La politique européenne de l’État hellénique et la contribution de la France à travers les fonds archivistiques grecs
p. 81-96
Résumés
La France a apporté dans la seconde moitié du xxe siècle une contribution essentielle à la réussite du projet d’intégration graduelle de la Grèce au sein de l’Europe unie que s’était fixé le gouvernement hellénique après la Seconde Guerre mondiale. Les contacts diplomatiques et la coopération entre les dirigeants français et grecs eurent un impact décisif sur les négociations qui aboutirent dans un premier temps à l’association, puis à l’adhésion de la Grèce à la Communauté économique européenne (CEE). Des sources très diverses, conservées aux Archives générales de l’État hellénique, aux archives du ministère des Affaires étrangères grec et à la fondation Constantin G. Caramanlis, documentent ce processus sur plusieurs décennies et le rôle capital joué par le Premier ministre Caramanlis avec ses collaborateurs dans la conception et la mise en œuvre de la politique européenne grecque.
In the second half of the 20th century, France contributed greatly to the success of the gradual integration of Greece into a unified Europe which was the aim of the Greek government after World War II. Diplomatic contact and cooperation between the French and Greek governments had a decisive impact on the negotiations that led, first of all to the association, then to the membership of Greece of the European Economic Community (EEC). The process is documented over a number of decades in the diverse collections in the Greek government’s General Archives, in the archives of the Greek Ministry for Foreign Affairs and those of the Constantin G. Caramanlis foundation, which chronicles the major role played by Prime Minister Caramanlis and his team in the elaboration and implementation of Greek European policy.
Texte intégral
1La présente contribution a pour but de présenter la politique européenne de l’État hellénique après la Seconde Guerre mondiale et en particulier la participation de la France à la réalisation de ses objectifs, dans la perspective de l’intégration progressive de la Grèce au sein de l’Europe unie.
2Elle se concentre sur la période d’association de la Grèce à la Communauté économique européenne (CEE), que l’on peut scinder en deux époques : la première commence avec la demande officielle d’association soumise par le gouvernement grec en 1959, qui conduisit à la signature de l’accord d’association de 1961 ; la seconde débute en 1975, au lendemain de la chute de la dictature des colonels, et s’étend jusqu’à la signature du traité d’adhésion du 28 mai 1979, qui ouvrit la voie permettant à la Grèce de devenir le dixième pays membre de la CEE en 1981.
3Par ce choix politique, la Grèce rejoignit le « noyau dur » de l’actuelle Union européenne (UE). Quittant par là même la périphérie du continent européen pour acquérir une meilleure position, au sein de la CEE, elle participa dès lors à parts égales avec ses homologues européens à la prise des décisions communautaires, ce qui eut pour conséquence directe de mettre un terme à « l’intense dépendance » grecque vis-à-vis des États-Unis qui s’était établie à la fin de la Seconde Guerre mondiale dans le contexte de la guerre froide. Dans son intégration européenne, la Grèce fondait plusieurs espoirs : la sauvegarde de son intégrité territoriale, la garantie de la forme démocratique de son gouvernement et la mise en marche d’une évolution économique.
4Dans sa quête européenne, elle fit cependant face à plusieurs obstacles et, en 1959-1961 comme en 1975-1979, il lui fallut mener d’âpres et longues négociations, multiplier les contacts diplomatiques pour voir sa politique extérieure finalement couronnée de succès. Celle-ci passa alors de relations bilatérales qui étaient parfois très oppressantes à des rapports multilatéraux.
5Ces deux périodes historiques s’avèrent capitales car c’est alors que se dessina et se mit en place l’axe principal qui régit la politique étrangère grecque de manière stable jusqu’à nos jours. Le processus d’intégration européenne de la Grèce a eu une influence sur l’ensemble du continent européen, dans la mesure où elle a été le premier pays à décider de lier son avenir politique et économique à celui de l’Europe unie, deux ans seulement après la création de la CEE, ouvrant ainsi la voie à ses élargissements successifs1.
6La contribution de la France aux efforts grecs s’avéra déterminante, comme nous allons le voir.
7Avant toutefois de procéder à l’examen du rôle de la France, il convient de présenter, ne serait-ce que brièvement, les riches sources archivistiques grecques à la disposition du chercheur qui s’intéresse à la carrière européenne de la Grèce. Ce matériau important sous format papier, électronique, sonore ou audiovisuel, auquel on peut rajouter des objets muséaux, documente tous les aspects du parcours historique de la Grèce en Europe. Ces dernières années, une grande partie de ces sources ont fait l’objet d’opérations de classement et de numérisation. Certaines sont désormais accessibles sur Internet, d’autres ont été publiées, enrichissant ainsi la bibliographie disponible.
8La fondation Constantin G. Caramanlis, créée en 1983, détient des archives de premier ordre pour l’histoire européenne grecque dans la mesure où elle conserve le fonds du Premier ministre Constantin Caramanlis (1907-1998) sous lequel l’accord d’association puis le traité d’adhésion de la Grèce à la CEE furent signés. Ce matériau permet de retracer l’activité diplomatique grecque intense de l’époque et, en particulier, celle de Caramanlis qui fut l’« architecte » de la politique européenne de la Grèce. Toutes les étapes de l’élaboration et de la mise en œuvre de celle-ci sont documentées, tout comme la collaboration avec les dirigeants français qui appuyèrent de manière décisive les demandes grecques.
9Les aide-mémoire des entretiens diplomatiques, qui présentent de façon analytique les arguments soutenus, d’un côté, par Caramanlis et ses collaborateurs du gouvernement et, de l’autre, par les représentants des pays étrangers, forment un premier ensemble de sources témoignant des efforts déployés par Caramanlis pour mettre son pays sur la voie de l’intégration européenne. Les télégrammes et communiqués des principaux acteurs, les actes des pourparlers et les coupures de presse relatifs aux visites de Constantin Caramanlis dans les États européens occidentaux et à celles des dirigeants européens et des cadres de la CEE en Grèce constituent un second ensemble. Le matériau conservé pour les négociations de l’Organisation européenne de coopération économique (OECE) en vue de l’établissement d’une Association européenne de libre-échange (AELE) en 1957-1958 s’avère aussi particulièrement intéressant.
10Les notes manuscrites de Caramanlis et sa correspondance avec ses homologues européens et ses collaborateurs sont cependant les sources les plus importantes. Elles livrent en effet au chercheur les raisons qui ont conduit à telle décision et donnent à voir l’élaboration de la politique européenne de la Grèce. Les courriers échangés avec les chefs d’État de l’époque mettent en lumière des aspects significatifs de la diplomatie grecque ainsi que la politique mise en œuvre par les leaders européens qui eurent dans l’après-guerre une influence sur les perspectives européennes de la Grèce : Konrad Adenauer, Charles de Gaulle, Paul-Henri Spaak, Helmut Schmidt, Valéry Giscard d’Estaing, Leo Tindemans, Gaston Thorn, Harold Wilson, James Callaghan, Aldo Moro, Giulio Andreotti2.
11Centre d’étude et de recherche sur l’histoire contemporaine grecque, la fondation Caramanlis met à la disposition des chercheurs un grand nombre de fonds d’archives relatives à la politique européenne de la Grèce, parmi lesquels celui d’Évangélos Avéroff, ministre des Affaires étrangères de 1956 à 1959. Elle conserve également les collections et les témoignages déposés par les responsables des négociations européennes, Jean Pesmazoglou3 pour la première période, et Georges Contogéorgis pour la seconde. Dans ces documents personnels se trouvent consignés, à chaque étape des négociations avec les Européens, les impressions de la partie grecque ainsi que des éléments sur la personnalité des protagonistes. Ils permettent de suivre de près, minute par minute, les obstacles qui ont pu surgir et la façon dont ils ont été surmontés4. La fondation dispose aussi d’une riche collection audiovisuelle et de témoignages oraux, notamment d’acteurs de la mise en œuvre de la politique européenne de l’État hellénique5 et, plus largement, offre un accès à des documents déclinant le choix européen fait par la Grèce dans des domaines aussi divers que l’économie, l’administration, les relations bilatérales ou les organisations internationales. Signalons enfin les archives de Constantin Tsaldaris, Premier ministre dans l’immédiat après-guerre puis ministre des Affaires étrangères. Elles renferment un important matériau sur l’idée européenne et les mouvements auxquels elle donna le jour en Europe occidentale.
12Pour ce qui est des services d’archives publics, les Archives générales de l’État hellénique conservent des fonds produits par le ministère de la Coordination dans les années 1945-1968 et 1974-19796. Il s’agit là des archives complètes du Comité central des négociations pour toute la durée des négociations d’adhésion de la Grèce à la CEE (1976-1979) : correspondances, rapports, comptes rendus de réunion, etc. Le fonds du secrétariat général de la Presse et de l’Information, notamment pour les années 1980, ceux du bureau de presse du ministère de la Présidence du gouvernement, du bureau diplomatique de la présidence de la République ou du service des relations avec les Communautés européennes du ministère de l’Intérieur conservent aussi un matériau intéressant. Les documents de l’administration centrale du ministère des Affaires étrangères et les archives rapatriées des ambassades grecques dans les capitales des États membres de la CEE (notamment à Paris, Londres, Rome et Bruxelles) permettent de retracer les étapes des négociations et les contacts diplomatiques. Le Service des archives diplomatiques et historiques qui conserve ces fonds a été le premier à mener un travail de repérage et de publication de sources sur la période des négociations d’adhésion7.
13D’autres institutions patrimoniales grecques disposent aussi de collections utiles à l’écriture de l’histoire européenne de la Grèce. Citons notamment les fondations Élefthérios Vénizélos, Constantin Mitsotakis, Georges Papandréou, les Archives littéraires et historiques helléniques (ΕΛΙΑ), les Archives d’histoire sociale contemporaine (AΣΚΙ), les archives historiques des banques grecques, en particulier celles de la Banque de Grèce8, et le Parlement hellénique pour ses comptes rendus. À cela s’ajoutent les collections de la presse, des archives privées ainsi qu’un riche ensemble de sources audiovisuelles organisées de manière exemplaire par le réseau national de radio et télévision grec9.
Le rôle de la France
14En temps de paix comme en temps de guerre, la France s’est traditionnellement placée aux côtés de la Grèce. Dès la guerre d’indépendance grecque, elle apporta son soutien au peuple grec dont la lutte avait suscité l’apparition d’un grand courant de philhellénisme. Par la suite, avec la fondation de l’État néo-hellénique, les relations franco-grecques se développèrent de façon dynamique sur le plan politique, culturel et économique. Après la Seconde Guerre mondiale, la France et la Grèce se retrouvèrent toutes deux au sein du bloc occidental et de l’OTAN. Avec pour toile de fond le système bipolaire qui prévalait alors, la France qui entendait rétablir sa présence sur la scène internationale considérait alors la Grèce comme un partenaire naturel.
15Les relations franco-helléniques connurent une relance qui atteignit son point culminant dans les années 1959-1963, avant de se resserrer encore davantage au cours des années 1974-1979 grâce à l’objectif commun d’unification européenne mise en œuvre par la volonté et l’action des dirigeants du continent.
16La France joua un rôle moteur dans ce processus et inspira en grande partie la politique grecque. Des prémices de la promotion de l’idée européenne jusqu’à nos jours, elle a été à l’origine d’initiatives importantes qui influencèrent de façon déterminante l’histoire de l’Europe. Savants et chefs politiques comme Aristide Briand, Jean Monnet et Robert Schuman comptent parmi les pères de l’unification européenne. Leurs propositions reçurent systématiquement des réactions positives de la part de la Grèce, pour laquelle le rapprochement entre pays européens s’avérait une constante de la politique étrangère. Cette orientation grecque en faveur de l’union européenne est antérieure à ses tentatives d’intégration de la communauté européenne10. Ses racines, très profondes, remontent à l’entre-deux-guerres. Dès 1930 en effet, le gouvernement d’Élefthérios Vénizélos avait apporté une réponse positive à la proposition d’Aristide Briand visant à constituer une unité confédérale d’États européens, qui ne vit néanmoins pas le jour11.
17Le processus d’unification européenne prit un essor tout particulier après la Seconde Guerre mondiale à la faveur de la nouvelle conjoncture internationale caractérisée par la bipolarisation (États-Unis/URSS) qui formait un terrain propice à un rapprochement réel et organisé des États de l’Europe occidentale. La politique des États-Unis joua un rôle fondamental dans ce processus d’unification. Axée sur la coopération franco-allemande, cette dynamique fut rendue possible par le soutien américain : plan Marshall, création de l’Organisation européenne de coopération économique (OECE), établissement du Conseil de l’Europe.
18C’est dans ce nouveau contexte international que les dirigeants des pays d’Europe occidentale firent leur l’idée de quelques personnes visionnaires. Le gouvernement grec de l’après-guerre, au vu de la position géopolitique critique de la Grèce au sein des nouveaux équilibres en formation, s’aligna d’entrée de jeu sur les tendances en faveur d’une unification européenne, en dépit de la Guerre civile qui parachevait sur son territoire l’œuvre de destruction de la Seconde Guerre mondiale. Elle devint ainsi membre de l’OECE et du Conseil de l’Europe grâce à l’action de Constantin Tsaldaris, Premier ministre et ministre des Affaires étrangères, porte-parole du gouvernement de 1946 à 1950. Celui-ci, fervent partisan de l’intégration européenne, déploya toute son énergie pour garantir à la Grèce de participer sur un pied d’égalité aux entretiens avec les autres pays d’Europe occidentale, avec lesquels les bases solides d’une coopération intergouvernementale plus étroite furent jetées.
19Parallèlement, Tsaldaris et d’autres hommes politiques appartenant à d’autres partis mais convaincus de la nécessité pour la Grèce de suivre ce processus d’intégration si elle voulait être renforcée s’impliquèrent dans les affaires européennes et servirent de relais pour canaliser les idées et les courants européens vers le territoire grec. La correspondance de Constantin Tsaldaris avec Robert Schuman montre bien la conviction du Premier ministre grec de la nécessité de voir l’État hellénique figurer parmi les premiers États membres de l’Union européenne, position partagée par Schuman12.
20Les années 1950 constituent une période décisive dans le parcours historique de l’Europe et la relance des relations franco-helléniques. Le processus d’unification européenne, politique et économique, qui débuta avec le Conseil de l’Europe en 1949, aboutit en effet à la création d’organisations européennes supranationales qui eurent un rôle catalyseur : Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA) en 1952, Communauté économique européenne (CEE) et EURATOM en 1957. Instituées dans le cadre des équilibres fragiles du système bipolaire mondial, ces organisations furent influencées par ses tensions fluctuantes13.
21Force motrice présidant à la constitution des communautés européennes, la France forma désormais avec l’Allemagne de l’Ouest le « duo locomotive » du processus d’unification. De son côté, la Grande-Bretagne prit l’initiative d’entamer des négociations dans le cadre de l’OECE pour créer une grande Association européenne de libre-échange (AELE), qui, contrairement à la CEE, ne formait pas une union douanière. Après l’échec des négociations dans le cadre de l’OECE à la fin de 1958, une petite AELE fut créée lors de la conférence de Stockholm, le 24 juillet 195914.
22Quelle fut, dans ce contexte, la position de la Grèce ? En voie de stabilisation politique à partir de 1952 et ayant lancé un plan de redressement multiple aux objectifs ambitieux et durables, la Grèce fixa dès la fin des années 1950 comme priorité de sa politique étrangère sa participation institutionnelle aux organisations supranationales d’unification de l’Europe occidentale nouvellement fondées, dans le but d’assurer sa sécurité, de rompre son isolement économique et de garantir son évolution au sein de l’Europe.
23Dans le but d’appuyer ses futures demandes, la Grèce prit soin de s’allier au préalable à la République fédérale d’Allemagne et à la France et de se rapprocher des pays en développement de manière à pouvoir se prévaloir de politiques de convergence.
24Évangélos Avéroff, Panagis Papaligouras, Aristidis Protopapadakis, Xénophon Zolotas et Dimitris Chelmis jouèrent alors un rôle décisif. Ce fut Jean Pesmazoglou, conseiller financier de la Banque de Grèce, qui assuma la responsabilité des négociations dans le cadre de l’OECE, puis de celles visant à associer la Grèce à la CEE.
25La contribution de la France aux efforts grecs s’avéra déterminante.
26La Grèce prit part dans un premier temps, de 1957 à 1958, aux négociations qui eurent lieu au sein de l’OECE au sujet des conditions de la mise en place d’un espace de libre-échange européen englobant les six États fondateurs de la CEE et les autres pays membres. Au cours de ces négociations, la Grèce prit des initiatives et se plaça en tête d’un groupe d’États en voie de développement soucieux de faire valoir leurs exigences pour garantir un équilibre entre pays forts et pays faibles de l’Europe et des bases solides pour un développement ultérieur.
27Les propositions grecques furent adoptées et lors de ces négociations un rapprochement s’opéra entre la France et la Grèce, l’une et l’autre soutenant mutuellement leurs positions. Ce fut la première fois que la question d’une convergence financière des pays membres se posa. Elle allait constituer l’axe central des politiques de l’Union européenne dans les années suivantes.
28Si les négociations à l’OECE échouèrent, la Grèce n’en avait pas moins fourbi ses arguments et s’était rapprochée de la CEE créée un an auparavant. Au tournant des années 1950-1960, l’Europe occidentale se divisa en deux blocs économiques : CEE d’une part et AELE d’autre part, appuyées sur des modèles politiques différents. La Grèce n’appartenait alors à aucun des deux. Le temps pressait pour elle, semble-t-il. Mais le gouvernement grec n’en prit pas moins la peine, en parallèle des négociations de l’OECE, de travailler à atteindre son autre objectif, celui d’un rapprochement avec le « duo locomotive » du processus d’unification européenne15.
29Dès 1957, des représentants grecs avaient examiné, lors de pourparlers avec leurs homologues allemands, la possibilité d’une aide économique allemande à la Grèce et les modalités d’un soutien de la part de la RFA à la demande grecque d’association à la CEE. Après ces premiers pas encourageants, Caramanlis se rendit en République fédérale en novembre 1958 et obtint le soutien du tout-puissant chancelier Adenauer. La coopération économique entre les deux pays qui avait débuté au début des années 1950 aboutit alors à la signature d’un emprunt national de 200 millions de marks et à des investissements allemands en Grèce. La Grèce était désormais fortement orientée sur le plan commercial en direction de la CEE, et en particulier de Bonn, qui était son premier client et son premier fournisseur16.
30Forte de son alliance avec Adenauer, la Grèce put jeter les bases à long terme de sa politique européenne : le 8 juin 1959, six mois après l’entrée en vigueur du marché commun, elle soumit officiellement sa demande d’association à la CEE, qui l’accepta le 25 juillet suivant. Les négociations qui s’ensuivirent, menées du côté grec par Jean Pesmazoglou, durèrent vingt-deux mois.
31Les relations franco-helléniques se réchauffèrent la même année. Le rapprochement entre les deux pays se fit, à partir de mars 1959, à l’initiative de la Grèce, qui espérait ainsi voir la France appuyer sa demande d’association. La contribution personnelle du général de Gaulle, président de la République française depuis 1958, s’avéra déterminante pour le projet européen de la Grèce17.
32Philon A. Philon, ambassadeur de celle-ci à Paris, joua un rôle de premier plan dans la relance des relations bilatérales : il alla à la rencontre de De Gaulle en mars pour l’entretenir des négociations en vue de l’association de la Grèce à la CEE et lui demander son soutien, prépara le terrain pour le gouvernement grec et proposa les actions et la manière dont celui-ci devrait aborder les dirigeants politiques français. Philon étudia parallèlement la possibilité de futures coopérations économiques entre les deux États et n’hésita pas à mettre en avant au cours de son entrevue avec le président français le soutien indéfectible que la Grèce avait apporté à la politique française au sein de l’OECE. De son côté, de Gaulle fit savoir son souci de renforcer sa position au sein de la coalition occidentale et son désir de participer aux investissements destinés à stimuler le développement économique hellénique.
33D’après le compte rendu de cette rencontre, Philon informa le chef d’État français du désir de son Premier ministre de voir se renforcer les relations bilatérales sur les questions chypriote et algérienne, ainsi que de sa volonté d’œuvrer pour que la France, si elle apportait son soutien à la demande d’association de la Grèce, pût gagner du terrain sur la RFA dans l’opinion grecque. Il exposa également à de Gaulle le détail des pourparlers qui avaient eu lieu sous le mandat de son prédécesseur, René Coty, avec le secrétaire d’État aux Affaires étrangères, Maurice Faure, et, depuis son retour au pouvoir, avec son ministre des Affaires étrangères, Maurice Couve de Murville, et lui rappela « les assurances données en ma présence aux ministres grecs que le gouvernement français défendra les droits de la Grèce de façon à ce qu’il n’y ait aucune discrimination défavorable à notre égard et que le gouvernement français favorise toute demande potentielle d’un raccordement quelconque au Marché Commun, en protégeant tout particulièrement ses produits agricoles ». L’ambassadeur grec n’omit pas à cette occasion de « souligner le fait que le gouvernement grec a suivi la ligne française au cours des débats sur la création d’une Zone de libre-échange et s’est toujours conformé aux suggestions de la partie française18 ».
34Au début du mois de juillet 1960, en prévision de la visite imminente de Caramanlis en France, une série de rapports sur les relations bilatérales furent soumis au Premier ministre grec en quête d’un soutien de Paris dans ses négociations avec la CEE19.
35Accompagné de son état-major, Constantin Caramanlis se rendit à Paris à quatre reprises (en juillet 1960, en février 1961, en avril 1962 et en mars 1963) et veilla à chaque fois à avertir lui-même les dirigeants français de sa venue, convaincu qu’il était du rôle déterminant que jouerait la France dans la réussite de son projet européen. Dans le cadre des négociations avec la CEE, son souci majeur était de garantir le prix des produits agricoles et le développement économique de la Grèce.
36Sa première visite à Paris en juillet 1960, en compagnie de son ministre des Affaires étrangères, Évangélos Avéroff, fut décisive. Cette prise de contact avec les autorités françaises fut un succès : une relation de profonde confiance et d’estime mutuelle eut vite fait de s’établir, dont l’impact s’avéra positif tant pour l’association de la Grèce à la CEE que pour l’évolution des rapports franco-helléniques. Les entretiens du Premier ministre grec avec son homologue Michel Debré et avec le ministre des Affaires étrangères Couve de Murville, tels que retranscrits dans les comptes rendus des archives, retracent tous les sujets abordés par eux, des questions purement bilatérales à la situation politique internationale, ce qui présente un intérêt indéniable.
37Caramanlis remercia naturellement la France du soutien qu’elle avait déjà offert à la Grèce dans les premiers temps des négociations d’association et lui demanda de poursuivre sa médiation face aux autres pays membres de la CEE qui soulevaient des objections. À lire les comptes rendus des entretiens, on voit que la France faisait grand cas de la Grèce dont la position géopolitique était à ses yeux bien plus cruciale alors qu’à l’époque de la bipolarisation. La France de De Gaulle était soucieuse de retenir la Grèce dans la coalition occidentale et de ne pas la voir glisser du côté de l’URSS, notamment par les propositions financières que celle-ci avait pu lui faire à l’occasion de la visite en Grèce de l’ambassadeur soviétique Mikhaïl Sergeev en 1956, ni céder à d’autres États qui tentaient de se rapprocher d’elle. L’économie était un cheval de Troie. La volonté d’appui de la France à l’association de la Grèce à la CEE ressort nettement dans la phrase prononcée par le général de Gaulle : « on est ensemble en ce qui concerne la CEE20 ».
38Après la visite de Caramanlis en France, le terrain était désormais mûr pour accueillir les actions diplomatiques finales de la Grèce destinées à surmonter les obstacles apparus pendant les négociations. Le 22 octobre 1960, l’ambassadeur Philon eut un entretien avec le président de Gaulle au château de Rambouillet, à l’issue duquel il envoya un télégramme au ministre des Affaires étrangères Avéroff dans lequel il indiqua, entre autres, que « le général de Gaulle soutient qu’il faut absolument accélérer l’association de la Grèce car les négociations perdurent, la question est d’ordre politique et il est pleinement conscient de l’importance capitale de l’association de la Grèce suite à l’exposé clair de l’état des choses qui lui a été fait21 ». Au cours d’une nouvelle rencontre le 1er janvier 1961 entre le président français Michel Debré et l’ambassadeur, ce dernier reçut l’assurance que l’exécutif français œuvrait à la conclusion un accord.
39De fait, au moment où les négociations connurent un blocage, l’intervention de De Gaulle s’avéra salvatrice. Dans un document rédigé ultérieurement, Constantin Caramanlis évoque l’importance de l’intervention du chef d’État français :
Ayant terminé ma visite en Angleterre, je me suis rendu à nouveau en France, où j’ai entretenu des pourparlers intéressants et fondamentaux avec le président de Gaulle. Les pourparlers concernaient l’association de la Grèce au Marché Commun, rencontrant encore des difficultés, ainsi que la participation du capital français au programme de développement économique de la Grèce. C’est avec satisfaction que j’ai constaté qu’après ma première visite, le gouvernement français et de Gaulle en personne avaient apporté leur plein et sincère support à la Grèce. Je puis dire que sans l’intervention du président de Gaulle l’effort d’association aurait échoué au dernier moment22.
40Ainsi, grâce à la France, le résultat des négociations fut positif, l’Accord d’association fut signé le 9 juillet 1961 et entra en vigueur à la date du 1er novembre 1962. Cet acte marqua les « fiançailles » officielles de l’État hellénique avec la CEE23.
41La fructueuse coopération entre la France et la Grèce fut scellée l’année suivante par le voyage officiel du président français du 16 au 19 mai 1963 qui suscita une grande liesse populaire. La fondation Constantin G. Caramanlis conserve de riches archives sur cet événement24. L’accueil triomphal que le peuple grec fit au général de Gaulle, la cordialité des entretiens avec le gouvernement hellénique, la visite du chef d’État français à Thessalonique, signe de son intérêt pour le renforcement de la sécurité du territoire grec, le consensus entre lui et Caramanlis en matière d’approfondissement de la solidarité européenne, furent représentatifs du climat très positif caractérisant les relations bilatérales et laissaient augurer de beaux jours pour le développement de la coopération franco-hellénique. Caramanlis n’en essaya pas moins, au cours des discussions avec son hôte présidentiel, de rallier les points de vue américain et français, dans le but d’éviter toute rupture au sein de l’Alliance atlantique, qui ne pouvait qu’être dangereuse pour un petit pays stratégiquement vulnérable comme la Grèce.
42Peu de temps après la visite de De Gaulle, les événements politiques intérieurs grecs infléchirent considérablement le cours de l’histoire du pays. Défait aux élections de novembre 1963, Caramanlis prit la décision de s’exiler à Paris où il demeura pendant onze ans consécutifs. La dictature que les colonels imposèrent à la Grèce à partir d’avril 1967 eut l’effet d’un catalyseur. Durant les sept années que dura leur régime, Constantin Caramanlis garda le contact, depuis Paris, avec des personnalités politiques et intellectuelles et suivit de près le cours des événements, en intervenant à plusieurs reprises à travers des journaux français tels que Le Monde. L’attention du peuple grec était alors rivée sur ce qui se passait en France, où de nombreux hommes politiques et intellectuels en désaccord avec la junte au pouvoir à Athènes avaient trouvé refuge. L’accord d’association avec la CEE fut alors suspendu et la Grèce se trouva de facto écartée de l’évolution de la communauté européenne durant ces années-là.
43La France joua un rôle déterminant tant durant la dictature qu’au moment de sa chute, qui explique le slogan « Grèce-France, alliance ! » qui retentissait dans un enthousiasme général dans les rues d’Athènes à l’arrivée de Caramanlis, rentré en Grèce à bord de l’avion du président Valéry Giscard d’Estaing. En dépit des événements tragiques qui se déroulaient alors à Chypre et des dangers encourus par la démocratie rétablie juste après son retour au pays, Caramanlis lança sans attendre des initiatives officielles pour réactiver l’accord d’association de la Grèce à la CEE.
44Dès août 1974, il prit contact avec les représentants de celle-ci. Le processus de négociations qui s’enclencha alors aboutit le 12 juin de l’année suivante au dépôt de la demande officielle d’adhésion de l’État grec à la CEE en tant que membre à part entière. Lors des pourparlers qui suivirent et face aux difficultés qui ne manquèrent pas de surgir, la France fut à nouveau un allié de taille pour la Grèce, ferme dans ses positions.
45Avec le soutien du président Giscard d’Estaing, l’État hellénique réussit à surmonter les problèmes qui se posèrent à la suite du premier avis de la Commission européenne, le 28 janvier 1976. Les raisons de l’intérêt du chef d’État français pour la cause grecque étaient de nature politico-culturelle et non économique, comme il le reconnut lui-même :
[…] l’entrée de la Grèce a été un élargissement politico-culturel. Économiquement, elle n’était pas dans ce Marché commun avec lequel elle n’avait d’ailleurs pas de frontières communes […] En vérité, quatre facteurs expliquent l’insistance de Valéry Giscard d’Estaing pour l’adhésion de la Grèce : “un argument culturel décisif”, une raison politique, un argument de politique internationale, et enfin un facteur personnel. Sur le plan culturel, Giscard d’Estaing estime impossible de laisser la Grèce, la mère des démocraties, en dehors de l’Europe25.
46Contrairement à la ligne de conduite qu’il avait retenue en 1958-1963, Caramanlis de retour au pouvoir réserva à la France et non plus à la République fédérale d’Allemagne sa première visite officielle comme Premier ministre. Il n’en réussit pas moins à gagner le soutien du chancelier Helmut Schmidt avec qui il noua de solides et durables liens d’amitié.
47Le fonds d’archives de Constantin Caramanlis conserve de riches sources sur le cours des négociations d’adhésion à la CEE, en particulier les documents issus de l’activité diplomatique personnelle du Premier ministre grec ou de celle de ses collaborateurs. Ces documents reflètent la complexité non seulement des questions économiques, mais aussi des questions politiques qu’il fallut traiter ou prendre en considération. La correspondance de Caramanlis avec les dirigeants européens donne à voir la politique poursuivie par son gouvernement ainsi que la manière dont ses homologues étrangers accueillirent les demandes grecques26.
48En 1978, l’activité gouvernementale et diplomatique atteignit son apogée et, malgré la crise de décembre que Georges Contogéorgis a décrite de manière si éloquente dans son ouvrage27, les efforts de la Grèce connurent une issue favorable grâce au soutien de la France. Le 28 mai 1979, le traité d’adhésion de la Grèce à la CEE fut signé au cours d’une cérémonie solennelle au palais du Zappéion à Athènes. La Grèce rendit alors grâce au président de la République et au Premier ministre français de leur contribution indubitable à la réalisation du grand dessein de sa politique étrangère. La presse se fit le porte-voix de la reconnaissance grecque à l’égard de la France et de son président qui firent la une des journaux.
Épilogue
49Exception faite de la période des colonels qui l’isola durant sept ans, la Grèce a su relever dans le troisième quart du xxe siècle le défi du système international à une époque d’interdépendance intense et d’élargissement des organisations internationales. C’est de façon constructive qu’elle se rapprocha de la France au sein de la coalition occidentale par le développement d’une coopération bilatérale dynamique, reposant sur un soutien réciproque.
50Les archives, documents de la mémoire et de l’histoire, constituent des sources incontestables et inépuisables pour le chercheur désirant étudier cette époque cruciale de par les événements capitaux qui la ponctuèrent et qui sont devenus des points de repère dans le champ de la politique européenne hellénique et dans l’évolution des relations franco-helléniques.
51La Grèce, on le voit par les archives, a voulu suivre l’idée française d’une Europe unie, où les principes de démocratie, de liberté, de solidarité et de justice constituent les valeurs qui servent de garantie aux peuples européens.
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Notes de bas de page
1 Sur la situation de la Grèce dans le contexte de la guerre froide et son processus d’intégration européenne, voir à titre indicatif : Valinakis 1981 ; Valinakis 1989 ; Botsiou 1999 ; Karientidis (éd.) 2000 ; Svolopoulos 2001 ; Minotou 2002 ; Minotou 2003 ; Minotou 2004-2005 ; Clogg 2013.
2 L’ensemble des documents retraçant les étapes de la politique étrangère hellénique, le cheminement des relations franco-helléniques, ainsi que le développement de la coopération entre les hommes politiques de l’époque ont été publiés par la fondation Caramanlis : voir Svolopoulos (éd.) 1992-1997.
3 Conseiller financier à la Banque de Grèce, Jean Pesmazoglou prit part aux négociations d’association. Sur ce sujet, voir : Pesmazoglou 1958b ; Pesmazoglou 1962 ; Pesmazoglou 1958a.
4 Contogéorgis 1985. Voir aussi Contogéorgis 1995.
5 Voir à ce propos le site des archives historiques de la fondation Constantin G. Caramanlis dont j’ai été responsable de 1989 à 2008 : http://www.ikk.gr.
6 Archives générales de l’État hellénique, Archives du ministère de la Coordination, 1945-1948 et 1974-1979.
7 Des documents sélectionnés, qui couvrent tous les aspects de la politique étrangère hellénique portant sur cette question, figurent dans Tomai (éd.) 2006 ; Polydorakis sous presse. Le ministère des Affaires étrangères grec a créé sur Internet une plate-forme grâce à laquelle les chercheurs peuvent avoir accès en ligne aux inventaires des archives diplomatiques.
8 Τα Πρώτα Πενήντα Χρόνια της Τραπέζης της Ελλάδος, 1928-1978 [Les premières cinquante années de la Banque de Grèce, 1928-1978], Athènes, Banque de Grèce, 1978. La Banque de Grèce conserve, entre autres, les archives de Xénophon Zolotas et de Jean Pesmazoglou.
9 http://archive.ert.gr.
10 Stéphanidès 1985-1986 ; Vérémis, Constas 1998 ; Minotou 1998.
11 Le projet du président du Conseil français de constitution d’une fédération européenne, malgré sa bonne réception à la Société des Nations, ne put aboutir du fait des événements qui conduisirent l’Europe à la Seconde Guerre mondiale. Le soutien de la Grèce à ce projet s’inscrit dans la droite ligne de l’orientation européenne adoptée depuis l’indépendance de l’État néo-hellénique par la classe politique grecque, enthousiaste face à l’intégration européenne. Sur les réactions grecques au plan Briand, nous renvoyons à : Svolopoulos 1982 ; Svolopoulos 1993. Voir aussi Ioakeimidis 1980. La fondation Élefthérios Vénizélos conserve un matériau extrêmement intéressant sur le plan Briand. Numérisé, il est désormais accessible en ligne sur le site : www.venizelosarchives.gr.
12 Minotou 1998, p. 14.
13 Lipgens 1982 ; Milward 1984 ; Bossuat 1992 ; Tsoukalis 1997.
14 Camps 1964.
15 Minotou 2003. Les archives de Constantin Caramanlis permettent de retracer toute l’activité de son gouvernement en direction de la République fédérale d’Allemagne à partir de 1957.
16 Les notes manuscrites de Constantin Caramanlis sont à cet égard très riches de renseignements. Se reporter aussi à Svolopoulos 1990 ; Apostolopoulos 2008.
17 Jouve 1967 ; Morelle 2002 ; Vaïsse 2002 ; Svolopoulos 2002.
18 Svolopoulos (éd.) 1992-1997, vol. 4, p. 22.
19 Ibid., p. 339-342.
20 Ibid., p. 357.
21 Ibid., p. 428-429.
22 Ibid., p. 522-523.
23 Sur le cheminement historique de la Grèce vers l’association à la CEE et l’attitude de la France à cet égard, voir les actes de la conférence organisée par la fondation Constantin G. Caramanlis à Athènes les 25-26 novembre 1999 : Karientidis (éd.) 2000. Se reporter également, pour des développements plus précis, aux actes du colloque organisé par la fondation Constantin G. Caramanlis et la fondation Charles-de-Gaulle : Svolopoulos, Morelle (éd.) 2002.
24 Svolopoulos (éd.) 1992-1997, vol. 5b, p. 626-645.
25 Vaïsse, Morelle 2008, p. 196-197.
26 Minotos 2008.
27 Contogéorgis 1985.
Auteur
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Marietta Minotou
Marietta Minotou est maître de conférences au département d’archivistique, bibliothéconomie et muséologie de l’université Ionienne et ancienne directrice des Archives générales de l’état hellénique.
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