La diplomatie française face à l’unification allemande d’après les archives
p. 93-96
Texte intégral
1Dans des temps très anciens, on avait l’habitude de dire que les archives étaient des « armes bonnes à utiliser pour la défense des intérêts du pays ». Ce n’est évidemment plus le cas de nos jours. Et cependant la parution en 2010 d’une sélection de documents britanniques sur la chute du Mur a pu faire penser qu’à l’égal de la Première ministre britannique Margaret Thatcher, le président François Mitterrand était défavorable à l’unification allemande. En réalité, le président français était à la fois préoccupé de préparer cette perspective incroyable quelques mois auparavant : un cadre européen et des garanties sur la frontière Oder Neisse, et la volonté de ne pas trop déstabiliser Gorbatchev. D’où l’idée de cette publication de documents français que Christian Wenkel et moi avons voulu choisir dans des fonds variés des archives diplomatiques pour illustrer les différentes facettes de la diplomatie française.
2La décision du Foreign Office de publier une sélection de documents provenant de ses archives sur la réunification allemande a amené le Quai d’Orsay à ouvrir partiellement ses propres archives et à publier une première sélection de documents sur le site web du ministère pour le 9 novembre 20091. Cette première sélection, qui est à la base de l’ouvrage La Diplomatie française face à l’unification allemande (Paris, Tallandier, 2011), était nécessairement incomplète en raison du temps de réalisation extrêmement court et de certaines lacunes constatées aux archives du ministère des Affaires étrangères, en particulier les notes du Centre d’analyse et de prévision. Après les festivités du 9 novembre, l’Institut historique allemand de Paris a proposé à la direction des archives du ministère des Affaires étrangères sa coopération pour réaliser une publication sous forme de livre. Pour combler ses lacunes, au moins partiellement, nous avons eu recours aux archives des ambassades de France à Bonn et à Berlin, déposées au Centre des archives diplomatiques de Nantes. Nous aurions également souhaité compléter cette sélection par la publication de quelques documents clés provenant des archives présidentielles de François Mitterrand aux Archives nationales, notamment les comptes rendus de certains entretiens que ce dernier avait eus avec Helmut Kohl, Mikhaïl Gorbatchev, Georges Bush et Margaret Thatcher. Nous avons pu consulter, grâce à une dérogation qui nous a été accordée, ces archives soumises à un délai de communication de cinquante ans. Mais la publication en a été refusée par la mandataire du fonds du président François Mitterrand, Dominique Bertinotti, malgré de nombreuses et multiples démarches. De ce fait, l’ambition du volume se trouve nécessairement réduite, puisqu’à travers les papiers du Quai d’Orsay il n’est guère possible de connaître les informations provenant de différentes ambassades, fondement des décisions prises non seulement au cabinet du ministre, mais également à l’Elysée, qui concernent par exemple le voyage de François Mitterrand en RDA ou les négociations dites « 2 + 4 », réglant les aspects extérieurs de l’unification allemande. Grâce aux documents rassemblés dans l’ouvrage, il est possible, à travers les écrits des diplomates français de poursuivre les étapes les plus importantes de ce processus qui va du bouleversement en RDA à l’automne 1989 jusqu’à l’unification allemande le 3 octobre 1990. Si nous faisons commencer ce parcours des changements survenus en RDA en septembre 1989, la diplomatie française en avait pris conscience dès l’été, avec l’important exode via la Hongrie ou la Tchécoslovaquie. Mais ce n’est qu’à partir de la rentrée de 1989 que commencent les grandes manifestations en RDA et que le processus prend toute son ampleur.
3À partir de la consultation de plusieurs milliers de télégrammes et de notes aux archives du Quai d’Orsay à Paris et au Centre des archives diplomatiques de Nantes, la sélection a été établie selon les critères suivants : les qualités de synthèse et la nature des documents (on a choisi des télégrammes plutôt que des notes), souvent en retrait par rapport à l’évolution en Allemagne ainsi que leur longueur (n’ont pas été retenus les documents trop longs, telle la fameuse note de Jacques Blot du 30 octobre 1989, qui compte une soixantaine de pages2). La plus grande partie des documents de cet ouvrage est donc composée de télégrammes diplomatiques, le plus souvent écrits dans la précipitation des événements : en particulier au sujet de l’évolution en RDA d’octobre à décembre 1989, mais aussi en ce qui concerne l’accélération du processus d’unification dès janvier 19903.Plus d’un quart de ces documents proviennent de l’ambassade de France à Berlin, alors directement en contact avec les événements en RDA. Créée en 1973, lors de l’établissement des relations diplomatiques entre la France et la RDA, cette ambassade n’était avant 1989 pas un poste de première importance. Sa dénomination exacte, « Ambassade de France » près la République démocratique allemande et non pas « en RDA », est révélatrice de sa mission principale : normaliser les relations économiques et culturelles avec la RDA dans la prolongation de l’Ostpolitik française, tout en appliquant l’attitude générale quant au règlement de la question allemande, et cela notamment en faisant respecter le statut de Berlin4.
4À la tête de cette ambassade se trouvait depuis 1986 Joëlle Timsit, qui était dès la fin des années 1960 une des spécialistes de ces questions. Dans la République fédérale d’Allemagne, l’ambassade de France à Bonn était un poste traditionnellement important, où étaient réglées toutes les questions concernant l’Allemagne. Ces questions étaient débattues entre les trois Alliés occidentaux et la RFA au sein du « groupe de Bonn ». L’ambassadeur Serge Boidevaix, bon connaisseur des questions allemandes après un premier séjour à Bonn comme conseiller d’ambassade de 1964 à 1969, y revient en 1986. Mais il existait également un contact direct entre les conseillers de l’Élysée et ceux de la Chancellerie, qui fut souvent utilisé tout au long de ce processus. Les autres postes diplomatiques qui jouèrent un rôle important étaient ceux de Moscou, Washington, Bruxelles (auprès du Conseil de l’OTAN), à la tête desquels se trouvaient Jean-Marie Mérillon, Jacques Andréani, chef de la délégation française lors de la CSCE à Helsinki (de 1972 à 1975) et Gabriel Robin, conseiller diplomatique de Valéry Giscard d’Estaing (de 1974 à 1979). Dans l’administration centrale, les notes les plus importantes proviennent de la direction d’Europe, en particulier de Jacques Blot au sein de la direction des Affaires politiques, dont le directeur (Bertrand Dufourcq) a été également le chef de la délégation française aux négociations 2 + 4, et enfin du Centre d’analyse et de prévision, dont le chef était Jean-Marie Ghéhenno.
5Ces directions réalisent une synthèse des informations reçues des différents postes et formulent des propositions, ce qui peut susciter des malentendus entre les postes et le département. C’est dire que si la décision politique est prise à l’Élysée, la préparation et la conception se font au Quai d’Orsay. Selon les cas, les conseillers diplomatiques du Président utilisent différemment les télégrammes et notes provenant du Quai. Un télégramme de plusieurs pages peut être résumé en quelques lignes ou utilisé comme base pour l’écriture des notes à l’intention du président de la République.
Notes de bas de page
1 Cf. https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/archives-diplomatiques/.
2 Elle reste toutefois consultable à travers le site web du ministère des Affaires étrangères.
3 De plus, plusieurs personnes participent à l’élaboration d’un seul télégramme : si l’ambassadeur en est le signataire, c’est généralement un de ses collaborateurs qui en est le rédacteur ; il convient également d’ajouter le chiffreur du message.
4 Au sein du Quai d’Orsay, il y avait des diplomates qui veillaient au respect du statut de Berlin, ce qu’on appelait à l’époque de la guerre froide « la berlinologie ». Il ne fallait pas seulement faire respecter ces règles par les deux États allemands ; mais aussi les appeler à certains diplomates français.
Auteurs
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Maurice Vaïsse
Maurice Vaïsse est professeur émérite des universités, Sciences Po.
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Christian Wenkel
Christian Wenkel est maître de conférences en histoire des relations internationales à l’université d’Artois.
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