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De Balfour à Ben Gourion

 | 
Ran Aaronsohn
, 
Dominique Trimbur

L’empreinte de la puissance britannique

Les étapes du développement de Jérusalem pendant la période mandataire britannique

Yehoshua Ben Arieh

Testo integrale

1La période du règne britannique en Palestine est l’une des époques les plus étudiées dans la longue histoire de la région. Même si la date officielle de commencement du Mandat ne se situe que quelques années après la conquête britannique de Jérusalem et de la Palestine, il est généralement admis aujourd’hui de désigner toute la période du règne britannique en Palestine par l’appellation de période mandataire britannique.

2Il ne s’agit là que d’une brève période, couvrant seulement trente années, mais ce sont des années très intenses. Le début constitue un changement très radical – d’un pays soumis au pouvoir oriental ottoman, relativement sous-développé, à un gouvernement d’une puissance occidentale, l’une des plus développées du moment – l’Empire britannique ; d’une petite région périphérique située dans un très grand pays – l’Empire ottoman – à une entité indépendante, un pays à part entière – la Palestine/Eretz Israël.

3La fin de la période est encore plus révolutionnaire, avec le déclenchement d’une guerre qui apporte des changements considérables dans le paysage et le peuplement, comme dans la structure du peuplement de cette région. Et la partition de celle-ci entre l’État de Jordanie (la Cisjordanie), l’Égypte (la bande de Gaza) et un nouvel État : l’État d’Israël composé à partir d’une portion de ce territoire.

4L’objectif de la présente contribution est de brosser le tableau, à grands traits, des développements les plus importants qui s’opèrent dans la Jérusalem du mandat britannique. Pour ce faire, notre hypothèse est que, pour le moins dans le cas de Jérusalem, l’étude de la période du mandat britannique doit être effectuée en la découpant en trois sous-périodes. Mais avant d’aller de l’avant, il importe de dire quelques mots des principaux éléments et facteurs actifs à Jérusalem au cours de toute la période du mandat.

Le règne britannique

5En contraste marquant avec la situation prévalant en Palestine pendant la période ottomane tardive, au moment où le gouvernement ne joue qu’un rôle très mineur dans le développement de la région, les Britanniques remplissent une fonction centrale là, et prennent une part très active à son développement. Cela vaut en particulier en ce qui concerne la ville de Jérusalem. Généralement, les auteurs traitant de la période du mandat britannique concentrent principalement leurs travaux sur des sujets tels que le conflit judéo-arabe ; l’attitude du gouvernement britannique à propos du mouvement sioniste ; la lutte entre les différents groupes armés juifs et l’armée britannique ; et les nombreuses personnalités qui sont liées d’une manière ou d’une autre au mandat britannique. On trouve beaucoup moins de travaux relatifs à la participation britannique au développement de la Palestine et spécifiquement à celui de Jérusalem.

6Il semble qu’il y ait deux raisons au fort investissement britannique dans le développement de la ville de Jérusalem, pendant le Mandat. Aucune d’entre elles n’est liée à la promesse comprise dans la déclaration Balfour et dans la charte du Mandat, visant à aider à l’établissement d’un foyer national juif en Palestine. Ces raisons sont autres, et très différentes. La première est l’attitude des Britanniques à l’égard de Jérusalem comme Ville sainte pour les trois religions monothéistes universelles : le judaïsme, le christianisme et l’islam ; à l’égard de Jérusalem comme cité unique d’un point de vue culturel, religieux et universel ; à l’égard des édifices religieux importants qui s’y trouvent ; et envers l’apparence de la Vieille ville, cité médiévale avec le magnifique paysage qui l’environne.

7La deuxième raison réside dans leur compréhension de ce que leur première obligation dans le pays après l’avoir conquis est de mettre en place un gouvernement et une administration modernes pour le diriger. Ils posent les fondements d’un pays moderne, qui auparavant n’y existaient pas. Ces fondements constitueront par la suite les principaux piliers d’Israël.

8Leurs sentiments particuliers à l’égard de la ville de Jérusalem les conduisent également à décider d’en faire la capitale du nouveau pays en voie de création. Ils y établissent la majorité de leurs officines, ministères et institutions. La ville devient le centre du gouvernement britannique, le siège du Haut-Commissaire britannique, et la localisation de la plupart des départements gouvernementaux britanniques. Tout cela influe grandement la voie prise par le développement de la cité.

Le facteur juif

  • 1 « Vieux Yichouv » : désignation de la communauté juive établie en Palestine au temps de l’Empire o (...)
  • 2 Aliyah, plur. aliyot : littéralement « montée », immigration juive en Palestine/Israël ; désignati (...)

9Le facteur juif est le deuxième élément le plus important agissant dans le développement de Jérusalem au cours du mandat britannique. Mais un changement profond s’opère dans l’activité de cette communauté, au début du Mandat, en comparaison à ce qu’elle est à la fin de la période ottomane. Alors qu’au cours de la période ottomane il n’existe qu’une petite activité sioniste à Jérusalem, les membres du « vieux Yichouv1 » – des juifs orthodoxes –, et les membres de la communauté sépharade orientale dominent le développement de la ville. Dans la période mandataire, l’activité du « vieux Yichouv » décline considérablement et les représentants du mouvement sioniste deviennent bien plus actifs. Toutefois l’intense activité des représentants sionistes à Jérusalem dans la période mandataire précoce ne se poursuit pas au même rythme plus tard. Les membres des différentes aliyot2 sionistes n’arrivent qu’en petit nombre dans la cité. Les institutions organisationnelles et sociales du Yichouv juif préfèrent s’établir à Tel-Aviv, et la première cité hébraïque en Palestine devance grandement la croissance de Jérusalem et lui fait de l’ombre.

10À la fin de la période ottomane, Jérusalem est une destination idéologique pour les juifs religieux du « vieux Yichouv », et un aimant attirant les membres des communautés orientales traditionnelles. Au cours de la période mandataire, Jérusalem ne devient pas le centre idéologique pour les membres du mouvement sioniste, qui sont alors l’élément dominant dans la colonisation de la région. Immédiatement après la fin de la guerre et au début de la période mandataire, il semble que le mouvement sioniste agite son drapeau idéologique au-dessus de la Nouvelle Jérusalem, mais il devient rapidement évident que le drapeau n’y est pas planté.

11Pendant la période mandataire, le développement de la Jérusalem juive reste en arrière par rapport au développement général de la colonisation juive dans d’autres secteurs de la région. Il en résulte que la Jérusalem juive perd sa position dominante, celle qu’elle avait acquise à la fin de la période ottomane. Toutefois, la communauté juive de la ville de Jérusalem continue de croître au cours de la période mandataire britannique. Elle est la plus importante de la ville à cette époque, en comparaison aux deux autres communautés religieuses établies là : la musulmane et la chrétienne. Elle dépasse même le total des deux :

Tableau 1 : La population de Jérusalem, 1914-1946 (en milliers)

Tableau 1 : La population de Jérusalem, 1914-1946 (en milliers)

12Le grand nombre de juifs vivant à Jérusalem demeure un facteur très important dans le développement de Jérusalem au cours de tout le Mandat, mais la manière dont ils influencent l’évolution de la ville change progressivement, comme nous le verrons ultérieurement.

Les puissances occidentales et les Églises chrétiennes

13Par contraste avec l’activité du gouvernement britannique et des juifs dans le cadre du développement de Jérusalem au cours de la période mandataire, les activités des puissances occidentales et des confessions chrétiennes déclinent fortement au même moment, en comparaison avec le rôle central qu’elles avaient occupé à la fin de la période ottomane. La Russie, qui avait été très active à Jérusalem dans la période ottomane tardive, disparaît complètement de la scène de la ville au cours de la période britannique, en raison de la révolution bolchevique et du changement de politique de la part du nouveau régime. L’Allemagne, dont la contribution à la Jérusalem du xixe siècle avait été considérable, est presque complètement évincée en raison de son alliance avec les Ottomans au cours de la Première Guerre mondiale. Les Britanniques ne permettent pas aux Allemands d’agir à Jérusalem pendant presque toutes les années du Mandat, et leur contribution au développement de la ville dans cette période est effectivement minime. Même la France n’est pas très active à Jérusalem au cours du mandat britannique, elle qui avait été si agissante dans la Ville sainte en particulier à la fin de la période ottomane. Il semble qu’en raison de la répartition des mandats entre la Grande-Bretagne et la France, lorsque la première emporte la Palestine et la Mésopotamie, et la deuxième la Syrie et le Liban, il existe alors une entente interne entre les deux pays, selon laquelle l’un n’interfère pas dans l’espace administré par l’autre.

14Le passage du pouvoir ottoman au régime britannique affecte clairement aussi l’activité des Églises chrétiennes à Jérusalem, qui diminue fortement au cours de la période mandataire. La raison en est évidente : le fait que la Terre sainte, avec Jérusalem comme Ville sainte en son sein, est désormais gérée par un pays occidental chrétien réduit l’intervention, la concurrence et l’interférence des Églises chrétiennes dans le paysage politique de la ville.

15De même, les puissances occidentales n’ont alors plus de raison particulière d’interférer dans la situation de Jérusalem. Le contrôle de la région par une puissance européenne dominante met fin à l’intervention politique et militaire et à la rivalité entre pays européens, elles qui étaient si habituelles dans la période ottomane tardive. Cependant, une activité européenne globale, et en particulier une activité chrétienne, existe encore au cours du mandat britannique.

La communauté arabe et le conflit judéo-arabe

16Au début de la période mandataire britannique, la communauté arabe de Jérusalem n’est pas encore bien établie ni organisée. Cependant, c’est cette époque qui marque le commencement du mouvement nationaliste arabe en Palestine, et Jérusalem prend une place de plus en plus centrale pour les Arabes de la région.

17En dépit de la taille relativement petite de la population musulmane de Jérusalem, le statut de la ville commence à prendre de l’importance également aux yeux des musulmans. La place de plusieurs des familles arabes importantes de Jérusalem est renforcée parmi les Arabes de Palestine dans leur ensemble, ces familles commencent à créer une classe dirigeante qui atteint un statut élevé du point de vue social et administratif, et qui acquiert une certaine expérience en matière d’auto-administration.

  • 3 Autorité religieuse et juridique locale (NdT).
  • 4 Mufti d’Istanbul, nommé par le Calife ; fonction supprimée en 1924, en même temps que le Califat ( (...)

18La conquête britannique et la séparation de Jérusalem d’avec l’Empire ottoman renforcent également la position du mufti3 de Jérusalem, lui qui, au cours de la période ottomane, était subordonné au Sheikh al-Islam4 résidant dans la capitale de l’Empire. L’émergence de Jérusalem comme capitale de la Palestine et la position indépendante du mufti accroissent grandement son prestige, lui accordant une influence dans tout le pays.

19La municipalité de la ville est, à ce moment, entre les mains de cette communauté, mais le rôle qu’elle joue dans le développement de la ville est très restreint. Les fonctions de ce corps sont très limitées et, par-dessus, toute la rivalité qui existe entre les importantes familles dirigeantes arabes de la ville affaiblit les activités positives de la municipalité dans la ville.

20Un changement important qui se produit dans la communauté arabe de la ville, affectant aussi bien les musulmans que les chrétiens, au cours des années du mandat, est l’émergence d’une classe moyenne et supérieure, constituées de familles arabes locales qui commencent à contribuer au développement de la ville en construisant d’importants quartiers bourgeois dans l’espace occupé par la Nouvelle ville de Jérusalem, pour la plupart dans ses parties méridionales et septentrionales.

21Dans tous les cas, l’élément le plus important et crucial touchant la communauté arabe de Jérusalem durant la période du mandat britannique est le commencement et le renforcement du conflit qui l’oppose à la communauté juive de la ville. Il affecte grandement le développement de la cité dans son ensemble. Les événements les plus importants se déroulant dans la ville et l’ayant pour cause sont : les troubles de 1920 ; le conflit autour du paravent de séparation placé contre le Mur des lamentations ; les émeutes de 1929 qui en découlent ; la révolte arabe dans les années 1936-1939 ; et surtout la guerre de 1948 qui conduit à l’évacuation de nombre des quartiers arabes de la partie neuve de la cité.

La division de la période mandataire britannique en sous-périodes

22Trois changements principaux ayant lieu durant le mandat britannique affectent grandement le développement de la ville pendant cette période.

23Le premier est le changement qui se produit dans la politique britannique à l’égard du mouvement sioniste, et, en conséquence, le changement dans l’attitude des Anglais envers le développement et l’avenir de la ville de Jérusalem. Le deuxième est l’affaiblissement de l’activité et de l’engagement d’importantes institutions et de plusieurs responsables centraux du mouvement sioniste en ce qui concerne la centralité de Jérusalem pour l’idéologie sioniste. Le troisième, peut-être le plus important, est la montée du conflit judéo-arabe, incluant également la lutte relative à Jérusalem.

24L’ensemble nous conduit à la conclusion selon laquelle, en ce qui concerne l’étude méthodologique historico-géographique, il faut considérer le développement de Jérusalem pendant la période du mandat britannique en l’examinant suivant trois sous-périodes :

25La première : il s’agit de la période du « commencement » de l’administration britannique à Jérusalem, les années 1917-1925/1926. C’est une période révolutionnaire dans l’histoire de la ville, celle des grands rêves et des projets partagés par les Britanniques et les juifs.

26La deuxième : il s’agit de la période « intermédiaire » du règne britannique à Jérusalem, les années 1926-1936. C’est la période la plus importante en matière de construction et d’action à Jérusalem du point de vue du développement de la ville.

27La troisième : il s’agit de la période « finale » de la gestion britannique de Jérusalem, les années 1936-1948. La caractéristique principale de cette sous-période réside dans les problèmes de sécurité et les aspects politiques, qui font de l’ombre à toutes les autres préoccupations à ce moment.

La première sous-période : 1917-1925/1926

28Cette première sous-période inclut le temps de l’administration militaire britannique, qui débute à Jérusalem après la prise de la ville, ainsi que la période du premier Haut-Commissaire britannique, Herbert Samuel, qui prend ses fonctions le 1er juillet 1920, et s’achève en août 1926.

29Il existe à Jérusalem une particularité, à savoir l’administration de la ville par un gouverneur tout au long de notre première sous-période. Il s’agit du fameux Sir Ronald Storrs. Le 28 décembre 1917, Ronald Storrs est nommé au poste de gouverneur militaire de Jérusalem. Plus tard, au moment où est mise en place l’administration civile, il est nommé gouverneur de district de la région de Jérusalem-Jaffa, incluant la ville de Jérusalem. Il continue d’exercer cette fonction jusqu’en août 1926, soit l’intégralité du mandat de Herbert Samuel et une année supplémentaire.

30Bien qu’il existe de nombreuses différences à Jérusalem entre le temps de l’administration militaire et celui du premier Haut-Commissaire, il semble que certaines idées leur soient communes et prédominantes. Il s’agit de différents projets, idées et rêves concernant le développement de la ville. Ces plans et idées sont réalisés d’une part du simple fait qu’il s’agit de la période « initiale » d’une administration occidentale moderne de la ville – l’administration britannique ; et deuxièmement, ce qui n’est pas moins important, du fait de la très forte personnalité de Ronald Storrs qui est le gouverneur de la ville pendant toutes ces années.

31Storrs agit fortement en faveur de la préservation de la Vieille ville de Jérusalem et de la planification de la Nouvelle cité. Ne mentionnons ici que quelques points relatifs à ces préoccupations. Le premier est que tous les plans d’urbanisme britanniques donnent la priorité à ce que la Vieille ville soit préservée comme une unité monolithique devant servir de point focal pour la cité entière. Elle est séparée de la Nouvelle ville par des espaces ouverts et des reliefs naturels. Ce principe conduit à ce qu’il soit strictement interdit de bâtir autour des murs de la Vieille ville. En ce qui concerne les terrains du mont des Oliviers, du mont Scopus, de Gethsémani et de la vallée du Cédron, l’autorisation de construire est très limitée. Il est également décidé de commencer à développer tout un système de parcs et de jardins publics dans le style de ce qui existe en Europe en ces jours, et cela autour des murs de la Vieille ville et dans la Nouvelle ville elle-même.

32Il est intéressant de noter que l’activité dans les domaines de la planification et de la préservation des monuments historiques à Jérusalem débute dès l’époque de l’administration militaire britannique, même si le principe essentiel qui guide les Britanniques à ce moment est celui du « statu quo ». Un fait qui illustre une nouvelle fois l’attitude très spécifique que les Britanniques adoptent à l’égard de la situation historico-religieuse de la ville.

33Ronald Storrs établit également, après la conquête de Jérusalem, au cours de la première année de l’administration militaire, une association publique intitulée « Pro Jerusalem Society ». Son objectif est d’aider à développer Jérusalem comme cité culturelle, sacrée pour les trois religions universelles. Parmi les buts de la société, on trouve aussi celui de développer les idées relatives aux arts et à l’artisanat. Les Britanniques sont également désireux de lutter contre le développement de Jérusalem comme cité industrielle.

34Pour sa part, le mouvement sioniste a également de nombreux projets en ce qui concerne la ville de Jérusalem au début du mandat britannique. Immédiatement après la déclaration Balfour (2 novembre 1917) et la prise de Jérusalem par les Britanniques (9 décembre 1917), Haïm Weizmann espère que ces derniers vont permettre aux sionistes de développer Jérusalem suivant leurs propres idées. Il dirige la « commission sioniste » (va’ad hazironi) qui se rend à Jérusalem avec de nombreuses idées concernant la cité. Par exemple, il espère recevoir le bâtiment d’Auguste Victoria pour en faire le quartier général du mouvement sioniste ; la colonie allemande pour y abriter les nouveaux immigrants juifs ; ainsi que le chemin de fer de Jaffa à Jérusalem pour l’aider à les amener dans la ville. Le mouvement sioniste invite le célèbre urbaniste Patrick Geddes à venir à Jérusalem afin de planifier pour lui la ville de Jérusalem, comme le campus de l’Université hébraïque qu’il souhaite mettre en place dans la ville. Geddes vient en effet et projette un campus impressionnant pour l’université, en en faisant un temple spirituel pour le peuple juif. Le Nouveau temple doit se tenir face à l’Ancien. Il dessine également le nouveau quartier juif de Talpiot en tant que cité moderne faisant face à la Vieille ville, comprenant un bâtiment pour le gouvernement juif devant diriger le nouveau pays. Le mouvement sioniste convie encore l’architecte Richard Kauffmann à venir travailler dans son département de planification. Kauffmann planifie à Jérusalem ses célèbres quartiers-jardins : Rehavia, Bet Hakerem, Talpiot, entre autres.

35Mais les Britanniques, principalement ceux établis à Jérusalem et dans tout le Moyen-Orient, n’acceptent pas l’attitude juive à l’égard de la ville. L’opposition des Arabes au mouvement sioniste renforce leur réaction négative face aux projets juifs. L’interférence des autorités britanniques de Londres aide toutefois à maintenir les relations spécifiques entre le gouvernement britannique et le mouvement sioniste. La période au cours de laquelle la cité est gérée par le premier Haut-Commissaire britannique, Herbert Samuel, en dépit du fait qu’il tente de mener une politique neutre envers le conflit judéo-arabe, peut encore être considérée comme un temps où les juifs et les Anglais ont encore l’objectif commun de contribuer à établir le foyer national du peuple juif en Palestine, avec Jérusalem pour capitale.

36La grande cérémonie d’inauguration de l’Université hébraïque, le 1er avril 1925, sur le mont Scopus à Jérusalem, en présence de Lord Balfour, Herbert Samuel et d’autres personnalités internationales et locales, constitue l’apogée de ces relations. Peu après, suit la fin du mandat de Herbert Samuel ; la quatrième aliyah (comme on la désigne) est interrompue en raison d’une crise au milieu de l’année 1926 ; en août 1926, le mandat de Ronald Storrs parvient également à échéance. Tous ces événements illustrent un changement dans l’histoire du développement de la cité de Jérusalem, un changement mais pas un arrêt. Le développement de la ville se poursuit, mais d’une manière très différente : il s’agit désormais non plus de projets et de rêves, mais d’un travail quotidien réalisé par les habitants de la ville eux-mêmes.

La deuxième sous-période : 1926-1936

37Ronald Storrs est gouverneur de la ville pendant près de huit années (décembre 1917-août 1926). À sa suite, les autres gouverneurs de district de Jérusalem n’atteignent jamais le statut dont lui-même bénéficiait, et leur influence sur le développement de la ville diminue considérablement.

38La principale crise politique survenant au cours de la décennie intermédiaire du pouvoir mandataire britannique réside dans les émeutes de 1929 ; mais il semble que, du point de vue de la croissance et du développement de Jérusalem, le temps qui les précède et les suit, jusqu’en 1936, forme un tout. Cette période récolte les fruits de celle qui la précède, et sont alors déjà semées les graines du conflit judéo-arabe qui se développent au cours de notre troisième sous-période. Il s’agit d’un temps où l’action et le développement sont du ressort des habitants et des communautés de la ville, et non de forces extérieures à la cité de Jérusalem.

39La troisième et la quatrième vague d’immigration juive après la Première Guerre mondiale, jusqu’à la moitié de l’année 1926, accroissent les effectifs totaux de la population juive de Palestine. Mais seulement une petite proportion s’installe à Jérusalem : 10 % des immigrants de la troisième et 7 % de la quatrième vague. Mais, même dans ces conditions, leur influence sur le développement de la cité est importante.

  • 5 « oleh », plur. « olim » (littéralement : « celui qui monte ») : immigrant (NdT).
  • 6 « yored », plur. « yordim » (littéralement : « celui qui descend ») : émigrant (NdT).

40À partir de la moitié de 1926 et jusqu’en 1931, l’immigration vers le pays décroît considérablement. À l’inverse, l’émigration à partir de la Palestine prend de l’importance. De juillet 1926 à la fin de 1928, la balance est même négative : 8 000 olim5 contre 12 000 yordim6. À Jérusalem, on enregistre toutefois dans cette période une légère croissance, ce qui est uniquement dû à l’accroissement naturel de la population de la ville elle-même.

41En 1931, après le début de la cinquième vague d’immigration juive vers la région, les nouveaux immigrants commencent à s’installer également dans la cité de Jérusalem. En l’occurrence c’est à nouveau un chiffre restreint en comparaison avec les effectifs globaux des personnes arrivant dans le pays, mais c’est une population de très haute qualité, qui contribue grandement au développement de la ville dans les années 1931 à 1936.

42En juin 1925, le deuxième Haut-Commissaire britannique, Lord Plumer, arrive à Jérusalem. Il effectue un mandat de trois ans, jusqu’en août 1928. Le temps de son office est connu pour être calme et stable. En tant que soldat, Plumer perçoit d’abord et avant tout comme son devoir de maintenir l’ordre et la stabilité, de préserver les intérêts britanniques et la sécurité de la population locale.

43Dans la région, il existe plusieurs aspects par lesquels il est possible de déceler l’impact de Plumer, outre les conditions de sécurité physique qu’il y apporte. Le plus important réside dans le progrès qu’il introduit dans le gouvernement local du pays. Le 1er décembre 1926, une nouvelle ordonnance sur la municipalité est édictée, comprenant de nouvelles régulations quant aux élections municipales en Palestine. Plumer accorde de l’importance à de telles élections, y percevant l’esquisse du pouvoir indépendant devant être établi dans le pays, en accord avec les principes du Mandat. En 1927 des élections sont organisées à Jérusalem suivant ce nouvel ordonnancement. Le 30 octobre 1927, Plumer annonce de nouvelles régulations concernant les organisations juives du pays. La publication de ces textes accorde un statut très important, légal, à ces institutions juives. Celles qui sont reconnues sont : 1) le conseil du grand rabbinat ; 2) la Knesset Israël (l’organisation de la communauté juive en Palestine au temps du Mandat avec son assemblée générale) ; 3) le Comité national exécutif de la communauté juive en Palestine – le Viad leumi ; 4) les conseils locaux des communautés juives dans les différentes villes. La reconnaissance générale de ces institutions inclut la possibilité pour elles de collecter l’impôt. De plusieurs points de vue, ces institutions prolongent les entités plus anciennes qui avaient représenté la communauté juive auparavant. Mais le simple fait que les autorités britanniques les confirment désormais représente un progrès important pour le pouvoir juif dans la région. La population juive y voit une grande avancée dans la voie de l’établissement d’un foyer national juif en Palestine. Plumer félicite lui-même les juifs à propos de ce progrès, en déclarant qu’il s’agit d’un présent qui leur est accordé à l’occasion du Nouvel an juif.

44Mais Plumer ne poursuit pas son mandat en raison de problèmes de santé. Il y met fin en août 1928. Pendant quatre mois, jusqu’en décembre 1928, Harry Luke (Premier secrétaire à la fin du mandat de Plumer) exerce les fonctions de Haut-Commissaire britannique, jusqu’à l’arrivée de John Chancellor, le troisième administrateur britannique de la Palestine.

45Chancellor est à ce poste jusqu’en août 1931. C’est à nouveau une période de trois ans, mais la comparaison doit montrer immédiatement de grandes différences entre ce mandat et celui de Plumer. La période de Chancellor est connue pour être très active en ce qui concerne les points de vue politique et sécuritaire. Plusieurs commissions d’enquête ; des délégations d’experts ; une forte implication de la part du Haut-Commissaire britannique – l’homme de la situation – dans les affaires politiques du pays ; le conflit relatif au Mur des lamentations, et surtout les troubles de 1929. Tout cela représente des événements très signifiants dans l’histoire de la région, mais leur influence sur le développement de la cité de Jérusalem est relativement restreinte. Il est avéré que la tension entre les juifs et les Arabes ne cesse de croître et que s’intensifie la ségrégation dans les zones résidentielles. En dépit de cela, le développement de la ville se poursuit en suivant les orientations initiées au cours de la période précédant l’arrivée de Chancellor.

46Le 31 août 1931 est annoncée la nomination du général Arthur Wauchope. Chancellor s’en retourne à Londres. En octobre 1931, le quatrième Haut-Commissaire britannique arrive dans le pays. Il y officie jusqu’en 1938. Son mandat peut-être divisé en deux parties : la première, de la fin de 1931 jusqu’en avril 1936 – jusqu’au déclenchement de la révolte arabe –, et la deuxième – le temps de la révolte, jusqu’en 1938. La première période est un temps de prospérité économique pour le pays : en raison de la persécution des juifs allemands par les nazis, une grande vague d’immigration, juive allemande, parvient dans le pays, connue sous le nom de cinquième aliyah juive sioniste. Les portes du pays restent ouvertes à ces immigrants. Ils apportent avec eux leur argent, et les effectifs totaux des immigrants juifs parvenant en Palestine du temps de Wauchope atteignent le chiffre de 240 000 personnes, c’est-à-dire deux fois le nombre de tous les immigrants arrivés là sous les trois précédents Hauts-Commissaires britanniques. Le montant de l’argent qui entre dans le pays au cours de cette période totalise 25 millions de livres britanniques de ce temps. Cela contribue à de vastes développements dans toute la région. Jérusalem ne récupère qu’une petite partie de cet argent et de ces immigrants, mais leur niveau qualitatif est très élevé ; et leur influence sur le développement de la ville très important. Si l’on considère toute la sous-période intermédiaire du temps du mandat britannique, on constate que la plupart des quartiers juifs et arabes sont édifiés à ce moment. Les bâtiments publics les plus importants, comme le palais du Haut-Commissaire britannique, le YMCA, l’hôtel King David, le musée Rockefeller, et bien d’autres édifices importants, sont construits dans cette période. Il s’agit bel et bien de la sous-période d’activité et de construction dans la ville, au cours du mandat britannique.

La troisième sous-période : 1936-1948

47Le 19 avril 1936, des troubles éclatent dans tout le pays. Ils se développent pour constituer une révolte arabe qui se poursuit jusqu’en 1939. En 1937, la commission royale britannique, aussi connue sous le nom de commission Peel, soumet sa proposition de diviser la Palestine en trois parties : un État juif, une partie arabe qui serait annexée au royaume hachémite de Transjordanie, et une enclave comprenant Jérusalem qui serait maintenue sous mandat britannique.

48Ces événements marquent le début d’une troisième sous-période dans l’histoire du développement de Jérusalem au cours des années du mandat britannique. Celle-ci se poursuit jusqu’en 1948. Elle inclut également le temps de la Seconde Guerre mondiale (1939-1945), ainsi que celui de la lutte entre les forces militaires clandestines juives et l’armée britannique en Palestine (1944-1948). Ces périodes sont accompagnées des recommandations politiques comprises dans le compte rendu de la commission Peel (1937) et dans le Livre blanc (1939), et elles conduisent à quatre questions principales concernant le futur de la cité de Jérusalem : 1) quel va être l’avenir de la ville au cas où la Palestine serait divisée entre les Arabes et les juifs : Jérusalem va-t-elle être accordée à l’un ou l’autre, ou va-t-elle recevoir un statut particulier ? 2) Si elle bénéficie d’un statut particulier, quelle sera la taille et quelles seront les frontières d’une telle entité, et que va-t-elle inclure ? 3) Si elle bénéficie d’un statut particulier, quel sera-t-il ? Une enclave britannique ? Un statut international ? Ou un autre type d’arrangement ? 4) Le territoire de Jérusalem va-t-il conserver son intégrité, ou se peut-il que la cité soit elle-même divisée en plusieurs parties, chacune ayant un statut distinct ? L’ensemble de ces questions forment un tout qui affecte très fortement la ville au cours de sa troisième sous-période, sous le mandat britannique.

49Ajoutons quelques détails, suivant un ordre chronologique, à propos de cette troisième sous-période. À la fin d’avril 1936, le « Haut comité arabe » est créé, avec pour président le mufti Hadj Amine al-Husseini. La première décision de ce Haut comité est de légitimer la grève générale spontanée, en définissant ses objectifs nationaux : 1) stopper l’immigration juive vers le pays ; 2) interdire le transfert de terres au bénéfice de juifs ; 3) établir un gouvernement « national » en Palestine.

50Le 18 mai, le ministre britannique des Colonies annonce la nomination d’une commission royale d’enquête, dirigée par Lord Peel, dont la tâche est, après la fin des émeutes, de commencer à analyser les raisons ayant conduit à de tels troubles. En même temps, la commission doit recommander des solutions pour régler le problème de la Palestine. Lord Peel, auparavant ministre dans différents gouvernements britanniques, dirige sa commission d’experts de novembre 1936 à avril 1937. Les membres du comité rejettent toute proposition qui ne soit, à leurs yeux, la solution définitive pour régler le problème palestinien. Pour cette raison, ils décident de soutenir la proposition qu’un membre influent de la commission, Sir Reginald Copuland d’Oxford, met fortement en avant pour la faire accepter, à savoir la partition du pays entre les juifs et les Arabes. Outre la partition, la commission recommande la constitution d’une enclave spécifique pour Jérusalem. Celle devant avoir un statut spécial, et continuant à être placée sous mandat britannique. Cette enclave doit inclure Bethléem, l’aéroport international de Lydia, ainsi qu’un corridor vers Jaffa et son port. La Grande-Bretagne prévoit de conserver également un port naval britannique à Haïfa.

51William Ormsby-Gore, alors ministre des Colonies, parvient à convaincre le gouvernement conservateur de Neville Chamberlain d’accepter la recommandation de la commission Peel. En juillet 1937, le gouvernement britannique publie son rapport, annonçant officiellement l’adoption de ses propositions. Mais il existe de nombreux opposants à ce plan, principalement parmi les Arabes. Le Haut comité arabe n’est même pas disposé à en discuter, et au contraire ravive la révolte arabe. Une rencontre panarabe organisée à Bludan, en Syrie, décide le rejet total du projet. Dans la dernière semaine de septembre, le gouverneur britannique de Galilée, Louis Andrews, est assassiné à l’entrée de l’église anglicane de Nazareth. Les forces britanniques réagissent par de sévères mesures de punition à l’encontre des activistes arabes.

52Dans l’intervalle, le gouvernement britannique change d’attitude à l’égard du projet Peel. En janvier 1938, le cabinet de Chamberlain publie l’annonce selon laquelle les conditions du moment ne permettent pas encore l’application des recommandations Peel. Il décide également la mise en place d’une nouvelle commission, dirigée par Sir John Woodhead, expert en affaires indiennes, dans le but d’explorer les façons d’appliquer les recommandations de la commission Peel, ou de soumettre d’autres solutions. En parallèle à ces développements, la révolte arabe se poursuit. En février 1938, Sir Arthur Wauchope est remplacé par un nouveau Haut-Commissaire : Sir Harold MacMichael, qui officie comme cinquième Haut-Commissaire de 1938 à 1944.

53Le réveil de la révolte arabe entraîne le report du séjour en Palestine de la commission Woodhead, au mois d’avril 1938. À la mi-octobre 1938, elle soumet ses recommandations, la majorité de ses membres considérant que le plan de partition de la commission Peel n’est pas réalisable. À la fin 1938, les Britanniques annoncent finalement l’annulation du plan de partition. Ils suggèrent alors la mise en place d’une conférence judéo-arabo-britannique à Londres. Mais en raison du refus des Arabes, deux conférences sont organisées. Le résultat de tout cela est que les Britanniques modifient totalement leur politique, et en annonce une nouvelle, celle du Livre blanc de 1939 qui accède à toutes les exigences arabes.

54Cette politique conduit à une confrontation frontale entre les juifs et les Britanniques, puisqu’elle comprend principalement les points suivants : 1) permission d’immigration pour seulement 75 000 juifs supplémentaires, pour une période de 5 ans ; 2) interdiction de toute vente supplémentaire de terres par les Arabes à des juifs, dans la majeure partie du pays ; 3) établissement, après 5 ans, d’un État indépendant en Palestine, ce qui signifie un État arabe, puisque la répartition de la population dans le pays est de deux tiers d’Arabes et de seulement un tiers de juifs.

55Un court laps de temps après la publication du Livre blanc de 1939 éclate la Seconde Guerre mondiale et l’Allemagne de Hitler apparaît sur scène. La très grande majorité des juifs décide de ne pas poursuivre leur lutte contre les Britanniques, dans l’espoir que la Grande-Bretagne change sa politique après la guerre.

56Avec la fin de la guerre, le 8 mai 1945, l’Agence juive demande au gouvernement britannique de permettre à 100 000 survivants juifs de la Shoah de se rendre immédiatement en Palestine. Ce que refuse le gouvernement britannique. Suite à une pression américaine, un comité anglo-américain de douze membres, six par pays, est établi afin d’arrêter une décision sur cette affaire. Le 20 avril 1946, ce comité vote à l’unanimité deux recommandations : 1) permettre l’entrée en Palestine de 100 000 réfugiés juifs ; 2) abolir le Livre blanc de 1939. Les Britanniques refusent d’accepter ces recommandations et le combat des juifs à leur encontre atteint son apogée. Il en résulte la décision de porter l’ensemble du problème de la Palestine devant l’Assemblée générale des Nations unies.

57Le 28 avril 1947, une session spéciale de l’Organisation des Nations unies est réunie. Il y est décidé d’envoyer une commission supplémentaire, cette fois composée de onze membres neutres issus de petits pays, écartant les grandes puissances comme les pays arabes, afin qu’il s’enquière de la question de la Palestine et propose des recommandations à l’Assemblée générale. Le comité est intitulé Commission spéciale des Nations unies sur la Palestine (United Nations Special Committee on Palestine, UNSCOP). La majorité de ses membres recommande la partition de la Palestine, et la création d’un État juif, d’un État arabe, en faisant de Jérusalem une zone internationale distincte, un corpus separatum.

58Au cours de toute la troisième sous-période du temps du mandat britannique, la ville de Jérusalem est dans un état déplorable. Au moment de la révolte arabe, de nombreuses personnes sont tuées dans la cité. La majorité d’entre elles sont des juifs. Se développe alors une ségrégation complète dans les zones de résidence arabes et juives. Les constructions dans la ville sont alors presque complètement stoppées.

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  • 8 Etzel : acronyme de Irgoun Zvai Leumi – Organisation nationale militaire, formée en 1931 après sci (...)

59Pendant la Seconde Guerre mondiale, la ville ne se remet pas de la mauvaise passe dans laquelle elle est entrée auparavant. Pour de nombreuses régions du pays, les années du deuxième conflit mondial sont marquées par une prospérité du point de vue économique, ce qui n’est pas le cas de Jérusalem. L’une des organisations clandestines juives, le Lehi7, continue de combattre les Britanniques même pendant la guerre. Une deuxième, le Etzel8, rejoint cette lutte dans la dernière année du conflit. Et après les hostilités, Jérusalem devient la principale cité dans laquelle se concentrent les combats entre juifs et Britanniques.

60À la fin de la période du mandat britannique, Jérusalem devient un vaste champ de bataille entre Britanniques et juifs ; un contraste frappant en comparaison avec les premières années du régime mandataire !

61Pour conclure, revenons à notre hypothèse principale, selon laquelle lorsque l’on traite du développement de la ville de Jérusalem à travers la période du mandat britannique, on doit prêter attention aux changements temporels, qui conduisent à distinguer trois époques : la première, au cours de laquelle les projets, idées et rêves dominent ; la deuxième au cours de laquelle se produisent de nombreuses réalisations importantes dans la ville, qui marquent tout le développement de Jérusalem dans la période du Mandat ; et la troisième, durant laquelle la ville est pour ainsi dire morte du point de vue de son développement et de sa croissance.

Tableau 2 : les mandats des Hauts-Commissaires britanniques

Tableau 2 : les mandats des Hauts-Commissaires britanniques

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Note

1 « Vieux Yichouv » : désignation de la communauté juive établie en Palestine au temps de l’Empire ottoman (NdT).

2 Aliyah, plur. aliyot : littéralement « montée », immigration juive en Palestine/Israël ; désignation des différentes vagues d’immigration juive. (NdT)

3 Autorité religieuse et juridique locale (NdT).

4 Mufti d’Istanbul, nommé par le Calife ; fonction supprimée en 1924, en même temps que le Califat (NdT).

5 « oleh », plur. « olim » (littéralement : « celui qui monte ») : immigrant (NdT).

6 « yored », plur. « yordim » (littéralement : « celui qui descend ») : émigrant (NdT).

7 Lehi : acronyme de Lohamei Herut Israel – Combattants pour la liberté d’Israël – groupe formé en 1940 après scission d’avec l’Etzel (voir note suivante), par refus de la trêve adoptée par celle-ci dans la lutte armée contre les Britanniques ; également connu sous l’appellation de « groupe Stern », du nom de son responsable (NdT).

8 Etzel : acronyme de Irgoun Zvai Leumi – Organisation nationale militaire, formée en 1931 après scission d’avec la Hagana, troupes armées du mouvement sioniste, pour adopter une attitude plus active – et violente – à l’égard des Arabes et des forces britanniques (NdT).

Indice delle illustrazioni

Titolo Tableau 1 : La population de Jérusalem, 1914-1946 (en milliers)
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Titolo Tableau 2 : les mandats des Hauts-Commissaires britanniques
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Autore

Yehoshua Ben Arieh : professeur émérite de géographie au département de géographie de l’Université hébraïque de Jérusalem. Auteur de plusieurs ouvrages et de nombreux articles sur la géographie et la géo-histoire de la Palestine/Terre Sainte/Israël, au xixe siècle et au cours de la période mandataire.
Publications, entre autres : The Rediscovery of the Holy Land in the Nineteenth Century, Jérusalem-Détroit, 1979 ; Jerusalem in the 19th Century – The Old City, Jérusalem-New York, 1984 ; Jerusalem in the 19th Century – Emergence of the New City, Jérusalem-New York, 1984 ; Jérusalem au dix-neuvième siècle – géographie d’une renaissance, Paris, Éditions de l’Éclat, 2003.

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