis des années » :

  • 70 DM, Ibid., lettre transmise par le cabinet du gouverneur aux Travaux publics, 23 juin 1921. En nov (...)

Voilà plus de trois ans que nous attendons en vain. La rue est encombrée de pierres et de matériaux de construction, parce qu’il paraît que le génie civil, dans l’attente que soit décidée la construction de cette portion de route, ne délivre pas de permis de construire pour les terrains frontaliers. Le lieu est parfaitement salubre, parsemé de petites villas et de maisons et pourrait devenir un centre important, mais il faudrait qu’un esprit supérieur, conscient de l’importance et de l’utilité de ce tronçon de voie, et surtout des bénéfices à venir et immédiats qu’il apporterait aux nombreux habitants, en ordonne l’exécution, qui pourrait coûter quelques milliers de lires seulement si elle était confiée à quelque entrepreneur coïntéressé car résidant dans la même rue. Il ne fait pas de doute que la nouvelle rue, même construite avec le maximum d’économie, serait très fréquentée, parce qu’elle mettrait en contact deux points très peuplés des deux grandes artères et faciliterait l’accès à la gare de triage depuis la Sciara Zavia, et surtout parce qu’elle constituerait rapidement un petit noyau de quartiers sains et recherchés, car proches de la ville et en position privilégiée par la qualité de l’air, la propreté, l’hygiène et la prestance des habitations existantes70.

38L’amélioration du quartier est présentée comme participant de l’amélioration générale de ville, selon des critères qui témoignent à la fois de l’influence du discours hygiéniste et de celui de la dignité. La conjugaison d’un intérêt particulier – celui de « l’entrepreneur coïntéressé », peut‑être l’auteur de la lettre lui‑même – et de l’intérêt général offrirait une solution favorable à tous, d’autant plus qu’elle s’oppose à un autre intérêt privé, celui du propriétaire grec du terrain sur lequel se trouve le sentier emprunté jusqu’alors pour relier les deux artères, accusé d’avoir « fermé ce sentier au public, se moquant de tous les usages et du confort de la population ». Mais cette prise de parole révèle, aussi, les différences d’attitude envers les pouvoirs publics. Le silence longtemps supporté serait dû au fait que :

Les Arabes se sont résignés à cet arbitraire, attendant l’intervention de l’Autorité compétente ; tous les autres, pendant quelque temps, ont protesté, mais ensuite ils se sont adaptés à cette injustice, dans l’espoir qu’à la fin quelque passage privé soit rendu public et poursuivi jusqu’à Sciara Zavia, exauçant les vœux de tous les habitants de cette localité extrêmement peuplée.

  • 71 DM, Ibid., lettre collective du 24 octobre 1920 à la Commission extraordinaire municipale.
  • 72 DM, Ibid. , demande du 17 novembre 1920. Cf. annexe 1.

39Ce cas n’est pas unique. Dès octobre 1920, des habitants de zenghet Suk el‑Htab se plaignent de l’état de la voirie et de l’absence de dénomination des rues et de numérotation des maisons alors qu’« il y a maintenant six ans que le quartier a été construit ». Ils réclament « tout ce à quoi ont droit les citoyens habitant ce quartier »71. Elle est suivie par une lettre du mudîr de la Menscia, apparemment adressée à l’Office technique, faisant part de la requête des habitants arabes du quartier de Maqta el‑Hagial, petit noyau d’habitations au sud de la Dahra, pour que soit réparée la route principale du quartier après les pluies72. Une seconde vague de demandes est observable en 1924 : outre le cas toujours présent de Sciara el‑Seidi, ce sont désormais les habitants de Bu Harida et de Zenghet Harran qui demandent la construction et l’aménagement de la voirie.

  • 73 Ibid., transcription d’une lettre au gouvernorat de Tripolitaine du 30 mars 1924. Cf. annexe 2.
  • 74 Ibid., lettre enregistrée par l’administration du gouvernorat le 24 avril 1924. Cf. annexe 3.
  • 75 Ibid.. Pétition de 12 Italiens adressée à la direction des Affaires civiles et politiques, enregis (...)

40Ces mobilisations offrent quelques rares exemples de prise de parole directe de musulmans dans l’aménagement de l’espace urbain. Outre le cas de Makta el‑Hagial, à Sciara Bu Harida deux propriétaires du quartier, Abdalla el‑Haderi et Mahmud el‑Haderi, écrivent au gouvernorat en 1923 puis en 1924 pour demander « la continuation de la zenghet [de Hesci Hasci], débouchant sur Sciara Bu Harida, qui permettrait d’obtenir tant d’avantages pour le public par la seule construction d’une centaine de mètres de rue, raison pour laquelle les souscrits offraient gratuitement l’aire nécessaire, étant, pour quasiment les deux tiers, les propriétaires du terrain.73 » Comme à Sciara el‑Seidi, l’enjeu est ici de permettre un désenclavement en promouvant un accord entre les propriétaires et l’administration publique. Cette première demande est relayée par une pétition d’une trentaine d’habitants fin avril 1924. La liste des noms montre une majorité d’Italiens (26 ou 27 cas, l’incertitude résultant de la faible lisibilité des certaines signatures), mais compte aussi deux musulmans (Abdalla el‑Ghuel et Fella Berghig) et un habitant d’origine peut‑être maltaise (Huato Gean). De nouveau, c’est par l’idée de bien commun et par la croissance urbaine à venir que la requête est justifiée. Les pétitionnaires qualifient leur quartier de « petit faubourg, où les nombreuses personnes qui y possèdent des petits lopins de terre aux alentours se dépêcheraient de construire leur maison tant désirée ». Le texte dit, en creux, l’isolement du faubourg, évoquant « le rêve de pouvoir éviter, la nuit, ce passage lugubre pour rentrer chez soi ». Mais il manifeste aussi une solidarité de quartier qui vient démentir l’idée que les propriétaires du terrain concerné ne le cèderaient que par pur calcul économique, rappelant « que sur ce trajet il y a des bons Arabes qui offrent le terrain pour faire la rue gratuitement »74. De leur côté, les habitants de Sciara el‑Seidi réclament de nouveau, en juin 1924, le goudronnage de la voirie, afin d’inciter « les autres propriétaires du terrain de la même zenghet à se décider à de nouvelles constructions, qui seraient indubitablement effectuées si la route était construite, agissant avantageusement contre l’actuelle crise du logement »75. La connaissance du quartier, l’implication dans la vie quotidienne et les relations interpersonnelles sont autant d’éléments de légitimation de cette parole qui vient concurrencer celle du gouverneur. Ces pétitions expriment ainsi parfois des prises de contrôle de l’espace par les habitants : des Italiens de Zenghet Harran demandent en octobre 1924

  • 76 Ibid.

1. l’éclairage public au‑delà de la maison de l’évêque ;
2. l’aménagement de la Zenghet Harran ;
3. l’organisation d’un service de ramassage des ordures ;
4. l’ouverture, même provisoire, d’un passage à travers le quai ferroviaire de la rue Riccardo, actuellement abandonné, pour pouvoir finalement communiquer avec cette zone et ouvrir une voie qui, pour de multiples raisons, ne peut qu’être grandement avantageuse au quartier dont il est question76.

  • 77 La Nuova Italia, 10 novembre 1924, art. cit.

41Devant le peu de réactions, des habitants de Zenghet Harran décident en novembre 1924 de recourir à la presse pour réclamer l’électricité77. En février 1926, certains font encore parvenir un long rapport à La Nuova Italia, opposant le faste du palais du gouverneur aux « nombreuses et importantes lacunes » des alentours et signalant qu’ils ont dû eux‑mêmes réguler la circulation en l’absence des pouvoirs publics :

  • 78 Ibid., 18 février 1926, « Voci del pubblico ».

Messieurs Autero, Arnaldo, Bodrati et d’autres cherchèrent à mettre de l’ordre et à discipliner le trafic tumultueux, mais en vain, parce que les accidents se succèdent et sont justifiés par la nécessité d’aller au plus vite, pour ne pas payer les arrêts et pour satisfaire les demandes pressantes des clients. En attendant que la rue tant désirée, enjambant la tranchée des chemins de fer qui auparavant descendaient de la place du IV Novembre, nous unisse à la rue Riccardo voisine, nous demandons de procéder à un aménagement provisoire de l’ancien parvis de la gare, qui, aujourd’hui, est devenu un chaos empêchant le transport régulier des pierres et rendant pénible la vie de ceux qui habitent les maisons adjacentes78.

  • 79 Ibid., 19 mars 1926, « Le miserie di Zenghet el Harran ».
  • 80 Ibid., 25 mars1926, « Une lettera a firma di alcuni abitanti di Sciara el Seid [Seidi] ».

42Le mois suivant, ils profitent de l’annonce de la venue de Mussolini pour rappeler que « la Zenghet Harran […] se trouve presque sur la route qui conduit au nouveau palais du gouverneur, que Mussolini visitera certainement »79. Cette stratégie est utilisée aussi par certains habitants de la rue el‑Seidi en mars 1926 contre le manque d’eau80. Ces exemples traduisent aussi, derrière des revendications en apparence pratiques, la ségrégation sociale croissante entre les espaces de la ville.

II. De la décision au financement. Les grands travaux comme politique de la ville

II.1. La répartition des compétences entre le gouverneur et la municipalité

  • 81 La Nuova Italia, 11 décembre 1921, « Le industrie di Tripoli ».
  • 82 Ibid., 26 août 1922, « Lo sport à Tripoli ».

43Ces protestations apparaissent d’autant plus vives que l’ère Volpi est marquée par le renforcement des pouvoirs du gouverneur, l’Office des travaux publics n’ayant plus qu’une fonction d’application. Cette évolution favorise la confusion entre intérêts gouvernementaux et privés. C’est le cas avec la construction du théâtre Miramare, à proximité immédiate de la forteresse. Elle est due à l’initiative de l’entreprise Rodino e Salinos, mais son emplacement sur le front de mer Giuseppe Volpi et son style mauresque n’ont pu être déterminés sans l’aval du gouverneur81. Le chantier consolide la position presque hégémonique dans le domaine du spectacle et de l’hôtellerie de Rodino e Salinos, déjà propriétaire de l’Alhambra, du Grand Hôtel Savoia et du Politeama. En décembre 1921, la société envisage la construction d’un « hôtel sur la mer avec plus de 60 chambres dotées du confort moderne ». En août 1922, elle débute les travaux d’un stade pourvu d’une « piste en ciment étonnante de modernité, pour les courses cyclistes et motocyclistes » et pouvant accueillir des compétitions de football, de boxe, d’escrime ou de gymnastique82.

  • 83 Talamona 1993, p. 269.

44Cet élargissement du champ d’intervention ne s’inscrit toutefois pas dans une redistribution formelle des compétences : elle bénéficie des incertitudes de fond dans l’organisation du circuit de décision en matière d’urbanisme. La pratique initiée par Volpi est ainsi reprise et amplifiée par ses successeurs. De Bono, en 1930, décide seul de la constitution d’une Commission spéciale pour l’application du plan régulateur dans le quartier de la cathédrale, qui échappe au pouvoir de la municipalité ou de l’Office des travaux publics 83. Cette logique a pour conséquence l’absence de régulation dans les quartiers qui ne suscitent pas l’intérêt du gouverneur. Se détermine ainsi une première répartition des compétences entre le gouverneur et la municipalité : au premier revient le choix des bâtiments les plus prestigieux, mais aussi la possibilité de décider de l’ensemble des domaines urbains s’il le souhaite. À la municipalité échoient l’installation des infrastructures de base (voirie et éclairage notamment) et l’entretien des espaces publics.

  • 84 Ibid., p. 268.
  • 85 Ibid., 29 juillet 1920, « L’opera dell’ufficio municipale d’igiene ».

45Un tel décalage a conduit à postuler l’absence de contrôle sur la construction privée84. Si la municipalité ne semble en effet pas disposer d’instruments permettant de juguler, au niveau général, la croissance urbaine, elle délivre cependant les permis de construire via la Commission technique d’urbanisme (Commissione tecnico‑edilizia), dont l’existence est attestée dans un article de La Nuova Italia de septembre 1921. Il est probable que cette commission ait été instituée sous Volpi, à l’instar de la Commission d’art et d’archéologie, pour accentuer le contrôle sur l’architecture et la fonction des bâtiments. L’Office d’hygiène municipal peut, par ailleurs, intervenir sur tout bâtiment menaçant la salubrité publique. En 1923, il procède pour le seul mois de mai à 58 vérifications de logements privés et 55 commerces de produits alimentaires, promulguant 76 ordonnances d’assainissement et 8 contraventions. 17 commerces de pain, farine et pâtes, 273 de fruits et légumes, 32 charcuteries, 7 restaurants, cafés et bars, 10 fabriques d’eau gazeuse, 15 commerces de produits divers ont été visités par ses services85. Un tel contrôle, limité le plus souvent aux seuls commerces, n’est toutefois pas destiné à peser sur la croissance urbaine.

  • 86 Ibid.
  • 87 Ibid., 5 mai 1926, « Questione di edilizia », par Scuri.

46C’est en instaurant, idéalement, une forme de contrat entre les pouvoirs publics et les propriétaires que l’administration municipale tente surtout d’élargir son champ d’action. La Commission technique municipale affirme ainsi vouloir « protéger rigoureusement les intérêts des particuliers »86, notamment par l’imposition d’une tutelle technique. Au printemps 1926, ses compétences sont étendues à la vérification des travaux achevés et par une « visite technico‑sanitaire ». La surveillance s’accroît par ailleurs sur les normes d’édification, si bien que tout projet doit désormais comporter les calculs de stabilité de l’édifice, et « qu’il est fait aussi obligation à quiconque demande à construire un bâtiment d’une certaine importance de se faire assister par un technicien qui puisse répondre de la construction devant la municipalité »87.

47La procédure reste cependant lente et l’absence de normes précises favorise l’arbitraire. Le géomètre Scuri doit ainsi reconnaître des « défauts d’organisation », notamment « la lenteur avec laquelle les projets sont homologués :

  • 88 Ibid.

Le projet, ébauché par le technicien, est présenté à la municipalité. Après avoir été inscrit à la main sur le registre approprié, puis tapé à la machine, signé par le commissaire et enregistré dans le protocole, il est envoyé, par la poste, à l’Office des travaux publics où, naturellement (toujours selon le règlement), il parvient au directeur, puis au protocole, puis au bureau compétent. Ce dernier, après l’avoir examiné en fonction du plan régulateur, devrait en refaire la transcription en double, etc., au cas où le requérant n’aurait pas pris la précaution de se munir des formulaires adéquats, et le restituer à la municipalité88.

  • 89 MJ, Atti riservati. Governo della Tripolitania, Direzione affari civili, n°10188, 11 mai 1927.

48La demande doit ensuite attendre l’avis de la Commission technique, « qui parfois ne se réunit pas pendant un mois entier ». En tout, il faut compter « environ 40 à 60 jours perdus », ce qui est « une des principales causes du mécontentement des constructeurs ». Cette lourdeur administrative a pu être vue comme permettant un tri au profit des Italiens. En mai 1927, le régent du gouvernorat informe ainsi la municipalité que « Hassuna Pacha [Caramanli] a fait valoir que de nombreuses requêtes d’Arabes et de juifs traînent depuis longtemps sans qu’aucune décision n’ait été prise, et que leur traitement est renvoyé de réunion et réunion. Le Pacha en était même humilié et troublé »89.

  • 90 DG du 29 janvier 1924. Présenté dans la Nuova Italia du 24 janvier 1924.

49Le 29 janvier 1924, la dissolution de la Commission extraordinaire et son remplacement par un Commissaire du gouvernement assisté d’une commission consultative de six membres (trois métropolitains, deux musulmans et un juif) redéfinit en partie les attributions de la municipalité. La nouvelle commission doit être entendue « sur les règlements, sur les bilans préventifs et effectifs, sur la transformation et la gestion du patrimoine, sur les travaux publics d’une valeur supérieure à 100 000 lires, sur la constitution de l’administration, sur les organes et le personnel, sur les transactions supérieures à 10 000 lires, les appels d’offres et la concession des services »90. La mesure est présentée comme « un pont pour atteindre le but déjà fixé : la constitution d’une administration municipale à Tripoli », sur le modèle de la métropole. Si le décret laisse dans le vague nombre d’attributions, il permet au commissaire du gouvernorat de statuer seul pour les travaux publics dont le montant serait inférieur à 100 000 lires, la commission municipale devenant purement consultative.

  • 91 La Nuova Italia, 25 juin 1924, « Questioni cittadine ».
  • 92 MJ, Atti riservati, lettre de l’Office technique au podestà, 16 octobre 1929.
  • 93 Ibid., lettre du podestà au directeur de l’Office technique municipal, 21 octobre 1929.
  • 94 Ibid., lettre de l’Office technique municipal au podestà, 13 novembre 1929.
  • 95 Ibid., lettre du directeur de l’Office technique municipal au gouverneur, 1er septembre 1930.
  • 96 Ibid., le podestà au gouverneur, 5 septembre 1930. En décembre, l’agence des adductions (Agenzia A (...)

50Cette réorganisation n’empêche pas la persistance d’un fractionnement des responsabilités. Vue de l’intérieur, la rhétorique de l’affirmation de la dignité nationale et de la volonté fasciste se dilue dans des rivalités administratives dont le résultat est parfois ubuesque. C’est le cas pour le contrôle du réseau hydraulique, dont la responsabilité est déléguée par la municipalité à une société autonome privée, l’Agence des Adductions d’eau (Agenzia degli Acquedotti) sans que la première ne puisse véritablement contrôler la seconde. Devant l’accumulation des plaintes contre l’absence d’eau, le commissaire de la municipalité fait publier un encart dans la Nuova Italia en juin 1924 où il rappelle que « ni l’exécution de travaux d’agrandissement du réseau d’adduction ni l’approvisionnement en eau et la mise en œuvre des nouvelles pompes ne sont de la compétence de la municipalité »91. À la fin 1929, la situation entre l’office technique, qui dépend de la municipalité, et le service de distribution d’eau est toutefois si tendue que le premier se plaint auprès du podestà (c'est‑à‑dire le maire, nommé par le gouverneur) de ce que « le service des adductions n’a jamais appliqué les accords préventifs avec les chefs de service de l’administration, et ne s’est jamais soucié de se doter des moyens permettant de remettre parfaitement en état les rues où il était intervenu ». Certaines rues, à peine terminées, sont ainsi éventrées pour la pose des conduites d’eau. L’Office technique cite les cas des rues de la Dahra Grande, de San Francesco d’Assisi, de Sciara Sidi Aissa et de la rue Piemonte92. Si la municipalité a un droit de regard sur la gestion financière du service de l’eau, elle n’en a aucune sur le plan technique. Aussi « l’administration fait confiance, plus qu’à la portée de normes qui restent toujours du domaine de l’abstraction, à la bonne volonté, à l’esprit de collégialité, à l’abnégation de ses propres employés »93. Le manque de résultat est éloquent : moins d’un mois après, le 13 novembre, l’Office technique renouvelle ses plaintes auprès du podestà au sujet de la rue Piemonte, révélant que les travaux d’adduction ont été effectués à contre‑pente, empêchant l’écoulement94. En septembre, c’est le podestà lui‑même qui se plaint auprès du gouverneur Badoglio de ce que l’agence responsable de la distribution d’eau ait « commencé les travaux dans la nouvelle rue qui traverse le commandement militaire juste après que la rue a été pavée ». Il y est poussé par l’initiative du directeur de l’Office technique, qui a forcé la situation en envoyant directement au gouvernorat la longue liste des aberrations entre les services de la municipalité et celui de l’eau95. Le podestà, bien que faisant reposer les dissensions sur une querelle de personnes, déclare vouloir saisir l’occasion pour procéder à une refonte des services techniques, en réorganisant « l’agence spéciale [de l’eau] sous le profil d’un service public », et en luttant contre « la tendance prononcée à l’autonomie » des diverses administrations municipales96.

  • 97 Ibid., lettre au podestà du 23 mai 1931. Les compétences de cette section comprennent « les rues, (...)
  • 98 Ibid., le podestà à la direction générale des Affaires civiles et politiques, 21 janvier 1932, et (...)

51Il faut donc attendre la fin de 1930 pour que soit lancée une véritable politique d’intégration des différents services préposés à la gestion et l’entretien de l’espace urbain. Les tensions entre l’administration municipale et les différents services autonomes laissent entrevoir un pouvoir municipal relativement faible et continuant à privilégier, derrière le discours de la volonté politique, une forme de décentralisation et de libéralisation des services. De fait, il n’est nullement préparé à faire face au surcroît de travail que représente la municipalisation de l’eau : en mai 1932, la 2e section de l’office technique se plaint de l’étendue désormais disproportionnée de ses tâches97. Les faibles moyens dont dispose la municipalité ne lui permettent plus, au début des années trente, de répondre à la demande des travaux publics, d’autant plus qu’elle doit prendre en charge certaines dépenses autrefois dévolues au gouverneur. En janvier 1932, elle fait ainsi valoir à la direction des affaires civiles et politiques que si « ce gouvernement, avec ses propres moyens et son propre personnel pourvoyait dans le passé à divers services de caractère municipal, comme l’aqueduc, les rues internes, les égouts et le plan régulateur », « les trois premiers furent successivement passés sous la responsabilité de cette municipalité au fur et à mesure qu’elle s’organisait, rejoignant la sphère de ses attributions normales. Récemment lui fut attribuée aussi l’application du plan régulateur. Il faut avoir à l’esprit que l’organisation de l’Office municipal fut faite à un moment où les exigences des services dépendant de cette administration étaient très limitées. À présent qu’ont commencé des travaux d’une exceptionnelle importance, ce même Office est inadéquat ». Le podestà demande en conséquence que l’office technique de la municipalité soit placé sous la responsabilité des Travaux publics, qui dépendent directement du gouvernorat, ce que le gouverneur Badoglio refuse au nom de l’autonomie financière de la municipalité98.

52Financièrement, il y a donc un renversement complet par rapport aux premières années de la présence coloniale. La municipalité a désormais la charge du coût des travaux publics, le gouvernement se réservant d’intervenir de manière exceptionnelle et conservant un droit de veto pour les permis de construire. Il est dès lors possible de supposer que les facteurs financiers et techniques acquièrent à la fin des années 1920 un rôle majeur dans la prise de décision en matière de travaux publics, au point de représenter une surcharge pour les administrations qui en sont responsables. La volonté politique ou esthétique du gouverneur ne saurait de ce fait être considérée comme le moteur principal de l’intervention des pouvoirs publics.

II.2. « Si le gouvernement ne distribue pas d’orge… ». Grands travaux et modèles de développement

  • 99 La Nuova Italia, 5 et 17 avril 1917.

53En avril 1917, en réponse à un article d’un lecteur exigeant la démolition des bâtiments faisant obstacle à la vue sur l’arc de Marc Aurèle depuis la mer, une anonyme « véritable autorité en matière coloniale » avait opposé la nécessité de pourvoir d’abord à la croissance économique et au bien être des habitants99. L’aménagement de l’espace urbain ne pouvait intervenir qu’une fois résolues les urgences de santé publique et relancée l’économie de la colonie. La présentation des travaux publics jusqu’en août 1921 répond encore en partie à cette injonction : la construction d’hôpitaux, d’écoles, de conduites d’eau, et même, dans une grande mesure, des case popolari, doivent traduire l’attention du colonisateur envers l’ensemble de la population.

  • 100 Romano 1982 p. 116.

54Le tournant esthétisant et monumentalisant initié par Volpi traduirait de ce fait une conception nouvelle de l’économie générale de la colonie. Le décalage entre l’utilitarisme de ses prédécesseurs et « le faste, la pompe, le goût des cérémonies » du gouverneur n’est pas allé ainsi sans poser problème à S. Romano dans sa bibliographie de Volpi. Il y voit l’application de critères « apparemment contradictoires », reposant en partie sur « une vanité apparente » de Volpi. La cause véritable de ce décalage aurait été « le calcul qui consistait à manifester son pouvoir pour inspirer l’admiration et le respect. En Tripolitaine, où le pouvoir italien avait semblé, pendant plus de dix ans, tellement flou et incertain, cette exigence lui paraissait particulièrement importante »100.

  • 101 La Nuova Italia., 26 octobre 1921.
  • 102 Ibid., 13 novembre 1923, « L’idimenticabile celebrazione del genetliaco del Sovrano in Tripoli rin (...)
  • 103 Ibid., 17 janvier 1923, « Le nostre scuole ».

55Une telle interprétation mériterait d’être développée davantage en relation avec le contexte politique de la Tripolitaine. C’est parce que l’ère Volpi coïncide avec la remise en cause des Statuts libyens que le pouvoir colonial éprouve le besoin de mettre l’accent sur la grandeur des bâtiments plus que sur leur fonction sociale et économique. À partir de Volpi, seule la Manufacture des Tabacs fait encore l’objet d’un traitement rhétorique axé sur l’utilité publique : elle doit entraîner la création de « 500 emplois d’ouvriers pour commencer » et assurer « dans ces moments difficiles l’emploi des classes laborieuses de la ville » : « elle emploiera ensuite un nombre considérable d’ouvriers, donnant sécurité à l’avenir de tant de familles »101. Pour les autres grandes réalisations compte surtout « l’empreinte ineffaçable de la romanité »102. Les locaux destinés aux écoles de la via Mizran sont immédiatement réquisitionnés pour servir de nouveau palais de justice, au détriment des 300 élèves italiens et libyens qui doivent rester « dans les locaux peu hygiéniques et étroits » de l’école Pietro Verri et de l’asile de la rue el‑Garbi103.

56Ces travaux, qui expriment la force du colonisateur, sont d’abord financés par les colonisés. Dans les territoires où la domination coloniale est assurée, le gouverneur prend soin de faire payer la construction des résidences et des édifices publics « en grande partie par les populations locales autrefois rebelles, comme mesure de punition et d’avertissement ». Par ailleurs, il développe le prélèvement généralisé des impôts directs, dans lesquels il voit une « nécessaire et fondamentale affirmation de souveraineté ». À Tripoli, les revenus fiscaux (taxes sur les affaires et sur la richesse mobilière, impôts municipaux et contributions de guerre) sont ainsi multipliés par quatre en trois ans, atteignant un peu plus de 2 500 000 lires en 1921, 7 500 000 en 1923 et 10 000 0000 en 1924. S’y ajoutent le monopole du tabac et du sel et les recettes du nouveau tarif douanier. Les revenus de la douane passent de 15 400 000 lires en 1921 à 20 800 000 en 1923. Au total, l’ensemble de ces recettes passent entre 1922 et 1923 de 31 000 000 à 45 000 000 lires. Ils ne forment, cependant, qu’une partie de l’enrichissement de l’État colonial. Avant même l’application de la nouvelle loi facilitant la confiscation de terres, Volpi exproprie 40 000 hectares « de très bonnes terres agricoles qui se trouvent à l’ouest de Tripoli ». Il peut ainsi se vanter d’avoir équilibré en 1924 le bilan de la colonie, déficitaire jusqu’alors. Cette pression fiscale peut s’appuyer sur la reprise du commerce, dont le chiffre d’affaires atteint en 1923 157 millions de lires, contre 106 millions en 1922. Volpi se félicite par ailleurs de ce que « commencent à apparaître des industries modestes, mais solides, qui se fondent sur les produits de la terre et sur la consommation locale », tandis que la pêche au thon est réorganisée sur un mode industriel.

  • 104 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 270, Volpi au ministre des Colonies Federzoni, 3 janvier 1924. Toute (...)
  • 105 La Nuova Italia, 27 mars 1923, « Nuovi arbori ».
  • 106 On retrouve dans la bouche de Volpi des expressions très semblables à celles de Caruso Inghilleri (...)
  • 107 ASDMAI, Africa II, 122/27, f. 248. Télégramme de Volpi au ministre des Colonies Amendola n°205, 20 (...)

57Pour le gouverneur, la ponction fiscale aurait, en finançant les travaux publics, « stimulé la construction privée » à Tripoli104. Le risque que comporte le passage, en quelques mois, d’une politique essentiellement tournée vers l’assistance à une pratique fiscale lourde et doublée de l’abolition des aides publiques est assumé par Volpi, qui prétend appliquer à la colonie des critères entrepreneuriaux. Ce risque fait même partie de la nécessaire épuration du milieu colonial. En mars 1923, le gouverneur fustige le fait que « Tripoli a toujours vécu d’une vie fictive, à travers l’oxygène des troupes qui s’y trouvaient »105. Il ne s’agit plus d’effectuer à peu de frais une pénétration coloniale par le jeu de la concurrence économique et de s’assurer, par une communauté d’intérêts, la fidélité des colonisés les plus aptes à tirer profit de cette nouvelle conjoncture106. En avril 1922, devant la fermeture des marchés due aux opérations militaires dans la région de Azizia, Volpi s’accorde ainsi directement avec les directeurs des banques pour postuler « l’inopportunité pour le moment de concéder un moratoire aux négociants arabes qui ont des rapports avec l’intérieur, et qui ont vu se contracter, voire s’anéantir en ce moment ces rapports ». Au mieux envisage‑t‑il, si l’état de siège venait à être déclaré, d’octroyer un moratoire « à deux ou trois cents négociants »107. C’est toutefois en juillet 1924 qu’il exprime le plus clairement la dimension politique et économique des travaux publics, répondant implicitement aux revendications en faveur d’une plus grande intervention des autorités dans l’amélioration du cadre urbain :

  • 108 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 273. « Lettre d’informations » émanant du cabinet du gouverneur, rés (...)

Si le gouvernement ne distribue pas d’orge, il donne du travail aux populations, et met ainsi les masses les plus indigentes dans les conditions de se procurer les moyens de vivre, appliquant un vaste programme de travaux publics, notamment routiers, qui redonnera, comme nous avons déjà eu l’occasion de le dire auparavant, de nombreux emplois à la main‑d'œuvre locale108.

  • 109 L’Avvenire di Tripoli, 28 novembre 1928. Voir aussi le numéro du 9 décembre 1928. Ces dons témoign (...)

58Comme le montre l’exemple du port, ces travaux sont réalisés majoritairement grâce à la main‑d'œuvre colonisée, moins chère que l’italienne. Ils sont contemporains, comme il sera vu par la suite, de l’enfermement des plus pauvres et de la chasse aux mendiants ou aux « oisifs » dans l’espace public. La dimension politique du financement est complétée par la mobilisation de la population dans le cas de certains édifices à haute valeur symbolique. Les habitants de Tripoli sont ainsi invités à répondre massivement à la collecte de fonds pour la construction du monument aux morts et de la cathédrale. Il s’agit de faire de ces constructions des vecteurs de cohésion nationale et de ferveur patriotique109.

II.2.1. De la crise à la recherche d’une solution bancaire

  • 110 Selon La Nuova Italia, une des seules sources disponibles sur la question, il est possible de note (...)
  • 111 La Nuova Italia, 21 novembre 1923.

59La politique amorcée par Volpi peut s’honorer en apparence de certains succès, témoignant de la vitalité de la construction privée. C’est toutefois dans le domaine des services, et plus spécifiquement dans celui des spectacles et des loisirs, que se concentre la majorité des nouvelles constructions110. Les dépenses publiques en faveur des infrastructures n’ont donc pas d’effet d’entraînement structurel sur la colonie, puisqu’elles n’occasionnent pas l’industrialisation souhaitée et que le secteur du bâtiment reste fortement dépendant des commandes publiques, contrairement au vœu exprimé par Volpi de faire de la ville un « organisme sain », producteur de sa propre richesse. Dès 1923, la crainte que les investissements urbains ne soient faits en pure perte transparaît à travers la tentative de reconversion de l’effort financier vers la colonisation agricole. La Cassa di Risparmio della Tripolitania, dont le siège est inauguré à Tripoli le 21 novembre 1923, va dans ce sens111.

  • 112 NA, FO 371/8989, f. 307‑310, J.H. Monahan au Foreign Office, 26 juin 1923.
  • 113 Ibid., f. 366, rapport du consul du 30 novembre 1923.

60Soutenue par une ponction fiscale forte et par la seule croissance commerciale, l’économie des grands travaux reste donc très fragile. Selon le consul de Grande‑Bretagne, elle commencerait à donner des signes d’essoufflement dès juin 1923, générant un risque d’inflation112. En novembre, il constate que « les 14 ou 15 concessionnaires [agricoles] à la périphérie de Tripoli » n’arrivent pas à décoller, et que « les travaux publics grandioses du gouverneur Volpi à Tripoli ont relevé la situation en fournissant nombre d’emplois aux travailleurs, mais la rumeur circule à présent qu’il y aurait des difficultés à payer le matériel »113. Les signes d’une crise économique se multiplient à partir de 1925. Deux phénomènes y concourent : l’immobilisation du capital dans le secteur de la construction et la décision du gouvernement central de limiter les émissions bancaires pour lutter contre la dévaluation de la monnaie. Dès mai 1925, le géomètre Scuri identifie ainsi comme la principale des « véritables causes » de la crise du bâtiment :

  • 114 La Nuova Italia, 5 mai 1925, « Questioni di edilizia ».

La grande impulsion donnée aux constructions durant les trois dernières années, de 1923 à 1925, qui a immobilisé des capitaux considérables à un taux réduit et disproportionné par rapport au coût des constructions (quoi qu’en disent les locataires et les commissions), qui a diminué les disponibilités en liquidités existantes dans la place, et qui, enfin, a diminué l’attrait de la construction et a rendu l’emploi du capital dans le bâtiment plus réfléchi, étant donnée la baisse actuelle de la demande de logements114.

  • 115 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, Volpi au ministère des Colonies, 5 juin 1925.
  • 116 La Nuova Italia, 17 juin 1926, « Pel risanamento e lo sviluppo della vita economica della Colonia  (...)
  • 117 Ibid., 18 juin 1926.

61À ce constat s’ajoute la critique envers une politique monétaire trop restrictive, émise une première fois par la Chambre de commerce de Tripoli en juin 1925115. Un an après, le président de la Chambre de commerce, L. Abrial, réitère sa demande d’une plus grande facilité de crédit par la constitution d’un institut de prêts en faveur de la construction116. Il demande de même « l’allègement des taxes et la modification du régime douanier, en éliminant les barrières douanières », ce qui signifie la remise en cause partielle du système fiscal qui avait permis le financement de la construction dans les années précédentes117.

  • 118 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4. De Bono à Federzoni, 9 juin 1926 : « les faillites deviennent plus fré (...)
  • 119 Ibid., De Bono à Federzoni, 30 décembre 1926.

62En juin 1926, la rétraction du capital en circulation est telle que De Bono informe le ministère des Colonies que « la ville de Tripoli traverse en ce moment une crise financière », notant entre autres la trop forte immobilisation des investissements dans le bâtiment. Cette dernière s’élèverait à 30 millions de lires, « chiffre exceptionnellement important pour une ville comme Tripoli qui justifierait à lui seul l’actuel malaise, le fait d’avoir soustrait de la circulation une masse aussi importante d’argent entraînant une perturbation évidente ». Le gouverneur demande en conséquence la création d’un institut de crédit à la construction, disposant d’un capital de « trois ou quatre millions ». Or « la seule institution qui pourrait, par sa physionomie particulière, remplir efficacement l’exercice de ce crédit serait la Caisse d’épargne », qui serait disposée à pourvoir au crédit à un taux de 5%, à condition d’obtenir un prêt du gouvernement118. Le besoin est d’autant plus pressant que la crise finit par peser sur les constructions publiques. En décembre 1926, De Bono annonce que les fonds pour la construction des bâtiments publics sont désormais épuisés, demandant en conséquence de pouvoir utiliser 4 millions de lires du budget alloué à la Tripolitaine pour relancer les travaux publics119.

  • 120 Ibid., Correspondance entre le ministère des Finances et le ministère des Colonies entre juillet 1 (...)
  • 121 Ibid., Federzoni à Volpi, 28 février 1927.

63La demande d’une aide directe en faveur de la construction se heurte à la logique du ministère des Finances, dirigé depuis septembre 1926 par l’ancien gouverneur de la Tripolitaine Giuseppe Volpi. Celui‑ci s’oppose à toute aide à la construction, faisant état des « urgences militaires » et de la répartition rationnelle de l’argent public. Dans la poursuite de la logique en œuvre au cours de son mandat en Tripolitaine, mais aussi de sa politique contre le surinvestissement dans l’immobilier en métropole, Volpi entend séparer totalement l’action de l’État de la construction privée. Pour De Bono, et avec lui le ministère des Colonies, le crédit à la construction est au contraire une mesure indispensable à la relance de l’économie locale, sans laquelle le mouvement général des faillites risque d’entraîner une baisse des revenus fiscaux120. Federzoni ne se prive pas de rappeler au ministre des Finances que c’est lui‑même qui, par sa politique de grands travaux, a initié le cycle de surinvestissements121. À la raison comptable du ministère des Finances s’oppose ainsi la raison pratique et politique du ministère des Colonies. Face à l’homme de finances, ayant rejoint le fascisme sur le tard et qui se présente comme attaché à la liberté d’entreprise, le ministre des Colonies Federzoni, issu du mouvement nationaliste, et le général De Bono, ancien commandant en chef de la milice du parti fasciste, sont avant tout sensibles aux thèmes de l’État fort et de la manifestation de puissance.

64Ces tractations de ministère à ministère mettent aussi en évidence la subordination du gouvernement de la Tripolitaine. En avril 1927, ulcéré par le refus opposé par les Finances au projet de constitution d’un crédit de 4 millions, pourtant déjà annoncé à la presse locale, De Bono rappelle que la visite de Mussolini à Tripoli en 1926 avait donné lieu à la promesse d’un plus grand investissement de l’État en faveur de l’économie locale :

  • 122 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, De Bono au ministère des Colonies, 14 avril 1927.

Il a fallu de nombreux mois pour obtenir les fameux 25 millions qui devaient constituer le premier signe tangible de l’intérêt du chef de l’État pour cette colonie après sa visite mémorable sur les lieux. À cause de la manière dont ils ont été donnés, la réalisation pratique commence à peine maintenant […]. Quelle autorité peut conserver la parole du gouvernement [de la Tripolitaine] si elle est démentie à chaque instant, après que, sur les confirmations qui lui avaient été données, il a lui‑même pensé et pourvu aux exigences de la place ? Ceci pour la forme, qui est aussi substance. Pour la substance de l’aide négative [sic] au crédit à la construction, je rappelle que ce crédit visait à soulager Tripoli d’un poids qui pèse depuis les nombreux investissements des années précédentes, et je rappelle également que la Caisse d’épargne comptait sur cette somme pour les mêmes raisons122.

  • 123 Ibid., De Bono au ministère des Colonies, 14 juin 1927.

65La divergence d'opinions cède place à une inimitié personnelle. En juin 1927, De Bono écrit que la multiplication des faillites est due « à la grande quantité de capital immobilisé entre 1921 et 1925 pour les constructions », citant la cathédrale et le palais du gouverneur comme ayant « l’aspect de ces bâtiments grandioses voulu par un mégalomane qui, se trouvant ensuite à court d’argent et sans crédit, remet son rêve à Dieu »123.

  • 124 Cortini, « Confronti », La Tripolitania agricola, 13 juin 1927 : « À Tripoli manque toute forme de (...)
  • 125 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, De Bono aux directeurs de ces banques, 17 janvier 1929.
  • 126 Ibid., projet de convention entre les banques et le gouvernorat, septembre 1929.
  • 127 Ibid., rapport présenté au conseil des ministres.
  • 128 Ibid., lettre de De Bono aux directeurs des banques de Sicile et de Naples, 13 octobre 1930 ; rapp (...)

66Si De Bono peut compter sur l’appui de la presse et d’une grande partie de l’opinion publique dans la colonie, il ne peut vaincre l’obstruction du ministère des Finances124. En janvier 1929, il tente de constituer lui‑même un consortium en faveur du crédit immobilier avec les directeurs locaux des banques d’Italie, de Naples et de Sicile125. L’accord, plusieurs fois renvoyé, est validé le 1er octobre 1929 au prix de la diminution du capital initialement prévu (passé de 30 à 20 millions pour égaliser les participations). Les deux tiers de la somme doivent être alloués aux constructions commencées après le 1er janvier 1922, et un tiers seulement aux constructions à venir. Il s’agit donc moins d’aider de nouvelles constructions que d’achever des chantiers en souffrance126. Le consortium ainsi créé place le gouvernorat en état de dépendance envers les banques, qui refusent la présence dans le conseil d’administration d’un fonctionnaire ayant droit de veto et d’un représentant de la municipalité. Les banques parviennent, de même, à maintenir le taux d’intérêt de 6 %, contre les 5 % proposés par le gouverneur, et à obtenir des « facilités »127. Les dissensions entre les banques sont cependant si fortes qu’elles provoquent des retards désastreux dans l’attribution de prêts128.

  • 129 Ibid. La lettre du ministre des Finances au ministre des Colonies refusant ces avantages fiscaux, (...)

67À ces difficultés s’ajoute l’opposition du ministère des Finances aux avantages fiscaux accordés au consortium, au nom des règles en vigueur dans le royaume. De nouveau, la subordination de la politique coloniale à l’accord du ministère des Finances se trouve ainsi posée129. Pour le ministère des Colonies, qui lève lui‑même les impôts par le biais des gouvernorats locaux, la tutelle du ministère des Finances est inadmissible. De Bono écrit ainsi au ministre des Finances que :

  • 130 Ibid., De Bono au ministère des Finances, 20 décembre 1929.

Votre Excellence soutient que l’intervention du ministère des Finances est légitime également dans des domaines réservés à la compétence exclusive du ministère des Colonies du seul fait que les finances de l’État contribuent par un concours financier à l’équilibre des budgets coloniaux […]. Ainsi, toutes les mesures qui impliqueraient une charge financière pour les colonies, à l’exception de l’administration ordinaire, devraient obtenir le consentement du ministère des Finances. Votre Excellence comprend bien que je ne peux accepter, pour le bon gouvernement des colonies elles‑mêmes, un tel principe, qui mettrait le ministère des Colonies et les gouvernements coloniaux sous une tutelle financière aussi rigide et qui leur retirerait toute autonomie dans les limites du budget consolidé130.

  • 131 En témoigne la critique de Badoglio envers ses prédécesseurs (en réalité surtout Volpi), dans L’Av (...)

68Il faut donc nuancer l’idée d’une corrélation étroite et immédiate entre le régime fasciste et l’augmentation générale des fonds pour la colonie, hormis dans le domaine militaire. Derrière quelques réalisations de prestige, c’est la logique libérale et le souci de la plus grande économie qui demeurent les pivots de la politique urbaine après Volpi, bien que dès 1925‑1926, l’utilité des grands travaux soit contestée, tandis que s’accumulent les retards dans les infrastructures de bases131.

II.2.2. Une reprise en main ? Gouvernement central et gouvernorat dans la prise de décision

69La faillite du système mis en place par Volpi semble favoriser un accroissement du contrôle du gouvernement central, notamment du ministère des Colonies. En l’absence de séries complètes d’archives, il n’est pas impossible que les signes d’une vigilance accrue soient antérieurs. Mais il est au moins certain qu’à partir de la fin de 1928, au moment où il accorde un prêt de 100 millions de lires en faveur des travaux publics, le gouvernement central cherche à renforcer sa tutelle. Le décret royal du 18 novembre 1928 instaure ainsi un Conseil supérieur des Travaux publics, doté d’une Commission d’art et d’urbanisme (arte e edilizia), en charge d’avaliser toutes les opérations d’urbanisme décidées par le gouvernorat.

  • 132 DM, TP, 45, f. 4, « Variante alle linee del piano regolatore interessanti Piazza Italia e zone adi (...)
  • 133 DM, TP, 26, f. 1., décret royal du 28 février 1929, n°393.

70Les archives conservées à Tripoli permettent de suivre l’évolution de cette tutelle. Le 4 février 1928, le génie civil présente au gouverneur le nouveau plan d’agrandissement de la Piazza Italia (ancienne Place du Marché au Pain) qui doit passer de 5 000 à 11 000 m2. La mesure reflète le retour de la confiance après la crise des années 1925‑1926132. Bien qu’il soit présenté comme urgent par l’Office des travaux publics, le projet n’est avalisé par le gouvernement central que le 28 février 1929133.

  • 134 Ibid., La Lettre du ministre des Colonies au gouvernorat de Tripolitaine n°2168, 17 juillet 1929, (...)
  • 135 DM, TP, 57, l’ingénieur Alfredo Strada à la Direction des Affaires civiles et politiques, 23 juin (...)

71Le ministère des Colonies ne cesse par la suite de manifester sa vigilance, exigeant du gouverneur des explications sur la destruction du bastion de Dar el‑Barud (que la municipalité avait tenté de conserver contre l’avis de Rome)134 ou de justifier des modifications mineures du plan régulateur135. Cette surveillance par un Emilio De Bono devenu ministre des Colonies apparaît d’autant plus surprenante que, quelques mois plus tôt, le même De Bono, encore gouverneur de la Tripolitaine, avait dû affronter un refus ministériel pour le projet de construction d’un gazomètre à l’ouest de la vieille ville. La réaction du gouverneur avait alors été vive et sans détour, comme le montrent les quelques lignes ajoutées de sa main au rapport de l’administration du gouvernorat :

  • 136 Ibid., De Bono au ministère des Colonies, direction générale de l’Afrique du Nord, 14 juillet 1928 (...)

Peut‑être suis‑je un crétin, mais je ne parviens pas à comprendre certaines oppositions faites depuis Rome aux propositions que nous formulons après un examen attentif, fait sur les lieux, alors que, très probablement, ceux qui s’opposent et retardent tout font partie de ceux qui ne savent pas bien distinguer la Tripolitaine de la Cyrénaïque136.

  • 137 Ibid., le ministère des Colonies à De Bono, 23 juillet 1928.
  • 138 L’Avvenire di Tripoli, 29 mars 1928, « Caro fitti ».
  • 139 Ibid., 9 mai 1928, « Alcuni inquilini candidati allo sfratto ».
  • 140 Ibid., 20 mai 1928. « La questione spinosa ».
  • 141 Ibid., 27 juin 1928, « Il nuovo decreto sui fitti ».

72Le ministère avait alors concédé que la compétence finale revenait au gouverneur137. L’affaire pourrait n’être qu’un épisode dépourvu de sens. Mais elle annonce la surveillance que De Bono, une fois devenu ministre, renforce sur les travaux publics dans la colonie. Le mouvement de réaffirmation de l’État central à la fin des années 1920 s’ajoute à la subordination financière de la colonie. Signe de l’échec de la théorie du ruissellement libéral à la Volpi, l’inflation des loyers se remanifeste avec force au printemps 1928138. Le 9 mai 1928, « certains candidats à l’expulsion », déclarant représenter une « innombrable classe de citoyens » demandent ainsi la prorogation du moratoire sur les loyers139. Il s’agit de nouveau de défendre « la pauvre classe désarmée des sans‑logis » contre les propriétaires, au risque sinon de voir dans un avenir proche « une grande quantité de familles en proie à une situation vraiment préoccupante ». La réaction de L’Avvenire di Tripoli, organe de la section locale du parti fasciste, démontre l’embarras du pouvoir. Si le quotidien admet recevoir nombre de lettres de protestation sur les loyers, il impose le silence dès le 20 mai, annonçant un prochain décret‑loi sur la question et demandant que le sujet ne soit plus évoqué140. Le gouvernement élabore dès la fin juin un nouveau décret, rendu public avant même sa ratification officielle, pour « démentir au plus vite certaines rumeurs qui commençaient déjà à serpenter ici et là dans la population, selon lesquelles aucune mesure n’aurait été prise sur les loyers ». Mais le journal lui‑même doit reconnaître que « le décret n’est malheureusement pas celui auquel, étant donné les conditions particulières de la colonie, on pouvait s’attendre le plus logiquement ». Le gouvernement va cependant cette fois plus loin qu’il ne l’a jamais fait, interdisant toute augmentation de loyer ou expulsion et imposant une baisse des loyers de 10 à 15 % pour les logements de moins de cinq pièces141.

  • 142 Ibid., 5 janvier 1929. « La prima pietra della città giardino ».

73Parallèlement, ces années coïncident avec un nouvel engagement de l’État en faveur de logements populaires, ou du moins destinés aux classes moyennes, en favorisant directement les coopératives. En janvier 1929 est ainsi posée la première pierre d’une « cité jardin » par la coopérative Italia, qui regroupe des fonctionnaires militaires et civils142. La coopérative bénéficie du soutien direct du gouverneur, qui déclare l’expropriation des terrains pour cause d’utilité publique.

III. Exproprier pour inciter ?

74L’intervention du gouvernorat dans l’aménagement urbain à partir de 1921 implique en effet un recours croissant aux expropriations, rompant avec la pratique de la prudence et de la conciliation de la seconde moitié des années 1910. Au travers des expropriations, le pouvoir colonial est conduit à redéfinir le domaine de ses compétences et ses outils d’intervention sur la ville. Si les expropriations sont facilitées par la baisse du risque d’insurrection, leur coût prend aussi plus d’importance.

III.1. Définir la procédure. Le registre des expropriations du tribunal de Tripoli

  • 143 DM, Magistrato per le espropriazioni di Tripoli, Albo delle decisioni 1‑100, vol. 168.
  • 144 Ibid. jugement du 15 janvier 1924 n°16.10. Plusieurs propriétaires des terrains expropriés pour le (...)

75Dans un cadre historiographique focalisé quasi exclusivement sur les aspects architecturaux et ornementaux de la politique urbaine, il n’est guère étonnant de constater le faible nombre de travaux sur les aspects économiques, et plus particulièrement sur les expropriations. Le premier registre des expropriations du tribunal de Tripoli, conservé à Tripoli, constitue d’autant un document unique sur les procédures d’expropriation et du calcul des indemnités compensatoires143. Il contient les procès‑verbaux d’une centaine de jugements d’avril 1915 à la fin avril 1931. Ces jugements ne concernent par définition que les cas où l’expropriation a fait l’objet d’un litige, sans qu’il soit possible d’évaluer leur pourcentage par rapport au nombre total d’expropriations. Il est probable que dans la plupart des cas les expropriations n’aient pas fait l’objet d’un recours volontaire, ne serait‑ce que parce que ce dernier nécessitait d’abord une maîtrise de la loi et de la langue italienne, ensuite l’espoir d’une indemnité plus favorable, et donc une certaine connaissance du marché foncier, et, enfin, des ressources suffisantes pour faire appel à un expert et payer, éventuellement, les frais de la procédure144. Si le recours est débouté par le magistrat, il revient en effet au plaignant de payer l’intégralité des frais de jugement, qui peuvent atteindre 800 lires. Même dans le cas où le jugement lui serait favorable, le propriétaire doit supporter l’attente de la décision du juge sans pouvoir ni bénéficier de son bien (le jugement ne portant que sur le montant, non sur la légitimité de l’expropriation en elle‑même), ni du dédommagement proposé par l’administration.

76Le recours au tribunal s’avère donc être une opération onéreuse et risquée, ce que confirme l’analyse des oppositions. Mais la loi italienne en matière d’expropriation favorise aussi dans une certaine mesure l’action de la magistrature, puisque la contestation est considérée comme automatique à partir du moment où l’exproprié ne manifeste pas son accord à l’indemnité proposée dans les vingt jours suivant le décret d’expropriation. Pour que la contestation fasse l’objet d’une procédure complète, le propriétaire doit, dans ces vingt jours, présenter une contre‑expertise.

  • 145 Il est très difficile de distinguer entre les propriétaires qui ne font pas de contre‑expertise pa (...)

77Sur les soixante‑seize conflits sur lesquels se prononce le tribunal pour Tripoli (les 24 cas restant concernant d’autres localités de la juridiction), moins de la moitié d’entre eux (36) font ainsi l’objet d’une procédure complète. Dans tous les autres cas, la procédure est suspendue, soit parce que les expropriés ne nomment pas de contre‑experts, soit parce qu’ils acceptent la compensation proposée, soit, dans un cas, parce qu’est conclu un accord à l’amiable145. Ce taux est encore plus important si l’on tient compte du fait que dans nombre d’expropriations concernant plusieurs propriétaires, seule une minorité d’entre eux s’engage dans une telle démarche.

  • 146 MD, Albo delle espropriazioni, jugement du 9 juin 1927, suite aux décrets du 27 juin 1925 et 17 av (...)
  • 147 Le DG du 29 décembre 1925 impose au propriétaire du fondouk, transformé en théâtre par son proprié (...)

78La procédure repose sur la pratique du magistrat unique, contre le collège de conciliation proposé par la direction des Affaires civiles et politiques au début de la colonisation, et reprend donc en théorie le canevas de la métropole. Mais l’expropriation reste, dans les faits, une prérogative du gouverneur. Dans tous les cas constatés, c’est lui, et non la municipalité, qui en prend la décision et établit le montant des indemnisations par l’intermédiaire des Affaires civiles et de l’Office technique. Le gouverneur dispose seul de l’interprétation de la notion d’utilité publique, qu’il peut utiliser en faveur d’intérêts privés lorsqu’ils sont supposés coïncider avec ceux de la colonie. C’est le cas en juin 1925, quand les immeubles situés « entre l’îlot oriental de Suk el‑Naggiara, la place de l’Horloge et la mosquée de Sidi Cincian » sont expropriés au profit de la Banque de Sicile146. En décembre, deux décrets ordonnent de même l’expropriation d’un café et d’un fondouk sur la Place du Marché au Pain au profit du cinéma Alhambra, propriété de la société Rodino e Salinos147.

  • 148 Ibid., jugement du 2 août 1930.
  • 149 Ibid., jugement du 26 octobre 1930 n°85‑88.

79Après Volpi, cette pratique reste en usage, mais pour la construction de bâtiments répondant davantage à une certaine utilité publique. Le 3 octobre 1928, une expropriation est prononcée en faveur du collège des Frères Chrétiens de la rue Marzini148. Les décrets des 28 mars 1929 et 14 février 1930 imposent l’expropriation d’immeubles à proximité du nouveau palais du gouverneur, « pour la construction de logements bon marché de la Société coopérative Italia », au nom de « l’utilité publique ». L’usage de l’expropriation dans un but privé va parfois même à l’encontre des intérêts de la municipalité : c’est le cas lors de l’expropriation d’immeubles situés entre la rue Riccardo et le Cours Vittorio Emanuele III, décidée en septembre 1926 et en août 1928, au profit « de l’administration des colonies » et d’un particulier, Salvatore Sammartino. Or, « de toutes les parties expropriées, seule la commune de Tripoli, propriétaire du lot n° 1 […] n’a pas accepté les indemnités offertes en compensation »149. La notion d’utilité publique, ainsi étendue, intègre les intérêts de certaines sociétés ou associations, exclusivement italiennes. Le droit ne vient dans ce cas que sanctionner une action publique inégalitaire, devant assurer la primauté de certaines entreprises, en une confusion croissante entre les domaines public et privé.

III.2. Temps et lieux des expropriations

  • 150 Ibid., jugements des 22 décembre 1920, n°11.7.7., du 31 mai 1921 n°12.14.14.

80La chronologie des expropriations témoigne de la réorientation de l’action publique vers une politique active d’aménagement de l’espace urbain au début des années 1920 (cf. tableau suivant). Auparavant, seul le terrain de l’Alliance israélite universelle, situé à l’extérieur des murs, à Bab el‑Gedid, avait pu faire l’objet d’un jugement du tribunal de Tripoli, en 1915. Hormis ce cas, jusqu’en 1920 les décrets d’expulsion contestés par les propriétaires ne débouchent sur aucune décision de justice, témoignant des hésitations de l’administration coloniale face aux propriétaires dans un contexte de fragilité militaire. Les premières sentences prononcées après la guerre, en 1920‑1921, confirment cette prudence. Elles ne portent que sur des terrains agricoles éloignés du centre, dont les propriétaires sont en partie absents, et dans un cas italien150.

Fig. 23 – Nombre des jugements concernant les expropriations à Tripoli, 1915‑1931 (source : DM, Magistrato per le espropriazioni di Tripoli, Albo delle decisioni 1‑100, vol. 168) (© François Dumasy).

Fig. 23 – Nombre des jugements concernant les expropriations à Tripoli, 1915‑1931 (source : DM, Magistrato per le espropriazioni di Tripoli, Albo delle decisioni 1‑100, vol. 168) (© François Dumasy).
  • 151 Ibid. jugement du 10 juin 1922 n°13.13.13.
  • 152 Ibid., jugement du 10 juin 1922 n°16.3.3.
  • 153 Ibid., jugements n°20.25.14 et 21.28. 14 du 9 octobre 1922.

81À partir de juin 1922, la multiplication des sentences témoigne de la normalisation d’une situation auparavant marquée par la discordance entre les ambitions du pouvoir colonial et sa réelle capacité d’intervention : le temps d’attente avant atteint jusqu’à sept ans et six mois dans le cas de la caserne Billia, construite sur un terrain exproprié par un décret du 5 décembre 1914, et dont le jugement n’est rendu qu’en juin 1922151. Dans le cas de la rue Riccardo, la confiance retrouvée de l’administration lui permet de se prévaloir du « Qanûn el‑Ebnya », c'est‑à‑dire de la tradition juridique ottomane selon laquelle le propriétaire d’un immeuble partiellement exproprié ne peut prétendre à aucune indemnisation si l’expropriation est susceptible d’augmenter la valeur de son bien152. Le nombre des jugements s’accroît de nouveau en 1924, avant de retomber à un niveau relativement bas, hormis le brusque sursaut de 1930. Il suit donc, en exacerbant les extrêmes et avec un léger décalage, la courbe des investissements pour les travaux publics. Sous Volpi, l’accélération de la procédure est par ailleurs notable : le cas de la manufacture de tabacs est jugé en six mois et celle de la place attenante en cinq mois153. Au fil du temps, la mécanique judiciaire semble s’améliorer, réduisant le temps entre le décret et le jugement à la fin des années 1920 à une période allant de neuf mois pour les cas les plus rapides à un peu plus d’un an. Plus de la moitié des jugements (42 sur 75) concernent les faubourgs ottomans et des biens situés le long des axes principaux (rues Azizia, Riccardo, Mizran et el‑Garbi) ou à leur proximité immédiate, tandis que la zone de Bab el‑Gedid (Porta Nuova), où est implantée la manufacture de tabacs, concentre à elle seule 11 cas, soit plus de 14,6 % des affaires concernant Tripoli. Enfin, la grande périphérie de Tripoli, notamment les secteurs de la Bu Meliana, de Sciara Sciat, de Sidi Mesri, de la rue Ben Asciur, de Porta Ben Gascir, de Sciara Zavia ou de Gargaresch, apparaît dans 21,6% des jugements, presque exclusivement pour l’installation d’infrastructures comme des dépôts de matériaux ou des équipements militaires. Proportionnellement, la part des interventions dans ce qui pourrait être appelé la zone noble de la ville nouvelle, c'est‑à‑dire les grandes artères des faubourgs ottomans et le front de mer à l’ouest de la forteresse, croît considérablement pour atteindre un pic en 1924.

III.3. Valeurs foncières et logiques d’évaluation des biens immobiliers

III.3.1. Du compromis à l’imposition. Les critères de l’évaluation des biens

82L’analyse des conséquences des expropriations sur le marché foncier montre que l’effet incitatif ne va pas de soi. Dans les premières années, la longueur de la procédure et la lenteur de l’application du plan régulateur semblent avoir au contraire provoqué un effet inverse. Le risque d’expropriation, avec une indemnité théoriquement fondée sur la moyenne des prix dans les cinq années antérieures à la colonisation, s’avère d’autant plus désavantageux pour les propriétaires que se dévalue la lire et qu’augmente le prix du foncier dans les années 1920. Le juge Giuseppe La Rocca, en octobre 1922, reconnait ainsi que l’occupation italienne puis la proclamation du plan régulateur ont entrainé une rétraction de l’économie de la construction au profit de spéculations improductives jouant sur la hausse des prix et les incertitudes du plan régulateur :

  • 154 Ibid., jugement du 9 octobre 1922 n°21.28.14.

Il faut considérer avant tout que, dès les dernières années de la domination ottomane, le terrain compris entre Bab el‑Gedid et le cimetière juif dans le plan régulateur était déjà loti en aires constructibles symétriques et maillé par un réseau de rues amples et fréquentes et que le développement notable du quartier voisin de Bel Kher, au nord‑ouest de la rue el‑Garbi, laissait prévoir la construction prochaine de nombreux logements, notamment dans les environs de Porta Nuova, où aurait dû être construit le grand bâtiment scolaire de l’Alliance israélite universelle […]; et qu’avec la venue de l’occupation italienne le commerce de ces terrains fut tué dans l’œuf, bien que le plan régulateur, émis par décret royal du 2 septembre 1912 n° 1098, modifié par le décret royal du 15 janvier 1914 n° 57, les valorisa tout de suite après154.

83La valorisation des terrains évoquée ne doit cependant pas être confondue avec le mouvement spéculatif antérieur : si le plan régulateur et plus l’inflation des prix provoquent une augmentation de la valeur foncière, la zone de Bab el‑Gedid reste au moment du jugement presque entièrement vide de constructions. Le juge doit par ailleurs prendre en compte « la dévaluation actuelle de la monnaie de plus de la moitié par rapport à 1918 […] et la faible recherche de surfaces constructibles, étant donné le coût encore très élevé des constructions, à tel point qu’aucun édifice privé n’a encore été bâti dans la zone en question ». Le magistrat note ainsi que :

  • 155 Ibid.

Les rares actes de vente récents ne peuvent pas représenter la stabilisation du marché foncier du lieu‑dit, en tant qu’ils constituent le signe de spéculations plus ou moins hasardeuses, au point que personne, parmi les acquéreurs, ne s’apprête à y faire des constructions, même de faible valeur155.

84Le cas de Bab el‑Gedid est représentatif non seulement de la corrélation négative entre la spéculation et le rythme de la construction, mais aussi du décalage croissant entre l’évaluation des indemnités et les prix du marché au début des années 1920. Le juge La Rocca déclare ainsi dans le procès‑verbal vouloir prendre comme base de calcul « la localisation en rapport avec le développement plus réel que potentiel des constructions ». Or, le raisonnement qui fonde son estimation est précisément inverse, puisque c’est sur la base de l’avenir supposé de la zone qu’il s’appuie pour définir l’indemnité :

Selon le nouveau plan régulateur, la zone comprise entre la nouvelle grande artère qui devra remplacer l’actuelle rue el‑Garbi, le rivage maritime et Porta Nuova devrait constituer le noyau central de la future ville européenne, comme on peut le lire dans une publication du ministère des Colonies (Tripoli e dintorni, tip. Bertero, Roma, 1914, p. 69). De ces considérations, il résulte que la valeur moyenne vénale et commerciale des terrains situés face à Porta Nuova devrait être considérablement supérieure aux six lires au mètre carré offertes par l’administration expropriante, sur la base d’une estimation privée remontant à 1918, comme la propre expertise de l’administration susdite l’admet, proposant une compensation de onze lires au mètre carré.

85Comment, cependant, estimer la valeur d’une zone dont la situation au moment du jugement est marquée à la fois par la stagnation des constructions et par la spéculation ? En refusant de se fonder sur les contrats de vente, jugés artificiellement gonflés par cette spéculation, le magistrat en vient à déterminer lui‑même une valeur foncière à partir d’une impression ne reposant sur aucun calcul précis. Il peut le faire d’autant plus facilement que la plupart des contrats invoqués n’ont pas été enregistrés et n’ont donc pas de valeur officielle. Pour son bâtiment, le propriétaire d’une distillerie réclame ainsi 25 lires au mètre carré, « selon la vente qu’il a effectué à des tiers », sans pouvoir prouver cette dernière. Mais l’action du juge va plus loin encore, puisqu’elle anticipe l’augmentation des prix en décidant de réduire l’indemnisation à 9 lires au mètre carré dans un cas, « en raison du gain futur provoqué par le plan régulateur ». L’évaluation est donc effectuée en vertu d’une valeur commerciale hypothétique, sur la seule impression du magistrat.

86Cette subjectivité permet d’officialiser en partie l’augmentation des prix des terrains par rapport à 1911, sans pour autant suivre la réalité de l’inflation. Dans le cas de Bab el‑Gedid, la majorité des compensations sont augmentées par le juge de 10%, sans pour autant atteindre le niveau demandé par les expropriés qui se basent sur la valeur d’échange du moment. Mais le critère de la valeur commerciale n’est pas le seul à entrer en ligne du compte, puisque dans le cas de la distillerie c’est exclusivement sur « la valeur intrinsèque ou cimentaire », c'est‑à‑dire sur le prix des matériaux qui la composent, que le juge fonde son estimation.

87Ce mélange de critères témoigne de l’effort de compromis pour l’évaluation des compensations. En 1915, lors de l’expropriation du terrain de l’Alliance israélite universelle, situé dans la même zone, le juge avait en effet refusé de prendre en compte l’augmentation du prix depuis l’occupation italienne, estimant qu’il était « contre tout bon sens de supposer qu’un terrain, qui est resté plus ou moins tel quel depuis 1899, ait acquis en dix ans une valeur douze fois supérieure », comme le réclamait la contre‑expertise. Seule l’augmentation du coût des matériaux et de la main‑d'œuvre avait alors été considérée comme une variable susceptible de modifier le montant de l’indemnité. En 1922, bien que reposant sur la fiction d’une valeur commerciale hors spéculation, le magistrat est par contre obligé dans certains cas de reconnaître l’augmentation du prix des terrains.

  • 156 Ibid., jugement du 24 octobre 1922 n°22.8.
  • 157 L’adjectif « européenne », écrit par le greffier, a été barré par la suite.

88L’exemple de Bab el Gedid vaut pour l’ensemble de la ville. C’est dans l’exercice de la justice que se trouvent redéfinies en partie les compétences des pouvoirs publics envers les propriétaires, dans une tentative de compromis entre les intérêts des propriétaires et ceux de l’État, à partir de l’avenir supposé de la ville. C’est le cas notamment lorsque les expropriations risquent de léser des investisseurs potentiels. Le 24 octobre 1922, le tribunal de Tripoli accepte ainsi une augmentation d’indemnité en faveur du membre de la commission municipale Dante Baldari, exproprié pour l’aménagement de la rue el‑Garbi156. Tout en reconnaissant que le terrain avait été acheté par Baldari « avec des intentions évidentes de spéculation », le jugement s’appuie sur l’avenir qu’aurait dû connaître la zone concernée au moment de l’expropriation, c'est‑à‑dire en février 1915, avant que la résistance libyenne n’aille battre les murs de Tripoli. La rue el‑Garb est ainsi définie comme « la dernière à avoir été ouverte sous le gouvernement ottoman et destinée, graduellement, à devenir la voie principale de la ville »157. De même :

Il suffit de regarder la carte de la ville de Tripoli pour se convaincre de la prévision facile selon laquelle le développement de Tripoli aurait dû se faire uniquement sur tous les terrains qui s’étendent du quartier Bel Her à la mer devant Bab el ‑Gedid. C’est précisément au centre de cette vaste zone, bien qu’à sa marge [sic], que se trouve le terrain Baldari, avec la circonstance favorable de donner sur plus de 200 mètres sur la rue el Garbi.

  • 158 Ibid.

89Selon la même logique, le terrain voisin doit selon le magistrat être mieux indemnisé du fait qu’en 1915 son avenir supposé lui conférait une plus grande valeur. Le raisonnement devient de fait particulièrement tortueux : ainsi, « pour estimer la valeur du terrain, il faudrait imaginer l’existence en Tripolitaine d’une ligne ferroviaire en état de développement prometteur (comme cela était le cas en 1913‑1914) dans la période considérée »158. Le juge évalue de ce fait la valeur commerciale qu’aurait dû avoir la propriété presque sept ans plus tôt, et non celle au moment où est rendu le jugement, dans un des rares cas où le prix du sol a diminué. Il est probable que la nationalité des expropriés, et, dans le cas de Baldari, sa fonction et sa richesse, ait suscité la bienveillance du juge. La sentence n’en confirme pas moins la recherche de critères d’évaluation autres que ceux prévus par la loi. Il n’est plus possible, en 1922, de faire reposer l’estimation uniquement sur la période antérieure à la colonisation, étant donné la différence de prix.

  • 159 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°2.4.10.

90Dès la fin 1923, ce compromis semble cependant ne plus être possible. L’augmentation des expropriations a pour conséquence la volonté de réduire le montant des indemnisations. Dans le cas de Baldari, l’intention spéculative avait été considérée comme un critère favorable au propriétaire, puisqu’elle supposait une intention de mise en valeur que l’expropriation n’aurait pas permis de réaliser. Lorsqu’en décembre 1923 le juge statue sur un terrain à la Bu Setta, pour lequel la contre‑expertise demande une indemnisation pratiquement deux fois supérieure, son refus est au contraire motivé par le fait qu’« il n’est pas possible, même en cas d’expropriation, de faire porter à la charge de l’autorité gouvernementale expropriante les conséquences d’une valorisation due exclusivement à cette autorité ». Signe de changement, c’est non à l’augmentation de la compensation, mais à sa diminution (de 20 000 à 18 000 lires) qu’aboutit le jugement159.

  • 160 Ibid., jugement du 15 janvier 1924 n. 16.10.
  • 161 Ibid., jugement du 15 janvier 1924 n°12.4.4, pour l’élargissement de la rue Mizran. L’expert nommé (...)

91La dévaluation amoindrit encore le montant d’une valeur calculée non selon le moment du jugement, mais selon la date du décret d’expropriation. En janvier 1924, lors d’un jugement concernant quatre terrains situés près de la Porte Ben Gascir [Ben Ghashîr], le juge refuse non seulement de tenir compte de la dévaluation, mais il revient aux prix antérieurs à la colonisation pour établir le montant. Le fait que les propriétaires soient des agriculteurs musulmans, probablement peu au fait des arcanes de la justice du colonisateur, favorise sans doute l’établissement d’indemnités très faibles : celles‑ci oscillent, dans ce cas, entre 18 et 26 centimes le mètre carré, contre les 78 demandés par la contre‑expertise160. Entre 1911 et 1917 cependant, les prix ont plus que doublé, quelle que soit, apparemment, la zone considérée161.

92Ces jugements font apparaître ainsi le glissement à partir de la fin 1923 d’une recherche de compromis avec les propriétaires à une volonté de faire peser la charge des expropriations sur les propriétaires, via la réduction des indemnités. Cette forme de contribution forcée repose à la fois sur la variation de la valeur de la monnaie et sur l’établissement de critères plus restrictifs, en fonction du gain de valeur que ces expropriations sont supposées apporter sur les terrains restant en cas d’expropriations partielles.

  • 162 Ibid., jugement du 25 mai 1924 n°20.35.15.

93C’est en effet sur la dévaluation de la monnaie que sont financées en partie les expropriations. La loi elle‑même facilite cet escamotage, puisque le juge peut s’appuyer sur un décret royal du 25 août 1920 stipulant que « dans un moment de dévaluation indubitable de la monnaie », l’estimation de l’indemnité doit se faire non pas selon les prix du moment, mais « aux conditions ordinaires d’un libre‑échange ». Dans le contexte de Tripoli, cela implique pratiquement de revenir aux prix antérieurs à l’occupation italienne, ce qui réduit l’indemnité à une somme sans commune mesure avec la valeur au moment de l’expropriation. Ce décret n’est cité pour la première fois par le juge de Tripoli qu’en mai 1924, ce qui vient confirmer l’hypothèse d’un durcissement des critères d’indemnisation à partir de la fin 1923 et du courant 1924162.

  • 163 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°3.37.1.
  • 164 Ibid., jugement du 29 mai 1924, n°22.50.14.

94Parallèlement, en un retour au principe du Kanûn el‑Ebnya, l’indemnisation est minorée dans de nombreux cas au prétexte de l’augmentation de la valeur à venir. Alors que dans le cas de Baldari, la partie de la propriété donnant sur la rue el‑Garbi avait été remboursée à un montant supérieur au reste de la parcelle, en décembre 1923 c’est un raisonnement inverse qui est opposé à Halfalla Nahum. C’est parce que ses propriétés contiguës au cours Vittorio Emmanuele III seraient appelées à profiter de l’aménagement de la zone que l’indemnité est minorée163. En mai 1924, le tribunal considère de façon générale que l’augmentation de valeur induite par les expropriations partielles implique de déduire « la moitié de la plus‑value acquise par la propriété résiduelle »164.

III.3.2. Les expropriations comme instruments d’aménagement

95Le changement observable à partir de la fin 1923 résulte d’une inversion de la fonction de l’expropriation. En postulant l’augmentation de la valeur du résidu des propriétés touchées par les expropriations, la magistrature part de l’hypothèse d’un comportement spéculatif de la part des propriétaires, qui les pousserait à lotir ou à vendre en fonction d’un marché encore fictif. L’administration coloniale peut ainsi provoquer l’effet d’entraînement des travaux publics en fixant elle‑même l’augmentation de la valeur foncière devant en résulter et en contraignant les propriétaires à réinvestir pour conserver leurs revenus, ce qui permet aussi d’augmenter le nombre de propriétés sur le marché.

  • 165 L’influence de la répartition entre l’espace de la voirie et les îlots dans l’adoption de styles a (...)
  • 166 DM, Albo degli espropriazioni n°1‑100, jugement du 27 mai 1924 n°21.45.3. Le juge prend en compte (...)
  • 167 Ibid., jugement du 4 juin 1924 n°26.10.10.

96L’insistance sur la valeur du front de rue contribue de même à inverser le rapport à l’espace dans les quartiers d’urbanisation lâche comme Bel Kher, où les habitations sont souvent au centre d’un jardin ou d’une petite exploitation agricole165. En valorisant la façade, l’indemnité doit contribuer à imposer une architecture de type européen, opposé à l’organisation traditionnelle tourné vers la cour intérieure et sans ou avec peu d’ouvertures sur l’extérieur. De même, la disposition en impasse est considérée comme un élément dépréciatif de l’indemnité166. À partir de juin 1924, les maisons de type arabe sont ainsi considérées comme des « reliques d’autres temps et de modes de vie dépassés, qui le plus souvent représentent même une perte de valeur pour le terrain en question, parce qu’elles impliquent, pour son exploitation, la dépense de la démolition et l’évacuation des matériaux »167.

  • 168 Ibid., jugement du 16 juin 1924 n°33.48.12.
  • 169 Ibid., jugement du 25 mai 1924 n°20.35.15. « L’augmentation de la valeur des immeubles de construc (...)
  • 170 DM, TP, 45, f. 4, « Variante alle linee del piano regolatore interessanti Piazza Italia e zone adi (...)
  • 171 DM, Albo delle espropriazioni n°1‑100, jugement du 10 juillet 1930 pour la construction d’un dépôt (...)
  • 172 Ibid., jugement du 13 juin 1924 n°20.41.5.

97Cette dévalorisation esthétique permet d’échapper à la logique du marché, même fictif. C’est le cas des fondouks, dont la valeur commerciale, liée au commerce caravanier, se trouve en porte à faux avec la fonction résidentielle de prestige désormais attribuée à certaines zones. Ce décalage est particulièrement visible dans un jugement de juin 1924 concernant la rue Enseira. Pour le juge, « les édifices expropriés sont vieux, de proportions modestes, construits à peu de frais, et si dans la crise actuelle ils peuvent atteindre une rente d’une certaine importance, intrinsèquement ils ont une bien faible valeur, qui sera manifeste dès que la crise en question sera résolue »168. Dès la fin mai 1924, il avait estimé qu’il n’y avait plus de « proportion entre le capital et la rente » du fait de l’augmentation des prix des terrains, « preuve du caractère fallacieux de l’adoption de la rente comme seul critère d’estimation ». Cela revenait à nier la valeur locative dans l’évaluation de l’immeuble169. En 1928, l’office des Travaux publics peut envisager sans crainte financière l’expropriation de plusieurs bâtiments sur la Piazza Italia, ceux‑ci étant « seulement de vieilles constructions de type local, qui […] auraient dû disparaître un jour pour laisser place à des édifices neufs et plus convenables »170. Progressivement, l’aspect du bâtiment devient ainsi le principal critère d’évaluation, contre la pratique antérieure de se fonder à la fois sur la valeur des matériaux et sur la rente du capital investi171. Cette évolution doit inciter les propriétaires à anticiper les expropriations par l’adoption d’une architecture de type européen, et, dans le même temps, réduire le coût des expropriations pour les finances publiques. À Bel Kher, un propriétaire arabe d’un terrain agricole voit ainsi l’indemnisation de son terrain augmenter après avoir « abandonné toute forme de culture et subdivisé la propriété restante en îlots constructibles » à l’approche de l’expropriation172.

  • 173 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°5.29.15.
  • 174 Ibid., jugement du 16 juin 1924 n°33.48.12.

98La contradiction croissante entre la prétention à respecter les prix du marché et la pratique juridique pousse le tribunal à formuler une forme de compromis permettant de conserver à la fois la fiction du libéralisme et d’attribuer aux expropriations une fonction régulatrice dans un marché immobilier devenu incontrôlable. Une sentence de décembre 1923 légitime la baisse de l’indemnisation par le fait que « l’expropriation a aussi pour finalité de stabiliser dans le temps la valeur de l’immeuble exproprié » contre les aléas de la spéculation173. En juin 1924, l’inflation des loyers incite le tribunal à postuler qu’« il n’existe plus de relation entre le capital et le revenu » et que l’augmentation de ce dernier « n’est que contingente, alors que le capital, par son caractère constant, ne peut (sauf de rares exceptions) subir des altérations qui n’aient pas pour cause des lois économiques et sociales permanentes ». L’inflation est donc, au terme de cet étrange raisonnement, considérée comme « un phénomène économique anormal » dont il convient de corriger les effets pour retrouver la valeur qu’aurait le bien dans le cas fictif « d’une vente libre » dans un marché idéal174 :

  • 175 Ibid., jugement du 1er août 1930, n°99‑80.

Le critère fixé par la loi s’abstrait délibérément du facteur spéculatif, c’est pourquoi il est clair et manifeste que, spécialement dans une ville comme Tripoli où la spéculation déforme et corrompt tout le marché foncier, le prix à établir concrètement, prix idéal qui compense justement le propriétaire, sans lui prodiguer ces gains faciles et fabuleux que sa prévision lui faisait espérer, ne peut qu’être inférieur à celui mentionné dans les expertises en question175.

  • 176 Dans un cas, le juge admet que « les contrats du libre marché ne peuvent pas à eux seuls inspirer (...)
  • 177 Ibid., jugement du 26 octobre 1930 n°85.88. Le juge y considère qu’« il faut remonter à la période (...)
  • 178 Ibid., jugement du 28 octobre 1930 n°86.96.

99Il s’agit d’un aveu d’impuissance à appliquer les critères de respect du marché, sans pour autant renier formellement le fondement libéral censé guider l’estimation176. Le recours au langage économique tend à recouvrir par son apparence scientifique et son aspect normatif l’absence de critères fixes et les approximations des évaluations, qui ont surtout pour objectif de minimiser autant que possible les dépenses publiques. À partir de 1930, cet enjeu est d’autant plus important que nombre de jugements concernent des expropriations décrétées avant 1929, c'est‑à‑dire avant la seconde vague d’inflation des prix immobiliers177. Les contrats de vente de terrains voisins auxquels recourt un propriétaire exproprié dans la zone de Sciara Zavia pour prouver la hausse de la valeur de son bien sont ainsi disqualifiés par le juge qui n’y voit que l’expression de « critères de commodité, ou du moins personnels, et ne reflétant donc pas la situation réelle du marché », laquelle, de ce fait, devient impossible à déterminer178. Le paradoxe de ce marché sans marché conduit ainsi un juge à estimer que « dans toutes les négociations influent des éléments de commodité, de nécessité, d’opportunité ou de besoin qui ont une grande influence dans la détermination du prix, lequel cependant, en soi, ne renseigne pas sur la condition économique réelle du marché ». Dès lors, « les requêtes des propriétaires ne s’adaptent pas aux conditions du marché, mais se fondent sur les espoirs hypothétiques de gains fabuleux, en prévision du développement futur de la ville ».

100L’élaboration d’une théorie du marché idéal apparaît ainsi comme un discours légitimateur d’une forme d’accaparement, dans un contexte de tensions croissantes entre les intérêts des propriétaires et ceux du pouvoir colonial à partir du milieu des années 1920. L’effet de cette politique est ambigu. D’un côté, l’augmentation de la valeur foncière, notamment dans les zones périphériques, contribue à l’intensification des constructions privées et permet l’injection de capitaux par le truchement des indemnités. Mais cette croissance ne parvient jamais à faire face à la demande et à limiter les prix de manière à stabiliser le marché immobilier. La spéculation se développe en dehors de tout contrôle, notamment dans les zones centrales ou appelées à former le cœur de la nouvelle ville italienne, renforçant le décalage entre les compensations offertes par l’administration et les prix du marché. La limitation de l’indemnité a pu ainsi avoir dans certains cas un effet contraire à celui recherché, incitant les propriétaires à ne pas investir dans des constructions pouvant être expropriées pour des sommes jugées trop basses.

  • 179 Dans certains cas, c’est sur la base de cette différenciation fonctionnelle, parfois virtuelle, qu (...)

101Il faut donc replacer la question des expropriations dans la mutation de la géographie urbaine pour en apprécier les effets. Par l’imposition de prix sans rapport avec la valeur commerciale ou sociale des espaces, les expropriations participent du renversement du rapport entre le centre et la périphérie. L’évolution des prix témoigne du déplacement du centre de gravité de Tripoli depuis les abords de la place du Marché au Pain et la médina jusqu’aux nouveaux quartiers organisés autour de la nouvelle cathédrale et du palais du gouverneur. Au sud, au contraire, la construction de la gare de chemins de fer et des équipements annexes réoriente la fonction agricole des environs vers les activités industrielles et un habitat populaire179. Ces développements entraînent une nouvelle répartition de la valeur du sol, selon une logique présentée par le tribunal comme purement mathématique ou scientifique, contre une valeur antérieure jugée « sociale » ou « affective » et donc dépassée.

Notes

1 Talamona 1993, p. 263‑264.

2 Palumbo Cardella 1926, p. 357.

3 Von Henneberg 1994, p. 135‑150 ; Id. 1996a, p. 203‑205.

4 Palumbo Cardella 1926, p. 358.

5 Casserly 1925, cité par Von Henneberg 1996a, p. 194.

6 Rinascità 1926.

7 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 270, télégramme de Volpi à Federzoni n°34 du 3 janvier 1924.

8 Ibid.

9 Palumbo Cardella 1926, p. 373, Cf. le tableau en annexe de la présente étude.

10 Palumbo Cardella 1926, p. 360‑364, cite vingt édifices ou réalisations particulièrement importantes, dans l’ordre qui suit : l’aménagement du port, la construction du monument aux morts, celle d’une voie de ceinture à l’est, le front de mer des bastions, la restauration de la forteresse, le front de mer (lungomare) Giuseppe Volpi (baptisé, non sans mégalomanie, du nom même du gouverneur, et que l’on trouve aussi sous le nom de promenade Comte Volpi), l’immeuble des postes, le palais de justice, la nouvelle cathédrale, le prolongement du cours Vittorio Emanuele III, le palais du gouverneur, le siège de la division des carabiniers, les logements pour les hauts fonctionnaires, le bâtiment de l’Office de colonisation foncier et agricole, les nouvelles écoles, la rue joignant la place du Marché au Pain à Bab el‑Gedid, la manufacture des tabacs, l’alignement et l’élargissement de la rue el‑Garbi, le déplacement du cimetière chrétien et la colonisation pénitentiaire agricole.

11 Ibid.

12 La Nuova Italia, 26 octobre 1921 ; Talamona 1993, p. 264.

13 Celle‑ci avait conduit à la construction de logements populaires de la rue el‑Garbi, à l’édification d’un groupe scolaire à Sciara Mahmud ; d’une école pour indigènes près de la rue Sidi Omran ; d’une école primaire à la Dahra ; du nouveau parlement de la Tripolitaine et au siège des services postaux et télégraphiques. À la veille de son départ, Mercatelli avait tracé le programme des travaux publics pour l’année 1921‑1922, prévoyant la construction d’un nouveau palais de justice, d’une prison, et la poursuite de la construction d’un front de mer (La Nuova Italia, 26 juillet 1921, « Programma di opere pubbliche per l’esercizio 1921‑1922 »).

14 La première pierre du nouveau front de mer est posée le 12 novembre 1921.

15 Palumbo Cardella 1926, p. 367.

16 La Nuova Italia du 7 septembre 1921.

17 La Nuova Italia, 11 décembre 1921, « Il castello di Tripoli di Barberia ». Cf. aussi Palumbo Cardella 1926, p. 366‑367, Bartoccini 1924 ; De Agostini 1938 ; Von Henneberg 1994.

18 Palumbo Cardella 1926, p. 359.

19 La Nuova Italia, 26 janvier 1920, « Il palazzo del Parlamento ».

20 Ibid., 1er février 1920, « La proposta di un referendum circa il palazzo del Parlamento ».

21 Ibid., 23 mars 1920, « Per l’estetica cittadina ». La description de Tripoli par Giova est un portrait au vitriol, qui permet d’avoir une idée de Tripoli alors que les témoignages photographiques sont rares. La rue Handik, près de la forteresse, est « une série de constructions de styles divers et fantastiques, une théorie de négoces tellement effrontément européens que personne ne penserait se trouver à Tripoli ». De même, « la fontaine du centre est trop dans l’ombre de l’énorme caserne occupée par les carabiniers. Le pavillon de La Barbera nous transporte en Chine, la mosquée à l’angle nous ramène à Tripoli, l’édifice du café voisin nous fait songer à l’embarcadère maritime d’une petite ville, et une suite avilissante de bicoques nous accompagne jusqu’au palais du gouverneur […]. Après le palais du gouverneur, le ton s’élève, mais les amples arcades et… les vagues colonnes qui les soutiennent sont malheureusement de bois et de style, disons, de théâtre de province. Un palais inachevé, puis des taudis. Voilà la rue principale et moderne, l’endroit que quiconque passant à Tripoli, ne serait‑ce que quelques instants, visite immanquablement ». La Nuova Italia du 15 janvier 1921 décrit la rue Azizia comme « en grande partie [formée] de taudis misérables à un seul étage et de certains magasins qui rappellent trop le village ».

22 Ibid.

23 La Nuova Italia, 27 mars 1923. Voir aussi les numéros du 28 mars et du 3 mai 1923, « Tripoli nasce adesso ». Cette fermeture du débat provoque dans La Nuova Italia du 8 avril 1923 une ultime protestation d’un lecteur qui rappelle que « les concepts de propreté et de décorum étaient parvenus à Tripoli un peu avant Mercatelli. Toutes les rénovations ne furent pas le fait du seul Gouvernement, et parmi les Italiens des premiers temps il y en eut qui surent regarder au‑delà de l’exploitation du soldat et de l’implantation de la gargote ».

24 La Nuova Italia du 23 avril 1922, « La nuova cattedrale cattolica », C. Muzzioli.

25 Ibid., 21 janvier 1923. Vicenzo Serio est le directeur de La Nuova Italia.

26 Ibid., 25 février 1922 et 3 mars 1923.

27 Bartoccini 1924, p. 350‑352.

28 Décret du 12 avril 1922 (DG Série A 386)

29 Bartoccini 1924, p. 352.

30 La Nuova Italia, 10 février 1924, affirme que la médina « enfermée dans ses murailles, doit rester telle quelle, mis à part, bien entendu, pour ce qui concerne les améliorations demandées par les exigences de caractère hygiénique »

31 Ibid., 10 févrer 1924, « Salviamo Suk el Turk ».

32 Ibid. 17 février 1924. « Contro la mutilazione di Suk el Turk. Lettere di un vecchio tripolino ».

33 Ibid., 20 février 1924, « La questione cittadina di Suk el Turk in una fase risolutiva ».

34 Ibid.

35 Ibid., 3 avril 1922, « I misteri di Bab el Gedid ».

36 Talamona 1993.

37 L’Avvenire di Tripoli, 10 juin 1928.

38 L’Avvenire du Tripoli, 8 novembre 1928. Les 3 494 000 lires du total se répartissent entre 1 750 000 lires de travaux routiers, 1 385 500 lires pour la construction de bâtiments et 358 000 lires de travaux maritimes.

39 Ibid., 5 avril 1929.

40 L’Avvenire di Tripoli, 27 février et 19 juin 1929. En février 750 000 lires sont débloquées pour le bitumage des principales rues et en juin un million de lires est destiné à l’achèvement du môle. Le même mois, 1 300 000 lires sont versées pour le BTP, essentiellement pour l’habitat.

41 Talamona 1992 et Von Henneberg 1996a.

42 C’est du moins l’avis du consul britannique à Tripoli, Hugh Dodds, dans un rapport du 21 juin 1927 (NA, FO 371. 12396, doc. J 2196/634/66).

43 La Nuova Italia, 24 janvier 1921.

44 Ibid., 9 août 1921, lettre d’un lecteur.

45 Ibid., 29 décembre 1921 et 10 novembre 1924.

46 Ibid., 2 avril 1926.

47 Ibid., 9 septembre 1921, art. cit.

48 Ibid., 31 mars 1923.

49 Ibid., 7 avril 1923.

50 Ibid, 3 mars 1923.

51 Ibid., 10 mai 1923.

52 Id., 23 mai 1922, 6 juin 1922 et 8 juin 1922.

53 Ibid., 29 décembre 1921 ; « La fognatura di Tripoli ».

54 Ibid., 21 janvier 1922.

55 Ibid., 28 mars 1922 et 6 avril 1924 (« Rivoluzione… stradale ! »). On peut citer de même la réaction d’un lecteur contre l’état d’abandon des rues, une dizaine de jours après la célébration de la Marche sur Rome sur le front de mer. (Id., 28 octobre et 9 novembre 1923).

56 Ibid., 21 février 1924. Mazzolani est, semble‑t‑il, directeur de l’Office des travaux publics à ce moment.

57 Ibid., 15 mars 1924, « Provvediamo in tempo all’igiene ! »

58 Ibid., 11 et 29 avril 1924.

59 Ibid., 9 mai 1924, « Acqua… e igiene ».

60 Ibid.

61 Ibid., 14 mai 1924.

62 Ibid., 2 août 1924. « Una vibrata protesta degli abitanti di Sciara es Seidi ». « Noi siamo stuffi, arcistuffi di questo stato di cose e non ne possiamo più e reclamiamo altamente i nostri diritti di cittadini. [..] Siamo un nucleo imponente di abitanti che non vogliamo lasciare la nostra tranquillità e la nostra incolumità personale e quella delle nostre famiglie, alla mercè di chi dimostra di fregarsene altamente. »

63 Cf. les numéros de La Nuova Italia des jours indiqués.

64 Ibid., 9 novembre 1924.

65 Ibid., 27 avril 1924, « Questioni poco odorose ». Zenghet (zengha) désigne l’impasse ou la ruelle.

66 Ibid., 28 octobre 1924, « Gratitudine », par Marco Aurelio

67 Ibid., 9 novembre 1924. « Le opere per la sistemazione urbana di Tripoli in rapporto al progresso edilizio. I costanti nostri rilievi e il pensiero dei cittadini ».

68 Voir figure 21.

69 DM, TP, 48‑1.

70 DM, Ibid., lettre transmise par le cabinet du gouverneur aux Travaux publics, 23 juin 1921. En novembre 1921, l’Office de Tripoli demande à la direction des Affaires civiles l’avis du gouvernement sur cette requête, calculant le coût de la construction des 240 mètres de rue et des quatre expropriations nécessaires à 110 000 lires (DM, Ibid., lettre du 6 novembre 1921).

71 DM, Ibid., lettre collective du 24 octobre 1920 à la Commission extraordinaire municipale.

72 DM, Ibid. , demande du 17 novembre 1920. Cf. annexe 1.

73 Ibid., transcription d’une lettre au gouvernorat de Tripolitaine du 30 mars 1924. Cf. annexe 2.

74 Ibid., lettre enregistrée par l’administration du gouvernorat le 24 avril 1924. Cf. annexe 3.

75 Ibid.. Pétition de 12 Italiens adressée à la direction des Affaires civiles et politiques, enregistrée le 24 octobre 1924. cf. annexe 4.

76 Ibid.

77 La Nuova Italia, 10 novembre 1924, art. cit.

78 Ibid., 18 février 1926, « Voci del pubblico ».

79 Ibid., 19 mars 1926, « Le miserie di Zenghet el Harran ».

80 Ibid., 25 mars1926, « Une lettera a firma di alcuni abitanti di Sciara el Seid [Seidi] ».

81 La Nuova Italia, 11 décembre 1921, « Le industrie di Tripoli ».

82 Ibid., 26 août 1922, « Lo sport à Tripoli ».

83 Talamona 1993, p. 269.

84 Ibid., p. 268.

85 Ibid., 29 juillet 1920, « L’opera dell’ufficio municipale d’igiene ».

86 Ibid.

87 Ibid., 5 mai 1926, « Questione di edilizia », par Scuri.

88 Ibid.

89 MJ, Atti riservati. Governo della Tripolitania, Direzione affari civili, n°10188, 11 mai 1927.

90 DG du 29 janvier 1924. Présenté dans la Nuova Italia du 24 janvier 1924.

91 La Nuova Italia, 25 juin 1924, « Questioni cittadine ».

92 MJ, Atti riservati, lettre de l’Office technique au podestà, 16 octobre 1929.

93 Ibid., lettre du podestà au directeur de l’Office technique municipal, 21 octobre 1929.

94 Ibid., lettre de l’Office technique municipal au podestà, 13 novembre 1929.

95 Ibid., lettre du directeur de l’Office technique municipal au gouverneur, 1er septembre 1930.

96 Ibid., le podestà au gouverneur, 5 septembre 1930. En décembre, l’agence des adductions (Agenzia Acquedotti) est effectivement municipalisée (Id., lettre de l’ingénieur Marino au gouverneur, 16 décembre 1930).

97 Ibid., lettre au podestà du 23 mai 1931. Les compétences de cette section comprennent « les rues, les égouts, l’aménagement des jardins publics, des marchés, des poissonneries et de l’abattoir publics, des cimetières, des immeubles externes de propriété municipale, des véhicules municipaux et des voitures privées destinés au service public, des adductions d’eau avec leur machinerie mécanique de pompage et le réseau de distribution urbain ».

98 Ibid., le podestà à la direction générale des Affaires civiles et politiques, 21 janvier 1932, et la réponse du gouverneur.

99 La Nuova Italia, 5 et 17 avril 1917.

100 Romano 1982 p. 116.

101 La Nuova Italia., 26 octobre 1921.

102 Ibid., 13 novembre 1923, « L’idimenticabile celebrazione del genetliaco del Sovrano in Tripoli rinnovata ».

103 Ibid., 17 janvier 1923, « Le nostre scuole ».

104 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 270, Volpi au ministre des Colonies Federzoni, 3 janvier 1924. Toutes les citations précédentes sont issues de ce document.

105 La Nuova Italia, 27 mars 1923, « Nuovi arbori ».

106 On retrouve dans la bouche de Volpi des expressions très semblables à celles de Caruso Inghilleri en 1912, en dépit de l’affirmation des revendications nationalistes. Il déclare ainsi en mars 1923 au journal florentin La Nazione que « l’Arabe, en dehors de sa foi, ne voit que son intérêt et ne demande qu’à rester avec le plus riche et le plus fort » (repris dans La Nuova Italia du 21 mars 1923). La « nouveauté » de Volpi repose aussi sur des préjugés anciens et demande à être nuancée.

107 ASDMAI, Africa II, 122/27, f. 248. Télégramme de Volpi au ministre des Colonies Amendola n°205, 20 avril 1922.

108 ASDMAI, Africa II, 122/30, f. 273. « Lettre d’informations » émanant du cabinet du gouverneur, réservée et personnelle, à un destinataire inconnu, 12 juillet 1924.

109 L’Avvenire di Tripoli, 28 novembre 1928. Voir aussi le numéro du 9 décembre 1928. Ces dons témoignent de la pauvreté (ou d’un refus tacite ?) d’une partie de la population. Dans certains cas, il s’agit de cadeaux dérisoires, en nature : on y trouve des crayons, des plaquettes de chocolat, des cartes postales, du dentifrice, des vieux vêtements. Parfois le don en argent ne dépasse pas une ou deux lires.

110 Selon La Nuova Italia, une des seules sources disponibles sur la question, il est possible de noter, outre le développement des nouveaux quartiers, l’apparition ou le renforcement de certaines activités économiques. À l’entreprise Rodino e Salinos, déjà évoquée, s’ajoutent la création du Gran caffè Italia et du Caffè Nazionale en 1922 et 1923, l’hôtel Moderno en 1923 et le projet d’un nouveau théâtre, l’Eden, en 1923 (La Nuova Italia des 11 août 1922, 6 septembre et 10 novembre 1923, 15 janvier et 24 février 1924). Parmi les grandes industries, seules les fabriques d’eaux gazeuses E. Rossi et U. Simonetta, située « via Mizran, au rez‑de‑chaussée du nouvel immeuble Mazzolani » et de bière Oea, à la Dahra, sont signalées (Id., 1er juillet et 19 octobre 1924). Il faudrait pouvoir comparer ces données avec les annuaires de la Chambre de commerce, industrie et agriculture de Tripoli au cours des mêmes années.

111 La Nuova Italia, 21 novembre 1923.

112 NA, FO 371/8989, f. 307‑310, J.H. Monahan au Foreign Office, 26 juin 1923.

113 Ibid., f. 366, rapport du consul du 30 novembre 1923.

114 La Nuova Italia, 5 mai 1925, « Questioni di edilizia ».

115 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, Volpi au ministère des Colonies, 5 juin 1925.

116 La Nuova Italia, 17 juin 1926, « Pel risanamento e lo sviluppo della vita economica della Colonia ».

117 Ibid., 18 juin 1926.

118 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4. De Bono à Federzoni, 9 juin 1926 : « les faillites deviennent plus fréquentes, le taux des échanges s’intensifie et révèle, plus qu’un rythme croissant des affaires, les tentatives pénibles pour fuir les paiements […]. Les protêts se multiplient, souvent même sur des sommes minimes de quelques centaines, voire quelques dizaines de lires ». Trois mois auparavant, le rapport du tribunal de Tripoli pour 1925 constate une augmentation des faillites (21 en 1925), « dues en grande partie à la trop grande facilité avec laquelle sont montées et lancées des entreprises commerciales dans lesquelles le capital ne repose que sur un jeu d’écritures » (La Nuova Italia, 4 mars 1926).

119 Ibid., De Bono à Federzoni, 30 décembre 1926.

120 Ibid., Correspondance entre le ministère des Finances et le ministère des Colonies entre juillet 1926 et l’été 1927. De Bono écrit au ministère des Colonies le 14 octobre 1924 qu’« au cours du mois d’août, 598 effets ont été contestés, pour un montant total de 1 120 240, 90 lires. Les principales faillites sont celles du commerçant Giorgio Orefice, avec un passif de 15 000 lires et du libraire Scialom Haggiag Mimum, dont le déficit est évalué à 100 000 lires ». Dès juin 1926, Federzoni se serait dit « impressionné » par le grand nombre de protêts, même sur des petites sommes (lettre à Federzoni du 14 juin 1926).

121 Ibid., Federzoni à Volpi, 28 février 1927.

122 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, De Bono au ministère des Colonies, 14 avril 1927.

123 Ibid., De Bono au ministère des Colonies, 14 juin 1927.

124 Cortini, « Confronti », La Tripolitania agricola, 13 juin 1927 : « À Tripoli manque toute forme de crédit foncier ». Considérant que la ville s’est agrandie, depuis 1911, de 129 000 m2, « sans compter les nombreuses restaurations et les reconstructions », l’auteur évalue le prix du mètre carré construit à 75 lires, ce qui donnerait un coût total de 70 000 lires pour la construction privée. « Cette somme énorme est sortie entièrement des poches du public de Tripoli, soustraite au commerce, aux industries et à l’agriculture, immobilisée ; les habitants de Tripoli ont démontré une foi et un courage pour l’avenir de la colonie bien supérieurs à celle des institutions, lesquelles n’ont pas jugé opportun d’organiser une quelconque forme de providence foncière ». De Bono peut aussi se targuer du soutien de la Chambre de commerce de Tripoli, qui le 6 décembre 1928 envoie une énième requête en faveur de l’instauration d’un institut de crédit, évaluant cette fois la valeur de la construction privée à 80 millions (ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4).

125 ACS, MAI, DGAEF, 181, f. 4, De Bono aux directeurs de ces banques, 17 janvier 1929.

126 Ibid., projet de convention entre les banques et le gouvernorat, septembre 1929.

127 Ibid., rapport présenté au conseil des ministres.

128 Ibid., lettre de De Bono aux directeurs des banques de Sicile et de Naples, 13 octobre 1930 ; rapport de la direction des affaires financières au gouverneur Badoglio, 23 octobre 1930, et lettre de Maurizio Rava à la Banque de Sicile, 23 octobre 1930.

129 Ibid. La lettre du ministre des Finances au ministre des Colonies refusant ces avantages fiscaux, datée du 14 novembre 1929 (n°27239), provoque la stupeur de De Bono, qui écrit en marge « mais il est fou ! M’en parler ».

130 Ibid., De Bono au ministère des Finances, 20 décembre 1929.

131 En témoigne la critique de Badoglio envers ses prédécesseurs (en réalité surtout Volpi), dans L’Avvenire di Tripoli, 24 septembre 1929, dans des termes proches de ceux de Volpi sept ans plus tôt : « La situation économique actuelle ne doit pas être attribuée […] à la politique d’épargne actuellement en cours, mais à la situation anormale créée par le développement artificiel et précoce des constructions de la ville qui s’est vérifié après‑guerre, développement non fondé sur une solide base économique, mais sur la circulation des écritures. Tripoli était – et, malheureusement, l’est encore, mais j’espère pour peu de temps – sous le poids d’un fardeau beaucoup trop lourd pour ses forces. Elle a pu aller de l’avant jusqu’à présent grâce à l’oxygène, c'est‑à‑dire grâce à des artifices et des palliatifs. Quand ceux‑ci sont venus à manquer, son organisme en a subi aussitôt les conséquences. […] C’est pour ça que j’avais demandé trente millions pour le crédit aux constructions. »

132 DM, TP, 45, f. 4, « Variante alle linee del piano regolatore interessanti Piazza Italia e zone adiacenti », PN 3303, 4 février 1928. Le plan est précédé d’un préambule qui explique qu’« en 1917 fut formulée une conception relativement modeste du développement de la colonie, et donc de la ville de Tripoli, par rapport aux premières prévisions de 1911 ; aujourd’hui au contraire, avec la reconquête de la colonie, et avec la nouvelle et plus efficace politique du Gouvernement colonial, si l’on considère le développement déjà pris par la colonisation [agricole], il est possible de faire en toute sécurité, sans crainte de pécher par optimisme, des prévisions beaucoup plus favorables sur la future mise en valeur de la Tripolitaine, et, conséquemment, sur le développement de la ville de Tripoli ».

133 DM, TP, 26, f. 1., décret royal du 28 février 1929, n°393.

134 Ibid., La Lettre du ministre des Colonies au gouvernorat de Tripolitaine n°2168, 17 juillet 1929, rappelle que toute mesure doit passer d’abord par la Commission d’art et d’urbanisme. Ce contrôle agace la municipalité, qui rappelle que c’est elle qui paye les travaux (Ibid., l’Office des Travaux publics à la direction des Affaires civiles, 7 août 1929).

135 DM, TP, 57, l’ingénieur Alfredo Strada à la Direction des Affaires civiles et politiques, 23 juin 1928, PN 3399, « Piano di variante alle linee del piano regolatore della Sciara Mgarba e via Fratelli Bandiera »; et DM, TP, 55‑1, Décision de l’office supérieur d’inspection pour les Travaux publics dans les Colonies n°617, 14 juillet 1928, concernant le projet n°3307 : la variante demandée est destinée à la construction de l’Institut des Frères chrétiens, jugé nécessaire pour répondre à la demande scolaire.

136 Ibid., De Bono au ministère des Colonies, direction générale de l’Afrique du Nord, 14 juillet 1928.

137 Ibid., le ministère des Colonies à De Bono, 23 juillet 1928.

138 L’Avvenire di Tripoli, 29 mars 1928, « Caro fitti ».

139 Ibid., 9 mai 1928, « Alcuni inquilini candidati allo sfratto ».

140 Ibid., 20 mai 1928. « La questione spinosa ».

141 Ibid., 27 juin 1928, « Il nuovo decreto sui fitti ».

142 Ibid., 5 janvier 1929. « La prima pietra della città giardino ».

143 DM, Magistrato per le espropriazioni di Tripoli, Albo delle decisioni 1‑100, vol. 168.

144 Ibid. jugement du 15 janvier 1924 n°16.10. Plusieurs propriétaires des terrains expropriés pour le compte du laboratoire agricole de Sidi Mesri acceptent tout de suite l’indemnisation proposée par l’administration, pour « ne pas avoir à payer le coût des expertises ».

145 Il est très difficile de distinguer entre les propriétaires qui ne font pas de contre‑expertise par ignorance de la procédure et ceux qui se rétractent après avoir manifesté leur opposition. Dans certains cas, l’absence de contre‑expertise vaut protestation contre la légitimité même de l’expropriation. C’est le de la mosquée el‑Gagigi, (jugement du 24 octobre 1922, n°22. 8.) et du waqf de la Sciara el‑Harran, qui demandent non une compensation financière, mais la construction d’une nouvelle mosquée, refusant en conséquence de faire une contre‑expertise (jugement du 25 novembre 1925, n°40.62.5).

146 MD, Albo delle espropriazioni, jugement du 9 juin 1927, suite aux décrets du 27 juin 1925 et 17 avril 1926.

147 Le DG du 29 décembre 1925 impose au propriétaire du fondouk, transformé en théâtre par son propriétaire, de céder son bien à la société Rodino e Salinos. DM, Ibid., jugements des 15 mars 1928 (n°56‑66 et 57‑73) et du 6 juin 1929, n°70‑73.

148 Ibid., jugement du 2 août 1930.

149 Ibid., jugement du 26 octobre 1930 n°85‑88.

150 Ibid., jugements des 22 décembre 1920, n°11.7.7., du 31 mai 1921 n°12.14.14.

151 Ibid. jugement du 10 juin 1922 n°13.13.13.

152 Ibid., jugement du 10 juin 1922 n°16.3.3.

153 Ibid., jugements n°20.25.14 et 21.28. 14 du 9 octobre 1922.

154 Ibid., jugement du 9 octobre 1922 n°21.28.14.

155 Ibid.

156 Ibid., jugement du 24 octobre 1922 n°22.8.

157 L’adjectif « européenne », écrit par le greffier, a été barré par la suite.

158 Ibid.

159 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°2.4.10.

160 Ibid., jugement du 15 janvier 1924 n. 16.10.

161 Ibid., jugement du 15 janvier 1924 n°12.4.4, pour l’élargissement de la rue Mizran. L’expert nommé par quatre des plaignants, Oreste Frugoni, fait valoir dans son rapport l’augmentation des prix des propriétés expropriées entre 1911 et 1917 : la première passe de 8650 à 18341 lires, la seconde de 5190 à 10988, la troisième de 5309 à 11483, et la quatrième de 2157 à 4393 lires. L’expertise de l’administration, au contraire, continue de se fonder uniquement sur les prix antérieurs à l’occupation coloniale, alors que le décret d’expropriation a été émis le 5 décembre 1916.

162 Ibid., jugement du 25 mai 1924 n°20.35.15.

163 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°3.37.1.

164 Ibid., jugement du 29 mai 1924, n°22.50.14.

165 L’influence de la répartition entre l’espace de la voirie et les îlots dans l’adoption de styles architecturaux nouveaux a été mis en évidence, dans le cas du Caire, par J.L. Arnaud, 1998, p. 152 sq.

166 DM, Albo degli espropriazioni n°1‑100, jugement du 27 mai 1924 n°21.45.3. Le juge prend en compte la dépréciation de la valeur de la parcelle due à la présence d’un habitat de type arabe traditionnel. Elle est ainsi jugée « exiguë et enfoncée entre d’autres propriétés, dans une impasse, entre de vieilles constructions de type arabe » et ne peut donc pas être évaluée à plus de 40 lires au mètre carré, « ce prix semblant même plus favorable à l’exproprié qu’à la partie expropriante ».

167 Ibid., jugement du 4 juin 1924 n°26.10.10.

168 Ibid., jugement du 16 juin 1924 n°33.48.12.

169 Ibid., jugement du 25 mai 1924 n°20.35.15. « L’augmentation de la valeur des immeubles de construction ancienne est, en rapport avec leur rente actuelle, en partie fictive, la proportion entre le capital et la rente n’existant plus. Indubitablement il y eut une augmentation, ne serait‑ce que par l’augmentation du coût des immeubles de construction récente, mais pas comme le prix actuel des loyers pourrait l’indiquer, et la péréquation des prix de location elle‑même est la preuve du caractère fallacieux de l’adoption de la rente comme unique critère d’estimation ».

170 DM, TP, 45, f. 4, « Variante alle linee del piano regolatore interessanti Piazza Italia e zone adiacenti », 4 février 1928.

171 DM, Albo delle espropriazioni n°1‑100, jugement du 10 juillet 1930 pour la construction d’un dépôt de combustibles à la périphérie de Tripoli. Le juge refuse de prendre en compte « la salubrité du lieu et la vue attrayante, qui sont des éléments en grande partie sentimentaux, pouvant contribuer à la détermination d’un prix d’affection, mais non de la valeur vénale qui est l’objectif du présent jugement ». Mais il récuse tout autant « l’administration coloniale, dont l’expertise est fondée sur le prix courant de la maçonnerie, comme sur la capitalisation de la rente dont une telle construction, dans ces conditions, est susceptible ». Le jugement repose de fait uniquement sur le ressenti du juge.

172 Ibid., jugement du 13 juin 1924 n°20.41.5.

173 Ibid., jugement du 31 décembre 1923 n°5.29.15.

174 Ibid., jugement du 16 juin 1924 n°33.48.12.

175 Ibid., jugement du 1er août 1930, n°99‑80.

176 Dans un cas, le juge admet que « les contrats du libre marché ne peuvent pas à eux seuls inspirer la sentence du marché, attendu que l’élément spéculatif et de gain à long terme ne doit pas être pris en compte dans la détermination de la compensation, car la spéculation, précisément parce qu’elle est basée sur l’avenir et l’incertitude, n’est telle qu’elle puisse former une qualité intrinsèque et inséparable du bien exproprié » (Ibid., jugement du 3 novembre 1939 n. 91.11).

177 Ibid., jugement du 26 octobre 1930 n°85.88. Le juge y considère qu’« il faut remonter à la période de l’occupation des biens, c'est‑à‑dire août 1927, et l’on sait qu’à cette époque n’avait pas encore eu lieu cette augmentation vertigineuse des prix qui a caractérisé, ces derniers temps, le marché des terrains constructibles à Tripoli ». Pour pallier cette hausse, l’estimation prend en compte non la valeur des biens au moment du jugement, mais à celui du décret.

178 Ibid., jugement du 28 octobre 1930 n°86.96.

179 Dans certains cas, c’est sur la base de cette différenciation fonctionnelle, parfois virtuelle, que se fonde le juge pour son évaluation, contribuant au renforcement de cette différence. Pour les expropriations destinées à la construction du nouveau stade, le jugement postule que la zone en question « n’aura jamais un avenir garanti, qui réussisse à en faire une partie intégrante et active du centre citadin », du fait de la présence d’établissements industriels, de bâtiments militaires et d’un habitat populaire, sans pour autant tenir compte de l’augmentation de valeur due à ce développement récent. Ibid., jugement du 8 mars 1931 n°98.111.

Table des illustrations

Titre Fig. 13 – Construction privée et publique à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après E. Palumbo Cardella, p. 357‑358)
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Titre Fig. 14 – Édifices privés construits à Tripoli de 1921 à 1924 (d’après Palumbo Cardella, 1926, p. 358) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 15 – Édifices publics construits à Tripoli de 1921 à 1924 (Palumbo Cardella, 1926, p. 357) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 16 – Dépenses en millions de lires pour les travaux du plan régulateur de Tripoli, 1921‑1931 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 878) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 17 – Travaux publics effectués à Tripoli de 1912 au 30 juin 1925 (Piccioli, 1933, vol. II, p. 373) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 18 – Développement de Tripoli pendant la première décennie du régime fasciste (Piccioli, 1933, vol. II, p. 850) (© François Dumasy).
Légende La zone en grisée dépasse la surface bâtie, comme le montre le trait moins appuyé et le tracé en pointillé dans le cas des quartiers encore en projet.
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Titre Fig. 19 – Les fronts de mer Giuseppe Volpi et des bastions (Piccioli, 1933, vol. II, p. 853) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 20 – Principaux quartiers de Tripoli en 1929 (© F. Dumasy à partir de La rinascità della Tripolitania, 1926).
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Titre Fig. 21 – plan de Tripoli en 1930 (© Istituto geografico De Agostini)
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Titre Fig. 22 – Montants des travaux publics en Tripolitaine (en lires), 1919‑1932 (d’après ASDMAI, Africa IV, 54) (© François Dumasy).
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Titre Fig. 23 – Nombre des jugements concernant les expropriations à Tripoli, 1915‑1931 (source : DM, Magistrato per le espropriazioni di Tripoli, Albo delle decisioni 1‑100, vol. 168) (© François Dumasy).
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