Chapitre II. La Syrie, riverain moyen dans les bassins de l’Euphrate et du Tigre : les facteurs de contrainte endogènes
p. 61-107
Texte intégral
1Cette partie offrira un tableau précis des variables de contrainte intérieures de la Syrie, en termes de choix socio-économiques et de logiques de développement hydraulique et agricole. La figure 5, qui s’articule autour d’un axe endogène et exogène, résume les enjeux propres à l’Objet de la négociation. Ceux-ci peuvent se caractériser comme une rencontre entre les éléments techniques propres à la science de l’eau et les choix politiques qui s’ensuivent – ce que d’aucuns désignent comme « point de rencontre entre l’hydrologie et la politique1 ».
2Cette partie est importante à plusieurs niveaux. Elle a pour objectif de souligner les contraintes intérieures et les intérêts sécuritaires de la Syrie – qui influent sur sa position de pouvoir extérieure – face à la Turquie. L’étude s’attellera donc à relever les variables sécuritaires, notamment les enjeux de menace à la sécurité nationale, en mettant en exergue les critères d’importance : la demande globale en eau, les politiques nationales relatives à la gestion de l’eau et le cadrage établi par les institutions. L’identification des intérêts directs de développement économique (sécurité hydraulique, alimentaire et environnementale) permettra de souligner l’Objet de la négociation menée par la Syrie. La vulnérabilité hydraulique du pays sera mise en relief, afin de mieux comprendre, par la suite, la manière dont celui-ci parvient à obtenir un accord plus favorable que ne l’aurait laissé supposer sa situation relativement dépendante.
3La formalisation des enjeux hydrauliques, telle qu’établie par Buzan, Waever et de Wilde ou Le Marquand, sera significative à plusieurs niveaux. En effet, les problématiques de barrages, débit hydraulique, salinisation et hydro-électricité2, sont au cœur de l’analyse. De même, la demande en eau est fonction de la croissance démographique, du développement économique, des pratiques culturelles et des objectifs de politique extérieure3. De la liste des paramètres significatifs de l’action des gouvernements, impliqués dans une négociation à caractère environnemental, relevée par Kremenyuk et Lang, nous retiendrons aussi les politiques nationales d’environnement, la géographie et la dépendance sur la ressource4. Cette étape nous permettra d’analyser les besoins économiques et, en définitive, les implications politiques de l’eau pour la Syrie dans son interaction avec la Turquie.
4Il importe à ce stade de relever que les politiques de développement hydraulique de la Syrie seront approfondies grâce à une mise à jour originale et novatrice des données pertinentes – en termes de surfaces irriguées, volumes d’eau utilisés et demande nationale – sur la base d’une vérification minutieuse des sources gouvernementales recueillies sur le terrain. Ce faisant, cette contribution étayera le débat sur les politiques de l’eau en Syrie. L’obtention de données techniques récentes permettra ainsi d’établir un bilan précis des plans originaux de développement hydraulique, sous un angle nouveau en rapport avec l’évolution du débat politique et économique, dans le domaine international des études de l’eau. Étant donné les réserves d’usage, l’intérêt résidera dans l’interprétation et les calculs qui en seront extraits, et non dans l’exactitude parfaite des données hydrauliques. Il faut aussi mentionner que les calculs seront établis en vérification continue, entre les sources intérieures et les estimations internationales reconnues pour leur sérieux. Les chiffres paraîtront abondants, mais ils seront nécessaires à la rigueur de l’analyse.
5Les défis ambitieux, lancés par la Syrie depuis les années 1970, seront examinés en termes d’utopies et de réalisations. Rappelons que les ressources hydrauliques du pays sont soumises aux aléas climatiques, environnementaux mais aussi aux choix institutionnels et économiques, en termes de mauvaise gestion hydraulique, de sur-pompage des ressources souterraines, de techniques d’irrigation inefficaces et d’extractions en amont. De même, les réformes pour l’amélioration de l’efficacité économique du secteur de l’eau se heurtent aux valeurs idéologiques propres à la philosophie de développement du pays, et ce, même si l’impératif de sécurité alimentaire apparaît comme dérisoire et coûteux en ressources. Nous étudierons, de la sorte, l’impact du débat politique et économique international sur la nécessité, pour la Syrie, d’une approche combinée de gestion de l’offre et de la demande dans la perspective émergente d’un rôle crucial du secteur de l’eau pour la promotion du développement soutenable.
LES FLEUVES ABONDANTS DU TIGRE ET DE L’EUPHRATE : LA GUERRE DES DONNÉES
6Les estimations sur les débits, les contributions riveraines aux volumes d’eau et même la longueur des fleuves concernés varient en fonction des sources et des critères d’appréciation. L’Euphrate représente le plus long fleuve d’Asie occidentale. Il s’étend sur 3 000 km, répartis entre la Turquie (1 230 km), la Syrie (710 km) et l’Irak (1 060 km), selon certains auteurs5 ; 2 315 km (400 en Turquie, 475 en Syrie, 1 440 en Irak), selon d’autres6, ou 2 330 km, d’après les sources de la Commission économique et sociale d’Asie occidentale (ESCWA)7, dont 455 km en Turquie, 675 km en Syrie et 1 200 km en Irak. La différence réside dans le fait d’appréhender le fleuve avec tous ses affluents ou de ne tenir compte que des canaux principaux. En deuxième position, le Tigre s’écoule sur 1 850 km, dont 400 km en Turquie, 32 km en Syrie et 1 418 km en Irak8. Les auteurs s’accordent pour estimer le bassin versant de l’Euphrate à 444 000 km2, dont 28 % (124 320 km2) en Turquie, 17 % (75 480 km2) en Syrie et 40 % (177 600 km2) en Irak, sans oublier 15 % en Arabie Saoudite (66 600 km2). Selon Allan, pourtant, la partie du bassin versant, qui alimente directement le cours d’eau, est de 62 % en Turquie et 38 % en Syrie9. Le statut de l’Arabie Saoudite, en tant que riverain du bassin, est généralement ignoré puisque les régions concernées restent pratiquement arides et que le pays ne rejoint le bassin versant qu’au travers de vallées (wadis), sans contribuer au débit10. En fait, le bassin du Tigre couvre une partie turque (12 % ou 45 000 km2), syrienne (0,2 % ou 1 000 km2), irakienne (54 % ou 292 000 km2) et iranienne (34 % ou 37 000 km2). La position iranienne est aussi généralement passée sous silence, étant donné l’incapacité du pays à en exploiter les eaux, pour des raisons climatiques et géographiques de pente forte impliquant des coûts élevés de stockage. Le bassin versant est constitué à 21 % d’une contribution turque, 0,3 % d’une part syrienne, 31 % pour l’Irak et 48 % pour l’Iran.
7Les données relatives aux débits se caractérisent par leurs grandes différences. Malgré cela, nous pourrons dépasser cette « guerre » des données en établissant un calcul raisonnable sur la base d’une harmonisation des paramètres d’étude. Cette opération est importante, puisque le débat sur l’allocation des ressources communes s’articule parfois autour de l’origine du fleuve, de la contribution respective au débit et/ou au bassin versant, ainsi que du degré de dépendance sur la ressource. Il est vrai qu’il s’agit de fleuves qui subissent des variations saisonnières et annuelles importantes sous l’effet combiné de températures élevées et de précipitations déclinantes. Par ailleurs, certains auteurs se basent sur le débit naturel, tandis que d’autres prennent en considération les flots observés ou les moyennes saisonnières et annuelles. Par exemple, les estimations de débit pour un même lieu peuvent varier en ce qui concerne l’Euphrate entre 16,8 milliards de m3 ou 16,8 Gm3, selon les normes ISO, et 43,4 Gm3, comme c’est le cas à la frontière syro-irakienne (Hit)11. Le débit naturel de l’Euphrate est estimé, en moyenne, dans une fourchette habituelle comprise entre 30,9 et 31,8 Gm3 à la frontière syro-irakienne (Hit), tandis que la station de jaugeage de Bireçik, à la frontière syro-turque, enregistre une moyenne variant de 28,4 à 30,4 Gm3 par an12. Les eaux du Tigre évoluent dans une marge minimale et maximale de 4352,6 Gm313, avec une moyenne annuelle établie entre 47 et 49,7 Gm314. Les estimations habituelles sur le débit naturel du Tigre sont de 18,7 Gm3 à la frontière turco-syrienne15, de 23,2 Gm3 à Mossoul, auxquels se rajoutent les quelques 29,4 Gm3 annuels apportés par les affluents du Tigre en territoire irakien16. La moyenne habituelle du fleuve à Bagdad est évaluée à 37,6 milliards de m3. Il est généralement estimé que 88 % de l’Euphrate coule sur le territoire turc et que la Syrie y contribue à 12 %17. Ces données sont remises en question par d’autres sources qui indiquent la répartition suivante : 98,6 % (Turquie) et 1,4 % (Syrie). Cette dernière estimation est établie par le spécialiste de la Turquie et géographe John Kolars. Celui-ci inclut, parmi les sources d’approvisionnement localisées en territoire turc, les principaux affluents tels le Khabour, le Sajour et le Balikh18. Pour le Tigre, les estimations s’articulent, en général, autour d’une contribution au débit à 51 % pour la Turquie, 39 % pour l’Irak et 10 % pour l’Iran. Les enjeux s’en trouvent précisés, puisque le contrôle de la Turquie est d’autant plus marqué sur sa portion d’Euphrate que celle du Tigre. L’autre moitié du débit annuel est fournie par les affluents iraniens et irakiens, l’al-Adhaim, le Grand et le Petit Zab et le Diyala. Les tableaux 2.1 a et b en offrent un récapitulatif général.
8En conclusion, la Turquie contribue entre 88 et 98 % au débit de l’Euphrate et sa superficie sur le bassin versant est de 28 %. Par ailleurs, les affluents de l’Euphrate qui coulent sur territoire syrien contribuent entre 11 et 12 % au débit général, pour une part dans le bassin versant de 17 %. La contribution de l’Irak au débit de l’Euphrate est inexistante, et il en est de même pour la Syrie sur les eaux du Tigre. A priori anodins, ces chiffres doivent aussi être mis en perspective avec la balance hydraulique régionale.
MOYENNES RÉGIONALES ET INDICES DE DÉPENDANCE SUR LES EAUX DE L’EUPHRATE ET DU TIGRE
9Il a été établi que la mesure du débit naturel diffère nettement des calculs établis pour le débit réel. En effet, le premier correspond aux calculs à long terme du débit des fleuves, tel qu’observé avant leur exploitation.
10En contraste, la valeur réelle exprime le volume maximum théoriquement disponible dans le pays, en tenant compte des extractions liées aux activités humaines. Le tableau 2.2 offre une évaluation générale des ressources naturelles, en fonction de leur renouvellement. La distinction entre différentes catégories de ressources, établie par l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), permet d’établir l’indice de dépendance des pays sur les ressources hydrauliques. Un affinement supplémentaire nous orientera vers une mise en exergue de l’importance de la ressource pour chacun de ces pays, avec l’analyse de leur dépendance respective sur les eaux de l’Euphrate et du Tigre.
11En effet, après avoir établi les ressources respectives et les contributions de chacun des riverains, il importe de calculer l’indice de dépendance. Pour ce faire, nous indiquerons la part des ressources de l’Euphrate et du Tigre dans le volume hydraulique réel de chacun des riverains.
12L’indice de dépendance correspond au pourcentage de ressources en eau renouvelables globales qui sont générées hors du pays. La Syrie représente alors un pays intermédiaire puisque 80,3 % de ses ressources en eau proviennent de l’extérieur de ses frontières. Elle est toutefois située en amont de l’Irak, dont l’indice de dépendance s’élève à 50 %. Par contre, seuls 1,8 % des ressources turques proviennent de l’extérieur et les eaux de l’Euphrate et du Tigre ne représentent que 25,9 % de son potentiel hydraulique total. On peut ainsi conclure que la Turquie est le pays qui dépend le moins des ressources combinées de l’Euphrate et du Tigre, tandis que l’Irak est l’État le plus dépendant puisque les eaux combinées représentent 75,6 % de son approvisionnement total. Ces données sont importantes, dans la mesure où elles constituent le terrain de base autour duquel vont s’articuler les positions et demandes respectives. Une première analyse permet de catégoriser les riverains entre pays excédentaires et pays en manque d’eau. D’une part, on peut relever que ces données classent les États de la région parmi les plus pauvres en eau, puisque la moyenne régionale, en 1995, de 1 577 m3 par personne et par année est de loin inférieure à la disponibilité mondiale établie à 7 000 m3/personne. D’autre part, la Turquie et l’Irak se distinguent par une quantité d’eau disponible par personne bien supérieure à la moyenne régionale (2 220 m3/personne/année), soit 2 967 m3/personne/année pour la Turquie et 3 688 m3/personne/année pour l’Irak – pays considérés comme excédentaires. La Syrie se situe donc, à cette période, dans les marges comparatives inférieures, avec 1 791 m3/personne/année19. Les parties suivantes montreront un ajustement à la baisse de ce volume d’eau. La Turquie possède, de facto, un rôle de « château d’eau » dans la région, puisque de son territoire découlent de larges quantités d’eau vers les pays en aval. On associe, en général, les stations turques à des situations de surplus hydraulique, avec un potentiel d’évapotranspiration et un déficit peu élevés, tandis que les régions de Syrie et d’Irak se situent dans une zone intermédiaire, qui évolue entre pics de sécheresse et précipitations abondantes. Aussi, certains géographes remarquent-ils que l’aridité et semi-aridité des zones syriennes et irakiennes, traversées par l’Euphrate et le Tigre, rehaussent la dépendance de ces pays sur les ressources hydrauliques disponibles20. En effet, l’Euphrate pour la Syrie, ainsi que le Tigre pour l’Irak représentent les sources principales d’approvisionnement de ces pays qui en dépendent à plus de 60 %.
CLIMAT ET EAU EN SYRIE
13Une division hydrologique du pays est établie en sept bassins le long de l’emplacement géographique des ressources en eaux : le Barada et Awaj, le Yarmouk, le Badia, le bassin côtier, l’Oronte (Al Assi), l’Euphrate et le bassin du Khabour-Tigre. La carte 2 met en relief les divers bassins hydrauliques du pays.
14Le pays est catalogué comme aride et semi-aride, en butte aux sécheresses récurrentes comme celles de 1989 à 1991, 1995, 1998-1999 et 2001. La sécheresse de 1998-1999 entraînait, par exemple, une baisse de 25 et 67 % du niveau habituel des pluies, dans les régions agricoles importantes. Le tableau 2.4 résume les données hydrauliques du pays, à la fin des années 1990.
15Une mise à jour de ces données s’avère nécessaire. En 1998-1999, le volume d’eau disponible total chutait à 29,014 Gm321. À la suite de l’importante sécheresse qui sévit entre 1998-2001, les dernières données fiables faisaient état d’un volume total d’eau disponible de 16,134 Gm322, établissant de la sorte un déficit hydraulique grave et une diminution de près de 45 % de la quantité disponible, par rapport à 1995. Le niveau des eaux souterraines a ainsi chuté jusqu’à n’atteindre que 5,395 Gm3. Les ressources du bassin de Damas, par exemple, ont été affectées au point que le Barada, principale source de la capitale, s’en est trouvé complètement asséché. Les autorités locales se sont donc repliées sur les ressources souterraines, en pompant jusqu’à 100 mètres de profondeur afin d’approvisionner la capitale et ses 4 millions habitants avec 95 000 m3/jour. Le reste était pourvu par la source de Fijeh, affluent principal du Barada, dont l’offre quotidienne est de 220 000 m3/jour23. Cette crise de l’eau potable a généré des coupures d’eau quotidiennes dans la capitale syrienne, dont le déficit hydraulique, ou la différence entre l’eau disponible et les besoins de la population, est estimé à près de 60 %24. Cette situation ne perdurera pas en raison des abondantes pluies hivernales de 2002-2003, grâce auxquelles fleuves, rivières et nappes souterraines seront alimentés. Longtemps asséché, le Barada revint alors à la vie.
16En conclusion, étant donné les grandes variations annuelles, l’utilisation de l’eau des précipitations reste aléatoire. Les fleuves et les ressources souterraines représentent donc une manne importante pour le pays.
Les ressources de surface et les eaux souterraines : Euphrate, Tigre-Khabour, Oronte, Yarmouk
17La Syrie dépend de quatre sources principales pour son approvisionnement hydraulique : les eaux de l’Euphrate, les eaux du Yarmouk (avant l’occupation du Golan par Israël en 1967), de l’Oronte et les eaux souterraines (voir annexe I). Le débit naturel de l’Euphrate est évalué par le ministère de l’Irrigation à 31,4 milliards de m3 par année (Gm3), soit 995 m3/seconde en moyenne. Une réévaluation des eaux de surface du pays, pour 1999-2000, implique une révision à la baisse des eaux de l’Euphrate, du fait d’une chute du niveau des précipitations et du débit observé à la frontière turco-syrienne. En effet, le ministre syrien de l’irrigation évalue alors la baisse du débit de l’Euphrate à 450 m3/seconde en moyenne (14,1 Gm3/année), entre 2000 et 2001, au lieu des 500 m3/seconde minimum (15,7 Gm3/année), que la Turquie s’était engagée à laisser passer en 198725. Si l’on considère le volume des eaux souterraines comme plus ou moins stable, l’apport du bassin aura constitué 67,4 % du volume d’eau total pour 1999-2000. Quoique moins significatif pour l’approvisionnement total du pays (1,4 %), le bassin du Khabour-Tigre y figure toutefois, étant donné ses implications politiques importantes. Le Tigre (Al Dijleh en arabe) est associé, en Syrie, avec le fleuve Khabour qui parcourt le sud du bassin. Ce bassin est considéré comme un bassin séparé mais subsidiaire du bassin de l’Euphrate, puisque deux de ses affluents, le Sajour et le Kweik, se déversent dans le Tigre. Le débit naturel du Tigre est estimé en Syrie à 586 m3/seconde (18,4 Gm3)26 et les eaux du Khabour sont évaluées à 50,7 m3/seconde (1 600 millions de m3 ou Mm3 selon les normes ISO). Celles-ci sont alimentées par les sources souterraines de l’aquifère du Ras-el-Ayn, qui s’étend des deux côtés de la frontière entre la Syrie et la Turquie. Les eaux des bassins de l’Oronte et du Yarmouk sont aussi significatives puisqu’elles font partie des enjeux indirects de la négociation sur l’Euphrate et le Tigre. Les eaux présentes dans le bassin de l’Oronte ne représentent que 7,8 % du volume d’eau global. Mais l’importance de l’Oronte pour la Syrie est double. Les quarante barrages existants permettent l’irrigation des régions à grande productivité, tel le Ghab dont sont issus 24 % des produits agricoles du pays. Les problèmes techniques atteignent parfois des dimensions dramatiques, comme lors de la rupture du barrage de Zeizoun en juin 200227. L’Oronte place aussi le pays en situation d’amont par rapport au voisin turc – cette position comportant des conséquences importantes qui seront analysées sous la dimension de négociation, puisqu’elle représente l’image inverse de la situation sur l’Euphrate. Par ailleurs, les ressources du Yarmouk font partie des enjeux collatéraux de la négociation sur l’Euphrate et le Tigre puisque, depuis la perte du château d’eau que représente le Golan pour la Syrie, l’importance des eaux de l’Euphrate et du Tigre s’en est trouvée rehaussée. Le Yarmouk naît dans les plaines du Hauran. Il est principalement nourri par les sources saisonnières qui jaillissent des montagnes de Syrie (Djebel El-Druze). Le Yarmouk forme une frontière de 12 km entre la Jordanie et Israël, et finit par se déverser dans le Jourdain, dont il représente l’affluent le plus important. Sur une longueur totale de 57 km, 47 km coulent sur le territoire syrien, pour un débit total estimé entre 500-550 Mm3/année28. La Syrie est géographiquement en amont de la Jordanie et d’Israël – et ce, jusqu’à l’occupation par ce riverain du plateau du Golan, en 1967, qui voit le renversement de cette position en faveur d’Israël. Par ailleurs, un nouveau barrage conçu pour favoriser l’irrigation, le fameux barrage Al-Wahdah, est prévu depuis 1985 entre la Syrie et la Jordanie. Sa construction a été régulièrement repoussée, du fait de l’opposition d’Israël et du rapprochement entre la Jordanie et l’État hébreu. Après plusieurs ajournements, le projet est officiellement inauguré en février 2004, pour être achevé en 200529. Les eaux en seront principalement destinées à l’irrigation (4 700 hectares dans la vallée du Jourdain) et à la consommation domestique d’Amman et de Zarqa. La Syrie en bénéficiera surtout pour générer son électricité, la capacité de la station hydro-électrique étant estimée à 18,8 mégawatts (MW).
18Le pays a de même très vite compris l’importance des sources souterraines d’approvisionnement et demandé, dès 1957, qu’un projet d’étude de ces ressources dans la Jézireh syrienne – cette province qui s’étend jusqu’aux fleuves de l’Euphrate et du Tigre, aux frontières de l’Irak et de la Turquie – soit réalisé. Le volume des ressources souterraines globales est ainsi estimé à 6, 865 Gm330. Cette manne peut aussi constituer la seule réserve de refuge, lorsque les eaux de surface font défaut. Ce fut le cas entre 1999-2000, lorsque le pays subit un déficit significatif du fait de la baisse importante des eaux de surface, et que l’exploitation des eaux souterraines du bassin du Khabour-Tigre fut privilégiée31. Si l’on établit une analyse comparative entre la disponibilité pour 1990 (5,6 Gm3) et celle de 2000, on remarque une hausse dans les quantités d’eaux souterraines, malgré l’extension des extractions sans contrôle et les phénomènes de sécheresse. Or quelques aquifères de plus de 300 mètres ont été récemment découverts dans les bassins du Yarmouk, de la côte et d’Alep, à la suite des recherches de nouvelles nappes de gaz et pétrole.
Baisse du seuil de disponibilité par habitant par année (1995-2000) : phénomènes de stress hydraulique accrus entre 1995 et 2000
19À la fin des années 1990, le volume d’eau total du pays, entre eaux de surface et eaux souterraines, est évalué, en moyenne, à 22,9 milliards de m3 (Gm3) – hormis la pénurie ponctuelle des années 1998-2001. Cette estimation nous permet d’établir le volume d’eau par tête d’habitant, un indice important pour la catégorisation du pays. Une actualisation de la quote-part par habitant évalue à la baisse le montant calculé auparavant pour l’année 199532. En effet, si l’on évalue les volumes d’eau de surface et eaux souterraines33, sur une population totale estimée à 18,4 millions d’habitants par le dernier recensement national de 200034, on parvient à une évaluation des ressources en eau renouvelables réelles par personne de 1 249 m3/habitant/année au début des années 2000. On constate déjà que les menaces de stress sur les ressources hydrauliques, présentes en 1995, se sont aggravées sous la poussée démographique35, les effets de sécheresse et les problèmes liés à la gestion de l’eau.
Offre de l’eau : barèmes et critères du « stress » hydraulique
20Sur la base de l’expérience passée de pays moyennement développés, les agences et experts internationaux ont adopté un seuil de pénurie d’eau estimé à 1 000 m3 d’eau, par tête d’habitant et par année (1 m3 équivalant à 1 000 litres)36. Au-dessous de cette disponibilité, la plupart des pays seraient confrontés à une pénurie d’eau chronique, entravant le développement économique et nuisant à la santé physique de la population. Ce concept de pénurie a aussi été affiné dans le cadre de l’analyse d’une ligne de pauvreté hydraulique ou mesure socio-économique de la pauvreté ou la richesse d’une région en ressources hydrauliques. Il est généralement considéré qu’une disponibilité nationale, inférieure à 500 m3/personne/année, place le pays en dessous de la ligne de pauvreté hydraulique37. Cet indice s’avère utile à l’évaluation de cette disponibilité en rapport avec la taille de la population et les besoins sociétaux, en termes de demande domestique en eau et allocations à l’irrigation.
21Au-dessus de 1 000 m3/année/personne et jusque 1 700 m3/personne/année, le pays souffre d’un stress hydraulique. Si l’on s’en tient à ce seuil établi à 1 000 m3/personne/année, la situation hydraulique de la Syrie s’est détériorée entre 1995 et 2000, puisque sa quote-part est passée de 1 791 m3/personne/année à 1 249 m3/personne/année. Nous avons pu comparer, précédemment, cette quote-part de la Syrie aux volumes supérieurs de la Turquie (2 800 m3/année) et de l’Irak (2 300 m3/année). Le volume d’eau disponible est estimé, en moyenne, à 159 litres/personne/jour38. Cette quantité se situe à mi-chemin entre les barèmes de certains pays occidentaux, évalués à 400 litres/personne/jour39, et les standards urbains de 100 litres/personne/jour, établis par l’Organisation mondiale de la santé comme critères de « qualité de vie acceptable40 ».
22Sans être en situation de pénurie constante, à l’instar d’autres pays de la région tel que la Jordanie (161 m3/personne/année), le pays reste néanmoins confronté à de grandes pressions sur les ressources hydrauliques. Entre 1995 et 1998, la Syrie a utilisé annuellement 42 % de son volume total d’eau (29 014 Mm3 ou 29,014 Gm3). Cette situation s’est ponctuellement aggravée lors de la sévère sécheresse de 1999-2000, puisque la consommation globale atteint un pic de 19 614 Mm341. Le pays se trouve alors en situation de déficit hydraulique grave avec une consommation de près de 120 % des ressources en eau disponibles. Les tableaux 2.5 et 2.6 établissent les indices de retrait.
23Selon les critères établis par les Nations unies, cette évaluation nous permet de situer la Syrie au rang des pays en situation de stress hydraulique élevé42. On peut déduire de ces critères que la Syrie est passée d’une situation de stress hydraulique moyen, en 1995 (près de 40 % de retrait du volume d’eau), à une situation de stress hydraulique élevé en 1999 (plus de 40 %) et de déficit grave en 2000. Cette catégorisation met aussi en exergue une dépendance accrue sur les ressources souterraines, à un rythme d’extraction qui dépasse leur taux de renouvellement. Les causes endogènes en sont les suivantes : une pression sur la demande nationale en eau due au taux de croissance démographique (2,55 %) et urbaine (4,5 %) ; des précipitations inégales au cours des années qui empêchent une recharge constante des eaux du sol et des rivières ; des systèmes d’irrigation déficients qui entraînent des pertes d’eau importantes ; des sols de mauvaise qualité dans certaines régions qui nécessitent des volumes d’eau plus élevés que la moyenne pour permettre leur drainage ; une politique agricole basée sur l’irrigation intensive.
LA PRESSION DES « IDÉOLOGIES » DE L’EAU ET LES GRANDS PROJETS D’IRRIGATION INTENSIVE : RÉALISATIONS ET OBSTACLES (1960-2000)
24Les projets hydrauliques du pays doivent être replacés dans le contexte de la quête du développement socio-économique et de la nécessité de nourrir une population galopante, caractéristique des pays de la région ayant accédé à l’indépendance après la Seconde Guerre mondiale. La conceptualisation de la notion de sécurité de l’autonomie nationale sera mise en perspective avec les politiques de production alimentaire intensifiée, et leurs impacts sur les sols et les ressources hydrauliques43. En effet, ces politiques de développement s’inscrivent dans une logique de préservation de la sécurité de l’État et de sa survie politique, économique et sociale, en accord avec les prémisses théoriques, abordées en début d’étude. Dès les années 1960-1970, la Syrie axe ses objectifs sur une logique économique d’urgence alimentaire. Cette priorité alimentaire met en exergue l’importance de l’agriculture irriguée, l’expansion des surfaces cultivées et la production d’électricité dans une quête sécuritaire, intérieure et extérieure, de l’État. En effet, la campagne et les ressources naturelles s’avéreront cruciales pour le développement socio-économique des sociétés arabes en général, majoritairement peuplées de paysans dont les revenus économiques reposent principalement sur l’agriculture. En conséquence, il est de coutume de souligner l’importance centrale des politiques rurales dans le développement politique de la société syrienne44. Le tournant est amorcé par la réforme agraire, suivie de l’entreprise des grands projets hydrauliques sur le fleuve le plus important du pays, l’Euphrate. En effet, cette réforme de 1958 répond à l’échec de la classe politique issue de l’indépendance, incapable de juguler l’exploitation abusive des ressources hydrauliques par les intérêts privés urbains. Cette politique de réformes correspond au contrôle graduel, entre 1958 et 1970, des activités de la paysannerie et de l’exploitation des ressources hydrauliques par l’État. En outre, à l’instar de maints gouvernements à la logique de développement volontariste, la Syrie a, depuis toujours, cherché à atteindre la sécurité alimentaire. Cette dimension idéologique est importante, puisqu’elle justifiera l’entreprise de travaux d’exploitation de grande envergure afin d’assurer la production agricole du pays. Dans leur ampleur mais aussi leurs limites, ceux-ci auront un impact certain sur la position de l’État dans le processus de négociation sur les eaux internationales.
La sécurité alimentaire : définitions et approches
25Ces orientations restent intimement liées aux efforts de croissance et d’indépendance politique et socio-économique. Il s’agit de pouvoir produire, de façon domestique et absolue, un fonds de réserve alimentaire qui garantisse l’approvisionnement futur, nécessaire aux besoins nutritionnels minimaux de la population. La sécurité alimentaire diffère de la simple autosuffisance, qui vise à l’indépendance alimentaire du pays45. Les ramifications sécuritaires en seront pertinentes, notamment lors de l’analyse des discours officiels et slogans de développement socioéconomique. Dans la pensée officielle, la sécurité alimentaire s’apparente à un enjeu de sécurité nationale puisqu’il apparaît primordial de ne pas placer le pays, pour raison politique et non faute de moyens, dans l’impossibilité d’importer des matières premières46. Il est souligné que « la sécurité alimentaire et la sécurité hydraulique sont des piliers fondamentaux de la sécurité nationale » qui relèvent « de questions de survie »47. Une publication officielle, destinée à l’extérieur 48, met ainsi clairement en relation la question de la sécurité alimentaire avec les paramètres suivants : une augmentation significative de la population, le niveau conséquent d’importation des principales marchandises alimentaires (blé, sucre, lait et dérivés) et le nivellement entre le volume d’exportation et d’importation de pétrole. Ainsi, la réalisation de la sécurité alimentaire s’inscrit-elle dans la sécurité d’approvisionnement en ressources hydrauliques, à l’intérieur du pays. La nécessité de poursuivre les négociations avec la Turquie et la volonté d’aboutir à un accord multilatéral de partage des eaux communes sont ainsi présentées comme des objectifs nationaux liés à l’enjeu de la sécurité alimentaire49.
26Cette politique de sécurité alimentaire est entérinée par les choix socio-économiques et discours officiels qui décident de centraliser l’activité économique autour de l’agriculture, secteur fortement subventionné par le gouvernement. Il s’agit d’un « problème » important, face à la crainte de ne plus pouvoir importer ces biens et nourrir une population projetée à 30 millions d’habitants en 2025. L’accroissement de la production alimentaire domestique dépend donc de l’expansion des surfaces agricoles. Le développement agricole freine aussi l’exode des populations rurales vers des villes déjà en pleine croissance. Mais la valeur de l’agriculture dépasse largement sa dimension économique ; elle devient, comme pour de nombreux autres pays en quête d’un développement autonome, hautement symbolique. Les « idéologies de l’eau50 » déterminent les choix dans lesquels prédominent les paramètres à valeur psychologique et politique, parfois au détriment de l’efficacité économique51. Lorsque l’on sait que la production d’une tonne de céréales nécessite en moyenne 1 000 tonnes d’eau52, la sécurité hydraulique apparaît comme un corollaire important de la dimension alimentaire. Pour les gouvernements concernés, elle représente donc la garantie d’un accès libre aux ressources hydrauliques disponibles dans le pays, dans le cadre d’un seuil minimal garanti. Aussi le nœud qui lie la gestion de l’eau aux enjeux de l’alimentation apparaît-il incontournable pour la compréhension des enjeux généraux liés à la négociation des ressources hydrauliques communes.
Conséquence des politiques de sécurité alimentaire : une répartition sectorielle de l’eau de plus de 90 % à l’agriculture
27Les tableaux 2.5 et 2.6 avaient mis en exergue la répartition sectorielle globale de la consommation d’eau. Entre 1995-1998, plus de 90 % des ressources en eau sont allouées à l’agriculture. Lors de la sécheresse grave de 1999-2000, la consommation globale atteint un pic de 19 614 Mm3 (ou 19, 614 Gm3)53 et la part allouée à l’agriculture baisse momentanément à 80 %. Les tableaux 2.7 et 2.8 établissent les parts allouées aux bassins respectifs.
28Celles-ci varient dans une fourchette allant de 74 % des ressources hydrauliques dédiées à l’agriculture dans le bassin du Yarmouk, jusqu’à près de 97 % dans le bassin du Khabour-Tigre. En 2000, l’agriculture ne perçoit que près de 80 % des ressources allouées au bassin de l’Euphrate, au lieu des 90 % précédents. On notera toutefois que cette notion de « sécurité alimentaire » représente un mythe fondateur de politiques socioéconomiques, parfois mises à mal lorsque confrontées à leur application concrète. Le débat s’articule entre la sécurisation de l’eau à des fins alimentaires et les objectifs de prestige national, qui entament des ressources nationales déjà grandement sollicitées.
Mythes et réalités de la sécurité alimentaire : stress/pénurie, déficits alimentaires et hydrauliques
29Entre mythe et réalité, la recherche d’une sécurité alimentaire totale semble parfois relever de l’utopie. Il existe ce que l’on définit comme un déficit alimentaire, soit la différence entre les besoins alimentaires de la population et la production nationale. En 1998, la FAO émettait ainsi un avertissement face au déficit alimentaire grandissant, prévoyant une augmentation de 71 % des importations nettes de céréales des pays du Proche-Orient d’ici à l’an 201054. Les rapports internes au gouvernement syrien établissent officiellement un bilan à succès des politiques de sécurité alimentaire55. Il importe cependant de nuancer ce bilan. Ainsi, il est donc possible de mesurer le surplus ou le déficit en termes économiques, par l’évaluation du niveau des importations de nourriture. En Syrie, le ratio d’autosuffisance céréalière chutait de 78 % dans les années 1970 à 48 % au début des années 199056. Marquées par des phénomènes successifs de sécheresse, les années 1990 enregistreront des variations considérables. Jusqu’au milieu de cette décennie, la production de céréales connaît un tel taux de croissance annuelle (5-8 %) que le pays est confronté aux problèmes de stockage. Mais à la suite de la grave sécheresse de 1998-1999, la production de blé baissait de 33 %, par rapport au niveau de 1997, tandis que la production d’orge chutait de 61 %. L’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) préconisera même l’importation urgente de plus d’un million de tonnes d’orge afin de satisfaire les besoins minimaux de la population syrienne57. Il est vrai que la situation s’améliore ponctuellement lors des abondantes pluies de 2000-2001 : la Syrie produit alors 6 millions de tonnes de céréales en 2001 et escompte une augmentation de 25 % de la production en 2002 grâce à la hausse du niveau des précipitations. En conséquence, dans l’éventualité où les pluies restent abondantes, le pays pourrait redevenir exportateur de céréales.
30En définitive, on peut conclure à un certain échec des politiques de sécurité alimentaire du fait de l’accroissement du déficit alimentaire. De la disponibilité de ressources hydrauliques suffisantes dépendra une production alimentaire stable, établissant un lien entre déficit alimentaire et déficit hydraulique. Selon Allan, les ressources du Moyen-Orient ont été les premières à se tarir, dès les années 1970, du fait des choix politiques et économiques de sécurité ou autosuffisance alimentaire58. Ceci s’explique, comme on l’a vu, par les conditions climatiques. Mais l’on trouve aussi une explication dans les difficultés rencontrées lors de l’application des plans nationaux d’expansion des surfaces irriguées.
LA CONSTRUCTION DE BARRAGES COMME OUTILS DE LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE : DILEMMES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX
31L’analyse approfondie des projets d’exploitation hydraulique de la Syrie est importante à plusieurs niveaux. Un débat existe, quant à l’étendue des surfaces irriguées, et les enjeux sont importants, puisqu’il en va du succès des politiques gouvernementales. Les études techniques établies jusqu’aux années 1990 par les spécialistes de renom nécessitent une mise à jour de rigueur. L’apport des parties suivantes résidera dans l’usage qui sera fait des données officielles récentes, sous un œil critique, avec l’établissement d’un bilan d’évaluation générale. Ceci permettra de mieux cerner les contraintes, sur le développement hydraulique et économique du pays, dans la perspective d’une position extérieure de négociation. La carte 3 montre la globalité des barrages et réseaux d’irrigation de Syrie.
32Jusqu’aux années 1980, 90 % des surfaces cultivées de la Syrie dépendaient des eaux de pluie, dont l’irrégularité influe sur la production agricole59. La priorité a donc été donnée au développement de l’irrigation. L’objectif global est de parvenir à irriguer 200 000 hectares par année d’ici à l’an 201060. L’accent est mis sur le fleuve le plus important du pays, l’Euphrate, dont le bassin renferme plus de 65 % des ressources hydrauliques globales. Deux outils ont été privilégiés en vue de la réalisation des objectifs de sécurité alimentaire : la construction de barrages et réseaux d’irrigation, et l’introduction de technologies d’optimisation afin d’augmenter la productivité par hectare irrigué61.
33La Syrie a construit, jusqu’au début des années 2000, près de 162 barrages62. La loi n° 3, décrétée en 1972, caractérise les politiques des pays en quête de développement. Elle inaugure le lancement de la construction de petits, moyens et grands barrages à usages multiples, afin d’y stocker les eaux d’inondation, de surface et les crues hivernales. À cette époque, seule la vallée de l’Oronte avait vu un début de mise en valeur par les autorités mandataires françaises63.
Le barrage de Tabqa ou Al-Thawra sur l’Euphrate64 : succès et enjeux sociaux
34Les barrages sur l’Euphrate sont les plus importants pour le développement du pays. Ils sont concentrés dans les provinces de Raqqa et Deir-ez-Zor, avec une capacité de stockage qui excède le milliard de m3 et une fonction combinée d’irrigation et production d’électricité. Le tableau 2.9 décrit les barrages réalisés et en cours de réalisation sur l’Euphrate, ainsi que leurs objectifs.
35À la suite de l’indépendance, l’étude des coûts de la construction d’un barrage, près du village de Youssef Bacha à la frontière syro-turque, est officiellement confiée à une société britannique. Ces projets sont restés sans lendemain puis réactivés dès 1968, lorsque le gouvernement syrien décida la construction du grand barrage sur l’Euphrate, le barrage Al-Tabqa ou Al-Thawra, situé à une quarantaine de kilomètres en amont de la ville de Raqqa, où le lit de l’Euphrate se rétrécit considérablement. Réalisé avec l’aide technique et financière de l’Union soviétique, le barrage est inauguré en juillet 197365. Il représente, dans la terminologie officielle, une « pierre angulaire de l’édification d’une base économique solide66 » du fait de ses nombreux objectifs, soit l’élimination des risques de crue, l’irrigation de terres bonifiées et la production d’énergie électrique. Le barrage de Tabqa est important pour le pays, puisque 60 % de l’électricité globale consommée en dépend.
36L’objectif ultime de ces grands travaux est l’augmentation de l’offre d’eau et l’expansion des surfaces irriguées, afin de satisfaire les besoins alimentaires du pays. Les deux autres barrages sur l’Euphrate auront pour fonction principale de maintenir un flot constant pour les huit turbines électriques du barrage supérieur, ainsi que la production de l’électricité : cela concerne les barrages d’Al-Ba’th, en aval sur l’Euphrate, ainsi que le barrage Tichrin, à la frontière syro-turque. La construction du dernier-né de ces barrages a débuté en 1993 et s’est achevée en octobre 1999. Il ne sera pleinement opérationnel qu’en 200567. En outre, une station de production d’électricité d’une capacité supplémentaire de 630 MW est en cours de construction. Un autre barrage, le barrage du Sajour sur l’affluent de l’Euphrate, est prévu depuis 1992 mais la nécessité d’en purger les fondations en a retardé la réalisation.
37Les enjeux sociaux du « projet-pilote » de villages et de fermes auront aussi été considérables, notamment pour les populations concernées qui en ont subi les revers sociaux et économiques. Ainsi, la construction du grand barrage de l’Euphrate se sera accompagnée de l’évacuation, parfois de force, des 60 000 habitants des 43 villages noyés par les eaux du lac de retenue, dont l’installation commence en mai 1973. En guise d’indemnisation, un hectare de terre submergée aurait dû être échangé contre un hectare de terre irriguée. Pourtant, certains des « submergés » (maghmurin en arabe) ne percevront pas d’indemnités pour les terres perdues et resteront parfois sans perspective d’emploi rural stable68. Par ailleurs, des fermes d’État expérimentales ont été aménagées, afin d’améliorer les rendements des cultures déjà pratiquées dans la vallée de l’Euphrate (blé, orge, coton), tout en introduisant des cultures nouvelles. Mais la mauvaise qualité des sols entraînera un maigre résultat en termes de terres irriguées et de cultures dans les fermes d’État. Aussi est-il estimé, en 1995, que « dix-sept ans après la fermeture du barrage de l’Euphrate, la réhabilitation économique n’a pas encore été réalisée pour près des deux tiers de la population réinstallée69 ». En outre, maintes querelles tribales ont été ravivées par la précaire situation socio-économique.
Expansion des surfaces irriguées : les plans
38Les planifications sont importantes à saisir afin de mesurer l’ampleur des ambitions économiques. Aujourd’hui, la surface irriguée totale du pays est officiellement estimée à 1 347 000 hectares (ha), dont 583 000 ha sont irrigués à partir des eaux de surface et 764 000 ha, depuis les ressources souterraines. Sur cette surface irriguée globale, près de 96 % des terres sont irriguées par les eaux de surface, dont une grande majorité par ruissellement70, tandis que l’irrigation par sillons ou à la raie est réservée aux légumes, et l’irrigation par submersion en bassins ou à la planche alimente les arbres fruitiers. Il reste toutefois à noter que l’augmentation nette des surfaces irriguées peut être attribuée à l’irrigation entreprise par les fermiers, depuis les sources souterraines. Entre 1985 et 2002, l’irrigation depuis les sources souterraines est passée de 49 à 57 % de la surface totale irriguée71.
39À l’origine, les plans d’exploitation misaient principalement sur l’irrigation dans le bassin de l’Euphrate, soit 640 000 hectares à partir du barrage Al-Thawra, dont 110 000 hectares irrigués par gravité depuis le lac de rétention du barrage, le lac Al-Assad72. La répartition des surfaces était prévue de la sorte : 185 000 ha dans le bassin du Balikh ; 240 000 ha dans la vallée de l’Euphrate ; 25 000 ha dans la région de Ressafé ; 40 000 ha dans la plaine de Meyadine et 150 000 ha dans la région à l’ouest de Meskéné73. Sur ce total, un volume de 420 000 hectares aurait été irrigué pour la première fois, tandis que les 150 000 ha restants l’étaient déjà mais nécessitaient d’être bonifiés, en raison de la présence de sel. De plus, avec les 400 000 hectares supplémentaires prévus dans le bassin du Khabour, l’ensemble des terres irriguées dans la vallée de l’Euphrate devait atteindre plus d’un million d’hectares – de cet objectif, on peut déduire que la surface agricole potentielle, dans le bassin de l’Euphrate, est évaluée à près de 1 629 952 hectares74. Outre les réseaux de distribution en cours de réalisation, les études prêtes pour exécution prévoient l’irrigation de 31 000 hectares supplémentaires, répartis entre la portion supérieure de l’Euphrate (15 000 ha) et la portion inférieure du Khabour (16 000 ha), dans la province de Deir ez-Zor. Enfin, des projets sont en cours d’étude pour l’irrigation de 94 400 hectares supplémentaires, à partir de réseaux établis dans la portion supérieure de l’Euphrate, dans le bassin du Balikh et la partie inférieure du Khabour. L’établissement d’un bilan minutieux, dans les parties suivantes, modifiera toutefois le volume des réseaux réalisés et ceux en cours de réalisation.
Retards et bilans des grands projets d’irrigation : qualité des eaux et des sols
40L’irrigation concerne, principalement, le nord-est du pays, notamment le tiers qui se trouve dans la province de Hassakeh. Pourtant, la réalisation de ces projets d’irrigation s’est heurtée à maints obstacles, dont la qualité des sols et des eaux qui les parcourent. En effet, le Moyen-Orient, dont la Syrie en particulier, est une région dont les sols sont sujets à la salinisation et l’accumulation de gypse75. La surexploitation des eaux souterraines a entraîné des problèmes de diminution de la quantité mais aussi de la qualité de ces eaux, de même qu’une détérioration de la qualité des sols au travers du pays. De fait, la réalisation des projets d’irrigation dans le bassin de l’Euphrate s’est heurtée à diverses difficultés : une salinisation graduelle des eaux et des sols en raison d’une utilisation agricole excessive, une évaporation significative des réseaux à ciel ouvert et des frictions continues entre bureaucratie gouvernementale et paysans utilisateurs. Il est ainsi estimé que la moitié des terres irriguées dans la vallée de l’Euphrate est touchée par la salinisation. On a, par ailleurs, constaté l’affaissement des canaux à la suite de la découverte de l’accumulation de gypse poudreux qui résulte, entre autres, d’une utilisation millénaire de ces mêmes sols76. Les pertes sont estimées à 5 m3/seconde77 (soit 157 millions de m3 par année) et l’efficacité des réseaux de distribution est évaluée à 60 % seulement78.
41L’analyse des rapports internes révèle une prise de conscience des problèmes issus de l’irrigation traditionnelle qui couvre 80 % de la surface irriguée79. Celle-ci offre l’avantage de permettre aux paysans d’irriguer à peu de frais, avec des moyens technologiques simples, en pompant depuis les forages d’eau et les rivières. Or ces méthodes entraînent une hausse du niveau des eaux souterraines qui dissolvent les sels. Après évaporation des eaux, la croûte de sel persiste à la surface des eaux qui deviennent alors très salines.
42En outre, certains fermiers réutilisent ces eaux de drainage pour arroser leurs champs, nuisant de la sorte à la qualité des sols. L’irrigation contribue, de même, à la contamination microbiologique et chimique, entraînant l’apparition de maladies liées à l’eau dans les pays concernés80. Des stations de traitement des eaux ont été construites dans les grandes villes mais il en faudrait un nombre plus élevé. Les méthodes d’irrigation traditionnelle à la planche et par submersion en bassins entraînent par ailleurs une perte de 50 % de l’eau distribuée.
Une réévaluation des surfaces irriguées : un débat fort controversé
43Les problèmes liés à l’accumulation de sel et de gypse ont sérieusement entravé la réalisation des projets d’irrigation dans les bassins de l’Euphrate et du Khabour-Tigre. Les prévisions ont dû être revues à la baisse, de 740 000 ha en 1965, 736 275 en 198881 à 640 000 ha de nos jours. Les projets globaux d’irrigation prévoient d’irriguer les surfaces suivantes depuis le système de l’Euphrate : 131 522 hectares (dont 113 155 ha déjà réalisés), 67 800 hectares (dont 48 884 déjà réalisés), planifiés dans la vallée principale, auxquels s’ajoutent 120 150 hectares complétés dans le bassin du Khabour, 41 000 ha planifiés depuis le sud du barrage du Khabour dans les provinces de Hassakeh et Deir ez-Zor, 28 000 ha planifiés depuis le réseau d’irrigation du Tal Mansour depuis le Khabour, 31 000 ha planifiés entre la partie supérieure de l’Euphrate et la partie inférieure du Khabour et 94 400 ha en cours d’étude – soit un total de 513 872 ha82.
44Quant à la surface actuellement irriguée dans le bassin de l’Euphrate, celle-ci est évaluée dans les documents officiels à 449 237 ha, soit 171 528 depuis les réseaux gouvernementaux, 187 830 depuis les puits et 89 879 depuis les sources et rivières83. Un débat important existe à ce sujet et nous tenterons d’y apporter une lumière nouvelle. Selon certaines sources, seuls 170 000 à 250 000 ha seraient aujourd’hui effectivement irrigués84.
45D’après nos propres calculs, basés sur l’analyse de divers documents émanant du ministère de l’Irrigation, approximativement 162 039 ha85 sont irrigués dans le bassin de l’Euphrate, au début des années 2000. Les trois tableaux suivants (2.10 à 2.12) en établissent un bilan minutieux.
46En définitive, avec l’addition des 120 150 ha irrigués dans le bassin du Khabour (tableau 2.12), on peut estimer la valeur totale de la surface irriguée, à partir des eaux de l’Euphrate et de ses affluents, à 282 189 ha.
47Il faut noter, toutefois, que certaines sources extérieures relèvent que 150 000 ha étaient déjà irrigués par des stations de pompe privées avant que ne débute le grand projet d’exploitation du bassin de l’Euphrate86. Par ailleurs, la surface projetée dans la région de Meskeneh, que le projet pilote divise en Meskeneh-Ouest et Meskeneh-Est, a connu des retards de réalisation au cours des années. Ces retards dans l’avancée des surfaces de Meskeneh-Ouest ont résulté de la fin des prêts russes qui auraient permis l’achat du matériel. Dans le cadre de Meskeneh-Est, la raison se trouve dans l’application des modalités de financement du prêt japonais de Nippon Koei, ainsi que dans la découverte, lors des travaux, de près de 60 % de sols rocheux qui avaient échappé aux études. D’autres projets ont aussi subi un retard, et un rapport interne en attribue la raison aux « ambitions de plans qui ne sont pas en accord avec les moyens du pays ou les possibilités des entreprises du domaine public87 ». Dans la partie supérieure de l’Euphrate, le projet du Secteur 5 a débuté en 1981 pour l’irrigation d’une surface totale de 5 000 ha. Or ce n’est qu’en 1997 que les premiers hectares ont été terminés sur les 3 800 ha de surface totale. Le retard en est aussi attribué aux problèmes rencontrés auprès de l’Union européenne qui n’a pas respecté les délais de financement quant à l’installation d’usines de construction de tuyaux. Les critiques s’adressent aussi à l’ancienne direction de l’organisme responsable du projet, accusée de manque de sérieux88. Enfin, dans le bassin du Balikh, le projet n° 2 d’irrigation de 10 000 ha n’a pu se réaliser qu’en partie (3 924 ha), du fait de l’augmentation du volume de gypse dans le sol.
48Par ailleurs, sur les 400 000 ha initialement prévus dans le bassin du Khabour-Tigre, et outre les 120 150 ha actuellement irrigués, 28 000 ha sont en cours de réalisation. Selon certaines sources officielles, pour atteindre cet objectif, il faudrait installer de puissantes stations de pompage afin de garantir un minimum de 300 m3/seconde des eaux du Tigre vers les plaines supérieures de la Jézireh qui se trouvent quelque 200 mètres plus haut89. Les coûts de ce projet sont estimés à 3 milliards de dollars américains.
Les plans futurs pour l’Euphrate et le Tigre
49Il est intéressant de noter que les plans officiels établissent qu’il sera impossible de commencer les travaux d’irrigation des surfaces à partir des eaux du Tigre, du fait de « l’absence d’un accord sur le partage des eaux du Tigre90 ». Ces plans révèlent que plus de 218 000 ha supplémentaires sont projetés pour irrigation, suivant la répartition suivante : 150 000 ha depuis les eaux stockées par le barrage de Malkia sur le Tigre ; 41 000 ha depuis le sud du barrage du Khabour, qui est en cours de construction, dans les provinces de Hassakeh et Deir ez-Zor ; 28 000 ha depuis le réseau d’irrigation du Tal Mansour depuis le Khabour. De même, la construction d’une station hydro-électrique à capacité de 10,5 MW est planifiée sur le Khabour, ainsi que les deux stations de pompage nos 13 et 15, à capacité respective de 4,1 m3/seconde et 5,7 m3/seconde pour l’irrigation. Celles-ci seraient alimentées par les eaux du Khabour, transportées par un conduit de 28 km, entre la station de Hassakeh et celle du Khabour. Des études, finalisées et prêtes pour exécution, prévoient l’irrigation de 31 000 ha supplémentaires, répartis entre la portion supérieure de l’Euphrate (15 000 ha) et la portion inférieure du Khabour (16 000 ha), dans la province de Deir ez-Zor. Outre les projets en cours de réalisation, des projets sont à l’étude pour l’irrigation de 94 400 ha supplémentaires, à partir de réseaux établis dans la portion supérieure de l’Euphrate, dans le bassin du Balikh et la partie inférieure du Khabour.
50En conclusion, ces besoins accrus auront une influence certaine sur la demande en eau actuelle et future du pays. Ainsi, on ne peut saisir la situation uniquement en termes d’offre si l’on ne tient pas compte de cet autre paramètre important de la problématique de l’eau. Il s’agit, à présent, d’en évaluer les éléments déterminants en fonction de la demande domestique et industrielle, en sus des besoins en irrigation tels qu’ils ont été précisément établis dans la partie précédente.
ÉVALUATION DE LA DEMANDE EN EAU DE LA SYRIE : BESOINS EN IRRIGATION ET CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
51L’irrigation constitue une part importante de la demande sur les eaux de l’Euphrate. Aussi est-elle fonction de l’évaluation précise des surfaces actuellement irriguées et de celles qui sont projetées. Quant à la demande domestique et industrielle, elle dépend de la croissance démographique et des besoins en irrigation. La demande de la Syrie sur les eaux de l’Euphrate doit être estimée en fonction des réévaluations de surface établies auparavant. Celles-ci sont déterminées par les éléments suivants : la surface irriguée totale, la surface en cours de réalisation, la surface projetée, la qualité des eaux et sols, les besoins domestiques et industriels et le degré d’évaporation des grands réservoirs tels le Lac Assad, sur le barrage de Tabqa. Nous considérerons l’Euphrate et ses affluents, d’une part, et les eaux du Tigre d’autre part, sans tenir compte de la répartition – quelque peu artificielle – qui est faite, officiellement, entre bassin de l’Euphrate et celui du Khabour-Tigre. On remarque vite que les besoins agricoles sont au cœur des enjeux. Si l’on considère que la situation des sols dans la région de l’Euphrate nécessite un apport de 15 000 m3/hectare, la demande totale se monterait, à l’achèvement du projet d’exploitation, à 7,70 milliards de m3 (Gm3)/année, et ce, pour les seuls besoins en irrigation91. On se référera à la répartition sectorielle qui en est faite (tableau 2.8), afin d’évaluer les besoins domestiques92 et industriels des régions autour de l’Euphrate et du Khabour. Il faudra tenir compte, respectivement, de 318 Mm3, 82 Mm3 (eau potable), 111 Mm3 et 30 Mm3 (industries) additionnels. Or certains éléments sont à nuancer dans l’équation. Ces besoins sont établis en fonction de l’utilisation actuelle de l’eau disponible et un calcul minutieux nécessiterait la prise en compte de l’impact de la croissance démographique de ces régions sur la demande domestique et industrielle, de même qu’un calcul du volume d’eau nécessaire pour le fonctionnement complet des turbines à production hydro-électrique du barrage de Tabqa sur l’Euphrate93 ou les besoins du futur barrage de Khabour à capacité de stockage de 605 Mm3. Par ailleurs, en termes de production d’énergie, la recherche d’une alimentation par gaz et pétrole diminue la dépendance du pays sur les ressources hydrauliques, avec, toutefois, la menace continue d’un tarissement des sources actuelles de pétrole et de gaz d’ici dix ans. Un autre aspect est, de même, à prendre en compte dans la balance : l’évaporation considérable des eaux stockées dans les lacs artificiels des grands barrages, tel le barrage de Tabqa. Il est estimé qu’entre 607 millions de m3 94 et 1 milliard de m3 s’évaporent annuellement du Lac Assad 95. Cette donnée est caractéristique des autres lacs artificiels régionaux, tels que ceux des barrages Keban et Ataturk en Turquie et Habbaniya et Tharthar en Irak. Aussi, dans l’éventualité d’une réalisation complète des projets d’exploitation, avec l’irrigation de plus de 500 000 ha à partir des eaux du canal principal et des affluents de l’Euphrate, la demande régionale sur l’Euphrate et le Khabour s’élèverait à près de 9 milliards de m3 (Gm3) par année96. Au stade actuel de réalisation, on peut estimer que la demande syrienne sur l’Euphrate et ses affluents atteint, approximativement, 6 milliards de m3 (Gm3) par année97. Quant aux eaux du Tigre, l’irrigation de 150 000 ha est prévue mais non encore initiée. En définitive, l’ampleur de la demande globale et sa projection future représente un facteur important pour la position de pouvoir de la Syrie. En effet, ce paramètre renforce sa position, en contrepartie de la réévaluation qui avait été faite des surfaces totales irriguées qui justifiait une revendication inférieure. Il serait intéressant de se tourner, à présent, vers les contraintes de nature institutionnelle ou économique qui pèsent sur l’action du pays dans sa politique de développement intérieur et, a fortiori, dans son entreprise de négociation extérieure.
DILEMMES INSTITUTIONNELS, ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX DANS LA GESTION DE L’EAU
52Par manque d’information fiable, il apparaît courant dans la littérature spécialisée de lire que la Syrie ne possède pas de politique de gestion de l’eau bien définie, ni de plan national ou de coordination centrale dans le domaine hydraulique98. Or nous constaterons qu’une structure existe bel et bien, de manière fort bureaucratique, aux conséquences certaines sur la manière dont sont gérées les ressources. Les arrangements institutionnels révèlent un effort législatif réel et une volonté d’adaptation et d’amendement au cours des années. Certaines sources officielles évoquent la nécessité de centralisation des législations, lois et régulations complémentaires, dans le cadre d’un code unique de l’eau qui en régirait la gestion et l’utilisation99. Or le Parlement n’a pas encore procédé à l’adoption de ce code. En outre, l’effort de régulation du secteur de l’eau s’est accompagné de maints problèmes, liés au fonctionnement des entités gouvernementales et des prémisses sur lesquelles elles opèrent.
Dilemmes institutionnels : poids des multiplications bureaucratiques et ruptures de type centre-périphérie
53Tous les décrets relatifs à la gestion des eaux ont été unifiés au sein de la loi n° 16 du 11 juillet 1982, qui couvre les questions de développement, de conservation et d’investissements. Le problème principal en est la multiplication des entités administratives, notamment des institutions liées à la gestion de l’eau. Les fonctions sont ainsi répétées horizontalement au sein d’un appareil bureaucratique encombré d’une pléthore d’employés, au faible niveau d’expertise. L’explication se trouve dans la mesure obligatoire émise par le gouvernement syrien, afin d’éviter la fuite des cerveaux, d’imposer aux ingénieurs nouvellement diplômés de rejoindre les ministères publics durant une période de cinq ans100. Cette mesure a été annulée en 1996. Malgré cela, la plupart des 50 000 ingénieurs du pays travaillent dans le secteur public. Ceux-ci sont souvent contraints à s’exiler dans les campagnes, auprès des grands projets hydrauliques, pour des salaires dérisoires. Ce phénomène de « défection des cadres » symbolise donc la rupture au sein de l’appareil étatique, affaibli par les éclatements internes101. Malgré la prééminence d’un certain despotisme bureaucratique, on peut toutefois conclure à l’inapplicabilité du despotisme oriental de Wittfogel, évoqué dans les chapitres introductifs, étant donné l’absence d’une « bureaucratie agro-directoriale dirigée vers la campagne et l’encadrant102 ». Cette rupture se retrouve aussi entre les intérêts d’une administration hydraulique centrale à la tentation dirigiste et un monde paysan qui lui résiste en se raccrochant aux moyens traditionnels et autonomes, tels les pompes privées, les forages d’eau et les méthodes traditionnelles d’irrigation103. La rupture entre l’autorité centrale et les campagnes reculées rend l’exécution et la surveillance aléatoires. Et le pays connaît une situation de pompage excessif des ressources souterraines et une multiplication des puits illégaux, en pression accrue sur les ressources du pays.
Le pompage excessif des ressources souterraines : puits illégaux et dilemmes économiques
54Depuis les années 1960, diverses législations ont été élaborées, en réaction à la multiplication des puits creusés illégalement par les paysans104. Malgré ces interdictions, la FAO estimait, en 1997, qu’il existait 122 276 puits dans le pays, dont 53 453 non autorisés105. En 2002, les sources officielles estimaient que 95 910 puits, sur un total de 172 687, étaient illégaux106. Ainsi, l’irrigation depuis les eaux souterraines ne nécessitant que les frais de construction d’un puits et l’acquisition d’une pompe, l’exploitation des eaux souterraines a considérablement augmenté depuis le début des années 1990. De plus, 75 % des fermiers possèdent de petites exploitations de moins de 10 ha, qu’il est aisé d’irriguer depuis un puits 107. Le gouvernement syrien semble avoir réalisé l’ampleur du phénomène puisque de récentes directives ont été promulguées afin d’attribuer les licences d’exploitation aux puits illégaux. La condition en est que ceux-ci fassent recours aux méthodes d’irrigation modernes, afin que l’irrigation annuelle ne dépasse pas les 7 000 m3/hectare 108. De même, le forage des nouveaux puits est strictement interdit, excepté dans le bassin côtier.
55Pourtant, cette situation aurait pu être évitée du fait des lois qui établissent un coût minime de la consommation d’eau. En effet, la vision de l’eau comme un bien public accessible à tous est inhérente à l’évolution de la législation en la matière. La partie suivante procédera à son analyse, pour ensuite ouvrir le débat sur les dilemmes économiques et les enjeux généraux des biens collectifs.
IDÉOLOGIES ET DILEMMES ÉCONOMIQUES : L’EAU COMME PROPRIÉTÉ PUBLIQUE, UN DÉBAT THÉORIQUE ET PRATIQUE
56Depuis l’arrêté 144/S (Liban) puis 299/S (Levant entier) de 1925, à la période du Mandat français, l’eau a été considérée comme faisant partie du « domaine public », sans charges associées à son utilisation109. Plusieurs lois lui ont succédé, de 1926 à 1985, afin d’en réglementer les multiples dimensions. Il faudra attendre la loi n° 46 du 7 décembre 1972 pour voir l’établissement d’un coût annuel pour l’irrigation. Une charge nominale est établie à 70 livres syriennes/hectare/année, ainsi qu’à 5 livres syriennes/hectare/année pour les frais d’opération, de maintien et d’énergie du réseau d’irrigation110. Ces frais de consommation ne représentent, en fait, qu’une très petite portion du coût réel de l’eau approvisionnée. La loi n° 19 de 1989 augmente ces barèmes à 1 075 livres syriennes/hectare/année et 200 livres syriennes/hectare/année pour les frais de maintenance. De même, selon le décret n° 128 de 1982, les utilisateurs de petits et moyens barrages doivent payer 1 075 livres syriennes/hectare/année111.
57Pourtant, la tâche d’évaluation du coût de l’eau, rendue disponible par les grands projets d’irrigation, s’est avérée insurmontable. En agriculture, des coûts existent aussi en termes de distribution et une valeur peut être attribuée à l’eau en termes de coûts d’opportunité, soit la valeur de cette eau pour les autres secteurs de l’économie qu’il s’agit de comparer avec la valeur ajoutée que représente cette eau pour l’agriculteur112. On rejoint ici le débat général sur les enjeux d’efficacité économique et la nécessité d’attribuer un coût à la consommation d’eau, qui en reflète la valeur réelle. Il s’agit, en définitive, de changer la perception de l’eau traditionnellement vue comme propriété publique à prix symbolique. On y décèle une conception largement répandue au sein des sociétés à dominante agricole. En réponse à ces difficultés propres aux enjeux de l’action collective, les alternatives vont du contrôle direct par l’État à la division du bien en propriété privée. Une troisième option est parfois revendiquée, entre le contrôle étatique total et la privatisation113.
58Or la Syrie semble faire partie de la première catégorie. Comme ailleurs dans le monde arabe, l’eau y est traditionnellement perçue comme un bien commun qui doit rester accessible à la majorité 114. Ainsi, aucun coût n’est associé à l’utilisation des eaux souterraines, ni aucune limite n’est établie afin de réguler les quantités extraites ou la profondeur du pompage, après octroi des licences obligatoires. Cet aspect rend le pompage excessif possible. Par ailleurs, les redevances appliquées pour l’utilisation des eaux de surface n’ont été que nominales, sans rapport avec une évaluation comptable des coûts réels. L’eau est donc approvisionnée à des prix très bas puisque subventionnés par le gouvernement qui endosse entièrement les coûts de construction des barrages et des réseaux d’irrigation. En effet, le coût véritable de distribution peut se chiffrer à 0,03-0,05 dollar/m3, portant le coût d’irrigation d’un hectare de blé, utilisant 12 000 m3, à 360-600 dollars, pour une production de quatre tonnes de céréales. Le gouvernement syrien offre non seulement une subvention de l’eau, mais il paie une prime par tonne aux producteurs de blé pouvant se monter au double ou triple des prix internationaux. À la fin des années 1990, cette prime pouvait aller de 360 à 661 dollars par tonne de blé, par rapport au montant de 200 dollars établi sur les marchés internationaux115. Les coûts de consommation sont maintenus à un tel niveau afin d’en permettre l’accès aux groupes à revenus bas du secteur de l’agriculture. Avec l’introduction de grands projets d’irrigation, de larges plans d’investissement et de dépenses sont établis, qui comprennent une planification des retours sur investissement, afin de compenser partiellement les dépenses faites. Comme décrit dans la loi n° 46 de 1972, les bénéficiaires des projets gouvernementaux devaient payer des charges spécifiques116. Or les mécanismes de récupération des frais n’ont guère été optimaux : les charges de l’irrigation n’incluaient pas les coûts du capital d’offre d’eau et ne couvraient qu’une petite portion de la valeur réelle de l’offre d’eau. La taxation de l’utilisation de l’eau dans les domaines agricoles, industriels ou domestiques a représenté un moyen de lever ces fonds. En effet, ces charges sont établies en fonction de la surface irrigable et non en rapport avec la quantité d’eau utilisée117. Les propriétaires terriens ne paient que 20 % des coûts d’irrigation réels118. Les coûts sont établis par le Conseil suprême de l’agriculture et ils peuvent être réglés par tranches, sans intérêts, sur une période de trente ans. En 1996, et après divers amendements, la redevance annuelle est établie à 2 500 livres syriennes/ha irrigué. De la sorte, toute extraction non soumise à licence préalable est sujette à amende. Par ailleurs, il est mentionné, dans la décision n° 3072 de 1990, que les coûts associés à l’utilisation domestique de l’eau ne représentent qu’une contribution symbolique au réseau public d’approvisionnement. Ils ont évolué dans une marge de 1,25 livre syrienne (soit une consommation de 1-20 m3/mois) à 6 livres syriennes (soit une consommation de 60 m3/mois), auxquels s’ajoute les frais fixes de 36 livres syriennes/mois, quelle que soit la consommation. De même, le consommateur ne paie que 0,85 livre syrienne/kWh, en frais d’électricité – un secteur qui est aussi subventionné par le gouvernement119.
59Il serait légitime, à ce stade, de se demander si une réponse à la crise hydraulique ne se trouverait pas de façon endogène, sans orienter la solution du problème vers un accord de partage durable avec les autres riverains de l’Euphrate et du Tigre. Il s’agit donc d’analyser les alternatives à disposition de la Syrie, en termes d’autres ressources hydrauliques disponibles et d’application de méthodes de gestion efficace des ressources actuelles.
LES ALTERNATIVES DE LA SYRIE : EXPLOITATION DES AUTRES RESSOURCES DISPONIBLES (EAU, PÉTROLE) ET AMÉLIORATION DES POLITIQUES DE L’EAU
60L’analyse conceptuelle a souligné l’importance des alternatives à disposition d’un acteur pour le renforcement de sa position de pouvoir dans le processus de marchandage. Dans le cadre de la Syrie, on peut relever trois sortes d’alternatives auxquelles le pays a recours : les autres ressources hydrauliques, le recours au pétrole pour la production thermique et l’application de méthodes de gestion efficace des ressources existantes. L’évaluation des ressources hydrauliques des bassins de l’Oronte et du Yarmouk a été établie au préalable. Ces ressources représentent une manne importante pour le développement du pays mais elles ne peuvent concurrencer l’apport et le potentiel de l’Euphrate. Une autre alternative repose sur l’augmentation de l’offre d’eau au travers de l’option de dessalement.
L’option du dessalement en Syrie
61L’option du dessalement représenterait une source d’eau non conventionnelle, aux ramifications intéressantes pour le pays. Le Moyen-Orient, notamment les pays du Golfe, concentrent 50 % des techniques mondiales de dessalement120. Une prise de conscience, en Syrie, de la nécessité de développer de telles sources alternatives est symbolisée par la mise sur pied d’une Commission nationale pour le dessalement121, avec pour mission d’évaluer les besoins du pays en technologies de dessalement. Les coûts ont considérablement baissé au vu des capacités et réalisations mondiales, au fil des années. En effet, de nouvelles technologies ont permis de réduire le volume d’énergie nécessaire au dessalement d’un mètre cube d’eau et l’objectif est de parvenir à produire, en co-génération, de l’eau pour un coût inférieur à 0,50 dollar/m3 et de l’électricité pour 0,02 dollar/kWh122. Il s’agit des techniques de multi-flash par détentes successives (MF), de distillation à effets multiples (DEM) et d’osmose inverse (OI)123. Le tableau 2.13 estime les coûts d’investissement relatifs à chacune de ces méthodes.
62Même si les coûts ont récemment considérablement baissé au niveau mondial, cette alternative reste onéreuse pour la Syrie. En effet, le pays doit encore se doter d’usines de dessalement, dont la construction impliquerait d’importants investissements financiers et la nécessité d’une participation des donateurs internationaux. Selon le Centre de recherche sur le dessalement au Moyen-Orient, la Banque mondiale aurait évalué les frais d’investissement nécessaires au traitement de l’eau en Syrie, en Irak et en Iran, à 40 milliards de dollars, sur les dix prochaines années124. Nous constatons, en définitive, que l’option de dessalement reste une alternative à long terme qui nécessitera des investissements extérieurs. En contrepartie, les ressources présentes de pétrole et de gaz apparaissent, a priori, comme des alternatives privilégiées pour la production d’énergie électrique, en compensation de ressources hydrauliques dont l’offre s’est avérée aléatoire au cours des années.
La recherche de sources d’alimentation alternatives à l’eau : le nœud pétrole, gaz et électricité
63Les premières nappes de pétrole, découvertes en 1968 à Jebisseh, arrivent aujourd’hui à maturité, mais le véritable tournant représente la découverte, dans les années 1980, des réserves importantes du Nord-Est du pays, notamment de la région de Deir ez-Zor (Euphrate). En moyenne, la production nationale est estimée à 530 000 barils/jour (2000)125. La baisse récente est attribuée à des problèmes technologiques et à la diminution des ressources pétrolières disponibles. Or les exportations de pétrole sont cruciales à l’économie syrienne puisqu’elles représentent entre 55 et 60 % des exportations totales du pays, et contribuent à plus d’un tiers du PIB, tandis que le secteur agricole y contribue à 29 %. Étant donné la sécheresse et la baisse des prix du pétrole, le pays a d’ailleurs connu une récession entre 1998 et 2000. La légère remontée du PIB en 2000 est attribuée aux performances du secteur agricole, mais aussi à la hausse des prix du pétrole.
64Or les analystes estiment que les effets combinés, entre la croissance démographique et la diminution des ressources pétrolières disponibles, amèneront la Syrie à importer du pétrole d’ici dix ans, à moins que l’accent mis sur l’exploration ne permette la découverte de nouvelles réserves de pétrole et de gaz naturel126. En parallèle, la consommation accrue d’électricité, les effets de la sécheresse sur le volume de l’Euphrate et les extractions en amont ont empêché les huit turbines à 100 MW du barrage de Tabqa de délivrer l’énergie électrique tant attendue. Dès les années 1980, ces turbines ne fonctionnaient qu’à 30-40 % de leur capacité, suscitant une grave crise en 1993, avec une capacité globale limitée à 2 500 MW. Cette production a, par la suite, chuté de 2 500 MW par année, à moins de 1 500 MW127. Dès lors, la priorité a été mise sur l’augmentation de la capacité électrique, par voie thermique. Ainsi, quatre stations, alimentées par pétrole ou gaz, ont été construites à la fin des années 1990. La production passe alors à 4 500 MW en 1999, mais l’objectif est d’augmenter encore la capacité de 3 000 MW entre 2004 et 2010128. En effet, le ministère de l’Électricité estime que plus de 3 milliards de dollars américains devront être investis dans la production, afin de couvrir la demande nationale129. Soucieux de préserver les ressources pétrolières limitées, le gouvernement syrien décide aussi de convertir les stations de production électrique à base de pétrole de Mhardeh et Banias en les alimentant désormais au gaz naturel et en augmentant l’alimentation en gaz des stations à double fonctionnement, telle celle de Tishrin. La capacité générale du pays s’est améliorée, mais la distribution reste problématique en raison de la mauvaise qualité des réseaux.
65En conclusion, le pays semble vouloir sortir du contexte de dépendance sur les ressources hydrauliques et s’appuyer sur les ressources énergétiques pour la production d’électricité. Or l’alternative n’est pas viable puisque les ressources existantes en pétrole risquent de se tarir d’ici dix ans. L’exploration de nouvelles sources de pétrole et de gaz continue néanmoins mais elle n’est pas garantie. Ainsi l’amélioration de la situation hydraulique est à mettre en perspective avec la réforme des politiques nationales de l’eau.
La nécessité d’une réforme des stratégies hydrauliques : gestion de la demande en eau et allocation des ressources hydrauliques de l’agriculture vers l’industrie
66Une nouvelle approche de la politique économique, reprise en écho par de nombreuses instances et réunions internationales, préconise une réforme des politiques nationales, de sorte à appliquer une gestion de la demande plutôt que de l’offre de l’eau, ainsi qu’une ré-allocation des ressources vers les secteurs économiques à plus grande productivité économique.
67Il est généralement recommandé, par les experts des pays dits développés, de moduler les pratiques liées à l’agriculture irriguée130. La gestion de la demande repose, en général, sur un contrôle de la croissance démographique, une restructuration de l’économie par la redistribution de l’offre de l’eau et le développement des techniques de conservation de l’eau, qui améliorent les pratiques d’irrigation. En contrepartie, les politiques de gestion de l’offre se concentrent autour de l’augmentation des ressources disponibles par l’augmentation de la retenue des surplus hivernaux, le recyclage des eaux usagées ou le dessalement de l’eau de mer. Certains experts suggèrent d’ailleurs une approche combinée de gestion de l’offre et de la demande131 ; d’autres recommandent la reconfiguration du secteur de l’agriculture, en attribuant une valeur à l’eau. Dans les instances internationales, cette gestion combinée est d’ailleurs préconisée en rapport avec un développement soutenable132. La section suivante met en exergue les mesures prises par la Syrie dans ce domaine.
Optimisation/conservation des ressources disponibles : les actions concrètes
68Il apparaît, à la fin des années 1990, que les projets gouvernementaux couvrent 34,5 % de la surface équipée pour irrigation. Sur cette surface gouvernementale, 78 % des terres sont équipées avec des ouvrages de drainage, mais près du tiers nécessitent une réhabilitation133. En réaction au gaspillage suscité par des réseaux d’irrigation déficients, et à la suite des conseils prodigués par la FAO, le gouvernement syrien décidait d’encourager l’utilisation des techniques modernes d’irrigation par les fermiers. L’objectif en serait de remplacer les réseaux de drainage alloués à l’irrigation par l’introduction du système d’irrigation par goutte-à-goutte134. Or seuls quelques fermiers peuvent investir dans ces techniques coûteuses. Des prêts sont octroyés sur trois à cinq ans par la Banque agricole, pour l’achat du matériel adéquat à l’irrigation par goutte-à-goutte ou l’aspersion à jet tournant135. En 2001, un plan de réhabilitation de quatre ans a été lancé par le ministère de l’Irrigation pour la conversion des systèmes d’irrigation ouverts en systèmes de conduits pressurisés136. Il semble que la pratique soit essentiellement implantée par le secteur privé à partir d’eaux souterraines137. Selon les sources officielles syriennes, 30 % du réseau national d’irrigation aurait été amélioré de la sorte en 1999138 mais cette version est remise en cause par les experts du ministère de l’Irrigation qui s’expriment sous couvert d’anonymat139. En 1992, il était estimé que seul 1 % de la surface irriguée bénéficiait de méthodes efficaces140. En 2002, ces chiffres sont répartis à 125 000 ha irrigués par aspersion, pour 42 000 ha qui bénéficient du goutte-à-goutte. En définitive, seule une surface approximative de 13 % de la surface irriguée globale bénéficie de ces techniques optimales.
69Par ailleurs, il était envisagé de compenser la crise d’eau potable de la région de Damas en y transportant les eaux de l’Euphrate. Mais le projet de transport de l’eau des rivières de montagne, depuis le bassin côtier vers la capitale, semble lui être préféré. Une étude de faisabilité est en cours, en vue de la construction d’une conduite d’eau à plus de 1 000 mètres qui contournerait le Liban et parviendrait à Damas par gravité. Au mieux, le pipeline serait complété en dix ans et coûterait 1,7 milliard de dollars141. À présent, les autorités du bassin de Damas œuvrent plutôt vers une restriction du gaspillage des ressources, en établissant des systèmes de détection des fuites et en procédant au remplacement de plus de 200 km de conduites d’eau142.
70En outre, les cultures sont redéfinies par bassin, de façon à mieux résister à la sécheresse. L’une des mesures nécessaires à la prévention du phénomène de saturation de sols gorgés d’eau143 et les effets de la salinisation dans les régions arides et semi-arides consiste en l’installation de structures de drainage qui permettent l’évacuation de l’excès de sel des sols. Des efforts dans ce sens ont été relevés, en Syrie, par les agences internationales telle l’ESCWA, qui y note l’introduction de programmes spécifiques avec la construction de structures de capture et distribution des eaux pour l’irrigation144. Or, dès 1995, il s’avère impossible de nettoyer la totalité des réseaux d’irrigation, faute de quantités suffisantes d’eau pour les drainer. La différence se ressent au niveau des nouvelles installations qui adoptent les techniques d’irrigation du goutte-à-goutte et dont 90 % sont désormais dotés d’ouvrages de drainage. Mais ces infrastructures entraînent, à leur tour, des problèmes environnementaux, comme la pollution des rivières dans lesquelles se déversent les eaux très salines.
71Face à la nécessité d’améliorer la productivité agricole et hydraulique par l’application de techniques d’irrigation efficaces, les sources officielles font parfois allusion à un changement des priorités économiques nationales, en réponse au débat largement alimenté par les experts internationaux145. Pourtant, le pays est souvent perçu comme n’ayant pas de motivation profonde à adopter une approche de gestion de la demande, dans un contexte où il existe une offre telle que celle du bassin de l’Euphrate et du Tigre dont la manne n’a pas été encore complètement exploitée.
72Ainsi, la nation n’est pas encore prête à franchir le pas des réformes économiques dans la gestion de l’eau, dans le sens où elle est envisagée par certains économistes internationaux. Une façon radicale d’améliorer l’efficacité de la gestion de l’eau serait d’introduire, non seulement un coût d’exploitation pour les fermiers, mais aussi l’établissement d’un prix intéressant pour l’exportation des produits agricoles à l’étranger. L’augmentation conséquente des revenus agricoles permettrait d’investir dans les techniques d’irrigation de pointe. Ces mesures impliquent une réorganisation complète des secteurs concernés qui souffrent d’un manque de structuration. De plus, une gestion de la demande implique un éloignement des objectifs nationaux de sécurité alimentaire, soit un revirement idéologique important. Or l’agriculture représente le secteur dont la contribution au Produit interieur brut (PIB) ne fait que croître, passant de 29 % en 1998 à 32 % en 2002, tout en employant près de 31 % de la population active1146. Il s’agit toutefois de tempérer l’analyse en termes d’efficacité économique puisque cette contribution au PIB concerne les activités agricoles globales, au-delà de l’agriculture irriguée. Dans ce contexte, une réforme des politiques de l’eau, incluant une réallocation de l’eau de l’agriculture irriguée (considérée comme économiquement inefficace) vers l’industrie et une amélioration des procédures légales de l’eau n’apparaît pas nécessaire, aux yeux des autorités locales, notamment parce qu’elle implique une augmentation des importations de nourriture.
73En conclusion, cette section aura mis en exergue les variables de contrainte intérieures qui influent sur la position de pouvoir de la Syrie dans la négociation sur les eaux de l’Euphrate et le Tigre. Celle-ci se caractérise par une asymétrie, en termes de location géographique en aval, mais aussi de seuil de disponibilité hydraulique annuelle et d’indice de dépendance. Certains indicateurs intérieurs renforcent la position extérieure de marchandage, tandis que d’autres l’affaiblissent. Ainsi, l’importance des eaux de surface et des eaux souterraines du bassin de l’Euphrate est essentielle au pays. Ces eaux représentent près de 65 % du volume hydraulique global, tandis que le bassin du Khabour-Tigre ne recèle que près de 1 % de l’offre totale. Cette priorité de l’Euphrate, pour la consommation et le développement du pays, se reflétera sur la position du pays qui insiste, lors des négociations, sur le règlement prioritaire de l’allocation des eaux de l’Euphrate. Une analyse finale de toutes ces variables de contrainte intérieures conclut à un effet paradoxal. Elle nous amène à souligner l’importance de l’accord avec la Turquie pour la Syrie – une priorité qui affaiblit sa position de pouvoir, en la rendant plus impatiente de poursuivre et conclure les négociations. Par ailleurs, les revendications du pays sur les ressources partagées acquièrent une légitimité au regard des besoins intérieurs et des objectifs de développement socioéconomique, liés aux pressions démographiques et urbaines. En outre, une transformation des économies et politiques de développement hydraulique de la Syrie nécessite un contrôle crucial de l’offre de l’eau par le pays, notamment en situation de dépendance relative. Cette situation est progressivement aggravée par les extractions en amont, résultant des grands projets hydrauliques de la Turquie sur l’Euphrate et le Tigre. Ainsi une évaluation globale des facteurs de contrainte sur la position de la Syrie ne peut être complète sans tenir compte de l’impact des facteurs exogènes, incarnés par le projet du GAP en amont. Il s’agit donc de cerner la réalité de ce projet, qui se trouve au cœur des enjeux de partage des eaux communes.
Notes de bas de page
1 Kliot, 1994, p. 111.
2 Buzan, Waever et De Wilde, 1998, p. 90.
3 Le Marquand, 1977, p. 147.
4 Kremenyuk et Lang, 1993, p. 8-9.
5 Allan, 2000, p. 70.
6 Ayeb, 1998, p. 29.
7 Economic and Social Commission for Western Asia, agence des Nations unies basée à Beyrouth (Liban).
8 Kliot, 1994, p. 100.
9 Allan, 2000, p. 70.
10 Ibid., p. 72.
11 Selon les auteurs et les observations faites au cours des années (voir bibliographie : Allan, 2000 ; Ayeb, 1998 ; Kliot, 1994 ; Kolars et Mitchell, 1991 ; US Corps of Engineers, 1991 ; Beaumont, 1978 ; Ubell, 1971).
12 Banque internationale pour la Reconstruction et le développement, janvier 1975, p. 7 ; Ubell, 1971, p. 3 ; République arabe syrienne, 1999.
13 Ubell, 1971, p. 3 ; Allan, 2000, p. 71.
14 Ayeb, 1998, p. 30.
15 Rapport sur ressources en eaux de la République arabe syrienne, 1995, p. 4. Les sources secondaires évaluent ces moyennes soit à la baisse, 16,8 Gm3 (Ayeb, ibid.), soit à la hausse, 21 Gm3 (Kliot, 1994, p. 118).
16 Ubell, 1971, p. 4.
17 Beaumont, 1978, p. 36.
18 Kolars et Mitchell, 1991, p. 191.
19 Par souci de cohérence, pour une meilleure comparaison des chiffres entre riverains pour la même période, la quote-part est établie pour la Syrie en 1995. Elle sera mise à jour dans les parties suivantes. FAO, Aquastat, 1995.
20 Kliot, 1994, p. 111.
21 République arabe syrienne, 1999.
22 Mualla et Salman, 2002, p. 1 ; République arabe syrienne, 2001. Voir aussi Daoudi, 2001.
23 Haller, 2001, p. 48.
24 Suite à l’assèchement des sources de la source de Fijeh, les heures de coupure qui se montaient à 16 heures/jour ont été étendues à 20 heures/jour, dès l’été 2001, afin de compenser le déficit quotidien de la capitale estimé à 433 000 m3, en rapport avec les besoins quotidiens en eau potable qui s’élèvent à 750 000 m3. Selon le journal officiel syrien Tishrin, qui cite un responsable du gouvernement syrien, la raison en est la chute dans le niveau des précipitations depuis 1997 et l’augmentation du pompage de la source de Fijeh par les 75 puits présents dans la région de Damas – article commenté in Al Mustaqbal, 25 juillet 2001.
25 Déclaration du ministre syrien de l’Irrigation, T. Al-Atrash, dans le quotidien Tishrin (28 novembre 2001), à la suite de la visite à Damas du ministre irakien de l’Irrigation, R. Al-Sawadi.
26 République arabe syrienne, 1999.
27 The Syria Report, 13 août 2002.
28 Bakour, 1991, p. 85 ; Ghadban (directeur du département de l’Irrigation, ministère de l’Irrigation, Damas), 1995, p. 23.
29 Middle East Online, 10 février 2004.
30 Documents internes du ministère de l’Irrigation, 1999.
31 Daoudi, 2001.
32 1 791 m3/personne/année.
33 Respectivement, 16,1 Gm3 et 6,8 Gm3.
34 Selon les dernières diffusions du Bureau central des statistiques du gouvernement syrien, mentionnées dans le journal Al Mustaqbal du 19 novembre 2001 (in The Syria Report, 20 novembre 2001).
35 Le recensement précédent, établi en 1999, évaluait la population à 17,540 millions d’habitants (Al Thawra, 2 avril 1999, p. 4). La progression en deux ans permet d’évaluer le taux de croissance démographique à 2,55 % par année.
36 Organisation mondiale de la santé (OMS), Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE), Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et Banque mondiale. Voir aussi Falkenmark, 1989, p. 350-353 ; Salameh et Bakhit, 1990 ; Ohlsson, 1999.
37 Salameh, 2000, p. 469-473 ; Ohlsson, 1999, p. 247.
38 Agence de coopération internationale du Japon et ministère syrien de l’Irrigation, décembre 1996, p. 6.
39 Beaumont, 1994, p. 13.
40 Falkenmark, 1997, p. 30.
41 République arabe syrienne, 2001, p. 7 ; Daoudi, 2001.
42 Commission sur le développement soutenable, 1997.
43 Buzan, Waever et de Wilde, 1998, p. 75.
44 Hinnebusch, 1982, p. 110 ; Hannoyer, 1985, p. 26.
45 L’autosuffisance alimentaire équivaut à la « situation économique d’une communauté qui subvient à ses besoins [alimentaires] sans recourir aux échanges commerciax ». Fénelon, 1991, p. 46.
46 Interview par l’auteur du ministre d’État syrien aux Affaires étrangères (N. Kaddour), Damas, 27 novembre 1999.
47 Préface, Rapport interne au ministère de l’Irrigation, 1996.
48 Syrie et Monde arabe, juin 1987, p. 7.
49 Ghadban, 1995, p. 50 ; Bakour, 1991, p. 45 ; Hasbani et Masri (directeur du département des Eaux internationales, ministère de l’Irrigation, Syrie), 28-30 août 1995, p. 5.
50 Selon une expression d’Allan, 2000, p. 39.
51 Biswas, Kolars, Murakami et Wolf, 1997, p. 45.
52 Cette norme représente une moyenne approximative, si l’on tient compte des différents types de céréales et de climats. Postel, 1996, p. 13.
53 République arabe syrienne, ministère de l’Irrigation, 2001, p. 7 ; Daoudi, 2001.
54 Selon le directeur général de la FAO, Dr. Jacques Diouf, qui s’exprimait lors de la 24e conférence régionale de la FAO pour le Proche-Orient, le 24 mars 1998.
55 République arabe syrienne, 23 septembre 1999.
56 Khouri, 1990, p. 11.
57 Selon le Rapport spécial de la FAO et du PAM (Programme alimentaire mondial) sur l’évaluation des récoltes et de l’alimentation, Mission en République arabe syrienne, 23 août 1999. En conséquence, cet organisme international préconise l’importation de 23 700 tonnes sous la forme d’un programme d’assistance alimentaire d’urgence, sur une période de six mois.
58 Allan, 2000, p. 5.
59 Hannoyer, 1985, p. 24.
60 Interview par l’auteur de Aziz Ghadban, directeur de l’Irrigation, ministère syrien de l’Irrigation, 15 novembre 1995.
61 Ghadban, 1995, p. 40 et 47.
62 République arabe syrienne, 23 septembre 1999, p. 3.
63 Picard, 1992, p. 22. Selon B. Cornut (Ademe), des missions d’études de photographie aérienne et cartographie importantes avaient été menées de 1928 à 1936 dans les vallées de l’Euphrate et de l’Oronte (communication personnelle à l’auteur, février 2002).
64 Le nom officiel du barrage situé à Tabqa est celui de Al-Thawra (la « révolution » en arabe) mais il y est fait souvent référence en tant que barrage de Tabqa.
65 Bourgey, 1974, p. 346 ; Syrie et Monde arabe, septembre 1971, p. 28.
66 Selon le ministre du Barrage de l’Euphrate de l’époque, in Syrie et Monde arabe, 1978, p. 1.
67 Interview par l’auteur de l’ingénieur Majid Daoud (ancien membre de la délégation syrienne aux négociations tripartites Syrie-Turquie-Irak), ministère de l’Irrigation, 28 novembre 1999.
68 Meyer, 1995, p. 303. Voir aussi : Bauer, Bostroem, Goerdten, Lembke, Ruthenberg et Wedel, 1990 ; Gattinara, 1973 ; Geyer, 1990 ; Meliczek, 1987, p. 109-132 ; Métral et Métral, 1982 ; Métral, 1987, p. 11-145 ; Seeden et Kaddour, in Khalidi, 1984, p. 495-526.
69 Meyer, 1995.
70 Daoudi, 2001. Soit 1,1 million sur 1,3 million d’hectares irrigués.
71 Mualla et Salman, 2002, p. 3.
72 Dont le réservoir a une capacité de stockage finale de 11,6 Gm3 (milliards de m3).
73 Bourgey, 1974, p. 350
74 Une surface qui est certainement surévaluée, étant donné les nombreux obstacles rencontrés, dont nous parlerons plus tard. République arabe syrienne, 1999.
75 Ghadban, 1995, p. 42. Selon B. Cornut (Ademe), le problème posé par le gypse est sa dissolution rapide avec l’irrigation, qui crée des désordres voire l’effondrement des réseaux et structures construites.
76 Ghadban, 1995 ; Furon, 1963, p. 61.
77 Medzini, 2001, p. 81.
78 Bakour, 1992, p. 154.
79 Bakour, 1991, p. 67.
80 Selon S. Postel, 80 % des maladies subies par les populations des pays en voie de développement sont liées à la consommation d’eau polluée ou contaminée. Postel, 1992, p. 21.
81 République arabe syrienne, 1988.
82 Ces chiffres dépassent l’analyse faite par les experts Kolars et Mitchell, au début des années 1990, d’une surface définitive estimée entre 240 000 et 260 000 ha dans la vallée principale de l’Euphrate et environ 140 000 ha additionnels dans le Haut-Khabour, soit un total approximatif de 400 000 hectares. Kolars et Mitchell, 1991, p. 278.
83 République arabe syrienne, 2001, tableau 13.
84 Ces estimations sont mentionnées dans un document interne au ministère de l’Irrigation sur l’état des lieux des surfaces irriguées dans le bassin de l’Euphrate, ainsi que les raisons du retard dans la réalisation (ministère de l’Irrigation, 1999). Ce montant est aussi mentionné dans les écrits des géographes Kolars et Mitchell, 1991, p. 154-165. Meyer remarque que seuls 83 000 ha supplémentaires ont été irrigués par canaux, jusque dans les années 1990. Il estime que les conséquences en sont graves pour les 1 700 familles dont les terres ont été inondées par le barrage Tabqa et qui n’ont toujours pas été indemnisées ; leur espoir de recevoir des terres nouvellement mises en valeur en est sérieusement entravé. Meyer, 1995, p. 303.
85 Ce chiffre est obtenu par l’addition suivante : 113 155 hectares + 48 884 hectares.
86 Selon Kolars et Mitchell, 1991, p. 275. Ces spécialistes des enjeux de l'Euphrate se basent sur les estimations d’experts du terrain, tels Melizcek et Métral.
87 République arabe syrienne, 2001, p. 2.
88 L’Organisation des infrastructures militaires. Voir aussi ibid., p. 3.
89 Daoudi, 2001.
90 République arabe syrienne, 11 mai 1998, p. 15.
91 513 872 hectares, à 15 000 m3/ha/an.
92 Y compris la ville d’Alep, à la suite de l’assèchement du Kweik.
93 Elles ne fonctionnent aujourd'hui qu’à 30-40 % de leur capacité totale.
94 Volume estimé par Beaumont, 1994, p. 14.
95 Volume estimé par Wakil, 1993, p. 21 ; Kliot, 1994, p. 108.
96 Soit 7,70 Gm3 (besoins en irrigation) ajoutés à 541 Mm3 (besoins domestiques et industriels) et 803 Mm3 (moyenne d’évaporation entre 607 Mm3 et 1 Gm3), c’est-à-dire un total de 9,04 Gm3.
97 4,7 Gm3 (besoins en irrigation pour 113 155 ha + 48 884 ha sur l’Euphrate, 120 150 ha sur le Khabour, soit un total de 282 182 ha) ajoutés à 541 Mm3 (besoins domestiques et industriels) et 803 Mm3 (évaporation), soit un total de 6,04 Gm3.
98 Gleick, 1993, p. 435.
99 Ghadban, 1993, p. 35.
100 Agence de coopération internationale du Japon et ministère syrien de l’Irrigation, 1996, p. 27.
101 Hannoyer, 1985, p. 39.
102 Ibid., p. 35.
103 Ibid., p. 37-38.
104 Le décret n° 721 de 1969, le décret n° 2808/61 de 1978 qui interdit les puits illégaux et le décret n° 2537 de 1991 relatif au Barada et Awaj (Damas).
105 FAO, Aquastat, 1997.
106 Selon une estimation du ministère de l’Agriculture, citée in Mualla et Salman, 2002, p. 4.
107 FAO, Aquastat, 1997.
108 Décision n° 2165 par le ministère de l’Irrigation, le 16 août 2000. Voir République arabe syrienne, 2001, p. 5.
109 Hirsch, 1959, p. 185.
110 Le cours officiel de la livre syrienne correspond, approximativement, à la fin des années 1990, à 1 dollar américain pour 40-50 livres syriennes.
111 Bakour, 1991, p. 60.
112 Allan, 2000, p. 275.
113 Voir Meinzen-Dick et Bruns, in Bruns et Meinzen-Dick, 2000, p. 34.
114 L’insistance sur la « propriété publique » de l’eau est réitérée dans les rapports récents du ministère de l’Irrigation. République arabe syrienne, 2001, p. 10.
115 Biswas, Kolars, Murakami, Waterbury et Wolf, 1997, p. 26.
116 Agence de coopération internationale du Japon et ministère syrien de l’Irrigation, 1996, p. 24.
117 Bakour, 1992, p. 153.
118 Bakour, 1991, p. 62.
119 Celui-ci envisage d’ailleurs l’ouverture du secteur de la production d’électricité aux investissements directs étrangers, pour 2002, sous la forme d’un projet CET ou construction-exploitation-transfert (de propriété), de sorte que le coût pour le consommateur passerait à 2,25 livres syriennes/kWh. Al-Sharq Al-Awsat, 11 décembre 2001.
120 The Middle East Desalination Research Centre, août 2000.
121 Établie par le ministère d’État pour le Transfert et le Développement technologique, le 28 novembre 2000, cette Commission scientifique comprend les institutions suivantes : l’Université de Damas, la Commission d’énergie atomique de Syrie, le ministère de l’Irrigation, le ministère du Logement et des Infrastructures.
122 Ibid.
123 En anglais, multi-stage flash (MSF), multi-effect distillation (MED) et reverse osmosis (RO).
124 The Middle East Desalination Research Centre, août 2000.
125 Et dont 400 000 barils/jour proviennent des nappes présentes dans le bassin de l’Euphrate.
126 Gouvernement des États-Unis, administration de l’Information sur l’énergie, février 2001.
127 Medzini, 2001, p. 83.
128 Les plans comprennent la station Al-Zara de 600 MW (pétrole/gaz), achevée en novembre 2000, la station Zeizoun de 300 MW et la station hydro-électrique de Tishrin de 630 MW.
129 Al-Sharq Al-Awsat, 11 décembre 2001. Il faut aussi relever le partenariat, dans le domaine de l’électricité, avec la République islamique d’Iran pour l’installation de huit sous-stations électriques en Syrie. Voir The Syria Report, 18 décembre 2001.
130 Falkenmark, in Westing, 1986, p. 88 ; Allan, 2000, p. 156, 310-311.
131 Voir Naff, in Isaac et Shuval, 1994.
132 Ce rôle a été mis en exergue, par exemple, lors de la IIe réunion préparatoire du Sommet mondial sur le développement soutenable (Sommet de la Terre, août-septembre 2002, Johannesburg, Afrique du Sud), à New York (28 janvier - 8 février 2002), et réitéré dans le texte de la déclaration de Johannesburg sur le développement durable.
133 FAO, Aquastat, 1997.
134 Bakour, 1991, p. 59 ; Bakour et Kolars, in Rogers et Lydon, 1994, p. 142.
135 Interview par l’auteur de Aziz Ghadban, directeur du département de l’Irrigation, ministère de l’Irrigation, Damas, 15 novembre 1995.
136 600 millions de dollars seront investis. Mualla et Salman, 2002, p. 5.
137 Bakour, 1992, p. 154.
138 Interview par l’auteur de Abdel Aziz Masri, directeur des Eaux internationales, ministère de l’Irrigation, 28 novembre 1999.
139 Outre le manque de moyens, les experts évoquent le temps nécessaire à la formation des paysans à ces techniques nouvelles et les coûts d’investissement supplémentaires.
140 Bakour, 1991, p. 64.
141 Mualla et Salman, 2002, p. 4. Interview de K. Shalak, le responsable de ce projet, in HALLER, 2001, p. 48.
142 En conséquence, la demande en eau dans le bassin s’est stabilisée à 680 000 m3/jour pour 21 000 consommateurs de plus. Mualla et Salman, 2002, p. 9.
143 En anglais, il s’agit du phénomène de water-logging, ou « l’état d’une terre lorsque la nappe affleure et peut nuire à la croissance de la végétation » (Glossaire international d’hydrologie, 1992, p. 329).
144 Economic and Social Commission for Western Asia (UN ESCWA), 1998, p. 2.
145 Allan, 2000, p. 186-187.
1146 République arabe syrienne, Recueil de statistiques, 1999, p. 533 ; Mualla et Salman, 2002, p. 2.
Notes de fin
1 Selon la définition qui est faite du fleuve, dans une approche partielle avec les canaux principaux seulement (ESCWA, Recueil de statistiques, République arabe syrienne, 1999) ou globale (Kliot, 1994 ; Allan, 2000).
2 Idem. Certains auteurs évaluent la distance sur laquelle s’écoule le Tigre en Syrie à 32 km (Allan, 2000, p. 71), d’autres à 44 km (Kliot, 1994, p. 118). Les sources officielles syriennes évaluent la frontière formée par le Tigre, en Syrie, à 44 km, soit 39 km entre la Syrie et la Turquie et 5 km avec l’Irak (ministère de l’Irrigation, Damas, 1999).
3 Selon Ayeb, 1998, p. 59 ; UN ESCWA 1995.
4 Selon Kliot, 1994, p. 118.
5 Sur la base de longueur de l’Euphrate établie à 3 000 km.
6 Allan offre une estimation différente de cette évaluation, sur la base d’une évaluation de l’alimentation directe des riverains au bassin versant de l’Euphrate et du Tigre. Pour l’Euphrate, il l’estime à 62 % (Turquie) et 38 % (Syrie), et 21 % (Turquie), 0,3 % (Syrie), 31 % (Irak) et 48 % (Iran), pour le Tigre (2000, p. 70-71). Les chiffres estimés, dans le tableau, représentent le consensus d’une majorité des sources.
7 RI : Ressources internes (générées par précipitations endogènes)
8 RER : Ressources externes réelles ou flux généré hors du pays, tel qu’utilisé après y être entré.
9 RERI : Ressources en eau renouvelables internes par personne. Le calcul est établi en additionnant les eaux de surface et celles souterraines qui se rechargent à l’intérieur du pays.
10 RERG : Ressources en eau renouvelables globales, soit la somme des ressources en eau renouvelables internes et des flux générés hors du pays mais entrant dans le pays (eaux surface + eaux souterraines – quantités qui se chevauchent entre les deux + ressources externes renouvelables réelles).
11 RERR : Ressources en eau renouvelables réelles par personne ou total des RERG réparti par tête d’habitant.
12 Allan établit une évaluation négative pour les ressources de surface originaires de l’extérieur de la Turquie, après qu’elles soient exploitées. D’autre part, il estime le montant naturel des ressources de surface extérieures à la Turquie à 4 700 millions de m3(Mm3), tandis que la FAO les estime à 7 600 Mm3 (FAO, Aquastat, Turkey’s Country Profile, 1995).
13 Ces chiffres de 1995 de la FAO correspondent aux chiffres officiels syriens de 1995. Ils seront mis à jour lors de l’analyse détaillée des ressources hydrauliques de la Syrie.
14 La part de la Turquie est calculée par l’auteur sur la base des chiffres suivants : 88 % du débit proviennent de la Turquie, soit 26,75 milliards de m3 sur les 30,4 estimés à la frontière avec la Syrie ; ce volume est mis en perspective avec le total de volume d’eau disponible en Turquie (soit 183,7 Gm3). On arrive alors au chiffre de 14,55 %.
15 La part de la Syrie (64,3 %) est estimée sur la base des 18,669 Gm3 qui représentent le débit réel de l’Euphrate, tel qu’observé sur territoire syrien, et mis en balance avec un volume d’eau total estimé à 29,014 Gm3, pour les années 1995-2000.
16 De même pour l’Irak, dont le volume réel de l’Euphrate est estimé à 10,82 Gm3 (42 % du volume de la Syrie, suivant les accords de 1990 entre les deux pays), par rapport à un volume total estimé à 75,420 Gm3 – soit 14,3 %.
17 La part de la Turquie est calculée par l’auteur sur la base des chiffres suivants : 21 milliards de m3 provenant de la Turquie (Kliot, 1994, p. 118) ; ce volume est mis en perspective avec le total de volume d’eau disponible en Turquie, tel qu’il a été estimé dans la tableau 3 (soit 183,7 Gm3). On arrive alors au chiffre de 11,4 %.
18 La part de la Syrie (1,4 %) est estimée sur la base des 417 Mm3 qui représentent le débit des eaux de surface du bassin du Khabour-Tigre, mis en balance avec un volume d’eau total estimé à 29 014 Mm3 pour 1995-2000.
19 De même pour l’Irak, dont le débit du Tigre, après l’apport des affluents sur territoire irakien, est estimé à une moyenne de 46,3 Gm3 (moyenne entre deux pics minimum et maximum de 44,4 et 48,2 Gm3), et ce, par rapport à un volume total estimé à 75,4 Gm3 – soit une part estimée à 61,3 %.
20 Volume mentionné comme « incluant la part irakienne ».
21 Estimation officielle qui sera discutée dans les sections suivantes.
22 MF : Multi-flash.
23 DEM : Distillation à effets multiples.
24 OI : Osmose inverse.
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