Tripoli coloniale
|Chapitre 6
Logement et question sociale à Tripoli au début des années 1920
Texte intégral
Avant‑propos. Une ville et son mythe
1À partir de l’entrée de l’Italie dans la Première Guerre mondiale, les sources sur Tripoli diminuent considérablement. Le conflit tarit les fonds alloués à la colonie, menant à l’arrêt presque complet du développement urbain. Ces années montrent un rétrécissement du champ d’action de l’administration coloniale, dû à la rétractation de la présence italienne en Libye puis, à partir de 1922, aux incertitudes du nouveau régime.
- 1 Rapex 1937, p. 97‑99 (la citation en est issue) et Gabelli 1937, p. 225‑227 et 242 sq.
2Au lendemain du conflit mondial, une parole nouvelle émerge de la part d’Italiens confrontés à une crise sociale d’une ampleur inégalée. La rhétorique officielle s’accommode mal de ces manifestations qui contredisent l’idée d’une reconquête triomphante et révèlent des lignes de fracture, notamment entre Italiens, que le régime cherche bien avant les années trente à canaliser en rivalités ethniques. Tout juste est‑il possible de voir apparaître furtivement, dans les publications de la période fasciste, quelques mentions de « la méfiance et de la division des esprits parmi les éléments italiens de la colonie », présentées comme l’effet des idées socialistes, sans que le lien ne soit établi avec les questions du développement économique et des logements, pourtant omniprésentes1. Les silences du régime fasciste ont contribué par la suite à ceux de la recherche, si bien qu’il manque encore une véritable histoire sociale et politique de la colonisation italienne en Libye.
- 2 Romano 1982. Malheureusement, les années de sa présence en Libye n’y sont pas traitées. Il manque (...)
- 3 Palumbo Cardella 1926, p. 353‑380.
- 4 En 1920, « l’aspect de la ville était presque entièrement inchangé, et les quelques édifices nouve (...)
- 5 Ibid., p. 353 et 359.
3Considérées à l’aune d’une histoire essentiellement urbanistique et architecturale, les années 1920 apparaissent effectivement comme une période creuse entre les plans régulateurs de 1912 et de 1932‑1934. Les réalisations de Volpi et de ses successeurs, bien qu’elles contribuent à une première transformation de la ville, ont parfois été minimisées par l’historiographie, qui y a vu surtout l’expression d’un mauvais goût vite déclassé par le modernisme revendiqué des années trente. La mise en perspective de ces réalisations avec les enjeux sociaux et idéologiques et avec la question des dimensions économiques du développement urbain reste à faire. Aux silences des archives et de la recherche s’ajoute le poids d’un récit liant la croissance de sa ville à la volonté du gouverneur. Volpi, qui reste gouverneur de la Tripolitaine à l’avènement du régime fasciste, premier homme de finances à la tête de la colonie, est aussi le premier à écrire lui‑même (ou à faire écrire) l’histoire de son action et à lui donner l’allure d’un mythe de fondation2. L’ouvrage monumental que celui‑ci fait paraître en 1926 sur « la renaissance de la Tripolitaine » témoigne d’une conception du développement urbain reposant sur une répartition des compétences entre l’État et les initiatives privées3. Il met en avant une forme de miracle, celui de la construction d’une ville nouvelle après des années « d’inactivité forcée, presque complète »4. Au départ de Volpi en 1925, au contraire, une « ville italienne » jouxterait désormais la vieille ville, cette dernière étant présentée comme une « construction irrationnelle et défectueuse »5.
- 6 Ibid., p. 357.
- 7 Ibid., p. 358.
- 8 Ibid., p. 359‑360. C’est pourquoi « le retard dans l’application du plan régulateur constituait un (...)
- 9 Le poids de la situation politique et sociale est à peine esquissé par la mention de « l’incertitu (...)
4Implicitement, l’ouvrage met en relation l’échec du plan régulateur de 1912 avec l’absence de réelle volonté des autorités publiques en matière de construction. La venue de Volpi aurait en revanche été marquée par un esprit nouveau, bientôt confirmé par le fascisme : ainsi le gouverneur « considéra que le problème des travaux publics faisait partie du domaine de l’action politique, et l’on peut même dire que cette dernière découla du premier »6. Le fascisme par ailleurs « marqua la fin d’une triste période de faiblesses et de renoncements »7 : dans ce schéma, la volonté de Volpi aurait suffit à stimuler un marché foncier inerte grâce aux commandes publiques8. Cette vision occulte l’intense débat sur la question des logements et des loyers qui agite Tripoli entre 1919 et 1925 et qui se prolonge ensuite, de façon plus souterraine, au moins jusqu’au début des années trente9. La crise du logement n’y est visiblement pas considérée comme étant du ressort du gouvernorat ni comme un facteur de développement suffisant.
- 10 Roncayolo 2002, p. 209‑240. La citation définit une vision de l’haussmannisation contre laquelle s (...)
- 11 Selon Halbwachs, « les changements de la structure superficielle de Paris s’expliquent non point p (...)
- 12 On en trouve toutefois un exemple à propos de l’aménagement du front de mer. Le plan régulateur, q (...)
- 13 Ibid., p. 357.
5La transformation de Tripoli serait‑elle ainsi due uniquement « à la volonté politique d’un régime à la recherche d’ordre social, de prestige, de développement des affaires ou de la prééminence culturelle »10 ? On connaît l’objection que fit M. Halbwachs à une explication similaire du développement de Paris sous le Second empire11. Assurément, Tripoli n’est pas Paris, mais la question des moteurs du marché foncier et de ses conséquences sociales mérite d’être posée. Les débats sur les logements qui agitent Tripoli pendant ces années montrent une forte différence de nature entre le problème tel qu’il apparaît dans l’opinion publique et les réponses du gouvernorat. La version de Volpi elle‑même pose plus de questions qu’elle n’en résout sur le coût et les conséquences économiques de ces transformations ou sur le lien entre les dépenses de l’État et la construction privée. L’inflation du prix des terrains semble indiquer un contexte financier plus contraignant que ne le laisse entendre l’hagiographie de Volpi12. Par ailleurs, ce développement n’est pas compris comme une opération uniquement urbaine, mais comme une œuvre destinée à « relever devant les indigènes le prestige et la dignité de l’Italie et de son gouvernement »13. Or, la part du capital indigène par rapport au capital italien dans la construction de nouveaux quartiers reste à définir. Dans quelle mesure le pouvoir parvient‑il à susciter et orienter le marché foncier et à en contrôler l’adéquation avec le plan régulateur ? Cette question en amène une seconde, dont l’importance ne cesse de croître avec le déploiement d’une rhétorique fasciste de la différence raciale et culturelle : dans quelle mesure les nouvelles normes du développement urbain participent effectivement d’une affirmation de supériorité des colonisateurs ? L’influence des transformations dans le jeu des forces sociales et des rapports de force politiques mérite une attention particulière. Si la croissance de la ville a souvent été vue comme un instrument de domination, il reste à en évaluer ses effets sur les comportements et les représentations.
I. Le sentiment des temps nouveaux
6La fin de la Première guerre mondiale suscite l’espoir d’une société nouvelle, sensible au droit des nationalités et à l’égalité entre colonisés et Italiens. Le gouvernement militaire cède la place à un gouvernement civil et un ministère des Colonies attentifs à trouver une solution politique à la résistance libyenne. À Tripoli, l’émergence d’une société civile s’accompagne cependant aussi de la croissance de la population qui influe sur le marché immobilier et sur les perceptions de la société coloniale. La pression de la demande sur les logements est contemporaine d’un changement des mentalités, perceptible à travers la presse italienne qui disqualifie la vieille ville au nom de l’hygiène et de la différence culturelle supposée. Définir les conditions du marché foncier au début des années 1920 suppose donc de dépasser la version mécanique d’un lien entre les investissements de l’État dans les travaux publics et la croissance du bâti : d’abord parce que ce lien ne s’impose qu’à partir de 1921, ensuite parce que s’affirme une nouvelle géographie des perceptions et donc des clivages sociaux.
I.1.Migrations et crise du logement
- 14 « Il grave problema dell’abitazione a Tripoli », 9 avril 1919 et « Il problema delle case a Tripol (...)
7Le 9 avril 1919, le journal local La Nuova Italia consacre sa première page au « grave problème des logements à Tripoli ». Alors que le manque de logement semblait en partie résolu par « la suppression de nombreux commandements et bureaux militaires » et « le rapatriement de nombreuses familles », l’augmentation rapide de la population auraient inversement provoqué une nouvelle pénurie de logements14. Le journal souligne notamment l’afflux « d’une quantité d’Arabes de Tripoli, qui retournent de l’exil auquel ils s’étaient volontairement condamnés, ainsi que des Arabes d’autres régions qui viennent en Tripolitaine respirer un air plus libre et plus sain ».
- 15 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920. La demande est réitérée dans l’édition du 20 j (...)
Or, au moment où la politique conseille de trouver une place convenable à ces gens, on ne peut empêcher les propriétaires arabes qui rentrent d’occuper de nouveau leurs propres demeures, habitées par les métropolitains pendant leur absence. En même temps, comme c’est là la seule cause de cette crise, il n’est ni possible, ni juste, ni digne pour les métropolitains d’insister à vouloir occuper les maisons arabes. Ainsi la question […] n’admet plus qu’une seule solution : construire15.
- 16 Ibid., « La crisi degli alloggi », 27 octobre 1923.
- 17 La Nuova Italia, « Equilibrio etnico », 13 juillet 1924.
- 18 Vigor di Vita 1927, p. 101. Sur la démographie, Dumasy 2006.
8Cette revendication se retrouve de façon récurrente au long de la décennie16. En 1924, La Nuova Italia plaide encore pour un « équilibre ethnique d’immigration » pour répondre à la crise immobilière17. Le gouvernorat peine cependant à saisir la mesure du phénomène depuis l’échec du recensement de 1915, d’autant que l’obligation pour les Italiens de se signaler à l’état civil et la tenue de registres par la communauté juive ne compensent pas l’absence de recensement pour la population musulmane avant la création d’un « registre de la population indigène » en 192518. Encore ce registre n’est‑il établi que pour Tripoli, sur initiative de la municipalité.
- 19 Ricci 1936.
- 20 Ibid. En 1914, ces derniers se décomposent entre 10 471 Juifs et 19 907 musulmans. En 1921, Tripol (...)
9Le recensement de 1921 ne porte donc que sur la « population italienne et étrangère », c'est‑à‑dire européenne. La population de Tripoli est alors évaluée à environ 50 000 habitants, soit 9 000 de plus qu’en 191419. La population italienne, qui compte 8703 personnes en 1921, aurait augmenté d’à peine 1200 unités depuis 1914, soit 16 %. Mais ces deux dates ne permettent pas de mesurer le mouvement de départs des années 1915‑1917, qui fait que l’augmentation de la population italienne à partir de 1919 a dû être bien plus marquée. Les musulmans seraient passés de 30 378 à 38 804, soit de 27 % à 44,7 % de la population totale20.
10Jusqu’au milieu des années 1920, la croissance de la population musulmane n’est pas considérée par les autorités comme devant faire l’objet d’une évaluation particulière. Le problème des logements émerge ainsi dans la documentation avant tout en fonction des besoins, de la composition sociale et de la place de la population italienne.
- 21 « La conquista della Tripolitania ad opera degli italiani », 11 janvier 1922. Voir aussi Braun, 19 (...)
- 22 ISTAT 1930.
- 23 La Nuova Italia du 7 janvier 1922 (avec des chiffres parfois un peu différents de ceux de l’ISTAT) (...)
11La relation entre le retour des propriétaires musulmans et la pénurie de logements, telle qu’elle est présentée dans La Nuova Italia, met par ailleurs en lumière la présence italienne dans la vieille ville et les faubourgs ottomans. En 1919, le journal appelle les Italiens à « sortir de la vieille Tripoli », notant que « toutes les familles italiennes avaient loué les mêmes maisons, dans les mêmes rues »21. À cet égard le recensement de 1921, qui enregistre la population par quartiers, permet d’avoir une certaine connaissance de la répartition des Européens à un moment où Tripoli commence à s’agrandir22. Près d’un quart (23 %) d’entre eux habite les quartiers intra muros ou ottomans : les quartiers de Beladia, de Kuscet es‑Saffar et de Homet Gharian abritent 1 502 Européens (avec, respectivement 773, 541 et 188 Européens résidents), sur les 3 682 que compte la vieille ville. Dans le quartier chrétien de Bab el‑Bahr, les 2 054 Européens sont en réalité presque tous des Maltais de nationalité britannique, de présence ancienne23. Inversement, la présence européenne dans les quartiers juifs de la Hara Kebira et de la Hara Sghira reste marginale, avec seulement 46 et 80 personnes.
- 24 Il est parfois difficile d’identifier les toponymes provisoires (comme pour le quartier « ex 81 » (...)
- 25 Il s’agit là des chiffres de l’ISTAT. La Nuova Italia donne comme résultats respectivement 1405 et (...)
- 26 ISTAT 1930., p. 30, tableau III. Le recensement comptabilise 140 cas de personnes vivant en « loge (...)
12Dans cette répartition, la part de la médina reste relativement faible. Hors du cas particulier de Bab el‑Bahr, elle n’abrite que 10 % des Européens de Tripoli. Le recensement fait d’ailleurs une distinction entre la médina (appelée ainsi) et la Città Nuova dont la délimitation n’est toutefois pas précisée24. Les recenseurs incluent dans la première les faubourgs ottomans de Bel Kher, Mizran et la Dahra, où se trouvent les plus gros contingents d’Italiens. La Nuova Italia constate ainsi que « le pourcentage de la population [européenne] est la plus importante dans le quartier Mizran, avec 3 671 habitants » (la publication du recensement en compte cependant 4 007), tandis que Bel Kher en abrite 2049 et la Dahra 187125. Face à ce tissu urbain déjà ancien, la Città Nuova s’affirme progressivement avec 4 125 habitants recensés (dont 3 398 militaires), soit 27 % de la population européenne. La « ville nouvelle » est en réalité encore en 1921 un rassemblement de casernes et de baraquements servant de logements provisoires pour les ouvriers européens26.
- 27 Ibid. Beladia et Bab el‑Bahr accueillent respectivement 33 et 78 résidents en hôtels, pensions ou (...)
- 28 La Nuova Italia, 4 décembre.
13La répartition des Européens est corrélée à leur appartenance sociale et à la date de leur arrivée. La place du Marché au Pain, au pied de la forteresse, concentre la majorité des nouveaux arrivants. Le côté de la place qui jouxte la médina et qui fait partie du quartier de la Beladia accueille un tiers des Italiens résidant en hôtel, auberges ou pension, les deux tiers restants se trouvant exclusivement dans le quartier de Bab el‑Bahr, qui du fait de sa proximité avec le port joue le rôle de lieu d’installation provisoire. Bel Kher, qui jouxte la place du Marché au Pain au sud‑est, est le seul quartier de la ville hors de la Città Nuova qui concentre une partie des habitants logés « en chambrées pour ouvriers et journaliers ». Cette population est, en nombre absolu, relativement faible27. Mais beaucoup sans doute échappent au recensement. Ainsi en décembre 1921 « il apparaît que des indigènes, qui louent des chambres meublées, cachent dans leur propre domicile des citoyens [italiens], tenus à se déclarer pour le recensement »28.
- 29 ISTAT 1930. Tripoli regroupe, en comptant la population militaire, 16 558 résidents sur les 19 332 (...)
- 30 Ibid., p. 44‑50.
14Le recensement de 1921 confirme par ailleurs le poids de Tripoli comme lieu de résidence des Italiens en Libye29. L’administration coloniale concentre à elle seule 49 % des actifs italiens recensés, contre 28 % de « sans‑travail, retraités, étudiants et assimilés », 13 % d’actifs dans l’industrie, 5 % dans le commerce, 2 % de professions libérales, artistiques ou cultuelles, 1 % de domestiques, et 0,14 % de « propriétaires et rentiers ». La catégorie des sans‑travail, étudiants et retraités cache en fait un très fort pourcentage de femmes au foyer (3 381 cas, exclusivement féminins, sur les 4 500 personnes appartenant à cette catégorie). Celle des employés est presque entièrement composée de fonctionnaires (il n’y a que 23 employés du privé), dont la presque totalité (92,5 %) travaille, d’une manière ou d’une autre, au service de l’armée30. Le fort pourcentage d’actifs appartenant à des catégories sociales inférieures (petits fonctionnaires et employés, ouvriers, petits artisans ou commerçants), et la dépendance envers l’administration entraînent deux conséquences qui commandent la perception du problème des logements : d’une part la peur constante de la misère et du chômage, et, d’autre part, l’émergence de la figure du petit employé, au faible salaire comme parangon de l’Italien de Tripoli.
- 31 La Nuova Italia, « Fra freddo », 19 janvier 1921¸
- 32 Ibid., « Una importante riunione del Comitato Associazione cittadine », 30 juillet 1919, et « Comi (...)
15Cette population italienne, qui sort exsangue de la guerre, survit en partie grâce à la bienfaisance et aux bons de rationnement au moins pendant toute l’année 1919. La « question sociale », soulevée par nombre d’associations italiennes, tourne ainsi largement autour des problèmes de l’emploi et des conditions de vie. En juillet 1919, un « Comité des associations des citoyens », qui regroupe un ensemble hétéroclite d’organisations, se réunit à plusieurs reprises pour débattre des « questions sociales, économiques et annonaires de Tripoli » et réclame, entre autres, l’augmentation de la ration de 300 g de pain pour les ouvriers. En janvier 1921, certains d’entre eux doivent dormir dans le « refuge de nuit » de la rue Zenghet Fendga31. Le 30 juillet, ce comité dénonce « la cherté du coût de la vie, le chômage et les plaintes » des Italiens et s’inquiète de « l’arrêt quasi complet des travaux publics et privés […] aux dépens de l’économie du pays qui va fatalement au‑devant d’une forte crise à plus ou moins long terme »32.
- 33 Ibid., « Una grande manifestazione di italianità. L’imponente assemblea all’Istituto coloniale », (...)
- 34 Ibid., « Un’altra piaga: il caro alloggi », 14 novembre 1919.
- 35 Ibid., « Una seconda e ultima parentesi (alla nostra campagna sul caro alloggi) », 24 novembre 191 (...)
- 36 Ibid., 30 août 1920.
- 37 Ibid., « Il dovere delle commissioni arbitrali », 5 juillet 1924.
- 38 Voir à titre d’exemple, La Nuova Italia des 6 et 9 juillet 1924.
16L’inflation accentue ces craintes. Elle touche surtout les employés « extraordinaires », c'est‑à‑dire non titulaires et donc précaires. Ceux‑ci représentent 90 % des employés civils de l’administration en juin 1920 33. À partir de l’automne 1920 éclate ainsi une série de grèves pour l’augmentation des salaires. En novembre 1919, La Nuova Italia précise que « la question des logements est désormais bien plus importante que celle de l’inflation des produits alimentaires », estimant que les loyers ont connu une augmentation « subite » de 100 à 200 % depuis la fin de la guerre34. Un propriétaire évalue, au même moment, l’augmentation du coût de la vie à 400 % « par rapport à la Tripoli ottomane » et à 300 % depuis le début de la guerre35. Le 30 août 1920, un lecteur de la Nuova Italia calcule pour la même période l’augmentation des loyers à 400 %, et celle du coût de la vie à 570 %. Dans le même temps, les salaires des ouvriers n’auraient crû que de 100 %36. Encore en juillet 1924, le journal assure que « un logement qui en 1920 coûtait 200 lires », en valait 300 à 350 en 1923 et « aujourd’hui le double de sa valeur »37. Les nombreuses lettres de locataires que publie La Nuova Italia font état, la même année, d’augmentations de loyer de 50 à parfois 100 %, les baux d’un an répercutant rapidement la hausse des prix38.
- 39 Ibid., « In tema di alloggi », 17 février 1923.
- 40 Ibid., « Ancora il problema delle case », 24 mars 1926.
- 41 La situation des ouvriers apparaît peu dans La Nuova Italia, en concurrence avec le journal social (...)
- 42 Ibid., « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
- 43 Ibid., « Sempre in questione di alloggi », 22 juin 1924.
- 44 Palumbo Cardella 1926.
17Pour le journal, proche du Parti populaire italien avant de rejoindre le fascisme en 1922, ce sont les employés qui pâtissent le plus de cette situation39. En 1926, un lecteur estime que « le fonctionnaire qui a une famille doit sacrifier au moins un tiers du salaire dans le logement »40. Cette mise en exergue des petits fonctionnaires occulte le sort des ouvriers et des colonisés41, mais elle permet d’appréhender le poids du loyer dans les dépenses. En mars 1923, le journal estime qu’un loyer moyen équivaudrait à un tiers du revenu du « locataire », sans en préciser la condition sociale42. En juin 1924, un article mentionne les « familles qui dépensent la moitié de leurs revenus dans le logement »43. En mars 1926, la proportion est de nouveau estimée à un tiers du salaire pour le cas des fonctionnaires. La question des logements et des loyers élevés ne connaîtrait donc pas de solution au moins avant la fin de 1926, contrairement à ce qu’affirme E. Palumbo Cardella en 192644. Si donc Tripoli est en 1925 légèrement plus étendue qu’en 1918, les grands travaux de Volpi ne permettent pas de résorber la demande de logements. La croissance du marché foncier n’entraîne pas d’amélioration significative des conditions de vie d’une grande partie des habitants.
- 45 Del Boca 1994, vol. I, p. 353‑358. Le professeur Nallino en particulier s’exprime contre l’assimil (...)
18La question des logements est ainsi inséparable de revendications portées par une partie de la population italienne à partir de 1919. Dans le contexte d’ouverture politique à l’issue de la Première Guerre mondiale, le développement urbain sort du domaine réservé de l’administration pour devenir l’objet d’un débat collectif. En août 1918, le gouvernement central nomme ainsi une commission chargée d’étudier « les mesures idoines pour le passage de l’état de guerre à celui de la paix » dans les colonies45. La commission comme le ministère des Colonies se déclarent contre la politique d’assimilation cherchant à « italianiser » les colonisés, soutenant au contraire une politique dite de collaboration qui viserait à associer les Libyens à un certain nombre de décisions concernant la politique et l’économie de la colonie.
- 46 ASDMAI, Africa II, 122/21, f. 178. Le gouverneur Garioni au ministère des Colonies, 27 novembre 19 (...)
19Cette évolution est aussi destinée à faire contrepoids aux effets désastreux de la politique précédente. Un rapport de novembre 1918 de l’Office politico‑militaire dénonce ainsi « les trois ans d’incertitude et d’erreurs [depuis la révolte de 1915] qui nous ont aliéné la confiance des populations et des chefs », soulignant qu’à Tripoli « certains chefs vivent isolés, dans le cauchemar d’une surveillance qui blesse leur amour propre », tandis que de l’autre côté « les soupçons et la méfiance ont fini par isoler complètement le gouvernement […]. En 1912 les Arabes se méfiaient de nous parce qu’ils ne nous connaissaient pas. En 1918 ils se méfient en connaissance de cause »46.
- 47 Pour le général Garioni, « la différence entre le sujet et le citoyen assimilé est aussi due à l’a (...)
- 48 Biasutti 2003, p. 89‑110, Simon, 1987, Ferraioli 2001, Berhe 2015, Pagano 2018. Ces statuts, qui v (...)
- 49 Bertola 1920 et Pontecorvo 1948.
- 50 ASD, Africa II, 126/1. À partir de 1913, l'Office politico‑militaire tient des listes de notables (...)
20La pénétration des idées de collaboration et d’égalité est, plus largement, notable chez une partie des Italiens de Tripoli, notamment ceux proches du parti socialiste et du syndicalisme, sans pour autant mettre fin à la méfiance des autorités envers les civils47. La proclamation des « Statuts libyens » en juin 1919 marque ainsi l’adoption d’une politique qui se distingue par la reconnaissance de droits politiques et de fonctions administratives en faveur des Libyens et se pare d’un langage célébrant l’égalité Italiens et colonisés48. Ces Statuts en partie imposés par Rome au gouvernorat insistent, dans la lignée des déclarations de 1912 et 1914, sur le respect de la propriété privée et la participation, essentiellement consultative, de représentants de la population libyenne49. Ils permettent de donner un statut politique plus défini aux élites locales, ce que viennent symboliquement confirmer, en 1918, des cartes de reconnaissance pour les notables50. Juridiquement, Libyens et Italiens jouissent désormais de l’égalité des droits civils sur le territoire de la colonie.
- 51 ASD, Africa II, 122/21, f. 187, Garioni au ministère des Colonies, 24 février 1919. Le 16 mars 191 (...)
- 52 Cicero, 1916, p. 12 : « Le sentiment de mécontentement permit le développement considérable du phé (...)
- 53 Décret royal du 15 mai 1919 n° 866.
- 54 Le terme italien de professionista peut désigner tout type de profession libérale.
- 55 ASDMAI, Africa II, 122/22, télégramme du 5 mai 1919 signé par l’avocat Rossi et « de nombreux Ital (...)
- 56 Dumasy 2017.
21La mutation du contexte politique et idéologique met toutefois aussi à jour les tensions entre le pouvoir politico‑militaire et une société civile qui se structure en de multiples associations au cours de la Première guerre mondiale51. Dès 1916, le commissaire municipal Cicero note que « l’Association des commerçants et des industriels, par le plus grand nombre et la plus forte combativité de ses membres, voulut exploiter l’état d’esprit mentionné, brandissant, sans succès, le drapeau de la réorganisation de l’administration municipale sur la base d’une participation directe des habitants, ne laissant jamais échapper une occasion […] de réprimander et de critiquer les actes positifs ou négatifs de celle‑ci »52. À partir du printemps 1919, ce mouvement se cristallise autour du Comitato delle associazioni cittadine. Celui‑ci s’en prend notamment à l’augmentation des pouvoirs du gouverneur, qui peut désormais expulser des citoyens sans l’aval préalable du ministère des Colonies53. Les protestations sont d’abord le fait de professionisti, de journalistes et d’avocats, et se fondent sur la défense de principes généraux tels que la liberté individuelle et le droit d’expression54. Lorsque se développe un mouvement ouvrier et syndical d’inspiration socialiste sur des revendications salariales, un an plus tard, ces élites italiennes se trouvent brusquement concurrencées dans leur fonction de porte‑parole. La contestation prend ainsi d’une part une dimension politique plus ample, avec l’émergence d’un courant favorable à une application immédiate des Statuts libyens revendiquant l’égalité entre colonisés et Italiens55, et d’autre part une dimension plus locale, axée sur les problèmes économiques de la population italienne de Tripoli56.
- 57 La Nuova Italia, 22 et 23 juillet 1919. Le 22, le journal note que « c’est la première fois à Trip (...)
22Sans se confondre totalement, les protestations en faveur d’un accord politique avec les Libyens et celles contre la hausse du coût de la vie appartiennent à une même vague d’expressions en faveur d’une reconnaissance de la population civile dans les processus de décision. C’est au sein des associations pétitionnaires pour la reconnaissance de l’égalité entre les « races » que se constitue ainsi le « Comité des Associations citoyennes » le 6 juillet 1919. Le 22 juillet, il se réunit en assemblée générale pour protester contre le décret sur les expulsions, la hausse du coût de la vie et la menace du chômage57. Dans l’effervescence du moment, ces revendications établissent donc une forme de continuité entre la « politique indigène » et la question des conditions de vie de la population italienne. Le 26 juillet, le Comité des associations renouvelle ainsi le mandat qu’il s’était lui‑même fixé, déclarant vouloir :
- 58 La Nuova Italia, « Una importante riunione del Comitato Associazione cittadine per il caro vita, l (...)
1. suivre toutes les phases de l’action ministérielle ;
2. faire œuvre de consolidation du bloc, formé spontanément, de toutes les énergies métropolitaines libres de la Tripolitaine, sans distinction de classes et de milieux ;
3. préparer et favoriser la consolidation d’une conscience collective, en vue de la collaboration avec les pouvoirs publics de la Tripolitaine et avec les autres éléments ethniques constituant la population locale ;
4. examiner et participer à la résolution des problèmes liés au coût de la vie, au chômage et au malaise moral, qui intéressent vivement la population58.
- 59 Ibid.
23Contre la capacité technique et militaire dont se prévalent le gouverneur et le gouvernement central, il oppose la « conscience collective » et l’alliance avec « les autres éléments ethniques ». De même, l’appel à la collectivité et à l’intérêt général se substitue à l’intérêt purement économique dans la constitution d’un discours du bien public qui inverse la signification des travaux publics par rapport au plan régulateur de 1912. Si l’idéologie du plan s’appuyait presque uniquement sur la fonction commerciale et industrielle de Tripoli, le Comité se fonde sur l’idée d’une communauté d’habitants menacée par la pauvreté et le chômage, dépassant les clivages sociaux et culturels. Il réclame ainsi, à côté des bureaux techniques des Travaux publics et du génie civil, un « bureau des réclamations, des observations et des propositions du public »59.
I.3. La ville inhabitable ? Hygiénisme et différenciation culturelle de l’espace
- 60 L’expression est empruntée à Ingold 2003, p. 85.
24L’examen de ces « familles d’argumentation collective » permet de préciser les rapports de force qui conditionnent l’action des pouvoirs publics et le poids des intérêts privés dans la question des logements au début des années 192060. Schématiquement, le discours sur l’habitat dans les articles et le courrier des lecteurs de La Nuova Italia se divise en deux classes d’argumentation : l’une, « hygiéniste » et esthétique, prend pour objet l’apparence et la forme du bâti ; l’autre, davantage « sociale », porte sur la fonction économique et politique des logements, la question des loyers et de la construction. Ces deux courants, pratiquement contemporains, ne s’excluent pas, voire se chevauchent. Ils participent cependant de visions politiques différentes, chacune posant la question de l’intérêt public en des termes propres.
- 61 La Nuova Italia, 29 juillet 1919 : « Toutes ces personnes vivent les unes sur les autres, suffocan (...)
- 62 Ibid., 14 janvier 1917.
25Le 9 avril 1919, La Nuova Italia accuse le gouvernorat de ne pas avoir libéré les demeures occupées par les administrations et liste les obstacles posés, depuis 1911, aux initiatives privées. L’accent mis sur les conditions de salubrité des logements permet cependant surtout de mieux souligner leur inadaptation au mode de vie européen. Ainsi les habitations de la vieille ville « ne correspondent plus aux besoins, surtout d’ordre hygiénique, de la population italienne croissante ». Le manque de constructions nouvelles aurait favorisé la permanence de logements « indécents », si bien que « rares sont les maisons pourvues d’eau potable, avec des toilettes sans odeurs, avec ce “minimum” de commodité réclamé désormais par l’hygiène, et d’autant plus nécessaire que la ville est toujours menacée par quelque épidémie ». Ce discours s’attaque notamment à « maison arabe », comme le montre le tableau que fait le même journal en juillet 1919 d’une maison traditionnelle de la vieille ville habitée par une famille d’ouvriers italiens ayant « sept ou huit enfants » où règnent « une saleté et un désordre indescriptibles »61 Deux ans plus tôt, La Nuova Italia vantait pourtant les mérites de ces demeures, jugées fraîches et aérées62. Cette réappropriation de la rhétorique sanitaire utilisée dans les années précédentes pour justifier le démantèlement de la municipalité ottomane ne diffère pas, dans les termes employés et la logique qui la sous‑tend, des descriptions de certaines villes de la péninsule italienne. Ce qui lui donne un relief particulier est d’une part l’affirmation implicite d’une différence culturelle fondamentale entre colonisés et colonisateurs, et d’autre part la défense d’un libre marché colonial qui permettrait de répondre à la crise du logement tout en préservant le rang des Italiens. La dignité du logis doit manifester une supériorité qui n’est plus sanctionnée politiquement par les Statuts libyens. Pour le journal, il revient au gouvernorat de construire des logements et des édifices publics de manière à libérer des espaces pour l’habitat civil tout en facilitant les initiatives privées. Les propriétaires auraient quant à eux « l’obligation de procéder à l’installation d’eau potable, de toilettes hygiéniques, et de tout ce qui est nécessaire pour rendre les maisons “vraiment habitables” ». Plus largement :
- 63 Ibid., 9 avril 1919, art. cit.
Les Italiens aisés devraient, une bonne fois pour toutes, se libérer de leur propre apathie, sortir de la vieille Tripoli humide, décrépie et boueuse, et se choisir, dans les environs charmants (à la Dahra, vers Hammangi, sur la route de la Cavalerie), une parcelle de terrain pour y construire une maison moderne, élégante et propre, entourée de verdure […]. De leur côté, les Italiens de conditions plus modestes devraient s’unir pour constituer une de ces excellentes coopératives pour la construction d’habitations à bon marché, qui donnèrent en Italie de si brillants résultats63.
- 64 L’Institut colonial est une organisation privée qui ne dépend pas du gouvernement. Doyenne des ins (...)
26Le 23 août 1919, La Nuova Italia publie les délibérations de l’Institut colonial, dirigé par Ernesto Artom, qui se prononce en faveur libéralisation de la colonie tant en termes politiques (dénonçant le « régime policier » et les « vexations policières », la confusion des pouvoirs et l’absence de liberté d’association) qu’économiques. Artom défend notamment une plus grande liberté d’entreprise, une plus grande sécurité pour les investisseurs et le libre commerce entre la métropole et la colonie, l’État devant garantir dans le même temps les services sanitaires et l’assistance aux pauvres64.
- 65 Ibid., 20 septembre et 20 novembre 1919.
- 66 Ibid., 20 septembre 1919, art. cit.
- 67 Ibid., 20 novembre 1919, art. cit.
- 68 Ibid., l’avocat Guido Cortini, 20 janvier 1920, art. cit.
27La séparation entre l’habitat indigène et celui des Européens souligne la nécessité d’une participation de la population italienne fondée sur le volontariat et l’initiative privée. Le journal en appelle ainsi à l’esprit civique de « ceux qui se sont enrichis pendant la guerre » puis aux « courageux capitalistes » pour relancer la construction de logements65. Leur action doit remplacer « cette vieille carte désormais jaunie qui porte le nom pompeux de plan régulateur de Tripoli » et pallier l’incurie des autorités politiques66. La maison devient un élément discriminant de la supériorité des Italiens des classes moyennes ou supérieures, sans pour autant séparer complètement les colonisés des Italiens dans leur ensemble. Constatant que « à Tripoli la bourgeoisie moyenne et riche est désormais commodément et hygiéniquement installée », La Nuova Italia se désole de ce que ce ne soit pas le cas pour les ouvriers. Ceux‑ci pourtant, à l’instar des « petits commerçants, des modestes artisans, des paysans, sont la base sur laquelle se fonde la prospérité de la colonie, le maillon entre la population arabe et la population italienne ». Il s’agit d’une question « d’honneur national » censée reposer sur la responsabilité de chacun67. Cette vision conforte un système de valeurs censées attribuer au marché immobilier une fonction « politique et ethnique »68.
- 69 La Nuova Italia, 22 septembre 1919, « La costituzione delle commissioni municipali ». Les commissi (...)
- 70 Ibid., 28 septembre 1919.
- 71 Ibid., 15 septembre 1919.
- 72 Ibid., 29 septembre 1919, art. cit.
28Cette campagne s’inscrit aussi dans le débat sur la réforme de la municipalité. En septembre 1919, le gouvernorat, à la demande du ministère des Colonies, projette de créer quatre commissions consultatives avec des représentants de la société civile pour la voirie, les finances municipales, la bienfaisance, et enfin la police et de l’hygiène69. Saluées comme « la première collaboration entre les citoyens et l’administration », elles ne peuvent se réunir que sur convocation de la municipalité70. La Nuova Italia se saisit de l’occasion pour revendiquer une expertise, exigeant l’éventrement du quartier juif de la médina pour lutter « contre la saleté et la promiscuité », le doublement du nombre de fontaines, l’augmentation de celui des toilettes publiques et l’obligation pour les propriétaires de pourvoir leurs propriétés en eau potable et en « accessoires d’hygiène »71. Cette intervention vise aussi à distinguer nettement ce qui ressort de l’habitat populaire des demeures bourgeoises. La Nuova Italia, reprenant les recommandations du Comité des associations citadines, demande davantage de logements bon marché pour les Italiens pauvres tout en souhaitant cela ne fasse pas obstacle aux « capitalistes »72. Fondamentalement, ces questions témoignent de la difficulté à définir la place du gouvernorat dans le jeu du marché, entre la défense du libéralisme et la nécessité d’une aide publique, d’autant que le discours sur le logement s’appuie sur une critique de l’action publique.
- 73 Ibid., 29 juillet 1919, art. cit.
- 74 Ibid., 20 septembre 1919, art. cit.
29La dénonciation de la maison traditionnelle va de pair avec une inversion de l’espace au profit de zones périphériques auparavant délaissées, mais désormais perçues comme plus salubres. La Nuova Italia considère en avril 1919 la Dahra, Hammangi et la route de la Cavalerie comme les plus propices pour le développement de nouveaux quartiers résidentiels. En juillet, elle célèbre de même « les amples zones pittoresques et abandonnées » de Hammangi, des environs de Sidi Mesri et de Sciara Sciat, « qui semblent justement indiqués pour voir surgir des dizaines et des dizaines de petites maisons ouvrières soignées, avec l’eau potable et toutes les autres commodités »73. En septembre, elle reprend l’idée d’une « zone de villas » prévue par le plan régulateur vers la Dahra et Sciara Sciat, qui « pourrait accueillir plus d’une centaine de gracieux petits immeubles, avec un petit jardin à côté ou alentour, et se transformer, avec un peu de bonne volonté, en une minuscule reproduction de ce délicieux morceau d’Italie qu’est la zone côtière entre Pise et La Spezia »74.
- 75 Ibid., « Abbellimenti cittadini », 30 mars 1919.
- 76 Ibid., « Per la bellezza e la igiene cittadina », 4 avril 1919.
- 77 Ibid., « Per la nettezza urbana », 23 juillet 1919.
30En ce début des années 1920, c’est toutefois au niveau de la rue ou du quartier que se porte l’essentiel du combat hygiéniste. Dès mars 1919, le journal soulève la question de « l’abandon » de certaines rues75. Un lecteur se plaint ainsi en avril 1919 que certaines ruelles de Bel Kher soient « des latrines à ciel ouvert ». Il incrimine autant la municipalité que les « indigènes », accusés de transformer le quartier, construit sous les Ottomans, en une véritable décharge76. En juillet, le même quartier est qualifié par un autre lecteur de « spectacle indécent, antihygiénique, horrible […], une honte de la ville dont sont responsables en grande partie, disons‑le tout de suite, les déplorables habitudes de la population du lieu, et surtout des israélites »77. Les quartiers hors les murs comme Bel Kher et Mizran, où vit la majorité de la population italienne, ne sont ainsi progressivement plus considérés comme des espaces de mixité possibles. Au cours des années suivantes, alors même que les témoignages des lecteurs semblent y indiquer une diminution de la population musulmane, les accusations contre les musulmans et juifs s’y accentuent jusqu’à inverser la réalité historique, les présentant comme les responsables de la dégradation d’un espace européen. En janvier 1922, des Italiens opposent ainsi « les maisons habitées par des familles italiennes distinguées » de Bel Kher des « campements crasseux des indigènes, qui ont transformé cette zone et les rues en véritables décharges nocives et dangereuses pour la santé des habitants limitrophes et des passants » :
- 78 Ibid., 14 janvier 1922.
Et dire que le quartier de Belcher fut autrefois un des meilleurs, un des plus recherchés et un des plus propres ! […]. Les habitants des quartiers excentrés ne sont‑ils pas des êtres humains, tout comme ceux qui ont la chance de pouvoir habiter dans le centre78 ?
- 79 Dumasy 2011.
- 80 La Nuova Italia, « Il quartiere Belcher, le stelle, le mosche e le zanzare », lettre d’un groupe d (...)
- 81 Les protestations contre l’absence d’égouts, de fontaines, d’électricité et de nettoyage sont très (...)
31Bel Kher, séparé de la vieille ville par la rue el‑Garbi, n’est pourtant pas à proprement parler excentré. Ici, l’idée de centre‑ville se trouve liée à l’apparence de l’espace public, impliquant le déclassement de la médina comme périphérie d’une ville dont le centre du prestige a glissé vers les anciens faubourgs ottomans79. Le devoir de la municipalité en matière d’entretien des rues est perçu non seulement selon des critères généraux (état de la voirie, présence d’ordures) mais aussi selon la qualité de la population qui y réside. En juin 1923, alors que des lecteurs se félicitent que les habitants de Bel Kher soient désormais « quasiment tous Italiens » et que le quartier soit « un des plus aérés et des plus tranquilles », ils attirent l’attention du journal sur « les maréchaux‑ferrants arabes […] qui produisent de la saleté à outrance » et sur « la marmaille indigène des alentours », tous accusés de se servir du nouveau stade limitrophe comme dépotoir80. L’utilisation du registre sanitaire pour définir la valeur des différents quartiers s’oppose ainsi, indirectement, à l’égalité et à la collaboration prévues par les Statuts libyens de 1919, bien que ces statuts ne soient jamais remis en cause par le journal avant la fin 1921. Les autorités sont cependant embarrassées par ces plaintes qui s’en prennent aussi à l’incurie de l’Office d’hygiène de la municipalité81.
- 82 La Nuova Italia retranscrit le 29 mai 1921 la conférence du prof. Trapeano sur Naples, qui se dema (...)
- 83 Ibid., « La crisi degli alloggi a Tripoli e i possibili rimedi », 23 janvier 1921. Voir aussi ibid(...)
32L’argumentaire hygiéniste ne peut cependant se comprendre uniquement comme une volonté de différenciation ethnique. Ces nouvelles normes cherchent aussi à répondre aux enjeux sociaux créés par la libéralisation de la politique coloniale en distinguant les classes sociales. Ces lignes de partage n’excluent pas a priori les colonisés de la modernisation et empruntent à un paternalisme classique que l’on retrouve en métropole82. Mais leur prétention scientifique et médicale permet de légitimer un discours à l’échelle de la ville. Le 30 juillet 1919 et le 23 janvier 1921, La Nuova Italia appelle à « l’éventrement du quartier juif de la Hara » au nom de l’hygiène, affirmant que les juifs de la médina ont moins besoin d’aide matérielle que de « propagande hygiénique »83. Au plus bas de cette nouvelle hiérarchisation des espaces se trouvent les quartiers arabes de la vieille ville, presque systématiquement ignorés par le journal, comme si la question de leur amélioration ne se posait même pas.
- 84 Ibid., « Qualche domanda all’ufficio d’igiene », 19 décembre 1923.
- 85 Ibid., « Le case popolari in Tripolitania », 21 novembre 1911, signé A.M.M.
33Les critiques touchent aussi les Italiens les plus pauvres. En décembre 1923, un lecteur déplore que « quelques familles italiennes qui devraient se respecter » n’agissent pas autrement à Bel Kher que les Libyens qui utiliseraient le jardin de Bey Benghazi comme décharge publique84. Lors de l’achèvement d’un ensemble de logements populaires pour Italiens en novembre 1921, un critique de La Nuova Italia prédit leur dégradation en quelques mois85.
- 86 Ibid., « Il problema delle case a Tripoli », 23 décembre 1920, par le docteur Mazzolani.
34Si la critique hygiéniste concerne l’ensemble des couches les plus pauvres, l’approche n’est pas la même selon qu’il s’agisse d’Italiens ou de Libyens. Le problème qui se pose dans ce dernier cas est de maintenir une distinction entre les deux populations. La salubrité est inséparable de la notion de dignité, et cette dernière ne vaut que dans la comparaison qu’elle suppose avec les colonisés. Ce qui est jugé scandaleux, dans le cas des Italiens, est moins leurs conditions en‑soi que le fait de vivre moins bien que des Libyens. Or cette situation concernerait en décembre 1920, selon un certain docteur Mazzolani « un tiers, peut‑être, des habitants métropolitains [qui] habitent des maisons moins hygiéniques qu’une grande partie des habitants tripolitains »86.
- 87 Ibid.
35Certains représentants des classes moyennes et supérieures italiennes cherchent ainsi à s’imposer comme des acteurs essentiels des décisions de la politique urbaine, à un moment où le retour de la paix ne nécessite plus l’ordre policier des gouvernements précédents. C’est ce qui fait dire à la fois au docteur Mazzolani, depuis les colonnes de La Nuova Italia, que, malgré le désastreux état des logements de la ville, « on ne peut tout attendre de l’État », et que les « facilités » accordées par le gouvernement sont essentielles à la résolution de cette crise87. Or, c’est essentiellement autour de la question des loyers et des inégalités sociales que la question des logements rebondit à partir du début de 1920, jusqu’à devenir la préoccupation principale des autorités.
II. Propriétaires, locataires et pouvoirs publics
36L’émergence d’une parole populaire par le biais du courrier des lecteurs de La Nuova Italia, tout en fonctionnant le plus souvent par grandes catégories nationales, met aussi en relief le triptyque du propriétaire, du locataire et des pouvoirs publics. Lorsque la liberté d’expression s’amenuise sous l’avancée du fascisme, les tensions de la société urbaine rebondissent dans la question du logement. Ces tensions empruntent plusieurs canaux, en relation avec les luttes syndicales et politiques entre 1920 et 1924. Au travers des prises de parole des différents acteurs sont élaborés des principes de politique générale et d’intérêt public, dans un contexte de domination coloniale qui a trop souvent été vu comme reposant uniquement sur l’omnipotence du pouvoir politique du colonisateur.
II.1. « Notre campagne contre les loyers trop chers » : propriétaires et loyers
- 88 Ibid., 9 avril 1919, art. cit.
- 89 Ibid., « Un altra piaga: il caro alloggi », 14 novembre 1919 : « Nous ne saurons pas pour quelle r (...)
- 90 Ibid.
37La Nuova Italia mentionne dès avril 1919 la « réticence » des propriétaires libyens à louer à des Italiens, évoquant un problème de mentalité88. En novembre, la responsabilité du propriétaire est perçue selon une tout autre perspective. Si les effets de l’inflation des denrées alimentaires peuvent « à la rigueur » être atténués « par une vigoureuse discipline de nos exigences […], au contraire pour le logement le problème est le propriétaire ». Son pouvoir de fixation des loyers est présenté comme exorbitant, alors que « aucune excuse ne peut aujourd’hui justifier la soudaineté anormale et bien concentrée de la hausse des loyers »89. À cela s’ajoute l’habitude d’exiger trois à six mois de loyers en avance, en violation d’un décret de 1915 qui stipulait que le locataire ne devait verser qu’un mois de caution. Cependant, le journal se limite à demander l’accentuation des contrôles de l’Office municipal d’hygiène et l’obligation pour les propriétaires de déclarer s’ils ont des maisons vacantes. Sans relever directement la responsabilité des pouvoirs publics dans l’abolition du tarif pour les loyers à Tripoli, il rapporte aussi qu’à Benghazi « le gouvernorat institua une commission spéciale qui a établi un loyer plafond tenant compte de l’emplacement de l’immeuble, de son état d’habitabilité, de l’exposition de ses pièces et d’autres considérations »90.
- 91 Ibid., « I lamenti delle vittime ».
- 92 Ibid., « La nostra campagne. Il caro alloggi », 20 novembre 1919.
- 93 Ibid., « Una seconda ed ultima parentesi (alla nostra campagna sul caro alloggi) », 24 novembre 19 (...)
38La nouveauté tient sans doute moins dans cet article, bien qu’il pose les bases d’une approche sociale et économique du problème des logements, que dans les quelques lignes d’un « groupe de locataires de l’immeuble Nahum », qui dans le même numéro inaugurent une pratique qui ne cesse de s’accentuer au cours des mois suivants : ils dénoncent le fait que leur propriétaire, Halfalla Nahum, chef d’une des plus riches familles de la ville, aurait du jour au lendemain, « notifié l’augmentation de 20 à 25 % de loyers déjà exorbitants »91. De ce moment, les lettres de locataires ne cessent de se succéder, au point que La Nuova Italia déclare à la fin du mois mener une « campagne contre les loyers chers »92, qu’il tente toutefois de limiter dans le même temps93.
- 94 Ibid., « Le case popolari a buon mercato », signé S. M., 20 novembre 1919.
39L’arrêt rapide de cette campagne mérite d’être analysé. La position du journal penche en faveur des locataires : en multipliant les témoignages, il entend sensibiliser le lectorat et les autorités à la question des logements et inverser le rapport de sujétion qui lie le locataire au propriétaire : sont ainsi divulgués les noms des propriétaires commettant des abus. Mais la parole des locataires, pratiquement toujours italiens, vient aussi résonner dans le vide juridique sur la question des loyers et met à jour des oppositions menaçant la vision organique de la société coloniale défendue par le même journal et révèle l’inaction des autorités dans la protection des catégories les plus faibles de la population. Un cheminot rappelle ainsi que la loi autorise les communes à construire des logements populaires et demande à la municipalité de montrer l’exemple94. Au‑delà, c’est la crainte même du déclassement face aux colonisés qui transparaît. La critique des propriétaires tend à prendre une dimension sociale collective, qui appelle en retour une véritable politique publique.
- 95 La Nuova Italia, 28 septembre 1919.
- 96 Ibid., « L’agitazione dei ferrovieri libici e le cause che le determinano », 28 novembre 1919. La (...)
- 97 Ibid., « Ancora sulla questione del credito a Tripoli », 19 octobre 1919, et « Ai paladini dell’us (...)
40C’est le contexte qui explique sans doute le mieux le revirement de La Nuova Italia dans sa campagne. À partir de la fin septembre 1919, les grèves se multiplient à Tripoli, essentiellement sur la question du statut des fonctionnaires et des employés de l’État mais aussi, parfois, en solidarité avec les grévistes de la métropole95. Le 3 octobre, les ouvriers de la centrale électrique cessent le travail, suivis le 6 par ceux des postes. Le 28 novembre, c’est au tour des employés des chemins de fer d’entamer la grève la plus dure de toute l’histoire de la colonisation italienne en Libye96. Si les revendications portent sur l’égalisation des statuts par rapport au droit du travail en métropole, ces grèves sont aussi des réactions à la misère et à l’inflation. Elles se conjuguent à la dénonciation de l’usure, « devenue désormais le système économique prédominant à Tripoli », et de l’avidité des « bourgeois indigènes »97. L’antagonisme entre propriétaires et locataires est lu non seulement comme un écho de l’opposition entre les petits employés et les fonctionnaires précaires d’une part et l’élite des fonctionnaires d’autre part, mais aussi comme l’expression d’un conflit social plus vaste. Le vocable italien de padrone, qui désigne tant le patron que le propriétaire, facilite ce glissement sémantique et politique. Le 28 septembre 1921, le journal publie une « lettre ouverte des cheminots à la population » dans laquelle les grévistes dénoncent l’interdiction qui leur a été faite de se rendre à Rome pour y porter leurs revendications, en ironisant sur le fait qu’elle ait été justifiée par des considérations financières. Cette décision du gouvernorat est présentée comme la conséquence des privilèges des hauts fonctionnaires, notamment en matière de logements.
- 98 Ibid., 28 septembre 1921.
Il fallait disposer de sommes importantes pour les villas de ces messieurs les fonctionnaires (bien entendu toujours les titulaires, les galonnés), et l’envoi d’une commission de cheminots à Rome aurait entraîné un tel déficit qu’il aurait menacé la fameuse somme débloquée pour les fameuses villas98 !
41La critique tend à se muer en accusation contre les institutions du pouvoir et la justice, comme l’exprime en août 1920 un « malheureux » qui s’en prend autant à « l’usure de ces messieurs les propriétaires » qu’à la complicité dont ils bénéficient au sein de la magistrature :
- 99 Ibid., « Il caro alloggio. La voce di un tribolato », Francesco Rizzo, 26 août 1920.
Personne ne se soucie de mettre fin à cette terrible calamité, aux dépens de nous, les Italiens, et spécialement du pauvre ouvrier. Les juges, peut‑être fatigués des tracasseries permanentes, condamnent les locataires à quitter leur maison, laissant ainsi au propriétaire l’avantage de la proposer à d’autres avec un loyer multiplié par quatre […]. Mais le pauvre ouvrier, qui a une famille à charge, doit donc verser tout son salaire au propriétaire ? L’Unione dit qu’à Suse les usuriers sont condamnés, mais ici, je le répète, y a‑t‑il ou n’y a‑t‑il pas quelqu’un qui se réveillera pour arrêter cette terrible usure99 ?
- 100 Ibid., 18 et 20 juillet 1920.
- 101 Ibid., 7 septembre 1919.
42L’Unione est l’organe de la nouvelle section locale du Parti socialiste et du syndicat attenant, la Confédération du Travail. C’est par ces nouvelles organisations que la question des logements achève d’être rattachée à une opposition politique de gauche au cours de l’été et de l’automne 1920. En juillet 1920 encore, la Confédération du Travail, qui est tenue par le chef de file des socialistes locaux, Leone Franciosi, peut envisager de s’allier avec l’Association des Combattants (Associazione dei Combattenti) autour des revendications sur le temps de travail, la hausse du coût des loyers et l’inflation. L’Association des Combattants, dont beaucoup de membres fournissent l’année suivante les premières recrues du fascisme, refuse pourtant le ton de la Confédération, ce qui entraîne l’échec de l’alliance100. En septembre 1920, au contraire, la Chambre du travail de Tripoli, constituée à l’initiative de la Confédération, est à même de présenter un programme de lutte détaillé, signé par Leone Franciosi, qui fustige la « spéculation avide » et « l’avidité goulue » des propriétaires et relève que « les tribunaux ne posent aucune limite aux prétentions du capital et n’imposent aucune taxe sur la propriété foncière, les dernières mesures sur le patrimoine l’ayant exclue de toute contribution sur les richesses des métropolitains »101.
- 102 Une section du Partito popolare italiano, catholique et centriste, est créée à Tripoli le 26 juill (...)
43La Chambre du travail adopte ainsi une stratégie locale bien différente de celle promue par La Nuova Italia et le Parti populaire, lui aussi récemment constitué en section locale102. Elle fait du logement une des expressions majeures d’un antagonisme de classes dans lequel le gouvernorat aurait une responsabilité active. Elle prévoit ainsi la constitution d’une « ligue des locataires » (lega degli inquilini) « qui devra défendre tous ceux qui n’ont pas la chance d’avoir une maison contre le racket continuel commis chaque jour à leur égard ». La ligue aurait pour mission de s’assurer de :
- 103 Id., 7 septembre 1919. Le manifeste de la Chambre du travail est daté du 5 septembre 1919.
1. la constitution d’un comité permanent d’agitation ;
2. la détermination de la cote maximale de l’augmentation sur les contrats de location en cours ;
3. la constitution d’une commission arbitrale pour les nouveaux contrats ;
4. la constitution d’un collège de défense ;
5. la détermination des cautions sur les nouveaux contrats ;
6. la certitude que les contrats en cours et à venir ne pourront être rompus, si ce n’est après une période plus ou moins longue au cours de laquelle on supposera que cessera la pénurie des logements.
[...] Quiconque désire adhérer acceptera de suivre et approuver la lutte que le Comité des membres choisis sanctionnera, et doit être prêt, si la lutte le demande, à ne plus payer le loyer mensuel103.
- 104 Dumasy, 2017. La question de l’influence du syndicalisme reste mal connue pour la Libye coloniale. (...)
- 105 ASDMAI, Africa II, 121, f. 2, Menzinger au ministère des Colonies, 6 mai 1920, n. 2939. Il semble (...)
44Ce programme fait du locataire l’acteur premier de la lutte contre l’inflation des loyers, au besoin en promouvant une grève des loyers. La Confédération du travail et la Chambre du travail considèrent par ailleurs les clivages ethniques et religieux comme les expressions d’un conflit social plus global. Elles prônent l’alliance avec les travailleurs libyens, à l’encontre de la partition par nationalités sur laquelle le pouvoir colonial n’a cessé de s’appuyer104. L’importance du mouvement ouvrier et syndical, objet d’une occultation quasiment systématique après l’arrivée au pouvoir de Mussolini, mérite d’être soulignée. Dès le premier mai 1920, quelques mois à peine après sa création, la Confédération du Travail est capable d’organiser une manifestation réunissant 250 personnes, alors que le nombre d’adhérents à cette confédération est évalué par la police à un millier, sur une population italienne civile de moins de 9 000 personnes105.
- 106 La Nuova Italia, « Una grande manifestazione di italianità. L’imponente assemblea dell’Istituto co (...)
- 107 Ibid., 29 juin 1920 : la lettre d’un certain Pasquale Amendola, décrite comme « l’honnête et franc (...)
- 108 La Nuova Italia, « I partiti a Tripoli », 4 août 1920.
45Il devient dès lors impossible, pour La Nuova Italia, de prétendre représenter l’ensemble d’une communauté italienne unie. Le journal, qui se rapproche par contrecoup du Parti Populaire, devient le lieu d’une critique culturaliste et nationaliste contre la Confédération du Travail. Il loue ainsi en juin 1920 la « grande manifestation d’italianité » de l’Institut colonial, fustigeant les « pseudo Italiens, qui ne le sont que de nom », mêlant dans la même critique ceux accusés de soutenir la résistance arabe et les socialistes coupables de promouvoir une division de classes plutôt que de peuples106. Contre le « syndicalisme qui ne veut pas de la collaboration avec les dirigeants », jugé inadmissible dans la colonie « où le contact avec des éléments d’une autre race et d’une autre religion nous impose une conduite bien différente », il défend l’idée d’un « bloc national »107. L’opposition au mouvement socialiste précipite ainsi le rapprochement du centre et des courants radicaux du nationalisme et du fascisme naissant. La Nuova Italia, par la voix de son directeur Vincenzo Serio, défend à partir d’août 1920 l’idée d’un « parti italien unique » respectant « les principes d’ordre et de discipline sociale » devant appuyer un « gouvernement juste mais fort »108. La montée du mouvement nationaliste fait des logements une question d’autant plus urgente que celle‑ci est désormais perçue comme une des causes principales de la montée du mouvement socialiste.
- 109 Ibid., « Cooperativismo e movimento cittadino », 25 juin 1920.
46La constitution de coopératives de logements bon marché est ainsi présentée par La Nuova Italia comme la meilleure solution « contre les formes dépassées de lutte des classes, qui passent par les grèves et les obstructions », car « cette forme d’organisation du travail répond bien aux exigences de la morale, pour autant que soient possibles, dans l’ordre des choses, la liberté, l’égalité et la fraternité, en donnant le moyen aux ouvriers de conquérir progressivement leur instrument de travail », ce qui suppose de redéfinir le rôle de l’État dans la régulation sociale 109. À partir de l’automne 1920, le gouvernement se trouve ainsi contraint d’intervenir sur la question.
II.2. Économies et politiques de la construction de logements
47Face à la menace des socialistes d’organiser politiquement les locataires, les moyens dont disposent les autorités sont à la fois dispersés et inadaptés, hormis pour la répression. Ni le pouvoir du gouverneur de procéder à des expropriations pour cause d’utilité publique, ni l’invocation du plan, qui repose sur le respect déclaré des lois du marché, ni la municipalité ne sont suffisants à enrayer l’inflation des loyers et favoriser la construction, à supposer une réelle volonté d’intervention dans ces domaines.
- 110 Ibid., 25 août 1920, lettre de G. Pietrantonio. « De tous côtés on invective les propriétaires de (...)
- 111 Ibid., « Una proposta per risolvere il problema degli alloggi », 8 janvier 1920.
- 112 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920.
- 113 Ibid., « questione di buona volontà », Guido Cortini, 20 janvier 1920.
48À la fin août 1920, La Nuova Italia, alarmée de ce que L’Unione demande la répression juridique des loyers injustifiées, tente de pousser le gouvernement à affirmer sa fonction arbitrale. Elle demande ainsi la nomination d’une « commission spéciale ayant pour tâche l’étude de la question des logements au gouvernorat, dans le but d’éliminer toute cause de mécontentement au moyen d’un décret disciplinant les loyers ». Cette proposition part du constat d’échec de la « campagne sur les loyers » et de l’espoir d’une autorégulation de la part des propriétaires110. La question des logements bon marché, qui émerge véritablement au cours du mois de janvier 1920, s’accompagne dans les colonnes du journal de la formulation d’une demande d’aide de la part des pouvoirs publics, sans jamais outrepasser toutefois le cadre du libre‑échange : il ne s’agirait que de mettre à disposition des promoteurs, à un prix préférentiel, des terrains publics. La définition des acteurs témoigne cependant d’une certaine incertitude sur la mise en pratique de l’aide publique. Si La Nuova Italia, par la voix d’un certain « Lux », considère sans plus de précision « qu’il va de soi » que le gouvernement doit aider à la construction de logements populaires111, la responsabilité en reviendrait aussi à la municipalité et au domaine, « qui devraient renoncer à toute idée de spéculation ; c’est pourquoi la concession [de terrains publics], si elle n’est pas gratuite, devrait être au moins à un prix modique »112. La fonction du gouvernorat, dans cette optique, serait de favoriser la baisse des prix des matières premières et de la main‑d'œuvre. La Nuova Italia, revenant sur la question à la fin du mois de janvier 1920, n’envisage ainsi l’action du gouvernorat que comme une pression sur l’Institut national du crédit (Istituto Nazionale del Credito) pour qu’il applique les mêmes critères de prêt que dans la péninsule. La construction privée doit rester le moteur non seulement de la croissance urbaine, mais aussi de la traduction spatiale d’un ordre social hiérarchisé : c’est en « stimulant » l’activité privée que le gouvernement pourrait faire « surgir les nouveaux quartiers pour les fonctionnaires et les professions libérales d’un côté, et pour les ouvriers de l’autre » 113.
- 114 Ibid., « Il caro alloggio già considerato dalla nostra magistratura », 8 septembre 1920.
49À la fin de l’été 1920, la question du rôle de l’État se pose en d’autres termes, puisqu’il s’agit désormais de mettre fin à l’agitation politique et syndicale. Tout en maniant la répression, le gouvernorat tente de mêler intervention directe de l’État et la délégation de compétences à des corps intermédiaires, notamment les tribunaux, la municipalité et des instituts de crédits. Sa première réaction est de s’en remettre à la justice. Le lendemain de la publication du manifeste de la Chambre du travail, le journal rappelle que la Cour d’appel avait établi le 10 décembre 1919 que « pour statuer sur la faculté d’ordonner une exécution provisoire d’expulsion, le juge doit tenir compte de l’évaluation des conditions particulières du lieu déterminé dans lequel la pénurie des immeubles disponibles pour l’habitat et pour le commerce est avérée »114. Il n’est pas difficile d’imaginer le faible impact d’une telle réponse quand se multiplient les expulsions de locataires insolvables, sans que les tribunaux de Tripoli, suspectés par la Chambre du travail de collusion avec les propriétaires, ne soient à même d’empêcher le phénomène. La réaction de La Nuova Italia à l’annonce un mois plus tard de la construction par le gouvernorat de logements populaires le montre d’ailleurs amplement. Le 6 octobre 1920, le gouverneur Mercatelli ordonne la construction d’un quartier de « logements populaires » (case popolari) rue el‑Garbi. Si le journal salue la décision, qui marque un tournant dans l’attitude du gouvernorat, elle rappelle que « cela fait neuf ans » qu’on parle de ces logements. Il se prononce pour une véritable politique d’intervention directe de l’État au bénéfice des Italiens, à l’opposé de la simple contribution des pouvoirs publics qu’elle avait pourtant défendue quelques mois plus tôt :
- 115 Ibid., « Le case popolari. Un problema che sta per essere risolto », 8 octobre 1920.
La cherté des loyers, les prétentions plus ou moins justifiées [des propriétaires] ne se combattent pas par les protestations, par les articles, et encore moins par les réunions publiques : le seul moyen qui soit efficace est de construire, de mettre à la disposition de la population européenne de Tripoli, limitée en nombre, une quantité suffisante d’appartements […]. Mais jusqu’à hier les dirigeants faisaient la sourde oreille, satisfaits que les cent familles des hauts fonctionnaires, d’officiers, de riches commerçants et d’industriels fussent logés dans les appartements bourgeois où ils pouvaient si bien recevoir et faire leurs soirées, leurs réceptions, etc. Et les fonctionnaires ? Il revient à l’État de construire pour eux. Les entreprises de constructions privées voient leur route barrée d’obstacles que l’État n’a pas à affronter […]. Quand on aura pourvu à la construction de quelques centaines d’appartements pour la classe ouvrière et pour les employés les plus modestes, la cherté des loyers sera vaincue pour toujours […]. Que l’on construise donc, et qu’on le fasse vite, pour combattre dans le même temps le chômage115.
- 116 Une manifestation de 300 personnes aurait tenté d’empêcher le départ (ACS, PS 1921, b. 9, le gouve (...)
- 117 La Nuova Italia, 19 octobre 1920.
50Le ton montre l’influence de la Confédération du Travail et le besoin pour La Nuova Italia de s’affirmer sur le terrain social, tout en se démarquant de son concurrent. Elle peut le faire d’autant plus facilement que l’heure est à la répression du mouvement syndical et qu’elle se trouve presque sans détracteur. Le 14 octobre, le dirigeant de la Confédération du Travail, Leone Franciosi, est expulsé pour sédition, malgré la résistance d’une partie de la population116. Tous les fonctionnaires grévistes sont licenciés117. Sans éteindre complètement le mouvement syndical, qui se poursuit par des grèves sporadiques en 1922, cette répression lui ôte en grande partie sa capacité de mobilisation. Le gouverneur a désormais les mains libres pour appliquer sa politique en matière de logements.
- 118 Ibid., « Verso l’amministrazione comunale a Tripoli », 14 octobre 1920.
- 119 La Nuova Italia se félicite le 13 juillet 1921 que la presse métropolitaine ait réussi à provoquer (...)
- 120 Ibid. La Commission municipale doit avoir remis son projet de réforme avant le 30 novembre 1920.
51Celle‑ci procède en partie d’une décentralisation de l’action des pouvoirs publics. Mercatelli annonce son intention « de proposer au gouvernement supérieur l’institution, à Tripoli, d’une municipalité libre, dans laquelle tous les citoyens seraient représentés équitablement, selon leurs origines ethniques et historiques, leur religion et leur nombre »118. La mesure se veut une réponse au mécontentement général et au souhait d’un gouvernement civil de la colonie119. Mais elle est aussi un moyen de se décharger sur la municipalité de la tâche de lever de nouvelles taxes foncières destinées à financer les logements voulus par le même gouverneur. Tout en donnant « mission à la Commission municipale de proposer une réforme des impôts destinée à faire face aux nécessités financières de la municipalité à instituer », celui‑ci insiste en effet sur la nécessité de forcer les propriétaires, par l’impôt, à construire davantage ou à rénover leurs propriétés, recommandant « l’institution d’un impôt sur les terrains constructibles, un impôt sur les immeubles dégradés ou abandonnés, qui devront soit être complètement détruits, en transformant ces terrains pour l’agriculture ou tout autre usage pratique, soit restaurés », ainsi qu’un « impôt sur ces maisons qui, étant susceptibles d’être surélevées, ne comportent qu’un étage, avec une attention spéciale pour celles qui occupent de larges espaces le long des rues principales et les plus fréquentées de la ville »120.
- 121 Ibid., 31 janvier 1921.
- 122 Ibid., 1er février 1921. Le journal mentionne un discours de Halfalla Nahum, repris par Gino Hassa (...)
52Cette recommandation, se trouve rapidement en butte à « l’énergique et digne protestation des commerçants et des industriels de Tripoli »121. La Chambre de commerce, en voie de constitution, qui se proclame le « premier organisme entièrement électif » et « autonome » de la Tripolitaine, dénonce, au cours d’assemblées qui réunissent jusqu’à 1 300 personnes, « l’absence de véritable municipalité », dans une critique explicite de la tentative de Mercatelli de se défausser sur la commune des charges qui incombent au gouvernement. La critique de certains notables juifs sur l’absence de représentativité du pouvoir municipal va si loin que les certains membres de la Chambre de commerce refusent de l’inclure dans l’ordre du jour122.
- 123 Ibid.
53C’est sur l’illégitimité de l’impôt que porte toutefois l’essentiel de la protestation. La question est soulevée par l’ingénieur Guido Cortini comme par le notable Mahmud Keudi, qui déclare que « la taxe sur les maisons pouvant être surélevées n’est pas juste, et le gouvernement doit d’abord avoir à l’esprit que durant les années de guerre certaines familles arabes tombèrent dans la misère, et furent aussi obligées d’aliéner l’or et l’argenterie de leurs femmes ». Aussi la taxe peut‑elle, « tout au plus, s’appliquer pour les immeubles qui se trouvent sur les artères centrales, mais avec un certain discernement, et non dans tous les quartiers ». Le discours de Mahmud Keudi est d’une ironie mordante sur la gestion italienne de la ville, rappelant que « sous les Turcs quatre personnes suffisaient » au bon fonctionnement de la municipalité. Il demande que soit respectée « la majorité arabe », recueillant les applaudissements de l’assemblée. La critique de Cortini se fonde quant à elle à la fois sur l’aspect juridique (la taxe est inapplicable en raison de l’éclatement fréquent de la propriété arabe en multiples propriétaires possédant des parts infimes) et financier : « comment et où trouver l’argent, demande‑t‑il, s’il manque un institut de crédit ? »123.
II.3. Coopératives et case popolari
II.3.1. Adapter le modèle métropolitain
- 124 Un lecteur de La Nuova Italia se plaint ainsi, dans une lettre publiée le 12 avril 1919, de ce que (...)
- 125 Ibid., « Le case popolari a buon mercato », 20 novembre 1919.
54La construction de logements populaires par le gouvernorat répond à un double constat d’échec : celui des coopératives et celui du marché. Les quelques appartements construits, en 1919, sont bien loin de répondre aux conditions économiques des petits employés et ouvriers124. La loi italienne est de ce fait naturellement évoquée comme une des premières solutions possibles, comme le demande un employé des chemins de fer dans La Nuova Italia en novembre 1919. Rappelant les termes des lois sur les logements populaires (case popolari) de 1903 et 1904, il recommande que la municipalité montre l’exemple pour maintenir « le prestige devant les Arabes et les Juifs » et lutter contre la spéculation des propriétaires125.
- 126 Zucconi 1989, p. 72. L’intervention directe du gouvernement dans la construction de logements par (...)
- 127 Castronovo 1976, p. 158.
- 128 Tintori 1989, p. 200 sq.
55L’application de la loi métropolitaine pose cependant la question de la capacité des acteurs privés à satisfaire la demande de logements, à un moment où le « Texte unique » n°2318 du 20 novembre 1919 tente de promouvoir en métropole le rôle des capitaux privés dans la construction de logements bon marché tout en accentuant le contrôle de l’État126. Si ce texte instaure un contrôle des financements par l’État via l’Institut national de crédit, la construction de logement reste du ressort du privé (notamment de coopératives) ou de la municipalité127. Celle‑ci ne dispose cependant que d’une marge de manœuvre financière étroite128. Cette législation suppose donc la présence d’investisseurs ou de coopératives importantes et structurées pour financer elles‑mêmes les constructions. Elle nécessite par ailleurs l’intéressement d’instituts bancaires, ou, à défaut, une forme d’autonomie financière de la municipalité, alors même que la pratique politique coloniale s’est forgée sur la concentration du pouvoir au niveau du gouvernorat et le démantèlement de l’autonomie municipale.
- 129 La Nuova Italia, « Una proposta per risolvere il problema degli alloggi », 8 janvier 1920.
56C’est donc autour de la possibilité de l’adaptation du modèle métropolitain que se développe le débat sur les coopératives à partir de janvier 1920. Le 8 janvier 1920, un lecteur de La Nuova Italia recommande la fondation d’une « coopérative regroupant les employés et les salariés de l’État […] avec des actions de 1 000 lires chacune, à payer en dix mensualités consécutives »129. Le projet réclame un grand nombre de conditions : au moins un millier de membres, sur une population italienne totale de moins de 9 000 personnes (mais il s’agit là très certainement d’une erreur, la somme totale – 100 000 lires – laissant supposer que l’auteur du projet compte en réalité sur 100 membres plutôt que 1 000, ce que confirment des surfaces indiquées) et la possession pour chacun d’un capital relativement conséquent par rapport au salaire moyen d’un ouvrier ou d’un petit employé, qui est évalué par le journal, à la même époque, à environs 600 à 700 lires par mois (alors que les loyers représentent l’équivalent d’un tiers à la moitié du revenu). Il faut en outre disposer de terrains bon marché à proximité de la ville, alors même que, comme nous le verrons par la suite, les prix connaissent une inflation rapide depuis 1918. La coopérative supposerait par ailleurs « d’être, si ce n’est financée, au moins aidée par le gouvernement » car elle « donnerait vie à tant d’industries disparues et du travail à des milliers d’ouvriers ». Il peut s’appuyer sur le précédent de Benghazi, « où a été constituée une coopérative de construction ». L’utilisation du thème de l’utilité publique permet ainsi de se placer à l’articulation entre les lois sur le logement populaire et les mesures élaborées ad hoc pour Naples en 1904 et Messine en 1908, qui donnent une bien plus grande latitude aux pouvoirs publics dans l’aménagement du territoire.
- 130 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920 (cf. supra). « Ici à Tripoli il y a des capitau (...)
- 131 Ibid., « Questione di buona volontà », 20 janvier 1920.
57La demande d’une participation du gouvernement est reprise, une semaine plus tard, par un éditorial de La Nuova Italia dans des termes plus précis : arguant de « l’impuissance » du privé, il suggère la mise à disposition gratuite de matériaux, l’emploi de l’armée comme main‑d’œuvre et la concession par les pouvoirs publics, gratuite ou à un prix réduit, de terrains domaniaux130. En contrepartie, souligne G. Cortini, la société civile italienne est à même de présenter déjà « deux groupes forts et bien disposés, les industriels libres d’un côté, les coopérateurs de l’autre ». Reste au gouvernement, « tuteur de la tranquillité civique », de faire sa part des choses, d’autant plus que le plan régulateur reste inappliqué. L’ingénieur pose en outre la question de l’exception coloniale en matière de crédit, se demandant « pourquoi l’Institut national de crédit ne peut‑il pas faire crédit, avec ses titres fonciers, au coopératisme de Tripoli ? Un prêt hypothécaire vaut‑il peut‑être moins ici que dans la métropole ? » et pourquoi « celui qui construirait des maisons bon marché ou populaires à Tripoli ne pourrait‑il concourir aux primes d’accélération et de projet, comme en Italie ? »131
- 132 Ibid., « Società cooperativa edilizia in Tripoli », 9 mars 1920. Le comité provisoire est composé (...)
- 133 Ibid., « A proposito delle case popolari », 10 mai 1920.
58Le 7 mars 1920, la Société coopérative édilitaire de Tripoli (Società cooperativa edilizia di Tripoli, S.C.E.T.), voit ainsi le jour. La composition de son comité provisoire montre une forte présence des classes moyennes et des professions libérales, contrairement au souhait initial de s’adresser aux petits fonctionnaires de la colonie132. La tâche s’avère cependant plus ardue que prévu. Deux mois après, le président de la Commission municipale, Ottone Gabelli, s’étonne « qu’aucune proposition concrète ni engagement d’aucun genre » ne lui soit parvenue de la part de la S.C.E.T. et informe que des « plus amples réserves » de la municipalité envers la coopérative qui s’oppose à elle sur le choix du terrain133.
II.3.2. Les logements populaires dans la fabrique de la société coloniale
- 134 Ibid., « Sulle case popolari a Tripoli », 22 novembre 1921, qui cite le directeur de l’Office des (...)
- 135 Ibid., 20 novembre 1920.
- 136 Ibid., 23 octobre 1920.
- 137 Ibid., « Per le case a buon prezzo », 9 novembre 1911. La S.C.E.T. avait pourtant refusé ce terrai (...)
59Il faut attendre les luttes sociales de l’été et de l’automne 1920 pour que la question des logements populaires ressurgisse. D’une part, nous l’avons évoqué, le gouvernorat modifie sa position, décidant de construire lui‑même des logements à bas prix. D’autre part, il intervient soudainement en faveur de la S.C.E.T., qui peut dès lors bénéficier des aides que la municipalité n’avait pu, ou voulu, lui fournir. Les case popolari construites par le gouvernement au sud de la médina et de Bel Kher doivent permettre de calmer l’inflation des loyers sans remettre en cause le primat de l’initiative privée134. Le projet de Mercatelli, approuvé en novembre, prévoit la construction de logements pour un montant de 345 000 lires, dont 268 800 issues des contributions135. Dans le même temps, la S.C.E.T. reçoit des « facilités » du gouvernement, qui lui permettent d’acheter, « en zone centrale, […] différents terrains constructibles de propriété privée, étant donnée la rareté des aires domaniales disponibles »136. Il s’agit notamment d’un terrain situé rue el‑Garbi, en face de celui précédemment concédé par la municipalité137.
- 138 Ibid., 20 juin 1921.
60C’est donc l’urgence de la situation qui commande la répartition des compétences entre le gouvernement et les organismes privés. L’intervention du gouverneur crée une nouvelle pratique, hors du cadre métropolitain, qui amorce une forme de collaboration entre l’État et le privé en attribuant au premier une fonction motrice, sans toutefois se substituer entièrement au second, tout en réservant à l’administration la possibilité de construire elle‑même des logements. En juin 1921, un décret du gouvernement central confirme implicitement cette intervention en accordant au gouverneur « une ample faculté d’expropriation de terrains et d’immeubles pour la construction de logements bon marché en faveur des fonctionnaires civils ou militaires de l’administration de l’État ». La Nuova Italia rappelle alors que « jusqu’à hier, la majorité des Italiens était contrainte de vivre dans des demeures antihygiéniques », citant le cas des Italiens les plus pauvres, entassés « dans des maisons à l’arabe, minuscules, où les conditions de propreté et d’hygiène, étant donné le manque d’espace, laissaient beaucoup à désirer » 138.
- 139 Palumbo Cardella 1926, p. 356.
- 140 La Nuova Italia, 10 juillet 1921 : « La visite de ces appartements laisse aussi une impression de (...)
61Le nombre des logements populaires du gouvernorat reste toutefois très limité. Le financement des coopératives apparaît en particulier comme problématique. Seules 62 des 96 case popolari prévues dans la rue el‑Garbi sont bâties139. Celles‑ci ne seraient que des « maisons blockhaus » antihygiéniques, comme on en trouve à la périphérie des grandes villes de la péninsule140. La Nuova Italia décrit des maisons « inesthétiques et insalubres » qui ne font que regrouper des classes populaires en un espace restreint. C’est plus fondamentalement la fonction sociale même de ces logements qui est mise en cause :
- 141 Ibid., « Sulle case popolari di Tripoli », 22 novembre 1921.
Il faut combattre la mauvaise herbe de l’urbanisme, porteuse d’immoralité, de criminalité, de dépérissement de la race, en éparpillant les familles ouvrières dans les campagnes qui entourent la ville, dans des maisonnettes si possibles isolées, et en créant aussi, s’il le faut, de nouveaux villages, au lieu de les réunir dans quelques bâtiments à l’intérieur des murs de la ville. […] Les logements ouvriers [devraient être] hors de la ville […] pour que chaque famille puisse disposer d’une grande parcelle à cultiver, atteignant ainsi le double objectif de donner une meilleure vie physique et morale à nos braves travailleurs et de concourir, grâce à cette sorte de colonisation familiale, à la mise en valeur des terres alentour141. »
- 142 Bollettino Ufficiale della Tripolitania, du 25 octobre 1921, décret gubernatorial du 22 octobre 19 (...)
62La figure de l’Italien pauvre rejoint ainsi celle de l’indigène comme élément potentiellement dangereux de la société coloniale. Le contrôle social sur les nouveaux logements passe par la nomination d’une Commission d’assignation, qui a pour tâche l’examen des dossiers des candidats locataires selon des critères économiques (les plus pauvres sont théoriquement privilégiés) et sécuritaires, un casier judiciaire vierge étant la condition première pour l’obtention d’un bail142.
- 143 La Nuova Italia, 22 novembre 1921.
63À la critique du journal, les Travaux publics répondent par des arguments techniques et financiers, rappelant « qu’il n’existe pas de terrains domaniaux à proximité de Tripoli et que les terrains privés, à moins d’aller hors les murs, ont atteint un prix très élevé ». De même, « il ne serait pas admissible d’hypothéquer les zones constructibles dans une ville en développement comme Tripoli avec des petites constructions d’un seul étage et avec un jardin ». En un mot, « la construction des logements populaires avait comme objectif de faire baisser les prix et devait donc coûter le moins possible »143. La solution des case popolari révèle en creux la permanence de l’incapacité du gouvernement à imposer l’expropriation.
II.3.3. Limites financières
- 144 Ibid., 22 mars 1921.
- 145 Ibid., « Credito agrario e fondario », 16 juillet 1922.
64L’engagement du gouvernorat en faveur de la construction de logements à la fin de l’automne 1920 est une mesure ponctuelle, destinée à faire pièce aux revendications sociales. Il n’est pas suivi par une politique durable en faveur des coopératives. En mars 1921, la S.C.E.T, qui ne parvient pas à faire face au coût de la construction, demande l’extension dans la colonie du décret Nitti du 20 novembre 1919 sur les prêts de 4% à la construction, remboursables en 80 ans par la coopérative. Le gouverneur, qui transmet la demande auprès du ministère des Finances, n’obtient pas de réponse dans un premier temps144. En juillet 1922, la question du manque de crédits est de nouveau posée par la Chambre de commerce, qui demande « à l’unanimité » l’application des promesses de prêts et une loi en faveur du crédit agraire et foncier dans la colonie. Les signataires font état « des graves conditions dues au manque de logements et à la cherté des loyers, qui pèsent sur tous les citoyens », et du manque de capitaux disponibles, « même avec des garanties sur hypothèque ». Ils demandent aussi que « soient étendues à Tripoli les dispositions pour le crédit édilitaire et pour les logements des fonctionnaires »145.
- 146 Ibid. Réponse du sous‑secrétaire Venino.
- 147 Ibid., « Per le case economiche e popolari », 27 septembre 1922.
- 148 Ibid., « L’assilante questione cittadina. Case per abitazione e misura dei fitti », 16 mars 1924.
65La réponse du ministère des Colonies est un aveu d’impuissance. Il ne peut que déclarer « attendre l’autorisation du ministère [de l’Industrie] pour l'édiction du décret approprié »146. En septembre, le gouvernement fait enfin savoir à la Chambre que, « suite à ses pressions vives et assidues », le ministère des Finances accepte le financement de logements pour les seuls fonctionnaires civils et militaires, à condition que cette décision soit avalisée par le parlement. Si par ailleurs le ministère de l’Industrie et du Commerce « s’est, de façon générale, prononcé dans un sens favorable » à ce que la Section autonome du Crédit édilitaire, créée par la loi Nitti du 30 novembre 1919, puisse développer son activité en Libye, « les détails définitifs doivent être fixés par la Section elle‑même, détails qui ne sont pas encore connus et que le ministre, qui est très intéressé à la question des colonies, a sollicité et sollicite encore »147. Cela revient à renvoyer la responsabilité du financement à l’accord de la Chambre et aux considérations techniques et financières du Crédit édilitaire, sans certitude d’aboutissement. De fait, en mars 1924, La Nuova Italia réclame encore « des facilités pour le paiement par mensualités », la mise à disposition de « tous les terrains propriétés de l’État qui se trouvent compris dans le mur d’enceinte », et l’application des mesures en vigueur dans la métropole, c'est‑à‑dire « un crédit foncier plus facile et des primes à ceux qui construisent »148.
- 149 Ibid., « Le case per impiegati », 2 juin 1922.
- 150 Voir, à titre d’exemples : La Nuova Italia des 3 juin 1922, 3 mars 1923, 28 août 1923, 27 octobre (...)
- 151 La Nuova Italia., « Ancora il problema delle case », 23 mars 1926.
66La relance de la question des crédits immobiliers est d’autant plus pressante qu’elle s’inscrit dans une nouvelle pénurie de logements. Le 2 juin 1922, La Nuova Italia regrette ainsi que le projet de construction de logements populaires à Sciara Sciat, préparée sous Mercatelli, ait été « mis aux oubliettes » alors que « la population continue de subir la crise du logement ». Ainsi, « les maisons ouvrières et la libération de quelques bâtiments occupés jusque‑là par les administrations publiques n’ont produit qu’un soulagement bien léger face à l’augmentation de la population et d’autres phénomènes »149. La nécessité de logements bon marché est réaffirmée de façon récurrente jusqu’en mars 1926150. Les coopératives, privées des aides de l’État, se révèlent rapidement impuissantes. En 1926, des deux coopératives créées à Tripoli à la suite de la S.CE.T., L’Edificatrice et L’Italia, « l’une a dû restreindre sa propre activité, et l’autre, bien qu’elle se démène depuis quelques mois, n’a toujours pas pu commencer les travaux, à cause de la difficulté à trouver des crédits sur place. 151 ». Au moment où s’achève le mandat du financier et comte Giuseppe Volpi comme gouverneur de la Tripolitaine, la faillite des coopératives comme instruments de la croissance urbaine est donc patente.
II.4. Capitaux
67Devant ces difficultés, La Nuova Italia s’oriente en novembre 1921 vers une relecture de la question des logements. Elle s’appuie pour cela sur la lettre d’un lecteur qui dénonce avec virulence la politique économique suivie jusque‑là par le gouvernorat :
- 152 Ibid., 23 novembre 1921, « Il problema degli alloggi ».
Tous les gouverneurs, y compris ceux de la Cyrénaïque, de la Somalie et de l’Érythrée, ont considéré qu’il était nécessaire d’intervenir par des mesures législatives pour soulager les graves conditions des locataires. En Tripolitaine, on espère peut‑être que la loi économique de l’offre et de la demande rétablisse naturellement l’équilibre ; peut‑être, en d’autres termes, fait‑on confiance au libéralisme. Il est probable que, plus que tout autre considération, celle‑ci empêcha le gouvernement de prendre une décision et de se préoccuper des aspects politiques. Mais la crise, qui un moment semblait pouvoir être résolue, continue et devient plus âpre avec la fin de l’année et la péremption de nombreux baux152.
68Pour la première fois se trouve ainsi posée de façon explicite la question d’une modification radicale des règles économiques. La condamnation du libéralisme remet en cause le choix de se reporter sur les coopératives privées et la « bonne volonté » des citoyens italiens. Si, dans le contexte de répression du mouvement socialiste, cette voix reste isolée, le thème de l’absence d’investisseurs capables de financer les logements réapparaît deux ans et demi plus tard, au moment où la politique des grands travaux du gouverneur Volpi tend à s’essouffler. L’ingénieur Domenico Carbonaro, en mars 1924, note ainsi que « la population civile métropolitaine est composée en grande partie de fonctionnaires et de travailleurs, et seulement pour une petite (très petite) partie de capitalistes » :
- 153 Ibid., « I fitti delle case a Tripoli », 25 mars 1924.
Les travailleurs sont tous de modestes ouvriers et paysans sur lesquels on ne peut compter. Il ne reste plus que les capitalistes indigènes, musulmans et juifs, qui, étant du pays et connaissant la langue, peuvent obtenir de meilleurs prix pour la construction de maisons ; et, de fait ils en construisent, surtout dans les quartiers où le plan régulateur est appliqué le plus rapidement. Mais il s’agit très souvent de petites constructions d’un ou deux appartements, et les loyers qu’on en exige sont d’ordinaire excessivement élevés pour la bourse des locataires potentiels153.
- 154 Ibid., « Rinascenza economica e collaborazione », 6 août 1921.
69Cette analyse fait apparaître un phénomène jusque‑là ignoré par La Nuova Italia : l’action des promoteurs et des investisseurs libyens. Carbonaro ne fait cependant que redonner toute sa place à un phénomène déjà présent. L’intérêt d’une « collaboration » économique des colonisés avait déjà été évoqué, en août 1921, dans La Nuova Italia, mais uniquement dans le domaine des chemins de fer, et, éventuellement, dans la construction d’une centrale électrique. Les enjeux sociaux et politiques des logements, symboles d’une supériorité culturelle, ne permettaient pas d’envisager un tel rapprochement154.
II.4.1. Baraques, cabanons et maisons ouvrières. Une nouvelle géographie de la pauvreté
- 155 Les chiffres pour les coopératives nous sont inconnus. Selon la carte de Tripoli de 1925 dans La r (...)
- 156 La Nuova Italia, « La rinascità politica, militare ed economica della Tripolitania nella sintesi d (...)
- 157 Palumbo Cardella 1926, p. 358.
70La place du capital indigène demande, pour être pleinement évaluée, de considérer les raisons qui conduisent à envisager publiquement un rôle éminent des investisseurs libyens. Les coopératives et les case popolari du gouvernement apparaissent, en dépit de leur poids dans le débat public, comme des facteurs limités de la croissance urbaine durant ces mêmes années155. Inversement, le gouvernorat se félicite au début de 1924 de ce que « la construction privée » ait permis l’édification de 250 nouveaux bâtiments en 1923156. Palumbo Cardella, à propos des travaux publics à Tripoli sous l’ère Volpi, donne des chiffres différents, mais qui confirme une telle croissance : il en signale 42 en 1921 (ce qui exclut les 62 appartements des case popolari), 60 en 1922, 106 en 1923 et 225 en 1924157. La croissance de la ville se fait donc largement hors des coopératives.
- 158 DM, TP, 48‑1, Lettre du 28 novembre 1920, « Sistemazione quartiere Suk el Htab a sud moschea Msran (...)
- 159 La Nuova Italia, « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
- 160 Ibid., « Per gli abitanti del quartiere ex Ottantuno », 22 mai 1926.
- 161 Ibid., « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
- 162 Ibid., « La crisi degli alloggi », 27 octobre 1923.
71Cette croissance est due en partie à l’émergence à la périphérie d’un habitat spontané et de fortune, où vivent Italiens et Libyens, qui n’apparait le plus souvent qu’incidemment dans les sources. En novembre 1920, l’Office des travaux publics de Tripoli décrit le nouveau quartier de Suk el‑Htab, contigu au cimetière musulman à l’extrémité de la rue Mizran, comme « formé de petites maisons modestes, avec des rues d’à peine six mètres de largeur, dépourvues de revêtement. Mais le développement du bâti, spécialement dans certaines de ces rues, a tellement progressé qu’il rend nécessaire l’aménagement de la voirie »158. La presse locale signale de même en mars 1923 qu’un « grand nombre de nouveaux édifices […], voire de petits quartiers comme Hammam, n’existaient pas il y a très peu de temps »159. En mai 1926 est aussi mentionné un « quartier ex 81 », le quartier « sans nom », d’après l’ancien l’emplacement du 81e bataillon d’infanterie160. Ces nouveaux faubourgs mêlent de « modestes bâtisses à un étage » à « d’élégantes et coquettes villas et immeubles dignes de figurer dans quelque ville de la Mère Patrie »161. Pour le commun de leurs habitants, cela se traduit surtout par l’emménagement dans des « quartiers excentriques », où « les gens vivent entassés. Il y a des bicoques qui abritent trois, quatre familles ». Les dénonçant comme des « foyers d’infection hygiénique et morale », La Nuova Italia en appelle à l’action du gouvernement162. Cette extension du bâti, parfois confinant au bidonville, va de pair avec l’extension de la pauvreté dans certains faubourgs ottomans comme Bel Kher et Mizran.
- 163 Ibid., « Sempre in questione di alloggi », 22 juin 1924.
72En s’adressant majoritairement aux couches moyennes, les coopératives et les logements gouvernementaux n’ont de fait pas permis de « tenir compte des fortunes les plus modestes »163. La plupart des nouveaux habitants restent locataires, une bonne part – bien que non quantifiable au vu des sources actuelles – des maisons étant construites dans un but spéculatif. Un certain « Marc Aurèle » tempête ainsi en juin 1924 contre l’exploitation de la misère et de l’urgence, à l’opposé de la « dignité nationale » réclamée par les tenants d’une solution libérale au manque de logements :
- 164 Ibid.
Les privés construisent, il est vrai, mais avec quelle mesquinerie de critères, avec quelle gloutonnerie spéculative, avec quelle hâte, de peur que se termine cette période particulièrement favorable aux spéculateurs. Il n'y a que peu d’exception aux cages, aux établissements cellulaires où les habitants vivent les uns sur les autres, où chaque crochet, où chaque clou, où chaque brique est facturée, et où, avec trois cents lires par mois il n’est pas possible d’avoir un logement qui corresponde aux plus humbles conditions de l’habitat civil et du confort. Il faut payer beaucoup et se contenter de renoncements, d’adaptations, de restrictions et parfois d’humiliations164.
- 165 Il faut entendre par ces termes avant tout les classes moyennes.
- 166 Ibid., « L’assilante questione cittadina. Case per abitazione e misura dei fitti », 16 mars 1924.
- 167 Ibid., « Di quà e di là », 25 mars 1926.
73D’après La Nuova Italia, ce sont cependant les ouvriers italiens qui sont les auteurs principaux des nouvelles extensions périphériques, alors que les « fonctionnaires, les capitalistes, n’ont dans leur grande majorité pas agi dans le même sens »165. Ainsi, « beaucoup d’ouvriers modestes, même au prix de pénibles sacrifices, ont acheté une parcelle de terre et y ont construit une très modeste maison – le plus souvent plutôt une baraque »166. Cette évolution entraîne une redistribution spontanée de l’habitat en fonction de critères sociaux et d’activité sans lien avec les recommandations du plan régulateur. En mars 1926, la rue Riccardo, qui au débouché de la ville prend le nom de Sciara el‑Seidi, est ainsi bordée d’écuries, d’ateliers et d’une fabrique de briques, alors que le plan prévoyait de regrouper les industries dans une zone unique, au sud‑ouest de la médina. Le quartier, dépourvu d’eau courante, s’est développé hors de tout contrôle des pouvoirs publics, sans infrastructure ni équipement urbain167.
74Cela ne signifie pas que ce développement soit réprimé. Il va dans le sens de l’abandon de la politique de l’État en faveur des couches les plus modestes à partir de la nomination comme gouverneur de Volpi en août 1921. La figure de l’ouvrier laborieux et non revendicatif, construisant lui‑même sa maison en métropole, est ainsi mise en avant par le journal Il Popolo d’Italia, au moment où, comme nous le verrons ensuite, renaît la contestation contre une nouvelle hausse des loyers et l’inertie des pouvoirs publics. Niant tout malaise social autour de la question des logements, le journal fasciste brosse un tableau idyllique de la situation à Tripoli, qui sonne aussi comme un avertissement :
- 168 « Su la via dell’Impero con le insegne di Roma », article de G.B. Costa repris dans La Nuova Itali (...)
Tripoli présente mille aspects intéressants et pittoresques, même au‑delà de son enceinte, où l’on rencontre de nombreuses nouvelles oasis somptueuses et toute une joyeuse constellation de blanches maisonnettes coloniales, appartenant à nos concitoyens siciliens […]. Ils ont transformé en un jardin immense et rigoureux une des zones les plus sinistres des alentours de Tripoli, s’apprêtant ainsi à faire ici, en Tripolitaine, ce qu’ils avaient déjà su faire en Tunisie […]. Tripoli est, si ce n’est l’unique, du moins un des seuls endroits du monde où l’on ne rencontre pas d’ouvriers désœuvrés à traîner dans les rues. Ici notre ouvrier, malgré son éducation rudimentaire, tient un comportement exemplaire : il vit de son travail avec sa famille, se gardant des chicaneries et des futilités politiques. Son temple est le foyer domestique, sa religion le patriotisme […]. Les ouvriers vivent aujourd’hui dans le confort, presque heureux. Chacun a aujourd’hui son petit logis, alors que jusqu’à peu ils étaient obligés de vivre en communauté avec trois ou quatre autres familles dans une maison arabe inconfortable, sans fenêtre sur la rue, perdue au fond de quelque ruelle étroite et sans issue, en contradiction totale avec les normes d’hygiène les plus élémentaires. Certains de nos ouvriers ont même construit leur maison eux‑mêmes, avec leur épargne, et il semble qu’en cela ils ont désormais atteint leur rêve le plus cher et le bonheur le plus absolu, ne demandant rien d’autre. Magnifique exemple de civisme italien que donnent nos gens du peuple à ceux vers qui nous sommes descendus pour diffuser notre civilisation168.
- 169 Ibid., 12 juillet 1924, lettre de Corrado Ciulla, « ouvrier ». « J’ai une femme et deux enfants, j (...)
75Le bon ouvrier bâtit ainsi sa maison sans rien exiger du gouvernement. Ce portrait idéal succède aux attaques du journal fasciste Il Corriere di Tripoli, qui, à partir de 1921 concurrence La Nuova Italia et distille de violentes diatribes contre la population ouvrière italienne, accusée de favoriser le socialisme et d’affaiblir le pouvoir colonial. En l’absence du Corriere di Tripoli, aujourd’hui introuvable, il est possible d’en trouver des échos dans La Nuova Italia, qui accueille les protestations de lecteurs indignés par les propos de son concurrent. L’un d’eux se plaint ainsi en juillet 1924 de ce que le Corriere attribue l’augmentation des loyers aux Arabes et à la prétention des ouvriers les plus fortunés, « qui au lieu de persister à habiter dans des fondouks surpeuplés et sales, préfèrent loger dans les constructions plus riches ». La réponse du lecteur, ouvrier lui‑même, témoigne de la persistance d’un habitat italien pauvre dans la ville arabe. Il cite ainsi les fondouks de Sciara el‑Makina et de la rue du moulin du Banco di Roma, « encore habités par des ouvriers et même des animaux », évoquant par ailleurs « les maisons composées de plusieurs pièces, habitées par trois, quatre voire sept familles, avec des régiments d’enfants, comme par exemple dans la Sciara el‑Machina ». La description qu’il offre de son propre logement, pourtant neuf, suffit à contredire les exaltations intéressées du Popolo d’Italia169.
- 170 La Nuova Italia, « Il problema delle case a Tripoli », 23 décembre 1920, signale déjà une extensio (...)
76L’extension de Tripoli conduit ainsi à une accentuation des clivages sociaux dans l’espace. Les nouvelles périphéries, qui rassemblent une population modeste, s’étendent essentiellement au sud et à l’est, dans les zones initialement prévues pour les fonctionnaires (au sud) et les villas bourgeoises (à l’est). L’axe de la rue el‑Garbi commence lentement à se densifier. La comparaison entre le plan de 1925 dans l’ouvrage collectif en l’honneur de Volpi et un plan de 1933 montre ainsi une progression de l’habitat dans l’interstice laissé entre Bel Kher et les case popolari, avec une extension vers l’ouest, au sud de la rue Sidi Omran. À l’est, c’est par le mitage des terres agricoles au sortir de la rue Riccardo et par le développement de noyaux préexistants, notamment de la Dahra et de Zauia ed Dahmani, que s’opère cette progression170. Le plan de 1933 montre également une extension du bâti vers le sud‑est, parfois sans continuité avec le tissu urbain, comme vers Sidi Bu Said et l’hôpital militaire.
77Cette extension n’est qu’en partie le produit d’initiatives italiennes. Dans bien des cas, les lotisseurs sont des colonisés, qui construisent pour louer ensuite. Si ces investissements concourent, avec les constructions individuelles dues à des Italiens, à un habitat de piètre qualité destiné avant tout aux ouvriers et aux classes moyennes, dans le cas des logements des classes moyennes et supérieures l’action de certains promoteurs libyens, notamment juifs, est au contraire centrale.
II.4.2. Capitaux indigènes et spéculation
78L’importance de la propriété immobilière indigène apparaît nettement lors de la campagne contre le coût des loyers en 1919‑1920. Le retour de nombreux propriétaires libyens, après parfois des années d’exil, entraîne une première émigration italienne hors de la vieille ville. Mais le fait que de nombreux Italiens soient locataires de maisons appartenant à des Libyens contribue aussi à cristalliser la question des logements autour de la notion de prestige national.
- 171 Ibid., 14 novembre 1919, « I lamenti delle vittime ».
- 172 Ibid., 21 octobre 1921. Ces toponymes n’apparaissent pas sur les cartes. Une des hypothèses serait (...)
- 173 Ibid., 4 avril 1923.
79La famille Nahum, une des principales familles juives libyennes de Tripoli, est sans doute la plus représentative de l’adaptation d’une fraction des élites économiques locales à la situation coloniale. En novembre 1919, elle possède au moins deux immeubles dans les faubourgs ottomans, l’un occupé par elle‑même, rue Riccardo, l’autre loué en appartements. Un groupe de locataires de son immeuble situé « au fond de la rue Azizia » se plaint ainsi en novembre 1919 que « le propriétaire, monsieur Halfalla Nahum, pas plus tard qu’hier nous a notifié une augmentation de 20 à 25% sur les loyers, qui étaient déjà exorbitants »171. À partir de 1920, Halfalla Nahum, dont la fortune repose jusque‑là à la fois sur le commerce, des propriétés agricoles et des activités industrielles (notamment la fabrication de poteries, de tuiles et de briques), commence à réorienter ses investissements dans la construction de logements en profitant de la hausse des prix. Il s’associe ainsi à des Libyens et à des Italiens pour l’édification d’un quartier de villas au bord de la mer. La société regroupe le commissaire Belloni, membre de la société anonyme Il Sindacato coloniale, le chevalier Arrigo Pallavicini, Halfalla Nahum les notables Mario Nunes Vais et Angelo Arbib (ce dernier étant président du Sindacato coloniale), tous deux appartenant à la bourgeoisie commerçante et industrielle juive précoloniale. La visite qu’effectue le gouverneur Mercatelli aux propriétés agricoles et aux établissements de Halfalla Nahum en septembre et l’hommage qu’il rend au quartier des villas témoignent de l’importance de la place des investisseurs locaux dans le développement de la ville, bien avant que la question du capital libyen n’apparaisse dans La Nuova Italia. En octobre 1921, Halfalla Nahum annonce ainsi la construction de « quatre grands immeubles, qui réuniront au total environ 50 appartements élégants ». Trois doivent être construits à la Dahra Grande, ce qui souligne l’intégration de cet ancien faubourg, et un dans le quartier dit de la Mamame, « en face de la plaine des anciens baraquements du 81e d’infanterie », donc dans les nouvelles périphéries. Les immeubles visent un public de classes moyennes et supérieures. L’initiative est encouragée par les autorités, notamment la municipalité, et est saluée comme « une des plus méritoires et [qui] suscitera les applaudissements et la reconnaissance de toute la population, car en ces temps de graves difficultés dans la construction, l’accroissement du nombre de logements signifie faire un grand pas vers la solution du problème des loyers, qui pèse si lourdement sur notre ville172 ». L’importance d’Halfalla Nahum est confirmée par sa nomination comme commissaire d’escompte de la Banque de Sicile, au même titre que les notables Abrial, Hassan, Raccah, Haggiag, Salim bey Muntassîr et Ali Guea173. Il y a donc une forme de complémentarité entre le pouvoir colonial et les élites locales, palliant le manque de capitaux métropolitains.
- 174 Ibid., « I provvedimenti per fronteggiare la crisi edilizia a Bengasi », 23 mars 1921.
80On peut dès lors considérer l’augmentation des loyers et la spéculation immobilière non plus comme un obstacle à la croissance du bâti, mais comme des instruments d’une communauté d’intérêts avec ces investisseurs, les seuls à même de mobiliser les sommes suffisantes à la modernisation et à l’européanisation de la ville voulue par les gouverneurs, en particulier à partir de Volpi. La Nuova Italia s’étonne ainsi en mars 1921 qu’à Tripoli aucune mesure n’ait été prise pour réguler les loyers, alors qu’à Benghazi le gouverneur n’a pas hésité à prendre « des mesures exceptionnelles, de caractère provisoire, destinées à atténuer les plus graves conséquences de la crise ». Le décret du gouverneur de la Cyrénaïque prévoit en effet la suspension des expulsions de locataires pour un an et la limitation de l’augmentation des loyers à 50% pour ceux inférieurs à 500 lires par mois, et à 20 % pour les autres174.
- 175 Bollettino Ufficiale della Tripolitania, décret du 1er décembre 1921.
- 176 Ibid. La limitation de l’augmentation des loyers surtout est, dans la grande majorité des cas, bea (...)
81Une telle mesure n’est prise à Tripoli qu’en décembre 1921, lorsque Volpi, inquiet du mécontentement au sujet des loyers, consent à « atténuer la perturbation de l’opinion publique »175. Justifié par le fait que « la crise des constructions et de la cherté des logements a atteint aussi dans la ville de Tripoli, ces derniers temps, un niveau d’une exceptionnelle gravité, provocant un malaise général qui s’est manifesté publiquement et de façon récurrente », ce décret se révèle beaucoup moins contraignant pour les propriétaires que celui de Benghazi176. Les garanties offertes aux locataires se révèlent en outre facilement contournables par les propriétaires, qui peuvent bénéficier de la faiblesse des contrôles en l’absence de définition des compétences du Commissariat aux logements, nouvellement créé, mais sans personnel suffisant. La Nuova Italia dépeint ainsi en octobre 1922 « les stratégies des propriétaires pour contourner la loi », mettant à jour le déséquilibre du rapport de force économique et juridique en faveur des propriétaires :
- 177 La Nuova Italia, « La crisi degli alloggi », 13 octobre 1922.
Pour les maisons récentes, toutes les spéculations sont admises, et les propriétaires y croquent à pleines dents. Un des expédients fourbes des propriétaires, qui réussit presque toujours, est d’éviter de signaler leurs propriétés vides auprès du Commissariat en y installant quelque meuble branlant […]. Souvent le commissaire aux logements ne peut intervenir avec toute l’énergie dont il est capable, soit qu’on lui oppose, comme une digue insurmontable, une sentence de la Cour d’appel locale, soit parce que la compétence qui lui est conférée ne serait pas suffisante pour lui permettre une intervention efficace et rapide177.
- 178 Ibid., « In tema di alloggi », 17 février 1923.
82En février 1923, le journal constate de nouveau que « ce sont sur les maisons neuves que se déroule la guerre des prix » et que « l’autorité du Commissaire aux logements n’arrive pas jusqu’aux maisons de construction récente », ce qui fait que « leurs propriétaires s’aventurent à demander des prix élevés dont ils n’auraient pas osé rêver, et qu’ils sont pourtant certains d’obtenir ». Beaucoup se contenteraient d’un « ravalement superficiel [qui] leur permet de sortir du cadre du décret ». De ce fait, « la majorité des fonctionnaires et des employés » subiraient l’inflation des loyers sans que les autorités puissent y mettre un terme178.
- 179 Ibid., 3 janvier 1924, art. cit.
- 180 Ibid.
83Il faut sans doute inverser cette dernière conclusion. C’est justement parce qu’ils jouissent d’une grande liberté face à un décret devenu rapidement inefficace que les propriétaires peuvent augmenter leurs revenus et réinjecter les capitaux dans la construction de nouveaux bâtiments. Au même moment, le choix de privilégier la colonisation agricole, avec les confiscations massives de terres effectuées sous Volpi, absorbe l’essentiel des subventions de la métropole. Le 21 novembre 1923 est ainsi fondée dans ce but la Caisse d’épargne de la Tripolitaine (Cassa di Risparmio della Tripolitania). L’aide de l’État, telle qu’elle est envisagée deux mois après, se réduit à favoriser uniquement les promoteurs privés disposant déjà d’un capital suffisant pour engager eux‑mêmes les travaux, au détriment de la question des logements bon marché 179. Pour La Nuova Italia, le problème, dès lors, « ne consiste pas dans la construction de seules maisons mais de maisons à des prix tels qu’ils permettent à de nombreuses catégories de personnes d’y vivre, sans absorber complètement les ressources des malheureux qui, aujourd’hui, finissent par rester en permanence dans la colonie seulement pour pouvoir continuer à payer leurs dettes à leur propriétaire »180.
- 181 Décret gubernatorial du 27 mai 1924. Cela ne signifie pas que le décret ne soit pas encore recondu (...)
- 182 Ibid.
84L’expédient de la prorogation temporaire des loyers, en l’absence d’une véritable politique publique sur les logements, est de ce fait reconduit au moins jusqu’au 30 juin 1927181. En mai 1924, les restrictions contre l’augmentation des loyers sur tous les contrats passés après le 2 décembre 1921 sont levées182. La prorogation des contrats en cours ne représente donc qu’une limite très relative à l’augmentation générale des loyers.
II.4.3. Compensations raciales ?
- 183 La Nuova Italia, 27 mars 1924.
- 184 Ibid., 12 juillet 1924. Les représentants des locataires sont les chevaliers G. Perchiazzi, et E. (...)
85L’inefficacité de ces prorogations transparaît en mars 1924 au travers de « l’avalanche de recours de la part de locataires, inquiets de la menace d’expulsion causée par les demandes excessives sur les loyers »183. Pour tenter une conciliation, ou du moins pour manifester son intérêt sur la question, Volpi institue une « commission arbitrale pour résoudre les controverses entre les propriétaires et les locataires », dénommée aussi « commission pour un prix équitable » (commissione per l’equo prezzo), qui ne fait que reprendre, en lui donnant plus d’ampleur, la commission créée par Mercatelli. Elle est inaugurée en juillet 1924, regroupant cinq représentants des locataires et six des propriétaires, parmi lesquels on retrouve Mario Nunes Vais et un membre de la famille Nahum, Vittorio. La commission, présidée par le président du tribunal, peut elle‑même nommer une commission réduite à son président et à un représentant de chaque groupe pour déterminer les prix en cas de litige, sans possibilité de faire appel184.
- 185 Ibid., 3 avril 1924.
- 186 Ibid., 3 et 6 juillet 1924.
- 187 Ibid., « La nostra campagna sugli alloggi », 4 juillet 1924.
- 188 Ibid., 2 juillet 1924.
- 189 Ibid., « Il dovere delle Commissioni arbitrali », 5 juillet 1924, et « La dolorosa teoria », 8 jui (...)
86Or la reconnaissance officielle par ces nominations d’investisseurs libyens intervient paradoxalement à un moment où le regain de tensions provoqué par la hausse des prix est réorienté par La Nuova Italia dans une lecture exclusivement raciale. Dès avril 1924, le journal relaie la plainte de certains boutiquiers contre les hausses de salaire imposées par leurs propriétaires arabes ou juifs libyens, rappelant à ces derniers qu’ils ne sont que « des hôtes à peine tolérés sur cette terre désormais franchement italienne »185. Le journal se lance dans une nouvelle « campagne sur les logements », reprenant la méthode utilisée en 1919‑1920, à savoir le recours au plus grand nombre de témoignages possibles, donnant les noms des propriétaires mis en cause. Le 6 juillet, plus d’un millier de plaintes de locataires ont ainsi été déposées devant le tribunal de Tripoli186. Mais dès le 4 juillet, le journal change de ton, invitant à s’en remettre uniquement « à la sérénité et à l’impartialité de la commission arbitrale pour résoudre les innombrables controverses »187. L’objectif de la campagne se réduit ainsi soudainement à « éclairer les autorités compétentes », alors que plusieurs lettres mettent en cause l’iniquité de la commission, accusée de favoriser les propriétaires188. À partir 5 juillet, le journal recentre de même son discours sur l’appartenance de la presque totalité des membres de « l’obscène coalition des propriétaires » à la population arabe et juive, dénonçant « la rapacité et l’appétit du lucre qui appartiennent par instinct à la nature même de ces milieux cosmopolites » et la « majorité indigène de marchands et d’affairistes » qui « harcèlent » les « quelques centaines de familles italiennes de fonctionnaires et de travailleurs qui vivent tant bien que mal »189. Si les décrets doivent être modifiés, selon la rédaction, c’est donc uniquement parce que :
- 190 Ibid., « Fino in fondo! », 10 juillet 1924.
On a voulu recopier ce qui a été fait en Italie, sans tenir compte du fait que les propriétaires sont tous – au moins à 95% ‑ arabes ou juifs, et que la majorité des locataires qui « subissent le racket » sont italiens […]. Aujourd’hui les propriétaires arabes et juifs font envers les malheureux locataires ce raisonnement terrible, mais logique : « jusqu’à maintenant c’est vous qui avez commandé pour les loyers, à présent c’est nous qui commandons ». Que celui qui doit réfléchir sur la signification de ce vous et de ce nous le fasse et en tire les conclusions nécessaires190.
87Cette relecture dans une optique d’antagonisme racial permet de contrer une contestation qui tend de plus en plus, comme il sera vu par la suite, à critiquer le décalage entre les investissements du gouvernorat dans les grands travaux de prestige et l’abandon des quartiers populaires. Les arguments hygiénistes et culturels, la critique de la cupidité des propriétaires libyens, l’affirmation d’une impossible coexistence et la rhétorique raciale sont des compensations symboliques données à la population italienne pauvre qui supporte en partie le poids financier de cette politique. Aux clameurs accusant les propriétaires libyens fait pendant le silence des colonisés. Le discours hygiéniste avait avancé l’idée d’une diversité des besoins sanitaires en fonction de l’évolution culturelle. Le discours racial ignore purement et simplement le sort économique de l’immense majorité des Libyens colonisés.
Notes
1 Rapex 1937, p. 97‑99 (la citation en est issue) et Gabelli 1937, p. 225‑227 et 242 sq.
2 Romano 1982. Malheureusement, les années de sa présence en Libye n’y sont pas traitées. Il manque encore une étude du rôle de Volpi dans l’établissement d’une politique coloniale en Tripolitaine fondée sur la conjugaison d’une logique économique libérale et d’une politique militaire répressive.
3 Palumbo Cardella 1926, p. 353‑380.
4 En 1920, « l’aspect de la ville était presque entièrement inchangé, et les quelques édifices nouveaux n’avaient pas réussi à apporter de modification visible, tandis que la construction privée restait, elle aussi, très faible ». Ibid., p. 355.
5 Ibid., p. 353 et 359.
6 Ibid., p. 357.
7 Ibid., p. 358.
8 Ibid., p. 359‑360. C’est pourquoi « le retard dans l’application du plan régulateur constituait un frein dommageable à la propriété et un obstacle aux initiatives privées édilitaires ; son application était donc réclamée non seulement par les nécessités publiques, mais aussi par la prise en considération d’intérêts privés non négligeables, qui coïncidaient avec les intérêts publics » (ibid., p. 376). Auparavant, il est vrai, la croissance avait connu un « réveil timide », grâce à l’activité du gouverneur Mercatelli, qui « ordonna la construction de quelques lots de logements sociaux (case popolari) […] et l’étude de projets pour les édifices scolaires, et, dans le même temps, procédait à la concentration de certaines administrations, pour rendre de nouveau disponibles les bâtiments privés qu’elles occupaient » (Ibid., p. 356).
9 Le poids de la situation politique et sociale est à peine esquissé par la mention de « l’incertitude et de la méfiance » des Italiens au sortir de la guerre (sans préciser envers qui ou quoi), et des « illusions, des espoirs et des prétentions » des Arabes (ibid., p. 356).
10 Roncayolo 2002, p. 209‑240. La citation définit une vision de l’haussmannisation contre laquelle s’inscrit justement Roncayolo.
11 Selon Halbwachs, « les changements de la structure superficielle de Paris s’expliquent non point par les desseins concertés d’un ou plusieurs individus, par des volontés particulières, mais par des tendances ou besoins collectifs auxquelles les constructeurs, architectes, préfets, conseillers municipaux, chefs d’État ont obéi, sans prendre de ces forces sociales une conscience bien claire, et, quelquefois, avec l’illusion qu’ils s’inspiraient de leurs conceptions propres ». Halbwachs 1920, cité par Roncayolo 2002, p. 210.
12 On en trouve toutefois un exemple à propos de l’aménagement du front de mer. Le plan régulateur, qui prévoyait la destruction « de toute la ligne de bâtiments de la rue Sugh el Naggiara [Suk el‑Naggiara] du côté de la mer » ne peut y être appliqué, « pour ne pas provoquer une grave perturbation des intérêts privés, mais aussi à cause du coût important des indemnités pour les expropriés, étant donné l’augmentation de la valeur des immeubles » (ibid., p. 366).
13 Ibid., p. 357.
14 « Il grave problema dell’abitazione a Tripoli », 9 avril 1919 et « Il problema delle case a Tripoli », 24 août 1919.
15 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920. La demande est réitérée dans l’édition du 20 janvier.
16 Ibid., « La crisi degli alloggi », 27 octobre 1923.
17 La Nuova Italia, « Equilibrio etnico », 13 juillet 1924.
18 Vigor di Vita 1927, p. 101. Sur la démographie, Dumasy 2006.
19 Ricci 1936.
20 Ibid. En 1914, ces derniers se décomposent entre 10 471 Juifs et 19 907 musulmans. En 1921, Tripoli compterait 11 000 Juifs et 27 804 musulmans. La population juive aurait donc connu la moins forte croissance, à peine plus de 5%, ce qui montre bien l’importance de l’immigration musulmane et italienne. La population italienne ne concerne ici que les civils. Avec la troupe, le nombre d’Italiens monterait à 14 180 personnes, selon la Nuova Italia du 7 janvier 1922.
21 « La conquista della Tripolitania ad opera degli italiani », 11 janvier 1922. Voir aussi Braun, 1914, p. 27.
22 ISTAT 1930.
23 La Nuova Italia du 7 janvier 1922 (avec des chiffres parfois un peu différents de ceux de l’ISTAT) compte 1853 sujets britanniques, 112 Français et 189 Grecs.
24 Il est parfois difficile d’identifier les toponymes provisoires (comme pour le quartier « ex 81 » dans les années 1920, du nom du régiment qui en occupait les lieux). Une reproduction du découpage administratif des quartiers, en 1916 se trouve dans De Agostini, 1917.
25 Il s’agit là des chiffres de l’ISTAT. La Nuova Italia donne comme résultats respectivement 1405 et 1485 (art. cit.).
26 ISTAT 1930., p. 30, tableau III. Le recensement comptabilise 140 cas de personnes vivant en « logement collectif » (convivenze) pour ouvriers et journaliers dans la Città Nuova.
27 Ibid. Beladia et Bab el‑Bahr accueillent respectivement 33 et 78 résidents en hôtels, pensions ou auberge, tandis que Bel Kher compte 30 cas de logements en habitat collectif pour ouvriers ou journaliers.
28 La Nuova Italia, 4 décembre.
29 ISTAT 1930. Tripoli regroupe, en comptant la population militaire, 16 558 résidents sur les 19 332 Italiens et Européens recensés en Libye. Cette population regroupe une partie des agriculteurs italiens de la Menscia, qui résident en effet à Tripoli. Voir à ce propos les annuaires de la chambre de commerce, d’industrie et d’agriculture de Tripoli de 1924 et 1926.
30 Ibid., p. 44‑50.
31 La Nuova Italia, « Fra freddo », 19 janvier 1921¸
32 Ibid., « Una importante riunione del Comitato Associazione cittadine », 30 juillet 1919, et « Comitato Associazioni cittadine », 23 juillet 1919.
33 Ibid., « Una grande manifestazione di italianità. L’imponente assemblea all’Istituto coloniale », 13 juin 1920.
34 Ibid., « Un’altra piaga: il caro alloggi », 14 novembre 1919.
35 Ibid., « Una seconda e ultima parentesi (alla nostra campagna sul caro alloggi) », 24 novembre 1919.
36 Ibid., 30 août 1920.
37 Ibid., « Il dovere delle commissioni arbitrali », 5 juillet 1924.
38 Voir à titre d’exemple, La Nuova Italia des 6 et 9 juillet 1924.
39 Ibid., « In tema di alloggi », 17 février 1923.
40 Ibid., « Ancora il problema delle case », 24 mars 1926.
41 La situation des ouvriers apparaît peu dans La Nuova Italia, en concurrence avec le journal socialiste L’Unione. De façon exceptionnelle, un lecteur écrit en mai 1921 que « pour un ouvrier, même s’il gagne 20 lires par jour, 4 lires de loyer représentent beaucoup, si on ajoute 4 lires de mauvais pain noir et un peu d’agréments à mettre sur le pain, car pour pouvoir travailler il faut se nourrir, et avec cela de temps en temps la pharmacie, […] adieu mes 20 lires », (Ibid.., « Case e pane », lettre signée « un operaio », 22 mai 1921).
42 Ibid., « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
43 Ibid., « Sempre in questione di alloggi », 22 juin 1924.
44 Palumbo Cardella 1926.
45 Del Boca 1994, vol. I, p. 353‑358. Le professeur Nallino en particulier s’exprime contre l’assimilation et l’italianisation des Libyens et demande une réelle application de l’organisation politique définie par le ministre des Colonies Bertolini le 3 février 1914.
46 ASDMAI, Africa II, 122/21, f. 178. Le gouverneur Garioni au ministère des Colonies, 27 novembre 1918.
47 Pour le général Garioni, « la différence entre le sujet et le citoyen assimilé est aussi due à l’action des ressortissants italiens eux‑mêmes pendant l’occupation ». ASDMAI, Africa II, 122/21, f. 187, Garioni au ministère des Colonies, 13 février 1919.
48 Biasutti 2003, p. 89‑110, Simon, 1987, Ferraioli 2001, Berhe 2015, Pagano 2018. Ces statuts, qui viennent couronner une division entre territoires sous protectorat et ceux sous domination directe, s’inscrivent dans un débat bien antérieur sur le statut de la Libye opposant Giolitti, qui se prononce pour l’annexion, à son ministre des Affaires étrangères San Giuliano, plus favorable à la formule du protectorat.
49 Bertola 1920 et Pontecorvo 1948.
50 ASD, Africa II, 126/1. À partir de 1913, l'Office politico‑militaire tient des listes de notables de Tripoli et du Sahel. Ameglio instaure une carte d'identité spécifique pour les notables. Celle‑ci est de couleur différente selon qu'il s'agisse de fonctionnaires, d'ulémas ou de « simples » notables (circulaire 4123 du 14 mai 1918).
51 ASD, Africa II, 122/21, f. 187, Garioni au ministère des Colonies, 24 février 1919. Le 16 mars 1919, La Nuova Italia fait état d’une « protestation des correspondants journalistes de Tripoli » contre l’absence de liberté dont ils sont victimes.
52 Cicero, 1916, p. 12 : « Le sentiment de mécontentement permit le développement considérable du phénomène de l’"associationisme" dans la population. En peu de temps, dans la partie européenne de la population, se forma un nombre de sociétés certainement disproportionné à l’importance de celle‑ci et aux intérêts que l’association doit protéger. Surgirent un Cercle militaire mixte, une Association des commerçants et des industriels, un Cercle de l’aviron, une Association des professions libérales, une Société des agriculteurs et un Cercle de lecture, l’“Oea””, à côté de la florissante section de la Dante Alighieri et de la Société de bienfaisance, etc. ». Voir aussi p. 24‑27.
53 Décret royal du 15 mai 1919 n° 866.
54 Le terme italien de professionista peut désigner tout type de profession libérale.
55 ASDMAI, Africa II, 122/22, télégramme du 5 mai 1919 signé par l’avocat Rossi et « de nombreux Italiens résidents en Tripolitaine » au ministère des Colonies, demandant que « Sa Majesté sanctionne, par sa signature, un décret qui reconnaissent ici l’égalité des races (stirpi) devant une loi commune de liberté et de coexistence pacifique, donnant ainsi à l’Italie le primat sur les nations civiles colonisatrices, et la plaçant à la tête du mouvement ascensionnel de la civilisation musulmane ». Mais c’est surtout sur la question des libertés civiques que se focalise la protestation des associations. Le 6 juillet 1919, « la section [locale] de l’Institut colonial italien, le Comité Dante Alighieri, l’Association des Commerçants et des Industriels, l’Association des Commerçants (esercenti), l’Association des avocats et des procureurs, la Croix‑Rouge, le Comité de préparation civile, le Comité « pro‑Sala Ameglio », le Patronage scolaire, la Société italienne de bienfaisance, le club de l’aviron, la Société de tir, la coopérative des maçons, le Consortium agricole, la Société des fonctionnaires, la Section magistrale et la Croix‑Verte » envoient ainsi au Conseil des ministres un « Mémoire des citoyens italiens résidents à Tripoli pour les garanties statutaires », de cinq pages, qui dénonce « le refus du gouvernorat de collaborer avec les Italiens déjà présents, […] l’hostilité envers les nouveaux arrivants, l’arbitraire du pouvoir, les humiliations et l’absence de perspective politique pour les Libyens, le mépris envers les justes revendications des indigènes, l’étouffement de toutes les initiatives économiques » (ACS, PCM, Ia GM, b. 219, f. 19‑29). Le 14 juillet toutefois, le « Comité de toutes les associations de Tripoli et les représentants de la presse » envoie un second communiqué contre l’expulsion de métropolitains, tout en se réclamant d’une politique de respect envers les colonisés : « S’il y a des gouverneurs au pouvoir qui ne voient que dans l’usage de la force brutale et dans la codification de la violence le moyen le plus approprié pour gouverner, ce sont eux, et ceux qui ont la responsabilité de les nommer à cette haute fonction, qui trahissent la patrie, compromettant la pacification et aventurant l’Italie en Libye dans une nouvelle et plus terrible tragédie ». Le communiqué demande encore « la reconnaissance de l’égalité humaine » mais reste focalisé sur la question des expulsions (ACS, ibid.).
56 Dumasy 2017.
57 La Nuova Italia, 22 et 23 juillet 1919. Le 22, le journal note que « c’est la première fois à Tripoli qu’ont lieu des réunions populaires avec l’autorisation des autorités ».
58 La Nuova Italia, « Una importante riunione del Comitato Associazione cittadine per il caro vita, la disoccupazione ed i reclami », 30 juillet 1919.
59 Ibid.
60 L’expression est empruntée à Ingold 2003, p. 85.
61 La Nuova Italia, 29 juillet 1919 : « Toutes ces personnes vivent les unes sur les autres, suffocants dans des pièces étroites, qui servent pour dormir, pour manger, pour recevoir, et pour le reste […]. La maison, par ailleurs, ouverte au ghibli, au vent, à la pluie, au soleil, privée d’eau, laissée à l’abandon à cause de l’avarice des propriétaires, n’offre aucune commodité. » Le ghibli est le vent du désert.
62 Ibid., 14 janvier 1917.
63 Ibid., 9 avril 1919, art. cit.
64 L’Institut colonial est une organisation privée qui ne dépend pas du gouvernement. Doyenne des institutions en faveur de la colonisation, elle a une autorité morale non négligeable. Sa composition est politiquement mixte, comptant des proches des socialistes comme l’avocat Giovanni Martini, mais avec une nette prédominance de représentants de la droite nationaliste.
65 Ibid., 20 septembre et 20 novembre 1919.
66 Ibid., 20 septembre 1919, art. cit.
67 Ibid., 20 novembre 1919, art. cit.
68 Ibid., l’avocat Guido Cortini, 20 janvier 1920, art. cit.
69 La Nuova Italia, 22 septembre 1919, « La costituzione delle commissioni municipali ». Les commissions sont composées aussi bien d’Italiens que de musulmans et de juifs libyens. Siègent dans la première commission Seid Mohammed Gibara, Ali Regeb el Hogia, Huato Nahum Zerrug, dans la deuxième Seid Mohammed, Suleyman Muzafer, Hag Mohammed el‑Mabruk, Ioseph Barda ; dans la troisième Mustafa ben Ghidara, Hag Mohammed Nasuf, Halfalla Hassan, Abramo Reccah, dans la quatrième enfin Mohammed ben Gardia, Seid Mohmmed Scerif Ghenaba, Alfredo Nunes Vais, Giuseppe Naim Ghina. Une commission annonaire est aussi créée, ainsi qu’un « Comité pour l’étude des problèmes municipaux de caractère général », composé des trois membres de la commission extraordinaire municipale, du président de la commission annonaire, et des vice‑présidents des quatre commissions consultatives.
70 Ibid., 28 septembre 1919.
71 Ibid., 15 septembre 1919.
72 Ibid., 29 septembre 1919, art. cit.
73 Ibid., 29 juillet 1919, art. cit.
74 Ibid., 20 septembre 1919, art. cit.
75 Ibid., « Abbellimenti cittadini », 30 mars 1919.
76 Ibid., « Per la bellezza e la igiene cittadina », 4 avril 1919.
77 Ibid., « Per la nettezza urbana », 23 juillet 1919.
78 Ibid., 14 janvier 1922.
79 Dumasy 2011.
80 La Nuova Italia, « Il quartiere Belcher, le stelle, le mosche e le zanzare », lettre d’un groupe d’Italiens, 19 juin 1923.
81 Les protestations contre l’absence d’égouts, de fontaines, d’électricité et de nettoyage sont très fréquentes. Nous en étudierons plus loin le détail.
82 La Nuova Italia retranscrit le 29 mai 1921 la conférence du prof. Trapeano sur Naples, qui se demande « quelle conscience hygiénique peut se former chez ces gens [les habitants des quartiers pauvres de Naples], que la misère, la religion et les mauvais gouvernements ont habitués à tolérer, comme un destin inamovible, cet air vicié, cette demi‑lumière, cette faim chronique, toute cette atmosphère d’adultère, d’inceste, de tuberculose, de syphilis ? ».
83 Ibid., « La crisi degli alloggi a Tripoli e i possibili rimedi », 23 janvier 1921. Voir aussi ibid., « Crisi degli alloggi; coscienza igienica della popolazione; abbellimenti cittadini, e via discorrendo », 24 janvier 1921.
84 Ibid., « Qualche domanda all’ufficio d’igiene », 19 décembre 1923.
85 Ibid., « Le case popolari in Tripolitania », 21 novembre 1911, signé A.M.M.
86 Ibid., « Il problema delle case a Tripoli », 23 décembre 1920, par le docteur Mazzolani.
87 Ibid.
88 Ibid., 9 avril 1919, art. cit.
89 Ibid., « Un altra piaga: il caro alloggi », 14 novembre 1919 : « Nous ne saurons pas pour quelle raison et selon quels critères certains propriétaires de maisons de rapport ont, aujourd’hui, augmenté aussi considérablement les loyers de leurs immeubles. Ils ne payent pas de taxe, ils ne dépensent pas un sou pour l’entretien et l’amélioration des bâtiments, car ils imposent – selon leur habitude – que ces frais reposent sur les locataires ; les propriétaires ne payent ni pour l’éclairage, ni pour les conduites hydrauliques, ni pour l’évacuation des eaux usées, il n’y a, en somme, aucuns frais qui puissent, même partiellement, justifier l’augmentation vigoureuse des loyers. »
90 Ibid.
91 Ibid., « I lamenti delle vittime ».
92 Ibid., « La nostra campagne. Il caro alloggi », 20 novembre 1919.
93 Ibid., « Una seconda ed ultima parentesi (alla nostra campagna sul caro alloggi) », 24 novembre 1919. Cette lettre d’un propriétaire est présentée par le journal comme une parenthèse finale à cette fronde des locataires. L’auteur, anonyme, justifie la hausse en arguant du coût de l’entretien et rappelle que ce sont les gains sur les propriétés qui permettent la construction de logements.
94 Ibid., « Le case popolari a buon mercato », signé S. M., 20 novembre 1919.
95 La Nuova Italia, 28 septembre 1919.
96 Ibid., « L’agitazione dei ferrovieri libici e le cause che le determinano », 28 novembre 1919. La grève se poursuit pendant 46 jours, prenant fin le 13 janvier 1920.
97 Ibid., « Ancora sulla questione del credito a Tripoli », 19 octobre 1919, et « Ai paladini dell’usura », 24 octobre 1919.
98 Ibid., 28 septembre 1921.
99 Ibid., « Il caro alloggio. La voce di un tribolato », Francesco Rizzo, 26 août 1920.
100 Ibid., 18 et 20 juillet 1920.
101 Ibid., 7 septembre 1919.
102 Une section du Partito popolare italiano, catholique et centriste, est créée à Tripoli le 26 juillet 1920 (La Nuova Italia, 27 juillet 1920). Quelques jours après sa fondation, elle revendique 250 adhérents, composés d'« ouvriers authentiques, de modestes commerçants et de petits propriétaires, d’employés et de professions libérales distinguées » (ibid., 1er août 1920). La Nuova Italia appelle au même moment (3 et 4 août 1920) tous les partis italiens à obéir au gouverneur et faire preuve de patriotisme.
103 Id., 7 septembre 1919. Le manifeste de la Chambre du travail est daté du 5 septembre 1919.
104 Dumasy, 2017. La question de l’influence du syndicalisme reste mal connue pour la Libye coloniale. La consultation de La Nuova Italia montre cependant l’augmentation importante du nombre de grèves à Tripoli, notamment dans les chemins de fer et la fonction publique dans les premières années 1920. Cette agitation a été vue par l’historiographie fasciste comme une preuve de la faiblesse de la période libérale (Gabelli 1939, p. 260 et suivantes ; ainsi que Rapex 1937, p. 80, et Mezzetti 1933, cité par Del Boca 1994, vol. I, p. 384). Les renseignements fournis par la correspondance entre le commandement des carabiniers, le gouvernorat et le ministère de l’Intérieur sont contradictoires. Le 6 septembre, le gouverneur Mercatelli écrit à ce dernier que « ces derniers temps [Franciosi] tenta d’organiser les ouvriers et les portefaix indigènes, mais sans grand résultat » (ACS, PS 1921, b. 9, télégramme de Mercatelli n° 16283 du 6 septembre 1920), ce que confirme la fiche de renseignements sur Leone Franciosi du 6 octobre 1920 (ibid.). Le lendemain, la Division des Reali Carabinieri della Tripolitania mentionne, dans une lettre au Secrétariat général des affaires civiles et politiques, le « mouvement d’organisation de la masse métropolitaine et indigène de Tripoli (fait absolument nouveau pour la Colonie) », informant que la Confédération du Travail « étendit son influence aux ouvriers indigènes, obtenant leurs inscriptions aux différentes ligues ». Mezzetti, cité par Del Boca, qualifie Franciosi d’« organisateur socialiste de la marmaille du port et du marché ». Le consul de France, M. Guy, rapporte que « les dirigeants du parti national tripolitain s’exercent à l'organisation de la lutte à l'aide des groupements ouvriers. Le terrain est d'autant mieux préparé qu'il existe à Tripoli de nombreux ouvriers italiens pour qui le mécanisme des grèves n'a plus de secret et qui n'éprouvent aucun scrupule à faire l'initiation de leurs camarades indigènes. Il n'est pas douteux, certes, que les intérêts professionnels des ouvriers des deux races sont à peu près les mêmes et l'on conçoit très bien que ces ouvriers s'entraident pour leur défense » (ANOM 1 Affpol 1428, rapport à la présidence du Conseil des ministres, 3 mai 1920, n. 41). Son rapport du 24 mai 1920, n. 45, ibid., mentionne la concurrence économique entre juifs et Italiens et informe que, « dans le même temps, et du même pas, les différentes catégories des Arabes de Tripoli s’organisèrent sous la direction de Otman el‑Ghizani, avec des promenades et des fêtes champêtres ». Au tournant des années 1920, des tensions s’expriment aussi entre juifs et musulmans. La Nuova Italia du 1er octobre 1919 évoque dans un entrefilet les rixes entre musulmans et juifs dans la Hara et dans le quartier de Bab el‑Gedid : « pendant divers après‑midi nous avons assisté à une véritable guerre, par jets de pierres, entre des garçons arabes et juifs, les premiers parfois munis également d’un drapeau rouge ».
105 ASDMAI, Africa II, 121, f. 2, Menzinger au ministère des Colonies, 6 mai 1920, n. 2939. Il semble que ce chiffre ne concerne que Tripoli, ce qui suppose un taux d’adhésion très important.
106 La Nuova Italia, « Una grande manifestazione di italianità. L’imponente assemblea dell’Istituto coloniale », 13 juin 1920.
107 Ibid., 29 juin 1920 : la lettre d’un certain Pasquale Amendola, décrite comme « l’honnête et franche parole d’un travailleur », demande contre la Confédération du Travail la création d’une « Union des travailleurs de Tripoli ». Le 3 août, le directeur du journal Vincenzo Serio écrit que « il ne faut pas oublier que nous vivons au contact d’une population qui doit apprendre de nous les principes d’ordre et de discipline, conjugués à ceux de la liberté fondée sur le respect envers l’autorité de l’État et envers ceux qui le représentent […]. L’impression que Tripoli est en train de devenir un morceau d’Italie avec toutes les passions politiques, avec tous les facteurs négatifs bien connus, qui, dans ce milieu exceptionnel, acquièrent une puissance corrosive plus grave, est désormais générale. » La même analyse est reprise par la direction des Carabiniers, qui bien qu’elle considère que Franciosi, « comme socialiste, n’a pas de tendances extrémistes », estime que « dans la colonie, au contact de l’élément indigène non accoutumé aux luttes économiques et sociales et enclin à leur donner une signification d’opposition nette à l’autorité du Gouvernement, les actions de Franciosi ont conduit indubitablement à des conséquences pernicieuses pour la tranquillité de la Colonie et pour l’autorité du Gouvernement dans la population indigène » (ACS, PS 1921, b. 9, rapport au Secrétariat général pour les Affaires civiles et politiques, 7 octobre 1920).
108 La Nuova Italia, « I partiti a Tripoli », 4 août 1920.
109 Ibid., « Cooperativismo e movimento cittadino », 25 juin 1920.
110 Ibid., 25 août 1920, lettre de G. Pietrantonio. « De tous côtés on invective les propriétaires de logements pour leurs prétentions exorbitantes pour lesquelles – dit L’Unione – ils mériteraient les peines que, il y a peu de temps, eut à prononcer quelque tribunal de Tunisie. Il y a quelques mois fut lancée une campagne contre la cherté des logements ou, pour mieux dire, contre les propriétaires. Cette campagne porta les locataires et les propriétaires sur le chemin d’un arrangement qui les mettait d’accord d’une manière satisfaisante. Pourtant certains restèrent mécontents, mais comme ils occupaient des maisons dans les meilleurs endroits de la ville, ils n’avaient à mon avis aucune raison valable de se lamenter. Il serait opportun maintenant de trouver une voie définitive et indiscutable. »
111 Ibid., « Una proposta per risolvere il problema degli alloggi », 8 janvier 1920.
112 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920.
113 Ibid., « questione di buona volontà », Guido Cortini, 20 janvier 1920.
114 Ibid., « Il caro alloggio già considerato dalla nostra magistratura », 8 septembre 1920.
115 Ibid., « Le case popolari. Un problema che sta per essere risolto », 8 octobre 1920.
116 Une manifestation de 300 personnes aurait tenté d’empêcher le départ (ACS, PS 1921, b. 9, le gouverneur au ministère des colonies, 17 octobre 1921 et La Nuova Italia, 16 octobre 1920). Le 16, une grève générale est déclenchée par la Confédération du travail pour protester contre cette expulsion. Y participent « les cheminots, les ouvriers des chantiers, les ouvriers de la centrale électrique, les électriciens, les travailleurs du port dans une moindre mesure et les ouvriers de quelques autres établissements publics et privés. Tous les services publics (pain, eau, éclairage, transports, etc.) fonctionnèrent sans problème, avec l’intervention légère de la Marine royale et du génie militaire, sans créer de difficultés » (ACS, PS 1921, ibid.). Malgré cela, pour le gouverneur l’expulsion aurait été « bien acceptée » par la plus grande partie de la population. Pour la rendre plus acceptable, le gouvernement invoque un improbable rôle de Franciosi dans la contrebande d’armes en faveur des nationalistes libyens (télégramme de l’Intérieur au gouvernorat de Tripolitaine, 30 août 1920, ACS, PS 1921, b. 9). Le gouverneur de Tripoli écrit par ailleurs que « bien que la section socialiste ait ouvertement sympathisé avec les nationalistes arabes, je ne pense pas que cela constitue un danger immédiat » (ibid., Mercatelli au ministère de l’Intérieur, 6 septembre 1920), et ne considère pas le leader syndical comme un « extrémiste ». La raison de son expulsion tient selon lui à ce que Franciosi « tend à diminuer ce principe d’autorité qui dans une Colonie, et spécialement dans une colonie aussi difficilement gouvernable que celle‑ci, est le fondement et la première force du gouvernement » par « la surveillance et le contrôle de l’activité croissante que Franciosi déploie, depuis quelque temps, auprès des Arabes, et spécialement dans les rangs du parti socialiste et dans l’opposition au principe de la domination italienne » (ibid., lettre du 12 octobre 1920).
117 La Nuova Italia, 19 octobre 1920.
118 Ibid., « Verso l’amministrazione comunale a Tripoli », 14 octobre 1920.
119 La Nuova Italia se félicite le 13 juillet 1921 que la presse métropolitaine ait réussi à provoquer la révocation de Mercatelli, écrivant que « cette même force qu’il tenta d’étouffer en vain à Tripoli, avec une mentalité d’un autre temps, a su réagir énergiquement dans le Royaume ». Mercatelli, dernier officier du régime libéral nommé gouverneur de la Tripolitaine a plus que tout autre incarné le décalage entre le gouvernement militaire et les aspirations des civils de Tripoli. Del Boca 1994, vol. I.
120 Ibid. La Commission municipale doit avoir remis son projet de réforme avant le 30 novembre 1920.
121 Ibid., 31 janvier 1921.
122 Ibid., 1er février 1921. Le journal mentionne un discours de Halfalla Nahum, repris par Gino Hassan, réclamant « la prompte institution du conseil communal », qui recueille de « vifs applaudissements ». Le lendemain, un lecteur se félicite de ce que les Arabes aient aussi pu prendre la parole et se déclare d’accord avec Nahum, déplorant le silence des autres notables. Le consul britannique à Tripoli, Monahan, rapporte de même qu’un des arguments des détracteurs de l’impôt est de contester la légitimité de la municipalité (NA, FO 371.6169, doc. C 2435/470/22 du 22 janvier 1921 ; C 2436/470/22 du 27 janvier 1921 ; et C 2915/470/22 du 2 février 1921).
123 Ibid.
124 Un lecteur de La Nuova Italia se plaint ainsi, dans une lettre publiée le 12 avril 1919, de ce que les logements construits pour les employés des chemins de fer dans le prolongement de la rue Riccardo et près de la gare centrale (rue el‑Garbi) soient trop chers par rapport aux salaires de ces employés. C’est la seule mention de ce type de logement que nous ayons trouvée avant 1920. Ils y sont décrits comme de « petits immeubles gracieux, munis du confort nécessaire, de petits jardins, etc. ».
125 Ibid., « Le case popolari a buon mercato », 20 novembre 1919.
126 Zucconi 1989, p. 72. L’intervention directe du gouvernement dans la construction de logements par les lois d’assainissement de Naples en 1904 et de reconstruction de Messine, en 1908 reste exceptionnelle. La loi Luzzatti de 1903, modifiée en 1907, autorise les communes à instaurer une taxe sur les aires constructibles, dont la moitié doit être destinée à l’Institut pour les logements populaires. Les municipalités bénéficient aussi à partir de 1907 d’une plus grande faculté d’expropriation, tout en favorisant les propriétaires dans le calcul des indemnités (Antonioni 1976, p. 151).
127 Castronovo 1976, p. 158.
128 Tintori 1989, p. 200 sq.
129 La Nuova Italia, « Una proposta per risolvere il problema degli alloggi », 8 janvier 1920.
130 Ibid., « Il problema delle case », 16 janvier 1920 (cf. supra). « Ici à Tripoli il y a des capitaux importants désireux d’investissements ; de même qu’il y a des industriels et des constructeurs énergiques qui ne demandent que de se mettre au travail. Entre les nombreux professionnels et les fonctionnaires qui, ces jours derniers, ont discuté avec moi du grave problème des logements, il y en avait beaucoup prêts à dépenser 20 ou 30 000 lires pour avoir une maison, même petite, mais confortable et propre ».
131 Ibid., « Questione di buona volontà », 20 janvier 1920.
132 Ibid., « Società cooperativa edilizia in Tripoli », 9 mars 1920. Le comité provisoire est composé de deux cavalieri (C. Muzzioli et R. Buglisi), trois avocats (Fedriani, Larocca et Martini), et de cinq personnes sans qualité connue (L. Pisteni, T. Marconcini, L. Ioza, P. Schembri, E. Bicorno). Le 23 mai, son président C. Muzzioli, fait savoir dans la Nuova Italia que « le nombre des adhérents augmente chaque jour, mais il est nécessaire de se dépêcher et de ne plus prendre de temps pour se décider ».
133 Ibid., « A proposito delle case popolari », 10 mai 1920.
134 Ibid., « Sulle case popolari a Tripoli », 22 novembre 1921, qui cite le directeur de l’Office des Travaux publics de Tripoli.
135 Ibid., 20 novembre 1920.
136 Ibid., 23 octobre 1920.
137 Ibid., « Per le case a buon prezzo », 9 novembre 1911. La S.C.E.T. avait pourtant refusé ce terrain dans un premier temps. Celui‑ci ferait 10 000 m2, dans un lieu « très beau, car proche de la mer ». Une « société coloniale toscane » aurait aussi contribué au financement.
138 Ibid., 20 juin 1921.
139 Palumbo Cardella 1926, p. 356.
140 La Nuova Italia, 10 juillet 1921 : « La visite de ces appartements laisse aussi une impression de chambre d’hôtel ou de locaux davantage adaptés à des personnes seules qu’à des familles nombreuses […]. On aurait pu éviter en temps utile que des logements populaires construits en 1921 ne fassent pas concurrence, sur le plan des déficiences sanitaires les plus graves, aux vieilles maisons arabes de Tripoli ». Le journal précise que ces logements « sont situés sur la gauche de la rue el‑Garbi, à environs 200 mètres de l’actuelle caserne des zaptiè, occupant une surface d’environs 10 000 m2 ».
141 Ibid., « Sulle case popolari di Tripoli », 22 novembre 1921.
142 Bollettino Ufficiale della Tripolitania, du 25 octobre 1921, décret gubernatorial du 22 octobre 1921, série A, n°773. Les membres de la Commission sont nommés par le gouverneur, sans parfois en avoir fait la demande. C’est le cas pour A. Barsotti, qui fait part de sa surprise, dans La Nuova Italia du 31 octobre 1921, d’avoir été nommé dans la Commission « en tant que représentant de la classe ouvrière ». Il demande que soit nommé à sa place le secrétaire de la Chambre du travail, ce qui illustre la valeur politique de la Commission.
143 La Nuova Italia, 22 novembre 1921.
144 Ibid., 22 mars 1921.
145 Ibid., « Credito agrario e fondario », 16 juillet 1922.
146 Ibid. Réponse du sous‑secrétaire Venino.
147 Ibid., « Per le case economiche e popolari », 27 septembre 1922.
148 Ibid., « L’assilante questione cittadina. Case per abitazione e misura dei fitti », 16 mars 1924.
149 Ibid., « Le case per impiegati », 2 juin 1922.
150 Voir, à titre d’exemples : La Nuova Italia des 3 juin 1922, 3 mars 1923, 28 août 1923, 27 octobre 1923, 2 mars 1924, 23 mars 1926, 24 mars 1926. Un collaborateur du journal juge en février 1924 que « des centaines et des centaines » de logements nouveaux seraient désormais nécessaires pour mettre fin à l’inflation (Ibid., 2 février 1924).
151 La Nuova Italia., « Ancora il problema delle case », 23 mars 1926.
152 Ibid., 23 novembre 1921, « Il problema degli alloggi ».
153 Ibid., « I fitti delle case a Tripoli », 25 mars 1924.
154 Ibid., « Rinascenza economica e collaborazione », 6 août 1921.
155 Les chiffres pour les coopératives nous sont inconnus. Selon la carte de Tripoli de 1925 dans La rinascità della Tripolitania…, op. cit. (voir annexe), le nombre de bâtiments construits sur l’aire de la S.C.E.T. est faible. La carte, peu précise, ne permet pas de se fier au nombre de bâtiments dessinés (trois blocs d’importance moyenne disposés à la croisée de deux rues, et trois édifices plus petits qui appartiennent peut‑être à la coopérative), mais elle est significative de la faible emprise spatiale des constructions attribuables à la coopérative. Le 27 octobre 1923, La Nuova Italia signale qu’« après la construction des blocs populaires de la rue el Garbi, aucune nouvelle construction n’a été entreprise pour soulager le malaise du logement ».
156 La Nuova Italia, « La rinascità politica, militare ed economica della Tripolitania nella sintesi d’un communicato ufficiale », 16 janvier 1924.
157 Palumbo Cardella 1926, p. 358.
158 DM, TP, 48‑1, Lettre du 28 novembre 1920, « Sistemazione quartiere Suk el Htab a sud moschea Msrani ».
159 La Nuova Italia, « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
160 Ibid., « Per gli abitanti del quartiere ex Ottantuno », 22 mai 1926.
161 Ibid., « Il risveglio edilizio a Tripoli », 3 mars 1923.
162 Ibid., « La crisi degli alloggi », 27 octobre 1923.
163 Ibid., « Sempre in questione di alloggi », 22 juin 1924.
164 Ibid.
165 Il faut entendre par ces termes avant tout les classes moyennes.
166 Ibid., « L’assilante questione cittadina. Case per abitazione e misura dei fitti », 16 mars 1924.
167 Ibid., « Di quà e di là », 25 mars 1926.
168 « Su la via dell’Impero con le insegne di Roma », article de G.B. Costa repris dans La Nuova Italia, 9 janvier 1924.
169 Ibid., 12 juillet 1924, lettre de Corrado Ciulla, « ouvrier ». « J’ai une femme et deux enfants, j’habitais dans une petite chambre d’un mètre cinquante sur deux, utilisée aussi pour la cuisine, étant donné que la maison n’offrait pas de cuisine pour tous. Maintenant je suis dans une maison de construction récente, composée de trois pièces et de tout le nécessaire. Grâce à la bonté et à la magnanimité du propriétaire je paye seulement 2640 lires ». La dernière phrase est évidemment ironique.
170 La Nuova Italia, « Il problema delle case a Tripoli », 23 décembre 1920, signale déjà une extension de la Dahra.
171 Ibid., 14 novembre 1919, « I lamenti delle vittime ».
172 Ibid., 21 octobre 1921. Ces toponymes n’apparaissent pas sur les cartes. Une des hypothèses serait que la zone en question se trouve aux environs de la Place de l’Alfa (Piazza dello Sparto), au nord de la rue Riccardo et à l’ouest de l’ancienne caserne impériale turque. La Nuova Italia mentionne en effet le 23 mai 1922 deux immeubles appartenant à Halfalla Nahum à cet endroit. Il pourrait cependant s’agir d’autres propriétés.
173 Ibid., 4 avril 1923.
174 Ibid., « I provvedimenti per fronteggiare la crisi edilizia a Bengasi », 23 mars 1921.
175 Bollettino Ufficiale della Tripolitania, décret du 1er décembre 1921.
176 Ibid. La limitation de l’augmentation des loyers surtout est, dans la grande majorité des cas, beaucoup moins restrictive qu’à Benghazi. Le propriétaire peut en effet l’augmenter de 75 % si le contrat est antérieur à novembre 1917, de 50% s’il date d’avant le 31 décembre 1918, de 25 % pour ceux contractés avant le 31 décembre 1919, et de 15% s’il date d’avant le 31 décembre 1920, ceux signés entre cette dernière date et le décret ne pouvant subir d’augmentation (art. 4). Le décret n’est pas applicable pour les logements construits ou achevés après la date de sa publication. S’il impose de signaler tout logement vide, il ne prévoit pas de sanction ou de possibilité de réquisition. La municipalité de Tripoli a la charge de vérifier le respect du décret et peut décider du loyer en cas de litige. Une commission d’appel, formée d’un magistrat qui en a la présidence, d’un représentant des locataires et d’un représentant des propriétaires, est également prévue.
177 La Nuova Italia, « La crisi degli alloggi », 13 octobre 1922.
178 Ibid., « In tema di alloggi », 17 février 1923.
179 Ibid., 3 janvier 1924, art. cit.
180 Ibid.
181 Décret gubernatorial du 27 mai 1924. Cela ne signifie pas que le décret ne soit pas encore reconduit par la suite. À partir de 1926 toutefois, et surtout de 1929, comme nous allons le voir, la liberté d’expression, même sur ce sujet, est si réduite que le sujet n’apparaît plus dans les journaux.
182 Ibid.
183 La Nuova Italia, 27 mars 1924.
184 Ibid., 12 juillet 1924. Les représentants des locataires sont les chevaliers G. Perchiazzi, et E. Cantone, V. E. Paggi, G. Naim et le sheykh Ahmed el‑Arbi. Outre les deux noms déjà cités, on compte parmi les propriétaires le chevalier G. Cortini, A. Miceli, A. el‑Haderi et el‑hadj A. Zagnan. Tous sont nommés par le gouverneur. La commission restreinte pour la détermination des prix doit être composée du président, qui nomme pour le seconder une personne par partie, sur les propositions de chacune d’entre elles.
185 Ibid., 3 avril 1924.
186 Ibid., 3 et 6 juillet 1924.
187 Ibid., « La nostra campagna sugli alloggi », 4 juillet 1924.
188 Ibid., 2 juillet 1924.
189 Ibid., « Il dovere delle Commissioni arbitrali », 5 juillet 1924, et « La dolorosa teoria », 8 juillet 1924.
190 Ibid., « Fino in fondo! », 10 juillet 1924.
Table des illustrations
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Titre | Fig. 12 – Croissance de la population de Tripoli de 1910 à 1921 (Ricci 1936). |
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Fichier | image/jpeg, 221k |
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