1 Communiqué du Conseil du front du salut national du 17 janvier 1990, Monitorul Oficial, n° 12 du 19 janvier 1990.
2 En 1988, le Parti communiste roumain avançait un chiffre de 3 640 000 de membres, 16 % de l’ensemble de la population (23 % de la population adulte et 33 % de la population active), rapportés aux 14 % du Parti socialiste uni de la RDA, 10 % des partis communistes en Tchécoslovaquie et en Bulgarie ou 8 % du Parti socialiste des travailleurs hongrois, Richard F. Staar (dir.), « Registre of Communist Parties », Yearbook on International Communist Affairs 1988, Stanford, Hoover Institution Press, Stanford University, 1988, p. xi-xxx, 304.
3 Pour les transformations subies par les partis communistes des autres pays de l’Europe de l’Est, voir Anna Grzymala-Busse, Redeeming the Communist Past. The Regeneration of Communist Parties in East Central Europe, Cambridge, New York, Cambridge University Press, 2002, p. 82-122.
4 En Roumanie, le parti communiste s’intitula : Parti communiste de Roumanie (1921-1948), Parti ouvrier roumain (1948-1965) et Parti communiste roumain (1965-1989). Par souci de clarté, nous retenons la dernière dénomination ou, tout simplement, celle de parti.
5 C’est surtout le cas des analyses qui qualifient le régime communiste roumain au moyen de formules synthétiques telles que « stalinisme national » (Vladimir Tismaneanu, Stalinism for All Seasons. A Political History of Romanian Communism, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 2003) ; « totalitarisme », voire « totalitarisme à traits sultanesques » (Juan J. Linz, Totalitarian and Authoritarian Regimes, Boulder, Londres, Lynne Rienner, 2000 ; Juan J. Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America and Post-Communist Europe, Baltimore, Londres, The Johns Hopkins University Press, 1996).
6 Dans le sens donné par Max Weber d’espace structuré d’appartenance au sein duquel la conformité des comportements aux règles est assurée par un appareil spécifique : Max Weber, Economy and Society, texte traduit et établi par Guenther Roth et Claus Wittich, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, vol. 1, p. 51 sq.
7 Les différences entre organisation et institution chez Claus Offe, « Designing Institutions in East European Transitions », in Robert Goodin (dir.), The Theory of Institutional Design, Cambridge, New York, Cambridge University Press, 1996, p. 199-207.
8 Michel Foucault, La volonté de savoir, Paris, Gallimard, 1976, p. 107-135.
9 Sur les risques des démarches rétrospectives, voir Charles Tilly, « Reflections on the History of European State-Making », in The Formation of National States in Western Europe, Princeton, Princeton University Press, 1975, p. 14-15.
10 Dans le sens précisé par Max Weber de capacité d’un ordre politique à perdurer en assurant la conformité relative entre le commandement et l’obéissance, entre les normes et les comportements : Max Weber, Economy and Society, op. cit., p. 31-40.
11 David P. Dolowitz, David Marsh, « Learning from Abroad : the Role of Policy Transfer in Contemporary Policy-Making », Governance. An International Journal of Policy and Administration, 13 (1), 2000, p. 5-23.
12 Nous devons beaucoup à l’analyse du léninisme faite par Dominique Colas, Le léninisme, Paris, PUF, 1998.
13 Peter A. Hall, « Policy Paradigms, Social Learning and the State. The Case of Economic Policymaking in Britain », Comparative Politics, 25 (3), 1993, p. 275-296.
14 Valerie Bunce, John M. Echols, « Power and Policy in Communist Systems : The Problem of “Incrementalism” », The Journal of Politics, 40, 1978, p. 911-932.
15 Peter A. Hall, « Policy Paradigms, Social Learning and the State », art. cité, p. 281-283.
16 Les trois impératifs de la méthode présidant à la construction d’une histoire de l’État selon Pierre Rosanvallon, L’État en France de 1789 à nos jours, Paris, Le Seuil, 1990, p. 11-14.
17 Ibid.
18 Dominique Colas, Le léninisme, op. cit., p. 75-83, 89-116, 146-147 ; également id., Les constitutions de l’URSS et de la Russie, Paris, PUF, 1997, surtout p. 14-25, 39-69.
19 Kenneth Jowitt, Revolutionary Breakthroughs and National Development. The Case of Romania, 1944-1965, Berkeley, Los Angeles, University of California Press, 1971.
20 Un examen de la diversité des stratégies organisationnelles des partis communistes en Europe de l’Est chez Anna Grzymala-Busse, « The Organizational Strategies of Communist Partis in East Central Europe, 1945-1989 », East European Politics and Societies, 15 (2), 2001, p. 421-453.
21 Max Weber définit l’autonomie organisationnelle comme la capacité de l’autorité dans l’organisation d’orienter de manière effective le comportement des membres selon des règles spécifiques à l’organisation, à vocation de s’imposer devant d’autres règles sous la juridiction desquelles ces membres peuvent se trouver : Max Weber, Economy and Society, op. cit., p. 49-50.
22 « La structure sociologique d’une forme de domination est déterminée par le type de relation qui s’établit entre le chef ou les chefs et l’appareil, le type de relation de ces deux aux sujets et par la structure organisationnelle spécifique, c’est-à-dire le mode de distribution du pouvoir de commander », ibid., p. 952-953 (notre traduction, souligné dans le texte).
23 Theodore J. Lowi défait l’unité de l’État en l’envisageant comme une pluralité de processus politiques distingués selon deux critères croisés : la substance (règles ou bénéfices) et l’adresse/la portée (catégorielle ou individuelle) des politiques : processus constituant (édiction des règles générales opposables à l’ensemble de la communauté politique-aménagement du régime, design institutionnel – par les responsables politiques de haut niveau) ; processus redistributifs (stratégies d’extraction de ressources et de redistribution des bénéfices vers des catégories plus ou moins amples de la société définies par le savoir de la haute bureaucratie) ; processus régulatifs (stratégies d’exercice de la violence par des agences spécialisées et distribuées sur le territoire afin d’assurer la conformité des comportements individuels aux règles en vigueur) ; processus distributifs (construction du consensus par la distribution sélective des bénéfices vers des adresses sociales spécifiques au moyen et profit des acteurs institutionnels territoriaux). Les quatre processus ont chacun leur « arène » (logique et acteurs institutionnels) propre. Leur croisement suit une logique de « policies determines politics » où la grande politique, constituante, est vue comme le résultat du travail conjoint des trois autres processus : Theodore J. Lowi, Arenas of Power, Boulder, Paradigm Publishers, 2009.
24 Robert A. King, A History of the Romanian Communist Party, Stanford University, Stanford, Hoover Institution Press, 1980, p. 1-8.
25 Katherine Verdery, National Ideology under Socialism. Identity and Cultural Politics in Ceauşescu’s Romania, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1995, p. 222-223.
26 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Articole si cuvantari (Articles et discours), Bucarest, Editura de Stat pentru Literatura Politica, 1956, p. 25-36, notre traduction.
27 « Le parti ne progressera pas à moins qu’il n’intègre l’idéologie communiste et la tactique bolchévique », observe une résolution de l’Internationale communiste en 1926. En 1930, le secrétariat politique du Komintern constate que le parti reste miné par « un combat criminel, factionniste et dépourvu de principe » et, pire encore, qu’il est incapable d’action politique : il n’arrive même pas à profiter des mouvements protestataires et revendicatifs qui s’organisent hors de son intention ou influence : Ghita Ionescu, Comunismul în România (Le communisme en Roumanie), trad. roum. Ion Stanciu, Bucarest, Litera, 1994, p. 52, 68-69.
28 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Articole si cuvantari, op. cit., p. 158.
29 La Constitution de 1965 transforme la « populaire » en « socialiste » justement pour marquer l’achèvement et/ou le succès des politiques régulatives et redistributives initiées en 1945-1947 (nationalisation, industrialisation, collectivisation de l’agriculture).
30 Nicolae Ceauşescu, Roumanie. Passé, présent, perspectives, vol. I, Bucarest, Meridiane, 1982, p. 306-307. Ce premier volume, partie d’une trilogie parue au début des années 1980 en plusieurs langues (anglais, français, allemand), réunit les discours tenus par Nicolae Ceauşescu à l’occasion des congrès et des conférences nationales du PCR.
31 La rationalisation statutaire démarrée en 1948 va de pair avec les démarches d’épuration déclenchées à la recommandation du Komintern : voir Ghita Ionescu, Comunismul în România, op. cit., p. 241 sq.
32 Platforma Partidului Unic Muncitoresc (Plate-forme du Parti unique ouvrier), Bucarest, 1947 ; Statutul Partidului Muncitoresc Roman, text cu modificarile aprobate de Congresul al III-lea al PMR (Statut du Parti ouvrier roumain, avec les modifications validées par le IIIe Congrès du Parti ouvrier roumain), Bucarest, Editura Politica, 1960.
33 Max Weber, Economy and Society, op. cit., p. 305-307.
34 Nicoleta Ionescu-Gura, Nomenclatura Comitetului Central al Partidului Comunist Român (La nomenclature du Comité central du Parti communiste roumain), Bucarest, Humanitas, 2006, p. 18-28.
35 Statutul Partidului Comunist Roman (Statut du Parti communiste roumain), Bucarest, Editura Politica, 1979.
36 En mars 1981, la campagne de renouvellement des carnets de parti modèle 1965 entraîne l’exclusion de 0,28 % des membres : Arrêté de la réunion plénière du Comité central, Buletinul Oficial, 22, 31 mars 1981.
37 Toutes les appartenances légitimes des citoyens sont regroupées au sein du Front de l’unité socialiste, devenu par la suite Front de la démocratie et de l’unité socialiste.
38 Cette modification de logique organisationnelle a souvent été décrite comme un passage de la « secte » à « l’église » en référence aux modèles webériens de gestion de l’appartenance. Toutefois, le recours aux notions webériennes est ici sujet à caution car, d’une part, on ne retrouve pas dans la démarche organisationnelle de construction du parti ni de trait congrégationaliste, ni de rejet du charisme de position, alors que, à l’époque où le parti aurait pu devenir une sorte d’Église établie, l’adhésion reste un geste essentiellement volontaire. Voir la comparaison de ces deux formes d’« organisation hiérocratique » chez Max Weber, Economy and society, op. cit., p. 1164 sq.
39 Les statuts de 1974-1979 sont accompagnés par un Code de l’éthique et de l’équité socialiste instituant les maximes du comportement des communistes : Codul Eticii si Echitatii Socialiste, Bucarest, Editura Politica, 1975.
40 La modification intervenue dans le texte statutaire est visible : à la différence des précédents de 1948 et 1960, dans le texte de 1979, tous les passages concernant les critères d’ancienneté sont déplacés dans la section dédiée à la « structure et à la démocratie interne du parti ».
41 Max Weber, Economy and Society, op. cit., p. 246-254.
42 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Articole si cuvantari, op. cit., p. 169.
43 De 834 600 à 1 450 000, comparable à la croissance de 67 % enregistrée entre 1947 et 1948.
44 Nicolae Ceauşescu, Roumanie. Passé, présent, perspectives, op. cit., p. 75-76.
45 Richard F. Staar (dir.), « Register of Communist Parties », art. cité, p. xii-xxx.
46 Theodore J. Lowi, Arenas of Power, op. cit., p. 73-75.
47 Suivant la distinction proposée par Michael Mann entre la capacité de l’État d’exercer la violence et de réprimer (dimension despotique) et la capacité de l’État de faire agir la société, de susciter des comportements (dimension infrastructurelle) : Michael Mann, The Sources of Social Power, vol. 2 : The rise of classes and nation-states. 1760-1914, Cambridge, New York, Cambridge University Press, 1993, p. 54-63.
48 Richard F. Staar, Communist Regimes in Eastern Europe, Stanford, Hoover Institution Press, 1984, p. 195, 199-201.
49 Michel Lesage, L’administration soviétique, Paris, Economica, 1981, p. 150-164.
50 Nicoleta Ionescu-Gura, Nomenclatura Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Roman, op. cit., p. 101-136.
51 À titre d’exemple, un document du parti de décembre 1951, rédigé à l’intention des directions du parti, de l’Union des jeunes communistes et des syndicats, fait état de la médiocre qualité et de l’indiscipline endémique des enseignants et boursiers : « Refera asupra felului cum decurge indeplinirea planului de scolarizare a cadrelor de partid pe anul scolar 1951-1952 sustinut in cadrul Sedintei Sectiei Organelor Conducatoare de Partid, Sindicate si UTM » (Rapport sur les progrès de la mise en ouvre du plan de formation des cadres du parti durant l’année scolaire 1951-1952, présenté à la réunion de la section des organes de direction du parti, des syndicats et des Jeunesses communistes), in Eugen Denize, Cezar Mata, Romania comunista. Statul si propaganda (La Roumanie communiste. État et propagande), Targoviste, Cetatea de Scaun, 2005, p. 389-398.
52 Ghiţă Ionescu, Comunismul in Romania, op. cit., p. 236-241.
53 Selon les statistiques internes, 80 % des élèves inscrits en 1955 à l’université du parti ont soit une éducation élémentaire, soit bénéficié de quelques classes supplémentaires dans les écoles professionnelles. En 1957, 50 % des activistes en régions n’avaient terminé que l’école primaire, alors que 50 % avaient suivi des formations professionnelles (ouvriers qualifiés) : documents repris dans Nicoleta Ionescu-Gura, Nomenclatura Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Roman, op. cit., p. 346-420.
54 Sur le rôle du révolutionnaire professionnel dans le parti léniniste, voir Dominique Colas, Le léninisme, op. cit., p. 106.
55 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Articole si cuvantari, op. cit., p. 682-683.
56 Ovidiu Traznea, Stiinta Politica (La science politique), Bucarest, Editura Politica, 1970, p. 319-322. L’émergence de cette « science de direction de la société » en Roumanie, dont l’Académie du parti est chargée, reproduit un phénomène similaire à la même époque en URSS : voir Michel Lesage, L’administration soviétique, op. cit., p. 6-7.
57 Dominique Colas, Le léninisme, op. cit., p. 81.
58 Gheorghe Gheorghiu-Dej, Articole si cuvantari, op. cit., p. 161.
59 À titre d’exemple, lors d’une réunion du bureau politique de septembre 1949 relative aux nominations à la direction de ministères, le ministre de l’Industrie déplore que nombre de chantiers déjà ouverts manquent désespérément de cadres, « Procès-verbal al reuniunii Biroului Politic al CC al PMR » (Procès-verbal de la réunion du bureau politique du Comité central du POR), in Eugen Denize, Cezar Mata, Romania comunista. Statul si propaganda, op. cit., p. 23.
60 Membre de la Commission de vérification en 1948, Nicolae Ceauşescu fut, dès 1953, responsable auprès du Comité central de la politique des cadres : Vladimir Tismaneanu, Stalinism for All Seasons, op. cit., p. 258.
61 Nicolae Ceauşescu, Roumanie. Passé, présent, perspectives, op. cit., p. 210- 217, souligné dans le texte.
62 Depuis 1918, la Roumanie a fait l’objet de six réorganisations administratives majeures : voir Ronald Henlin, « The volatile administrative map of Rumania », Annals of the Association of American Geographers, 57 (3), 1967, p. 481-502. À la différence de la précarité des précédents, le découpage administratif du territoire établi en 1968 est toujours en vigueur.
63 Un article paru cinq ans après dans Era socialista, périodique théorique du Comité central, précisait que dans le département de Bihor, dans l’ouest du pays, les directives de 1967 avaient été fidèlement respectées en dépit des difficultés logistiques : Petre Blajovici, membre suppléant du comité exécutif du CC du PCR, premier secrétaire du comité départemental de parti Bihor, « Impletirea activitatii de partid si de stat in procesul perfectionarii conducerii » (Le croisement de l’activité du parti et de l’État dans le processus de perfectionnement de l’activité de direction), Era socialista (L’ère socialiste), 53 (17), 1973, p. 12-15.
64 T. H. Rigby, « Government in the Soviet Political System », in Eugene Huskey (dir.), Executive Power and Soviet Politics. The Rise and Decline of the Soviet State, Armonk, New York, Londres, M. E. Sharpe, 1992, p. 3-48.
65 Loi n° 24 du 17 décembre 1969, Buletinul Oficial, 146, 17 décembre 1969.
66 Loi n° 11 du 21 octobre 1971 relative à l’organisation et à la direction des unités économiques, Buletinul Oficial, 130, 21 octobre 1971.
67 Par exemple, le Conseil central de contrôle de l’activité économique et sociale, le Conseil de la culture et l’éducation socialiste, la radiotélévision roumaine : Tudor Drăganu, Ion Deleanu, Studii de drept constitutional (Études de droit constitutionnel), Bucarest, Dacia, 1975, p. 115-199.
68 Voir Robert A. King, « Blending Party and State in Rumania », East European Quarterly, 12 (4), 1978, p. 489-500.
69 Nicolae Ceauşescu, Roumanie. Passé, présent, perspectives, op. cit., p. 390-391.
70 Nicolae Ceauşescu cité par Tudor Drăganu, Ion Deleanu, Studii de drept constitutional, op. cit., p. 117.
71 Voir par exemple Mary Ellen Fischer, Nicolae Ceauşescu : A Study in Political Leadership, Boulder, Londres, Lynne Rienner Publishers, 1989.
72 Les spectacles populaires des années 1980, qui mettent en scène la synchronie des gestes individuels de milliers de personnes et la succession ordonnée des mouvements et des voix constituent la preuve que le décalage entre commandement et obéissance peut être annulé, et qu’on peut s’attendre à ce que ce type de comportement collectif soit reproduit dans tous les domaines de l’activité sociale, confirmant de la sorte la vision léniniste « machiniste » de l’action politique : voir Dominique Colas, Le léninisme, op. cit., p. 102-104.
73 Décision du Comité central du 23 mars 1978, Buletinul Oficial, 28, 7 avril 1978.
74 Herbert A. Simon, « Rationality in Political Behavior », Political Psychology, 16 (1), 1995, p. 45-61.
75 Antoine Roger, Fascistes, communistes et paysans. Sociologie des mobilisations identitaires roumaines, Bruxelles, Éditions de l’université de Bruxelles, 2002, p. 221.
76 Les sténogrammes de ces réunions tenues entre le 17 et le 22 décembre font partie du fonds « Décembre 1989 » des archives militaires roumaines. Nous utilisons ici les textes publiés par Constantin Sava et Constantin Monac, Revolutia din decembrie 1989 perceputa prin documentele vremii (La révolution de décembre 1989 examinée à travers les documents de l’époque), Bucarest, Axioma Edit, 2000, p. 46-81. Les textes édités ont été confrontés aux documents d’archives donnés par Mihnea Berindei que nous tenons à remercier. Les fragments repris dans les paragraphes qui suivent ont été traduits par nous.
77 John L. Austin, Quand dire, c’est faire, Paris, Le Seuil, 1991.
78 Sténogramme de la téléconférence du 21 décembre : Constantin Sava et Constantin Monac, Revolutia din decembrie 1989 perceputa prin documentele vremii, op. cit., p. 73.
79 Sténogramme de la téléconférence du 20 décembre, ibid., p. 59.
80 Sténogramme de la téléconférence du 21 décembre, ibid., p. 75.
81 Dominique Colas, Le léninisme, op. cit., p. 257-266.
82 Le Bureau permanent du CFSN est composé de 11 membres dont l’identité est publique. Le Conseil est en revanche composé de 145 membres, dont la liste complète n’est pas publiée. Il s’est organisé en 11 commissions de travail, décret-loi n° 2 du 27 décembre 1989, Monitorul Oficial, 4, 27 décembre 1989.
83 J’ai laissé volontairement de côté les aspects stratégiques qui ont assuré le succès de cette démarche.
84 Sous réserve que tous les actes normatifs ne soient pas publiés, le CFSN (22 décembre 1989-8 février 1990) émit 91 décrets-lois et 161 décrets. Le bilan du gouvernement provisoire (31 décembre 1989-26 juin 1990) est de 740 arrêtés.
85 Communiqué au pays du Conseil du front du salut national, Monitorul Oficial, 1, 22 décembre 1989.
86 Décret-loi n° 2 du 17 décembre 1989, Monitorul Oficial, 4, 27 décembre 1989.
87 Transféré au ministère de la Défense avant d’être effacé d’un seul trait par le décret n° 33 du 30 décembre 1989, Monitorul Oficial, 8, 31 décembre 1989.
88 Ces deux derniers sont des structures statutaires du PCR. Chargé d’organiser le travail politico-éducatif des militaires sous la houlette du Comité central, le Conseil politique supérieur de l’armée est transformé en direction pour l’Éducation patriotique et la culture de l’armée, décret n° 13 du 3 janvier 1990, Monitorul Oficial, 2, 3 janvier 1990.
89 Décret n° 6 du 28 décembre 1989, Monitorul Oficial, 6, 29 décembre 1989.
90 Décret n° 12 du 29 décembre 1989, Monitorul Oficial, 6, 29 décembre 1989.
91 L’organisation des partis politiques est réglementée par décret-loi n° 8 du 31 décembre 1989, Monitorul Oficial, 9, 31 décembre 1989.
92 Décret-loi n° 30 du 19 janvier 1990, Monitorul Oficial, 12, 19 janvier 1990. La solution du partage du patrimoine des anciens partis communistes fut en revanche pratiquée en Hongrie et en Tchécoslovaquie : Anna Grzymala-Busse, « Political Competition and Politicization of the State in East Central Europe », Comparative Political Studies, 36 (10), 2003, p. 1133 et sq.
93 L’éclatement ultérieur du Front du salut national donna naissance à plusieurs partis roumains importants.
94 Au sens de « du champ d’action éventuel des autres » : Michel Foucault, « Le sujet et le pouvoir », in Dits et écrits. 1954-1988, édition établie sous la dir. de Daniel Defert et François Ewald, Paris, Gallimard, 1994, vol. 4, p. 234.