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    Plan détaillé Texte intégral Éléments contextuels et enjeux Discours technico-économico-industriel Discours sur l’énergie-électricité incluant les EMR Discours sur les populations et l’« acceptabilité sociale » Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Sociologie de l'énergie

    Ce livre est recensé par

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    Table des matières

    Les collectivités territoriales et l’État en Région face au développement des Energies Marines Renouvelables

    Le cas de la Basse-Normandie

    Laure Bourdier

    p. 187-194

    Texte intégral Éléments contextuels et enjeux Discours technico-économico-industriel Discours sur l’énergie-électricité incluant les EMR Discours sur les populations et l’« acceptabilité sociale » Conclusion Notes de bas de page Auteur

    Texte intégral

    1Dans un contexte marqué par la volonté de l’Europe d’encourager le développement des énergies renouvelables, se pose la question de l’implantation d’infrastructures de production d’électricité dans des territoires déjà habités ou investis par des acteurs. Après avoir rappelé les éléments contextuels et les enjeux relatifs au développement des Énergies Marines Renouvelables (EMR) en Basse-Normandie, nous nous intéresserons successivement au discours tenu par les acteurs des collectivités territoriales et de l’État en Région. Cette analyse de discours s’organise selon trois thèmes principaux : le discours technico-économico-industriel, le discours sur l’énergie électricité et, enfin, le discours sur les populations et l’acceptabilité sociale.

    Éléments contextuels et enjeux

    2Les conflits autour des énergies renouvelables peuvent incarner les tensions entre logiques locales et globales. D’après la sociologue Claire Hagget : « Tandis que les problèmes de réchauffement climatique peuvent être très éloignés de la vie quotidienne, ce n’est pas le cas en ce qui concerne les peurs liées aux impacts locaux.1 » C’est pour cela que l’étude de la position de l’État en Région et des collectivités territoriales comme étant au carrefour de ces logiques global/local – contraintes d’appliquer des recommandations émanant de l’Europe par exemple (et relayées par l’État) et, en même temps, de faire face aux contraintes et aux exigences du local – nous paraît digne d’intérêt. D’autant plus que Florence Rudolf et Julie Kosman (2004) désignent la participation et la gouvernance comme des éléments centraux du développement durable tels que se l’approprient et le mettent en place certaines collectivités territoriales. Dans leur travail, il nous semble pertinent de relever l’aspect par lequel le développement durable (auquel sont nécessairement rattachées les énergies renouvelables [EnR], et donc ici les EMR) implique plus fortement gouvernance de la part des collectivités territoriales, participation et négociation avec les populations.

    3Il convient de lier à cet aspect, l’émergence de la notion d’acceptabilité sociale qui reste largement à interroger, tant dans son origine que dans les usages scientifiques et concrets qui en sont faits. Cependant, au vu de notre terrain et de nos recherches, il semble patent que l’acceptabilité sociale des EMR vise surtout les populations, et que les collectivités territoriales, ainsi que les administrations et les entreprises ne rentrent pas en compte dans l’évaluation de celleci, comme le soulève Maarten Wolsink (Wüstenhagen et al., 2007). Si le discours lié au développement durable est bien accueilli, tant par le public2, que par les décideurs3, il peine à s’institutionnaliser et rencontre des blocages à tous les niveaux (Hajer, 1993). C’est qu’il est confronté à un mode d’agir institutionnel, industriel et scientifique déterminé par un discours « traditionnel-pragmatique4 ». Celui-ci conditionnerait également les pratiques des administrations et des collectivités territoriales. Il y aurait alors un défaut « d’acceptabilité » au sein de ces administrations et collectivités, alors même qu’elles sont dans cette position nodale entre global et local, et, qu’à ce titre, elles deviennent un « facilitateur » potentiel des processus de mise en place des EMR.

    4Passées les considérations générales sur les collectivités territoriales et l’État en Région, au regard du développement durable et de l’« acceptabilité sociale », si l’on observe la nature des projets EMR dont fait l’objet la Basse-Normandie5, et des acteurs, en particulier industriels, œuvrant à leur réalisation, on convient de la nécessité de les analyser en tant que grandes infrastructures d’aménagement, au même titre que celles de l’électro-nucléaire par exemple. Nous appliquerons donc le mode d’analyse proposé par Salvador Juan (1986), faisant apparaître la nature de ces projets comme modes d’actions technocratiques et nécessitant d’être analysés comme tels.

    5On peut alors formuler plusieurs hypothèses : chez les acteurs des collectivités territoriales et de l’État en Région, la question de l’acceptabilité sociale est considérée comme inhérente au projet d’EMR, par son statut d’énergie renouvelable – qui est automatiquement perçu comme facteur d’acceptation. D’autre part, la logique de développement durable impliquant nécessairement ces projets EMR, impose la prise en compte de cet aspect d’acceptabilité par les acteurs œuvrant à leur mise en activité. Pour autant, l’acceptabilité est considérée par ces acteurs comme relevant uniquement des populations, et pas d’eux-mêmes. On peut supposer que le discours « développement durable » ne s’est pas institutionnalisé chez eux et qu’il existe alors un défaut d’« acceptabilité sociale » en leur sein. Ensuite, on peut analyser en quoi, à travers leurs discours et leurs pratiques, l’idéologie technocratique est à l’œuvre et conditionne leur mode d’action, bien davantage que le discours « développement durable », qui serait d’une certaine manière absorbé par elle. Dans ce cadre de pensée, les énergies renouvelables, en l’occurrence les EMR, ne s’intégreraient que comme appoint dans le système centralisé de production d’énergie et ne participeraient pas de la transition énergétique impliquant une transformation sociale (Raineau, 2011).

    6Nos résultats reposent sur une analyse de discours, issus d’entretiens semi-directifs menés auprès des acteurs des collectivités territoriales et de l’État en Région et d’observations de réunions rassemblant ces mêmes acteurs ayant eu lieu sur une période recouvrant principalement le premier semestre 2012. Il convient de poursuivre cet exposé en séparant l’analyse en trois domaines : l’appréhension technico-économico-industrielle des projets d’implantation EMR en Basse-Normandie, le rapport à l’énergie-électricité (nucléaire et renouvelable), enfin le rapport aux populations et à l’« acceptabilité sociale ».

    Discours technico-économico-industriel

    7En premier lieu, lorsqu’il s’agit, pour les acteurs bas-normands des collectivités territoriales et de l’État en Région, de définir leur action relative au développement des EMR, celui-ci est considéré en termes de création d’une filière industrielle, vectrice d’emplois et de dynamisme économique.

    « Moi ce qui me guide, c’est d’essayer de créer une activité industrielle dans cette région qui se meurt. » (Entretien K)6

    8En effet, l’impact positif escompté des EMR porterait sur différents secteurs : l’industrie (implantation d’usines Alstom de construction de mâts et de pales d’éoliennes offshore, et d’usines de construction d’hydroliennes à Cherbourg), le secteur portuaire, qui relève directement de la compétence des collectivités territoriales7 (les ports de Cherbourg et Ouistreham, pensés respectivement comme port de base pour la construction et comme port de maintenance), les entreprises locales de sous-traitance, donc l’emploi, et aussi la formation et la recherche.

    9La démarche d’aide à la création de cette filière par les collectivités territoriales et l’État en Région est une démarche d’ordre technique, mise en œuvre par des acteurs qui se définissent eux-mêmes comme des « techniciens » et qui a pour objectif l’essor de la région (et, a fortiori, de la France) en termes économiques, s’appuyant pour cela sur l’industrie. Elle est justifiée par les retombées positives de cette filière sur les populations en butte au chômage : l’un des acteurs interrogés présente la création d’emplois pérennes comme étant sa préoccupation principale8. L’argument de l’emploi ou de la lutte contre le chômage serait l’un des outils principaux de légitimation du discours posé par les technocrates (Juan, 1986, p. 142.)

    10Cette démarche est présentée en termes de besoins du territoire (besoins d’emplois, d’industrialisation, de croissance économique, de visibilité) et surtout d’« offre du territoire » : il s’agit de mettre à disposition des industriels, les ressources dont ils ont besoin pour développer cette filière (y compris les atouts « géomorphologiques », en l’occurrence la présence d’un « gisement » hydrolien). Ici, cette « offre » correspond aux spécificités des EMR. Par conséquent, il est considéré comme souhaitable que la filière EMR se développe en Basse-Normandie, d’autant que cette « prédisposition naturelle » pour l’hydrolien place la région « en tête » dans la compétition que se livrent les régions entre elles pour attirer entreprises, production et essor économique subséquents.

    11Les collectivités territoriales et l’État en Région ont donc une action en direction des entreprises : leur rôle consiste à les inciter à s’installer en rendant visible la région par son « prestige » et son « rayonnement9 », en facilitant leur implantation en termes financier et infrastructurel, et en coordonnant l’offre de formation et la recherche10 qui alimenteront l’activité des industriels en termes de main d’œuvre (à différentes échelles de qualification) et d’outils techniques et scientifiques.

    12Les acteurs interrogés insistent sur l’aspect pragmatique et technique de leur action. Ils se définissent comme « réalistes », par opposition aux hommes politiques auxquels incombe la relation aux populations. Cette façon de se définir correspond à celle proposée par Walter Rautenstrausch11 (Dubois, Dulong, 1999, p. 21) : les ingénieurs seraient seuls capables d’adopter un mode de fonctionnement rigoureux et rationnel pour résoudre la crise économique et sociale. En considérant la fonction sociale de l’industrie, les ingénieurs se distinguent des économistes et des hommes politiques12. Cette conception de l’action pragmatique est inhérente à la conception de l’action portée par ces acteurs et déborde la question des EMR.

    13La convergence de ces collectivités et de l’action de l’État en Région se cristallise dans la création de la Société Publique Locale (SPL) West Normandy Marine Energy13. C’est un travail en commun que les enquêtés jugent capital et perçoivent comme un atout important de la région.

    « Pour essayer de faire aboutir de tels projets, il est évident que l’État, les collectivités les élus doivent cheminer ensemble. » (Entretien K)

    14Il importe de montrer aux industriels un « visage uni » pour être attractifs. La constitution de cette SPL, de cet interlocuteur unifié, permet de « compenser » en quelque sorte leur retard par rapport aux autres régions françaises concernées par les autres parcs. Il s’agit également d’un signe politique fort, jugé rare :

    « Quand je dis union [des trois collectivités territoriales concernées] ça veut dire qu’il y a une union politique qui va bien au-delà en fait, et là on a quelque chose de très intéressant et qui je pense n’existe nulle part ailleurs en France, c’est qu’on a une alliance politique en période électorale entre des partis très différents [deux élus PS et un élu UMP] on a atteint le politique, vraiment, au sens noble, pour le développement du territoire. » (Entretien F)

    15Or la convergence de tendances politiques opposées est en réalité courante, lorsqu’il s’agit de développer des projets de ce genre, permettant notamment à la France de se tailler une place sur un marché déjà développé mondialement : « Lorsqu’on considère n’importe quel projet ou filière intégrée, tant sur le plan des enjeux socio-économiques ou financiers que des modalités de légitimation, les oppositions classiques droite/gauche s’évanouissent derrière les impératifs de la compétitivité “nationale”, d’une technologie “française” de pointe. » (Juan, 1986, p. 116). Cette absence de clivage se retrouve dans le cas de la SPL West Normandy Marine Energy, mais est présentée comme constituant une exception et une spécificité régionale.

    16De la même manière, un argumentaire mobilisant « à partir d’enjeux régionaux, une thématique de la nécessaire familiarisation avec des technologies d’avenir, des nécessaires créations d’emplois et de productions culturelles, le tout coiffé du nécessaire apport en devises pour la balance commerciale » (Juan, 1986, p. 114), correspond à celui développé par les acteurs que nous avons étudiés. Ce genre d’argumentaire peut s’adapter à nombre de projets de même envergure, tout en les extrayant des temporalités longues dans lesquelles ils sont inscrits et en dissolvant la spécificité de leur ancrage territorial. En l’occurrence, l’argumentaire cité ici s’appliquait à l’origine à la création de Disneyland à Marne-la-Vallée. On peut conclure que le type d’action pragmatique (décrit ici par les acteurs) est susceptible de décrire n’importe quel type d’action relative à n’importe quel type d’aménagement.

    Discours sur l’énergie-électricité incluant les EMR

    17Cependant, même si cela ne conditionne dans un premier temps ni le jugement ni la nature de l’action des collectivités territoriales et de l’État en Région, l’implantation d’EMR relève bien d’un domaine économico-industriel précis : l’énergie-électricité. Il convient d’analyser la façon par laquelle les EMR sont prises en compte, en tant que mode de production d’électricité, par ces acteurs.

    18Les EMR – dans la forme d’implantation qui sera mise en œuvre en Basse-Normandie – viennent se raccorder au réseau français (et européen) de production d’électricité. Partant, elles s’intègrent dans la conception de l’électricité relative à ce réseau préexistant qui est, pour la France, caractérisé par une très forte centralisation et une prééminence du nucléaire14 (Raineau, 2011, p. 135). Historiquement, la Basse-Normandie est une région très fortement nucléarisée15, non seulement productrice d’électricité d’origine nucléaire, mais abritant également des installations militaires atomiques et l’une des quatre usines de retraitement de déchets de combustibles nucléaires du monde encore en service16.

    19Le nucléaire est souvent présenté comme la référence en matière de production d’électricité. Sur le plan technique, il permet d’évaluer la production électrique des EMR :

    « On a une capacité non négligeable […], ça fait quand même quelques tranches nucléaires, sachant […] que ce n’est pas comparable. » (Entretien K)

    20Cette comparaison permet à la fois de légitimer une énergie et, dans le même mouvement, d’asseoir la supériorité indéniable du nucléaire sur toutes les autres formes de production électrique, donc sa nécessité.

    21L’État en Région a la responsabilité de penser les implantations en termes d’infrastructures, à savoir dans ce cas précis, celles du réseau électrique, qui permettra d’injecter dans le réseau la production à venir. Cette capacité conditionne en effet la possibilité d’implantation d’un « parc » hydrolien (elle existe déjà pour le parc éolien). L’État en Région a également un rôle réglementaire, concrètement au niveau des autorisations d’exploitation du domaine public maritime, ce qui lui permet aussi d’envisager une cohérence d’ensemble pour des projets différents, et ainsi d’éviter le développement d’« exploitations anarchiques17 ». Il s’agit de rendre les productions d’énergie renouvelable rentables et de favoriser pour cela l’action sur le territoire des grands industriels18 :

    « Alors au niveau de l’éolien, même pour le développement des énergies marines avant que ne soit lancé l’appel d’offres on avait déjà nous, sur le site de Courseulles-sur-Mer, capté des industriels, qu’on forçait, enfin qu’on incitait à se regrouper et à travailler ensemble. » (Entretien K)

    22« On cherche donc à adapter l’énergie au réseau et au système technique en place, puisque ce dernier est un “déjà-là”. » (Raineau, 2011, p. 135). Cette adaptation se fait à tous les niveaux, par exemple, dans la région, le chantier des EMR a permis aux collectivités territoriales de se structurer pour les questions d’emploi et de formation. Cela est perçu comme un avantage, d’autant plus que la possibilité de reconvertir les ouvriers qualifiés travaillant sur le chantier de l’EPR (qui s’achèverait bientôt) dans les usines d’EMR est à la fois un atout et un besoin.

    23Si l’on suit la définition de Maarten Hajer, le « discours est défini comme un ensemble d’idées, de concepts et de catégories à travers lesquels du sens est attribué aux phénomènes. Simultanément, le discours forme le contexte dans lequel les phénomènes sont appréhendés et ainsi prédétermine la définition du problème. La structuration du discours a lieu lorsqu’un discours commence à dominer la manière dont une société conceptualise le monde. L’institutionnalisation du discours a lieu lorsque le discours prend corps dans les actions et dans les institutions19. » Cette définition s’applique avec pertinence à la conception de l’énergie-électricité portée par les acteurs : il s’agit d’un discours qui préexiste à l’arrivée des EMR, crée le contexte dans lequel elles seront évaluées et intégrées et in fine leurs conditions de développement. Ce discours sur l’énergie serait le propre des technocrates, en tant qu’ils modèlent, avec l’hégémonisation du nucléaire, non seulement la production, mais aussi la consommation et la demande d’électricité (Juan, 1986).

    24Une autre conséquence de cette structuration par le nucléaire de la conception de l’électricité est l’absence de prise en compte des EMR comme étant des énergies renouvelables et donc spécifiques, en particulier dans le rapport qu’elles entretiennent avec l’environnement. Or, le discours liant l’environnement aux EMR est quasiment absent chez les enquêtés. Les aspects positifs des EMR au niveau du changement global ne sont pas mentionnés. Comme s’ils étaient à la fois évidents et intrinsèques, et donc admis comme tels par tous. Les aspects « développement durable » font également partie des attributions nominatives de certains des enquêtés, sans pour autant créer de transformation dans leur activité, ce qui montre qu’un discours (Hajer, 1993) impliquant réellement l’environnement ne s’est pas structuré dans les pratiques institutionnelles :

    « Évidemment tout ça, ça se fait sous couvert de croissance verte. Alors comme dans mes attributions j’ai aussi développement durable, donc la croissance verte est complètement dedans et là on va exploiter la filière énergies marines pour essayer de créer de l’activité industrielle. [Les activités] liées au développement durable doivent profiter au pays [d’un point de vue de l’emploi, d’un point de vue économique]. Ça, c’est un principe qui est dans tous les pays. » (Entretien K)

    25D’une manière générale, ces acteurs se penchent sur les aspects environnementaux en lien avec les EMR dans deux cas : lorsqu’il s’agit de considérer leurs impacts environnementaux négatifs et lorsqu’ils évoquent la question de l’(in)acceptabilité sociale. L’appel d’offres relatif à l’implantation de l’éolien offshore en France impose aux consortiums un volet d’études d’impacts environnementaux. C’est donc dans ce cadre qu’est principalement évoquée la notion d’environnement, et que les acteurs font état de préoccupations à son égard (ne représentant qu’une petite part de leur propos général). Cela permet également de solliciter les experts scientifiques locaux, et donc de satisfaire aux impératifs de développement régional évoqués plus haut. Rappelons que les impacts environnementaux négatifs pris en compte dans l’appel d’offres ont dans un premier temps des répercussions locales (disparition de la ressource halieutique par exemple), tandis que les impacts positifs espérés des EMR le sont à une échelle globale (réchauffement climatique). On ne trouve ces références à l’environnement (aux impacts positifs des EMR) que dans le cas où il s’agit pour les acteurs interrogés, de marquer leur incompréhension face au rejet potentiellement suscité par les EMR :

    « Comment une machine non polluante, comment partant avec des éléments qui a priori sont positifs on a ce type de réaction ? » (Entretien K)

    26L’intérêt porté aux aspects environnementaux est lié aux risques de blocages du projet : par trop d’impacts environnementaux négatifs ou par un refus émanant de la société. Les acteurs poursuivent donc leur activité de développement économico-industriel, en utilisant les discours qu’ils connaissent, en particulier le discours sur le nucléaire, les aspects environnementaux étant traités comme des potentialités de blocage à réduire.

    Discours sur les populations et l’« acceptabilité sociale »

    « Parce qu’il y a un truc dont on est persuadés, c’est que pour que quelque chose se passe sur le territoire, il faut d’abord que ce soit voulu par les acteurs du territoire. » (Entretien F)

    27Wüstenhagen et al. (2007) définissent l’acceptabilité sociale20 des énergies renouvelables comme comportant trois dimensions : l’acceptabilité sociopolitique, l’acceptabilité communautaire, et l’acceptabilité de marché. La première recouvre l’acceptabilité des technologies et des politiques par le public, par les parties-prenantes clés, et par les élus ; la seconde inclut la justice de la procédure et de la distribution, et la confiance ; la troisième concerne l’acceptabilité de la part des consommateurs et des investisseurs, et celle interne aux firmes qui développent ces énergies. Or, dans son acception la plus usitée et dans la façon dont les acteurs interrogés la présentent, l’acceptabilité sociale concerne uniquement la première, pour les populations. Leur discours sur l’acceptabilité sociale est donc un discours sur les populations, qui – nous allons le voir – les définit et les caractérise. Cela semble en décalage avec l’idée de réduire les risques de blocages des projets, qui concerne davantage l’« acceptabilité communautaire ».

    28La communication en direction des populations incombe, d’après les enquêtés, aux élus :

    « La Région c’est le plus haut niveau du territoire régional donc c’est vraiment le rôle du politique de faire cette concertation. » (Entretien F)

    29Le rôle des élus, en particulier locaux, serait alors de communiquer sur les projets pour permettre « une évolution […] par rapport aux mentalités […] en particulier au niveau de l’acceptabilité. Au-delà de l’État, les élus ont un rôle important à jouer21 ». Les techniciens de la Région sont fortement impliqués dans le suivi des processus de concertation. La concertation politique effectuée par les élus est présentée comme complémentaire de la concertation « obligatoire »22 à la charge des industriels.

    30Cette définition du rôle de l’élu permet aux enquêtés de se penser et de se définir, par opposition à la fois aux hommes politiques et à leurs électeurs. On observe alors un certain dénigrement des points de vue des populations – qui ne parviendraient pas à saisir les enjeux techniques relatifs aux projets. Au discours « aberrant » (sic.) des populations, nos enquêtés opposent une rationalité technique qui distingue ce qui est faisable de ce qui ne l’est pas et ce qui est souhaitable de ce qui ne l’est pas. Charge alors aux hommes politiques de taire certains aspects ou d’en exagérer d’autres, donc de se livrer à une forme de « mensonge ». La distinction d’avec les hommes politiques implique ainsi que les acteurs des collectivités territoriales et de l’État en région diraient, eux, la vérité. Cette façon de présenter leur point de vue comme étant pragmatique revient plusieurs fois, en opposition toujours avec d’autres discours :

    « Il faut arrêter de raconter n’importe quoi dans des approches idéologiques qui ne sont pas réalistes. Il y a une dimension technique dans tout et la technique, ça s’impose à nous. Donc on peut avoir telle vision, croire ceci, croire cela, la technique vous rappelle à la réalité. […] et je dirais que c’est la dimension politique qui sera déterminante dans la décision. Nous on raisonne d’un point de vue technique, la dimension politique ne nous appartient pas. » (Entretien K)

    31Or, « cette attitude inébranlable de détenir l’unique Vérité et la Raison face à des usagers infantilisés est une des caractéristiques du discours technocratique » (Juan, 1986, p. 125). Les acteurs interrogés se distinguent ici d’une posture idéologique ou politique. À notre sens pourtant, la définition d’eux-mêmes que ces acteurs construisent revient à rassembler un corps de représentations, qui véhicule une idéologie. Ce mécanisme est le propre des technocrates et « la domination [finit toujours par] construire un corps de représentations, une idéologie » (Juan, 1986, p. 119).

    32De la même façon, les enquêtés définissent des populations, en décrivant leurs caractéristiques. Ces définitions opèrent des découpages socio-spatiaux à différentes échelles : « le Français », le « Bas-normand », « les urbains » ; ou catégories socio-professionnelles : « les pêcheurs », les « politiques ». Hommes politiques et populations, « public », sont regroupés dans ces catégories. Par ce mécanisme, les enquêtés se placent eux-mêmes hors de ces catégories, d’autant plus que la (dis) qualification des positions prêtées aux populations ainsi définies permet, par opposition, de présenter une nouvelle fois leur approche comme « objective », « universelle » et « pragmatique ».

    33« Dès que l’on évoque les notions de “capacité nationale”, de “bataille mondiale”, de “citoyens” (ou d’“usagers”) à responsabiliser et dont il faut obtenir “l’adhésion” [l’acceptation], on encourt le risque de reprendre le discours de l’acteur technocratique, de se mouler à son système de références. […] Le fait de considérer des citoyens place d’emblée l’analyse sur le plan de la nation, et décrire l’activité des entreprises françaises en la défendant pour préserver les intérêts du pays correspond parfaitement au discours technocratique qui identifie la direction de la nation à celle des appareils de production en butte à la concurrence mondiale » (Juan, p. 115-116). On retrouve ici ce mécanisme, avec la caractérisation du « français » dans le discours, couplée aux impératifs industriels et de développement nationaux. Dans le discours régional, le système fonctionne de la même façon mais à une échelle différente : caractérisation du « bas-normand » et impératifs de développement régionaux.

    34On peut également distinguer des différences entre ces populations en partant du mode d’action qu’elles développent ou seraient susceptibles de développer. D’abord une population à l’action floue (« le français », le « bas-normand » et même « les urbains ») qui serait inerte ou réticente au changement, correspondant à un « conservatisme » attribué aux populations par le discours technocratique. Les acteurs interrogés n’évoquent pas le mode d’action de ces populations, on peut dès lors supposer deux choses : d’une part ils espéreraient des populations un soutien actif aux projets, qui ne semble pas exister (mais que serait un soutien actif ?), et d’autre part ils craindraient une opposition active de ces mêmes populations. Cette opposition « active » serait susceptible de se manifester à travers les débats publics organisés pour le Parc éolien offshore de Courseulles-sur-Mer par exemple, pouvant entraîner des retards sur la mise en place du projet (l’abandon du projet suite à la CNDP paraît improbable23), ou par l’adhésion à des associations de lutte « anti- » (dont l’action s’exerce par des pétitions, des recours judiciaires et également une action sur la CNDP).

    35Les acteurs interrogés déplorent également la réticence au changement des hommes politiques, qui selon eux doivent faire preuve d’engagement, en agissant notamment dans une communication en direction des populations et, en même temps, pris dans une logique électoraliste, ce qui les obligerait à déformer la vérité. Enfin, les populations peuvent avoir une influence plus directe sur le projet24 – comme par exemple les professionnels de la pêche –, en « conflit d’usage » avec les installations et, surtout, elles disposent d’une capacité de blocage des travaux. Ces populations sont décrites comme privilégiant leurs intérêts, finalement au détriment de l’ensemble de la population25. Il s’agirait, encore une fois, d’une spécificité française qui, à terme, pénaliserait l’économie nationale entière :

    « Alors le problème, c’est que non seulement on paye tous, mais par ce jeu-là on est moins compétitifs, donc en fait ça se répercute sur l’économie générale… » (Entretien K)

    36Le positionnement des pêcheurs par rapport aux différentes implantations d’EMR est caractérisé comme étant une stratégie visant à obtenir des compensations :

    « Les pêcheurs ils vont l’accepter le parc. Qu’est-ce qu’ils font en râlant ? Ils préparent la subvention… C’est des français ! ! » (Entretien F)

    37Les pêcheurs, dont l’activité subit directement les conséquences de l’implantation d’un parc éolien, sont également présentés par les enquêtés comme faisant montre d’un sentiment de propriété de la mer. Ils percevraient alors les autres usages comme une menace et une concurrence :

    « Les pêcheurs voient […] cette activité comme un élément de concurrence […] Pour eux la mer leur appartient » (Entretien K)

    38L’expression « droit historique » revient en effet dans les discours des pêcheurs comme dans ceux de certaines collectivités. D’une façon générale, la contestation se serait transformée, intensifiée (par rapport au nucléaire par exemple). Cette évolution est attribuée notamment au fait que les populations sont beaucoup plus sensibilisées aux enjeux environnementaux, aux risques, mais aussi aux jeux des médias et des associations, évoluant même vers une « professionnalisation dans la contestation : il y en a qui vivent de ça. »26

    39On observe ici une certaine complexité du rapport entre « création de la filière industrielle », défendue par les acteurs des collectivités territoriales, qui relève surtout de l’implantation des usines à Cherbourg, et « acceptabilité sociale », qui concerne bien davantage la construction des parcs eux-mêmes27 que celle des usines. La « création de la filière EMR » est conditionnée indirectement par la construction des parcs, qui risque de souffrir d’une opposition sociale. Pour autant, la construction d’usines aurait un impact positif sur l’acceptabilité sociale, en créant des emplois et en « concrétisant » l’objet EMR auprès des populations d’une manière indirecte28.

    Conclusion

    40Dans l’action des collectivités territoriales bas-normandes et de l’État en Région, on constate donc un maintien des pratiques institutionnelles habituelles dans l’appréhension du développement des EMR. Les EMR sont considérées comme une filière industrielle dont il s’agit dès lors de favoriser la mise en place. Cette acception de la filière se rapproche de celle de filière inversée développée par Galbraith (1989, p. 258-265). Elles sont insérées dans un discours (Hajer, 1993) sur l’énergie-électricité, véhiculé et construit par les technocrates, qui a pour référence le nucléaire et le système de distribution, mais également de consommation correspondant. Cette insertion empêche les acteurs de prendre en compte les aspects vecteurs d’une forme de transition environnementale et sociale que comportent les EMR par leur aspect renouvelable. L’appréhension des populations et de son pendant, l’« acceptabilité sociale », est également déterminée par ce discours qui structure une définition spécifique des populations, de leurs attentes et de leurs besoins. Le fait de définir ainsi les populations permet aux acteurs de se définir, en creux, comme l’opposé de ces populations. Les EMR devant être acceptables aux yeux des populations, et les acteurs des collectivités territoriales bas-normandes et de l’État en Région se distinguant de ces populations, leur « acceptation » n’est de fait, pas incluse dans leurs représentations.

    Notes de bas de page

    1 (Notre traduction) « While issues of global warming may be far removed from everyday life, fears of local impacts are not ». (Haggett, 2011, p. 504).

    2 La dernière enquête IPSOS « souligne que neuf français sur dix ont une bonne image des énergies renouvelables et sont favorables à leur déploiement », Le Monde, 17 janvier 2013.

    3 En témoignent les engagements Européens et français autour du paquet énergie climat, et du Grenelle de l’environnement.

    4 Maarten Hajer oppose le « traditional pragmatist discourse » au nouveau discours « développement durable » (« sustainable development ») (Hajer, 1993).

    5 Un parc éolien offshore, au large de Courseulles-sur-mer, est actuellement dans la phase dite de « levée des risques », et le nouveau gouvernement Hollande s’apprête à lancer un appel d’offres visant à structurer le développement de « parcs » hydroliens, qui concernent des zones situées en Basse-Normandie.

    6 En raison de l’interconnaissance liant les acteurs appartenant aux différents services de l’État en Région (DREAL, DDTM, Préfecture Maritime) et des collectivités territoriales Bas-Normandes (Conseil Régional de Basse-Normandie, Conseil Général du Calvados, de la Manche) il nous semble important de limiter les indications pouvant permettre leur identification. D’autre part, nous avons choisi de citer principalement deux entretiens menés auprès d’acteurs appartenant à ces collectivités, particulièrement représentatifs de l’ensemble des entretiens et des observations participantes réalisées.

    7 Ports Normands Associés (PNA) est un syndicat mixte régional dédié à la gouvernance des ports de Cherbourg et de Caen-Ouistreham qui regroupe la région Basse-Normandie, les départements du Calvados et de la Manche.

    8 D’après cet enquêté, 110 emplois à Ouistreham et 500 emplois dans les usines à Cherbourg seront créés.

    9 La Région Basse-Normandie est à ce titre impliquée dans le projet Européen Atlantic Power Cluster, elle est aussi partenaire de France Énergies Marines (une plateforme technologique nationale des énergies marines renouvelables) rassemblant industriels, chercheurs et collectivités et appartient au Pôle Mer Bretagne. De plus, les acteurs du Conseil Régional de Basse-Normandie (CRBN) sont présents lors de salons nationaux et internationaux dédiés aux EnR et aux EMR.

    10 Pour cela, elle bénéficie à l’échelle plus locale du travail proposé par les Maisons de l’Emploi et de la Formation (MEF). Citons notamment la MEF du Cotentin, qui est très présente dans les réunions et les rencontres auxquelles nous avons pu assister. Il peut également s’agir d’ouverture de classes ou de filières dans l’enseignement secondaire. Sur le plan de la recherche et de l’enseignement supérieur, la Région BN travaille en partenariat avec les universités notamment, à travers des instances mixtes Région-Université de Caen comme l’Institut Régional du Développement Durable (IRD2) par exemple, mais également par le financement de travaux de recherche en relation avec les EMR.

    11 W. Rautenstrausch est un ingénieur à l’origine de l’idée américaine de technocracy.

    12 L’action dirigée vers les entreprises relève de cette volonté de pragmatisme.

    13 La SPL West Normandy Marine Energy, a été créée par la Région Basse-Normandie, le Département de la Manche et la Communauté Urbaine de Cherbourg, « malgré » les différents bords politiques auxquels appartiennent leurs dirigeants. Elle rassemble de nombreux acteurs des EMR.

    14 En 2009, la production d’électricité française est à 75 % d’origine nucléaire, d’après le gouvernement français. Source : http://www.statistiques.developpementdurable.gouv.fr/fileadmin/documents/Produits_editoriaux/Publications/Le_Point_Sur/2012, consulté le 12 juin 2013.

    15 La Basse-Normandie est la 8e région ayant la plus forte production d’électricité de France, elle produit un ratio de 167 % de sa consommation en 2009 (c’est-à-dire qu’elle exporte plus d’un tiers de sa production), production presqu’exclusivement d’origine nucléaire. Ibid.

    16 Il s’agit de l’usine de La Hague, gérée par Areva, qui se trouve être également présent sur le marché des EMR (fabrication d’éoliennes offshore). Source : ACRO, Association Pour le Contrôle de la Radioactivité dans l’Ouest. http://www.acro.eu.org/mythe % 20recyclage.html Consulté le 12 juin 2013.

    17 Entretien K.

    18 En l’occurrence, les industriels rassemblés en consortiums et candidats à l’Appel d’Offres éolien offshore sont déjà pour la plupart des acteurs de la production d’électricité « non-renouvelable », comme Areva, par exemple.

    19 Notre traduction : « Discourse is here defined as an ensemble of ideas, concepts and categories through which meaning is given to phenomena […] Discourse at the same time forms the context in which phenomena are understood and thus predetermines the definition of the problem […].Discourse structuration occurs when a discourse starts to dominate the way a society conceptualizes the world […] Discourse institutionalization [is when a discourse] solidif[ies] into an institution, sometimes as organizational practices, sometimes as traditional ways of reasoning. » (Hajer, 1993, p. 45-46).

    20 “Social acceptance”, “Socio-political acceptance”, “Community acceptance”, “Market acceptance” (Wüstenhagen et al., 2007, p. 2684).

    21 Entretien F.

    22 Et rendue obligatoire par l’Appel d’Offres pour l’éolien offshore. Elle sera menée par la Commission Nationale du Débat Public (CNDP), saisie par les industriels.

    23 Même si une expérience récente d’échec de l’implantation d’un terminal conteneur sur le port de Caen après une mobilisation des habitants ayant abouti à un avis défavorable du commissaire enquêteur suscite de fortes craintes chez certains enquêtés.

    24 De parc éolien, mais aussi d’implantation hydrolienne ultérieure.

    25 Notamment par le fait que les pêcheurs se voient verser des compensations ce qui se répercute sur les prix de l’électricité à travers la CSPE, donc sur les consommateurs.

    26 Entretien K.

    27 Même si PNA s’est livré à la mise en place d’une concertation concernant les transformations d’un terre-plein du port de Cherbourg en vue de l’accueil de ces usines.

    28 Les populations s’appropriaient davantage une infrastructure lorsque les usines qui contribuent à sa fabrication sont à proximité, permettant aux employés de l’usine eux-mêmes de diffuser des informations techniques, et contribuant également à forger un sentiment d’identification positif (Fortier, 1995).

    Auteur

    Laure Bourdier

    CERReV, Pôle Risques, Université de Caen Basse-Normandie
    Doctorante en socio-anthropologie à l’Université de Caen Basse-Normandie. Membre du CERReV et du Pôle Risques, Qualité et Environnement Durable. Sa thèse porte sur la « Socio-anthropologie des Énergies Marines Renouvelables en Basse-Normandie ».

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    1 (Notre traduction) « While issues of global warming may be far removed from everyday life, fears of local impacts are not ». (Haggett, 2011, p. 504).

    2 La dernière enquête IPSOS « souligne que neuf français sur dix ont une bonne image des énergies renouvelables et sont favorables à leur déploiement », Le Monde, 17 janvier 2013.

    3 En témoignent les engagements Européens et français autour du paquet énergie climat, et du Grenelle de l’environnement.

    4 Maarten Hajer oppose le « traditional pragmatist discourse » au nouveau discours « développement durable » (« sustainable development ») (Hajer, 1993).

    5 Un parc éolien offshore, au large de Courseulles-sur-mer, est actuellement dans la phase dite de « levée des risques », et le nouveau gouvernement Hollande s’apprête à lancer un appel d’offres visant à structurer le développement de « parcs » hydroliens, qui concernent des zones situées en Basse-Normandie.

    6 En raison de l’interconnaissance liant les acteurs appartenant aux différents services de l’État en Région (DREAL, DDTM, Préfecture Maritime) et des collectivités territoriales Bas-Normandes (Conseil Régional de Basse-Normandie, Conseil Général du Calvados, de la Manche) il nous semble important de limiter les indications pouvant permettre leur identification. D’autre part, nous avons choisi de citer principalement deux entretiens menés auprès d’acteurs appartenant à ces collectivités, particulièrement représentatifs de l’ensemble des entretiens et des observations participantes réalisées.

    7 Ports Normands Associés (PNA) est un syndicat mixte régional dédié à la gouvernance des ports de Cherbourg et de Caen-Ouistreham qui regroupe la région Basse-Normandie, les départements du Calvados et de la Manche.

    8 D’après cet enquêté, 110 emplois à Ouistreham et 500 emplois dans les usines à Cherbourg seront créés.

    9 La Région Basse-Normandie est à ce titre impliquée dans le projet Européen Atlantic Power Cluster, elle est aussi partenaire de France Énergies Marines (une plateforme technologique nationale des énergies marines renouvelables) rassemblant industriels, chercheurs et collectivités et appartient au Pôle Mer Bretagne. De plus, les acteurs du Conseil Régional de Basse-Normandie (CRBN) sont présents lors de salons nationaux et internationaux dédiés aux EnR et aux EMR.

    10 Pour cela, elle bénéficie à l’échelle plus locale du travail proposé par les Maisons de l’Emploi et de la Formation (MEF). Citons notamment la MEF du Cotentin, qui est très présente dans les réunions et les rencontres auxquelles nous avons pu assister. Il peut également s’agir d’ouverture de classes ou de filières dans l’enseignement secondaire. Sur le plan de la recherche et de l’enseignement supérieur, la Région BN travaille en partenariat avec les universités notamment, à travers des instances mixtes Région-Université de Caen comme l’Institut Régional du Développement Durable (IRD2) par exemple, mais également par le financement de travaux de recherche en relation avec les EMR.

    11 W. Rautenstrausch est un ingénieur à l’origine de l’idée américaine de technocracy.

    12 L’action dirigée vers les entreprises relève de cette volonté de pragmatisme.

    13 La SPL West Normandy Marine Energy, a été créée par la Région Basse-Normandie, le Département de la Manche et la Communauté Urbaine de Cherbourg, « malgré » les différents bords politiques auxquels appartiennent leurs dirigeants. Elle rassemble de nombreux acteurs des EMR.

    14 En 2009, la production d’électricité française est à 75 % d’origine nucléaire, d’après le gouvernement français. Source : http://www.statistiques.developpementdurable.gouv.fr/fileadmin/documents/Produits_editoriaux/Publications/Le_Point_Sur/2012, consulté le 12 juin 2013.

    15 La Basse-Normandie est la 8e région ayant la plus forte production d’électricité de France, elle produit un ratio de 167 % de sa consommation en 2009 (c’est-à-dire qu’elle exporte plus d’un tiers de sa production), production presqu’exclusivement d’origine nucléaire. Ibid.

    16 Il s’agit de l’usine de La Hague, gérée par Areva, qui se trouve être également présent sur le marché des EMR (fabrication d’éoliennes offshore). Source : ACRO, Association Pour le Contrôle de la Radioactivité dans l’Ouest. http://www.acro.eu.org/mythe % 20recyclage.html Consulté le 12 juin 2013.

    17 Entretien K.

    18 En l’occurrence, les industriels rassemblés en consortiums et candidats à l’Appel d’Offres éolien offshore sont déjà pour la plupart des acteurs de la production d’électricité « non-renouvelable », comme Areva, par exemple.

    19 Notre traduction : « Discourse is here defined as an ensemble of ideas, concepts and categories through which meaning is given to phenomena […] Discourse at the same time forms the context in which phenomena are understood and thus predetermines the definition of the problem […].Discourse structuration occurs when a discourse starts to dominate the way a society conceptualizes the world […] Discourse institutionalization [is when a discourse] solidif[ies] into an institution, sometimes as organizational practices, sometimes as traditional ways of reasoning. » (Hajer, 1993, p. 45-46).

    20 “Social acceptance”, “Socio-political acceptance”, “Community acceptance”, “Market acceptance” (Wüstenhagen et al., 2007, p. 2684).

    21 Entretien F.

    22 Et rendue obligatoire par l’Appel d’Offres pour l’éolien offshore. Elle sera menée par la Commission Nationale du Débat Public (CNDP), saisie par les industriels.

    23 Même si une expérience récente d’échec de l’implantation d’un terminal conteneur sur le port de Caen après une mobilisation des habitants ayant abouti à un avis défavorable du commissaire enquêteur suscite de fortes craintes chez certains enquêtés.

    24 De parc éolien, mais aussi d’implantation hydrolienne ultérieure.

    25 Notamment par le fait que les pêcheurs se voient verser des compensations ce qui se répercute sur les prix de l’électricité à travers la CSPE, donc sur les consommateurs.

    26 Entretien K.

    27 Même si PNA s’est livré à la mise en place d’une concertation concernant les transformations d’un terre-plein du port de Cherbourg en vue de l’accueil de ces usines.

    28 Les populations s’appropriaient davantage une infrastructure lorsque les usines qui contribuent à sa fabrication sont à proximité, permettant aux employés de l’usine eux-mêmes de diffuser des informations techniques, et contribuant également à forger un sentiment d’identification positif (Fortier, 1995).

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    • (2020) Sustainable Production System. DOI: 10.1002/9781119720171.refs
    • (2019) Introduction à la sociologie urbaine. DOI: 10.3917/arco.stebe.2019.01.0251
    • Christen, Guillaume. Hamman, Philippe. (2016) Villes et quartiers durables : la place des habitants. DOI: 10.4000/books.cse.170
    • Granier, Benoit. (2015) L’expérimentation sociotechnique fondée sur les sciences comportementales : Un instrument au service de la production de l’acceptabilité sociale ? . VertigO. DOI: 10.4000/vertigo.16695
    • Granier, Benoit. (2018) Smart cities et gouvernementalisation de la consommation d’énergie domestique au Japon. Le rôle central de l’accident de Fukushima et des pratiques étasuniennes. Flux, N° 114. DOI: 10.3917/flux1.114.0056
    • Oiry, Annaig. (2022) Engagements universitaires équivoques en terrain d’innovation énergétique. Carnets de géographes. DOI: 10.4000/cdg.8149
    • Aubrée, Loïc. Calvo-Mendieta, Iratxe. (2017) Lutte contre le changement climatique et maîtrise de la demande d’énergie : introduction au dossier thématique. Développement durable et territoires. DOI: 10.4000/developpementdurable.11826
    • Zélem, Marie-Christine. (2016) Les effets pervers de la sobriété énergétique. Revue des sciences sociales. DOI: 10.4000/revss.2001
    • Chailleux, Sébastien. Hourcade, Renaud. (2021) Dossier « Politiques locales de l’énergie : un renouveau sous contraintes » – Introduction. Politiques locales de l’énergie : un renouveau sous contraintes. Natures Sciences Sociétés, 29. DOI: 10.1051/nss/2021018
    • Dumat, Camille. Pierart, Antoine. (2018) Concevoir la synergie des cycles pour promouvoir un métabolisme agri-urbain écologiquement efficient et réduire l’exposition humaine aux polluants. VertigO. DOI: 10.4000/vertigo.21718
    • Némoz, Sophie. (2015) Vers une énergie intelligente pour la mobilité universitaire? Le cas de la recherche-action « Smart Campus ». VertigO. DOI: 10.4000/vertigo.15845
    • Zélem, Marie-Christine. (2018) Économies d’énergie : le bâtiment confronté à ses occupants. Annales des Mines - Responsabilité et environnement, N° 90. DOI: 10.3917/re1.090.0026
    • Palle, Angélique. (2020) L’Union de l’énergie à la recherche d’une maille optimale : le modèle d’espace énergétique européen entre découpages et intégration. L’Espace Politique. DOI: 10.4000/espacepolitique.7527

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    Bourdier, L. (2015). Les collectivités territoriales et l’État en Région face au développement des Energies Marines Renouvelables. In M.-C. Zélem & C. Beslay (éds.), Sociologie de l’énergie (1‑). CNRS Éditions. https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25923
    Bourdier, Laure. « Les collectivités territoriales et l’État en Région face au développement des Energies Marines Renouvelables ». In Sociologie de l’énergie, édité par Marie-Christine Zélem et Christophe Beslay. Paris: CNRS Éditions, 2015. https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25923.
    Bourdier, Laure. « Les collectivités territoriales et l’État en Région face au développement des Energies Marines Renouvelables ». Sociologie de l’énergie, édité par Marie-Christine Zélem et Christophe Beslay, CNRS Éditions, 2015, https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25923.

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    Zélem, M.-C., & Beslay, C. (éds.). (2015). Sociologie de l’énergie (1‑). CNRS Éditions. https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25758
    Zélem, Marie-Christine, et Christophe Beslay, éd. Sociologie de l’énergie. Paris: CNRS Éditions, 2015. https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25758.
    Zélem, Marie-Christine, et Christophe Beslay, éditeurs. Sociologie de l’énergie. CNRS Éditions, 2015, https://doi.org/10.4000/books.editionscnrs.25758.
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