Jules Jusserand et les représentations américaines de la défaite et de la retraite serbe, octobre 1915-février 1916
p. 112-129
Texte intégral
1En travaillant aux archives de La Courneuve sur les témoignages français relatifs à la Serbie en 1915-19161, je me suis rendu compte que, sur ce pays, la correspondance de Jules Jusserand, alors ambassadeur à Washington, comprenait un nombre significatif de documents, environ cinquante, envoyés ou reçus par lui de l’été 1915 à la fin de la guerre. Je me suis demandé en quoi un petit pays comme la Serbie, sans aristocratie ni bourgeoisie historique, à plus de 90 % agricole, pouvait intéresser l’ambassadeur de France aux États-Unis. J’ai pensé qu’il y avait là matière à une étude de cas (case study) me permettant d’examiner le fonctionnement de la diplomatie française aux États-Unis en temps de guerre. Ma curiosité augmenta lorsque, dans un témoignage en français publié en 1969 à Belgrade à l’occasion du cinquantième anniversaire de la percée du Front de Salonique (1918-1968), je lus qu’au cours de la Première Guerre mondiale, le frère de l’ambassadeur, Étienne Jusserand (1856-1932), avait accueilli chez lui pendant les vacances, « pour un temps assez long », un jeune élève réfugié serbe, pensionnaire du lycée Saint-Rambert à Lyon, devenu par la suite avocat à Belgrade2.
2Il est généralement admis que les « grands » diplomates de la IIIe République ne s’intéressaient qu’aux « grandes » questions internationales. En ce qui concerne Jusserand, c’est peut-être vrai jusqu’en 1914 : bien qu’il fût informé occasionnellement de la situation en Serbie par des courriers personnels du ministre plénipotentiaire à Belgrade René Millet en 18863 et du secrétaire Georges Rousseau en 18974, il n’y a guère de trace d’un quelconque intérêt de sa part pour ce pays du sud-est européen qui n’avait obtenu sa reconnaissance internationale qu’en 1878, au Congrès de Berlin. Pendant la Première Guerre mondiale, en revanche, les diplomaties des pays alliés se penchèrent constamment sur le cas de la petite Serbie, parce qu’il reflétait les hauts et les bas de la situation militaire et humanitaire en Europe.
3Trois périodes caractérisent la guerre en Serbie. Après les victoires serbes d’août et de décembre 1914 contre l’envahisseur austro-hongrois – victoires à la Pyrrhus – la Serbie est épuisée, mais obtient un fort soutien moral et matériel des alliés. Pendant les dix mois de trêve qui suivent, entre janvier et octobre 1915, elle est touchée par une grave épidémie de typhoïde qu’elle arrive à vaincre avec l’aide des alliés et des neutres. La deuxième période commence en octobre 1915 : l’attaque de la Serbie par l’Allemagne, l’Autriche-Hongrie et la Bulgarie déclenche la retraite tragique et spectaculaire de la Cour, du gouvernement, du Parlement, de l’armée et des civils vers la côte Adriatique, à travers le Monténégro et l’Albanie. Grâce à une grande opération navale alliée, les Serbes sont ensuite sauvés et transportés majoritairement à Corfou, en Grèce alors neutre, et dans les pays alliés, en particulier la France. À l’été 1916, qui marque le début de la troisième période, l’armée serbe, reconstituée surtout par la France, est en première ligne sur le front de Salonique, qu’elle perce avec les troupes françaises le 15 septembre 1918, ultime étape avant la libération de son territoire.
4C’est dans ce cadre chronologique que s’insère l’activité de Jusserand aux États-Unis en faveur du sauvetage de la Serbie, une activité qui témoigne de la singularité d’un ambassadeur longtemps éloigné de l’Europe au sein de la diplomatie française. Ce qui l’intéresse avant tout, c’est le rôle de l’opinion publique, c’est-à-dire de la presse, dans l’action politique et les orientations du gouvernement fédéral américain. Son premier constat est l’ampleur de l’aide privée déployée aux États-Unis au profit de la Serbie pendant l’épidémie de typhoïde : il la voit essentiellement comme une aide humanitaire, quand les diplomates français en poste en Serbie insistent sur les progrès de l’influence économique américaine dans les Balkans.
5À partir d’octobre 1915, Jusserand s’engage beaucoup plus personnellement du côté des Serbes défaits : pour lui la compassion de l’opinion américaine – travaillée notamment par Mihajlo Pupin (Michael Pupin), figure importante de la diaspora serbe d’Autriche-Hongrie aux États-Unis – aux malheurs des Serbes, et sa reconnaissance envers la France qui se porta immédiatement à leur secours, sont un capital à exploiter ; le gouvernement français doit s’en servir pour gagner son homologue américain à la cause de l’Entente, voire le pousser à entrer en guerre.
6De là à soutenir le recrutement de volontaires sud-slaves ou yougoslaves aux États-Unis au profit de l’armée serbe, il y a un pas que Jusserand ne franchit pas : il garde à l’esprit le fait qu’aux États-Unis, la majorité des Sud-Slaves sont croates et ressortissants, ou anciens ressortissants, de l’Autriche-Hongrie, non du Royaume de Serbie, et ne veut donner aucune prise à la propagande ennemie. À partir de 1917 en revanche, il se fait volontiers l’un des relais du royaume de Serbie dans une Amérique désormais en guerre : il traite les diplomates serbes en pairs, représentants d’un pays allié de la France, et va jusqu’à soutenir leurs revendications contre l’Italie.
Entre préoccupations humanitaires et intérêts économiques : l’aide américaine aux Serbes vue par la diplomatie française
7La situation militaire et sanitaire de la Serbie fin 1914-début 1915 déclencha une importante aide américaine privée. Alors que le gouvernement américain était partiellement tenu informé de ce qui se déroulait en Serbie par ses deux diplomates en poste dans les pays limitrophes – Frederick Cortland Penfield, ambassadeur à Vienne, et Charles Vopicka5, ministre plénipotentiaire à Bucarest – l’intérêt et la sympathie de l’opinion publique étaient mobilisés par la presse. Tout au long du printemps et de l’été 1915, les journaux américains, l’influent quotidien The New York Times en tête, publièrent régulièrement des articles sur l’épidémie de typhoïde en Serbie, en demandant à leurs lecteurs de l’aide en matériel médical et en argent, et en rapportant l’activité des missions américaines de secours dépêchées sur place par diverses institutions, telles que la Croix-Rouge américaine, la Fondation Rockefeller (Rockefeller War Relief Commission), et le Serbian Relief Committee de New York, œuvre de la diaspora serbe des États-Unis6.
8La Croix-Rouge américaine avait déjà une expérience dans l’acheminement d’aide et de missions sanitaires au sud-est de l’Europe, acquise pendant les Guerres balkaniques en 1912-1913. Au début de l’année 1915, elle envoya en Serbie une mission de 12 médecins et 23 infirmières dirigée par le docteur Edward Ryan (1883-1923). Cette mission fut suivie en avril par celle que montèrent conjointement la Croix-Rouge et la Rockefeller War Relief Commission, sous la direction du docteur Richard Strong, bactériologue, professeur à l’Université de Harvard. Quelques jours plus tard, c’est William Crawford Gorgas, directeur général du service de santé de l’Armée des États-Unis, spécialiste de la fièvre jaune, qui partit pour la Serbie. Mis à la disposition du gouvernement serbe, il devint vice-président d’un Comité international sanitaire d’aide à la Serbie, constitué à Niš par les chefs des missions médicales britannique, française, russe et par des médecins serbes, sous la présidence d’honneur du prince héritier de Serbie7.
9D’autres œuvres médicales, philanthropiques et de bienfaisance, s’étaient constituées aux États-Unis pour soutenir la Serbie. Elles devaient beaucoup à l’activité et à l’énergie de leurs fondateurs, tels Mihajlo Pupin (1854-1935) et Mabel Grujić (1872-1956). Pupin, Américain d’origine serbe de l’empire des Habsbourg, consul honoraire de Serbie aux Etats-Unis, fonda en 1912 le Red Cross Serbian Relief Committee pour aider la Serbie durant les Guerres balkaniques. Mabel Gordon Dunlop Grujić8, Américaine mariée au diplomate serbe Slavko Grujić, fonda dès 1914 le Serbian Hospital Fund pour assister les orphelins et les étudiants serbes, et, grâce à ses connaissances dans les milieux britanniques à Londres, le Serbian Relief Fund, destiné à fournir une aide médicale et financière à la Serbie. D’autres Américains tels Jones Fortier9 et John Reed10 se précipitèrent en Serbie comme journalistes, et publièrent leurs témoignages sur ce pays dès leur retour aux États-Unis.
10Jusserand suivait de près l’activité des missions américaines de médecins et d’infirmières en Serbie ainsi que leurs représentations dans la presse américaine, et par ces exemples, voulait comprendre plus généralement « la nation américaine », sa culture et son fonctionnement. Un important volet de ses observations était la relation entre l’allié britannique et la société américaine, relation facilitée par le partage de la même langue et d’une culture spécifique. La presse américaine regorgeait de témoignages d’Américains ou de Britanniques rentrés de Serbie. Parmi ces témoignages, Jusserand s’intéressa particulièrement au négociant en thé et navigateur écossais Sir Thomas Lipton (18481931), « le sportsman anglais bien connu » comme il l’appelait11.
11Lipton accomplit en effet en Serbie une mission qui fut particulièrement médiatisée et le rendit très populaire auprès des Serbes. Au début de la guerre, il avait mis son yacht Erin à la disposition de la British Red Cross et en janvier 1915, sous l’impulsion de Mabel Grujić qu’il avait rencontrée dans la société des diplomates et des philanthropes entre États-Unis et Royaume-Uni, il s’était embarqué pour la Serbie via Marseille et Salonique où il était arrivé le 11 février. Il y avait avec lui, à bord d’Erin, une trentaine de personnes (médecins, infirmières et autres) composant le personnel de la mission de la British Red Cross, et plusieurs ambulances à moteur, du matériel médical et des vêtements12. De Salonique, alors en Grèce neutre, la mission avait voyagé en chemin de fer pour atteindre la Serbie. En Serbie, à Belgrade, Niš, Kragujevac et Vrnjaćka Banja, Lipton s’était déplacé, entouré de journalistes anglais des Daily Mail, Daily News et Daily Telegraph, et avait attiré la sympathie de la population avec laquelle il se comportait amicalement et où on lui donna le surnom affectueux de Toma (diminutif serbe du prénom Thomas) ou Tchika Toma (Tonton Toma, Tonton Tom). Une quinzaine de jours après son départ de Serbie, il envoya au maire de Belgrade une lettre de remerciements que la presse serbe publia avec empressement, en lui donnant aussi du « Sir Toma » ou « Sir Tom13 ».
12Rentré de Serbie, Lipton multiplia témoignages14 et interviews dans la presse, notamment la presse américaine, qui ne manqua pas de souligner combien les Serbes l’avaient idéalisé15. De sa revue de presse, Jusserand releva que, selon les dires de Lipton, tous, Français, Anglais et Américains, faisaient leur devoir en aidant un petit pays souffrant, mais que les Américains le faisaient volontairement, par humanisme, non par obligation16 : autrement dit, ils n’agissaient pas en raison de l’alliance, même non formelle, que la France et la Grande-Bretagne avaient nouée avec la Serbie. Lipton affirmait surtout que les Américains s’étaient rendus particulièrement utiles et populaires en Serbie par leur « don » de l’organisation et leur connaissance des mesures préventives dans la lutte contre le typhus17. Les journaux américains s’enorgueillissaient de tels propos, ce que Jusserand notait également.
13La perception que ce dernier avait de l’activité de Lipton et de ses effets sur l’opinion publique aux États-Unis était assez « américanisée » : il trouvait ces témoignages « sensibles et naturels », comme s’il voulait les opposer à la « serbophilie » quelque peu « officielle » exprimée par les alliés, Français et Britanniques18. Non sans idéalisme à l’américaine, il était persuadé que le comportement des Américains en Serbie dont témoignait Lipton leur gagnait les sympathies de la population serbe tout entière (« Chaque Serbe aime les Américains, du roi au dernier des paysans », proclamait Lipton19) et que ces arguments mobilisaient l’opinion publique américaine par le biais de la presse.
14Dans ces propos à la presse retenus par Jusserand, Lipton ne parlait que des Américains et Britanniques qui s’étaient mis au service du gouvernement serbe et agissaient principalement dans les territoires de la Serbie d’avant les Guerres balkaniques. Dans les territoires de la Nouvelle Serbie (Macédoine) acquis en 1913, il y avait au printemps-été 1915 d’autres Américains et Britanniques en mission – propriétaires, industriels, ingénieurs et écrivains20 – sur lesquels les diplomates de terrain avaient un tout autre point de vue que l’ambassadeur de France à Washington. Contrairement à Jusserand inspiré par Lipton, les représentants de la France en Serbie, tels le vice-consul à Skoplje (Uskub) depuis 1913, Joseph Zarzecki, et le ministre plénipotentiaire Auguste Boppe21 (1914-1917), doutaient que les Américains et les Anglais dans les régions du sud ne soient mus par la seule bienfaisance. Zarzecki en tenait pour preuve des conversations qu’il avait eues avec eux et qu’il relata à Boppe dans une dépêche du 30 juillet 1915, transmise au Quai d’Orsay et, de là, redistribuée – il est intéressant de le noter – à Paul Cambon à Londres et à Jules Jusserand à Washington22. Le consul de France concluait qu’une grande partie de l’argent dédié à l’humanitaire avait sans doute été gaspillée pour le confort et les nombreux voyages des membres des missions, ceux-ci ne restant que peu de temps en Serbie et étant continuellement renouvelés23. Anglais et Américains se déplaçaient avec de nombreuses automobiles qu’ils avaient apportées, en distribuant largement de l’argent à une population pauvre toujours prompte à quémander24. S’appuyant probablement sur les liens d’alliance et d’amitié que tout représentant diplomatique français nouait dans l’administration serbe, Zarzecki avait regardé les visas dans les passeports américains et britanniques et appris ainsi les fonctions et l’activité réelle des personnes en mission officiellement humanitaire. Zarzecki, diplomate français de terrain, estimait que les Anglais et les Américains se livraient, concurremment à la charité, à une propagande et à une expansion commerciale et industrielle que la France devrait contrebalancer après la guerre.
Le rôle de la France en Serbie devant l’opinion publique américaine : un capital à exploiter
15Une fois l’épidémie combattue, le gouvernement serbe s’attendait à ce que la France l’aidât à se défendre sur le plan militaire contre une nouvelle invasion de l’ennemi commun. Le 5 octobre 1915, le jour même de l’offensive germano-austro-hongroise suivie deux semaines après par l’attaque bulgare contre la Serbie, les premières troupes françaises débarquèrent à Salonique, sur le territoire de la Grèce neutre, avec l’idée de renforcer leur petite alliée balkanique. Ces événements et leurs conséquences provoquèrent à nouveau l’intérêt de la presse américaine, en particulier du New York Times, lequel, d’après les dépêches de Jusserand, était alimenté en articles favorables à la Serbie d’une part par Mihajlo Pupin, d’autre part par Jevrem I. Popović25, colonel d’artillerie, et Zivota Lazarević, tous deux mandatés à New York par la Commission serbe d’achat d’armement et la Mission d’Intendance serbe, des instances officielles de l’État serbe dont ils étaient membres26. Comme les articles qu’ils signaient ou suscitaient célébraient, non seulement la vaillance de la Serbie, mais aussi le soutien que lui donnait la France, Jusserand pensait qu’il y avait là moyen, pour le gouvernement français, d’agir sur le gouvernement des États-Unis et de le pousser à intervenir dans l’Europe en guerre.
16Mihajlo Pupin était consul général honoraire de Serbie à New York et professeur d’électromécanique à l’Université Columbia. Serbe, né à Idvor, un village du Banat dans l’empire des Habsbourg, il partit à l’âge de 15 ans pour les États-Unis où il fut naturalisé. Pour souligner son identité villageoise serbe, il ajouta à son nom l’adjectif Idvorsky (d’Idvor). Il prit des positions politiques en 1908 quand il protesta, au nom d’une assemblée de Serbes des États-Unis tenue à New York, contre l’annexion de la Bosnie-Herzégovine par l’Autriche-Hongrie27. Le nombre de Serbes et d’Américains d’origine serbe aux États-Unis à cette époque est difficile à déterminer. Il était relativement faible, entre quarante et cinquante mille individus. Se sentaient Serbes non seulement ceux venus du Royaume de Serbie, mais aussi certains ressortissants du Royaume du Monténégro ou de la monarchie des Habsbourg. Les Sud-Slaves, appelés par les diplomates Yougo-Slaves ou Yougoslaves, de l’Autriche-Hongrie étaient bien plus nombreux, de sept cent mille à un million trois cent mille : parmi eux, les Croates étaient majoritaires par rapport aux Slovènes ou aux Serbes.
17Tous ces Serbes et Sud-Slaves résidaient majoritairement à l’est des États-Unis, dans les États de Pennsylvanie, Illinois, Ohio et New York avec, comme centres, des colonies à Pittsburgh, Chicago, Cleveland, New York et Allegheny. Ils étaient organisés en différentes associations sociales, économiques, culturelles et de bienfaisance dont la plus grande était Hrvatska narodna zajednica (l’Union nationale croate) de Pittsburgh. Les Serbes étaient regroupés dans Srbobran (le Défenseur des Serbes) à Pittsburgh et dans Sloga (la Concorde) à New York. En 1912, pendant les Guerres balkaniques, Pupin fonda, on l’a vu, le Red Cross Serbian Relief en soutien à la Serbie, puis, en février 1915, initia la fondation du Serbian Agricultural Relief Committee devenu le Serbian Relief Committee. Les marraines de ce comité étaient la princesse Jelena Karađorđević, femme du prince russe Ivan Konstantinović Romanov, et les épouses des ambassadeurs alliés : Elise Richards, femme de Jusserand, en faisait elle-même partie, mais ne semble pas y avoir été très active28. Pupin organisait les départs des missions médicales américaines pour la Serbie et se constitua en porte-parole des Serbes aux États-Unis. Il faisait en diverses villes d’éloquentes conférences illustrées sur la Serbie, son histoire, ses guerres et ses aspirations, et publiait régulièrement dans la presse américaine des articles sur la Serbie et sa lutte contre l’ennemi29.
18La référence à Pupin et au succès de ses arguments aux États-Unis permettait à Jusserand de formuler une légère critique contre le deuxième gouvernement de René Viviani (août 1914-octobre 1915) dans lequel le ministre des Affaires étrangères était Théophile Delcassé. Celui-ci exigeait de son ambassadeur aux États-Unis de respecter une totale confidentialité au sujet des négociations menées dans les Balkans pour attirer les neutres dans le camp de l’Entente30 et, surtout, du débarquement français en Grèce, que la propagande allemande se hâtait d’exploiter en le présentant comme « violation du droit des gens31 ». Jusserand estimait que le silence du ministre Delcassé et son souhait d’éviter les polémiques autour des Balkans aux États-Unis profitaient à la propagande allemande. Au fond l’ambassadeur de France à Washington critiquait la diplomatie secrète bien avant que ce principe ne fût publiquement dénoncé.
19En novembre 1915, après la chute de la Serbie, Jusserand trouva de nouveaux arguments pour faire pression sur le gouvernement Briand, successeur du gouvernement Viviani II, dans les articles donnés au New York Times par Popović et Lazarević, de la Commission serbe d’achat d’armement à New York. Popović et Lazarević mettaient en corrélation l’écrasement de la Serbie, appelée « la malheureuse patrie », et le danger pour toute l’Europe de la liaison terrestre susceptible de s’établir entre l’Allemagne et la Turquie par les Balkans. Devant l’opinion publique américaine, ils exaltaient la « vaillance serbe » et représentaient les Serbes comme une « brave nation de paysans ». Ils insistaient également sur le rôle de la France en Serbie, sur « le fait que nous avons été les premiers à leur envoyer du secours », comme Jusserand ne manquait pas de le relever32, attendant du gouvernement Briand qu’il intensifie la propagande française aux États-Unis.
20L’ambassadeur de France à Washington observait ici que si la France n’avait pu sauver la Serbie de l’occupation ennemie, du moins avait-elle été la première à se porter à son secours, ce qui, aux États-Unis, apparaissait comme un trait de son « honneur » et témoignait du « caractère chevaleresque de notre nation33 ». Selon lui, l’hommage universellement rendu au petit peuple serbe qui « défendait son sol pied à pied contre la masse énorme » des ennemis était aussi le résultat de l’activité exceptionnelle de Pupin. Il s’agissait désormais pour la France, non seulement de combattre la propagande des ennemis aux États-Unis, mais aussi de sensibiliser l’opinion publique de ce pays « à la juste cause » du combat de l’Entente en Europe. Jusserand cherchait en somme à exploiter le capital moral que la retraite donnait aux Serbes et aux Français pour faire pencher les États-Unis de leur côté. Il n’en était pas moins extrêmement respectueux de leur neutralité, son soutien à l’activité du gouvernement serbe aux États-Unis ne prenant de l’ampleur qu’une fois ces derniers entrés en guerre en avril 1917.
Jusserand face au recrutement de volontaires yougoslaves : une attitude prudente
21Dans le contexte des lendemains de la retraite et de l’exil, l’intérêt des hommes d’État serbes pour l’aide humanitaire et l’achat de matériel militaire aux États-Unis ne cessa de grandir. Ils firent propagande aux États-Unis pour en obtenir un soutien matériel, financier et militaire. Cette propagande devait en outre s’articuler au dilemme politique que la reconstitution de l’État créait : serait-il serbe ou yougoslave ? Elle devait prendre en compte les buts de guerre du royaume de Serbie énoncés en décembre 1914 dans la Déclaration de Niš (« lutte pour la libération et l’unification de nos frères opprimés Serbes, Croates et Slovènes ») et les besoins de l’armée à reconstituer. Elle s’adressait ainsi à la fois aux Serbes et Slaves du sud des États-Unis et aux Américains qui voulaient soutenir les Serbes d’Europe.
22Pour le gouvernement serbe en exil, une nouvelle question se posait alors : comment remplir les rangs de l’armée serbe après les pertes considérables subies pendant la retraite ? La seule source de renouvellement des troupes serbes à Corfou, puis sur le front de Salonique, se trouvait dans les volontaires serbes et sud-slaves de l’Autriche-Hongrie aux États-Unis du fait de leur nombre. Le sujet créa un véritable débat entre Jusserand et le gouvernement Briand dont les hommes politiques serbes avaient besoin du soutien. Jusserand avait connaissance qu’il existait deux plans de recrutement, conduits, l’un, par les associations yougoslaves « qui manifest[ai]ent publiquement de temps à autre leur hostilité contre l’Autriche » et l’autre, par le gouvernement serbe, et qu’un soutien à chacun de ces plans avait été recherché par les intéressés auprès de l’ambassadeur de Russie à Washington George Bakhmeteff, lequel apparaissait depuis le début du conflit comme le protecteur des intérêts serbes et sud-slaves aux États-Unis en raison de la fraternité slave34. Les deux projets d’enrôlement des volontaires étaient cependant bien différents. Si le premier envisageait la création d’unités yougoslaves au sein de l’armée serbe, le second, soutenu par Pupin, sous-entendait l’enrôlement direct de volontaires dans les unités de l’armée serbe. En réalité aucun des deux plans n’était réalisable du fait de la législation des États-Unis qui était très sévère en matière de recrutement de volontaires, même dépourvus de la nationalité américaine. À la moindre apparence d’infraction, les deux ambassadeurs de France et de Russie pouvaient s’attendre à « des dénonciations allemandes », ce qu’ils voulaient éviter. C’est pourquoi Bakhmeteff refusa de défendre ces plans auprès du gouvernement russe et que Jusserand lui donna raison35.
23À Paris, le gouvernement Briand était informé du sujet par le ministre plénipotentiaire de Serbie, en poste depuis 1905, Milenko Vesnić. Ce dernier soutenait un projet de recrutement préparé par le Comité yougoslave, qui avait été fondé à Londres en avril 1915 et rassemblait des réfugiés serbes, croates et slovènes de la Double Monarchie sous la direction d’Ante Trumbić, un homme politique croate de Dalmatie36. Pour recruter des volontaires en ménageant les susceptibilités du gouvernement américain du fait de sa neutralité, le Comité yougoslave envisageait de les transporter à titre privé par les lignes régulières avec les ports européens. Il proposait en outre que les alliés ouvrent à la Serbie un crédit sans montant fixe qui prendrait en compte un coût estimé à 500 francs pour une personne37. Selon Vesnić, le nombre de recrues pourrait se monter à environ 20 000. Il pressa Briand de demander à ses ambassadeurs à Londres et à Washington d’appuyer ce projet, d’une part auprès du gouvernement britannique, et d’autre part auprès du gouvernement américain, au nom des « mêmes principes qui [avaient] présidé à l’émancipation et à la constitution des États-Unis38 ».
24Si Vesnić souhaitait que l’ambassadeur de France à Washington jouât sur le sentiment historique des Américains, la réalité était d’ordre juridique et Jusserand le souligna dans sa communication avec le Quai d’Orsay. Le Département d’État limitait strictement la délivrance de passeports aux Américains et naturalisés américains39, argua-t-il. Il fallait que chaque Américain ou naturalisé établisse et prouve les motifs de son voyage. Or on ne saurait compter sur le fait que les États-Unis acceptent comme motif un projet d’enrôlement militaire contre un pays, en l’occurrence l’Autriche-Hongrie, avec lequel ils étaient en paix. Quant aux Yougo-Slaves demeurés autrichiens, il leur fallait, pour sortir des États-Unis, un passeport austro-hongrois qui ne leur serait pas accordé du fait de leur activité contre leur pays. En d’autres termes, Jusserand se refusait à soutenir le projet du Comité yougoslave défendu par le gouvernement serbe, et ses collègues russe et britannique à Washington se rangeaient à son avis, comme on l’a suggéré précédemment. L’ambassadeur britannique estimait en outre qu’en ramenant en Europe ces Yougo-Slaves, « parmi lesquels figuraient des individus douteux » susceptibles de travailler au profit de l’Autriche-Hongrie, les alliés faciliteraient l’espionnage de leurs ennemis40.
25Les réserves de Jusserand et des ambassadeurs des pays alliés de la France à Washington quant au recrutement de volontaires yougoslaves s’expliquaient par les relations constamment tendues entre le gouvernement serbe, le Comité yougoslave et les Serbes et Slaves du Sud des États-Unis. Dans une dépêche de Jusserand citée par Auguste Boppe de Corfou, la principale entrave au succès de la propagande serbe « est l’antagonisme qui sépare aux États-Unis les personnalités serbes et serbophiles », ce dernier mot désignant les Slaves du sud de l’Autriche-Hongrie en exil41. Il ne s’agissait pas seulement d’une opposition de personnes, entre Pupin notamment et les représentants du Comité yougoslave aux États-Unis ; il s’agissait surtout d’un rapport de force et de visions différentes de l’unité yougoslave dans l’avenir. Le gouvernement serbe disposait d’une armée d’environ 130 000 hommes et des prérogatives de l’État, mais il était en exil, tout autant que les Sud-Slaves de l’Autriche-Hongrie qui étaient majoritaires aux États-Unis. Qui allait combattre pour la libération et l’unification des Serbes et des Slaves du Sud ? Avec quelles forces et quels moyens ? En cas de victoire alliée, laquelle n’était pas acquise à l’été 1916, qui allait gouverner le futur État et comment ? Telles étaient les questions qui opposaient les Serbes et les « serbophiles » aux États-Unis, opposition déplorée par Boppe : à cet « état lamentable des choses », comme il le disait, ne pourrait remédier, selon lui, que la présence à Washington d’un ministre plénipotentiaire du Royaume de Serbie ayant quelque autorité42. Depuis le début 1915, le gouvernement serbe envisageait en effet d’élever son représentant diplomatique aux États-Unis au rang de ministre plénipotentiaire, mais ne trouvait pas la personnalité susceptible d’apaiser les relations au sein de la colonie serbe et sud-slave.
26C’est Aristide Briand qui, sous l’impulsion de Vesnić à Paris, poussa en avant la question du recrutement des volontaires. En mai 1916, il se mit d’accord avec son homologue britannique Edward Grey pour que les deux alliés assurent « dans certaines conditions matérielles, le recrutement de volontaires yougo-slaves aux États-Unis » et conservent à cette opération un caractère absolument privé et secret43. Comme dans ses dépêches précédentes à ce sujet, Jusserand s’opposa résolument à son ministre, avec l’argument de la violation de la neutralité des États-Unis et des lois qui régissaient ses habitants. Dans un pays où l’opinion publique était « si favorable » à la France44, Jusserand craignait que cet accord ne portât « un très sérieux dommage » à son pays du fait que l’ennemi pourrait l’utiliser contre lui.
27À l’été 1916, le recrutement des volontaires yougo-slaves prit pour la France une certaine importance militaire, peut-être plus grande que son image aux États-Unis, puisqu’il constituait le seul moyen de fournir des réserves à l’armée serbe qui venait de prendre ses positions sur les premières lignes du front de Salonique aux côtés de l’armée française. C’est pourquoi en août 1916, Briand décida de donner son assentiment au projet du recrutement et demanda à Jusserand d’utiliser son influence personnelle et sa connaissance des « choses américaines » pour le faire aboutir45. Le projet était dans l’esprit de ce qu’avait proposé le Comité yougoslave. C’était un compromis qui devait ménager le gouvernement américain tout en allant dans le sens souhaité par le gouvernement serbe. Il était prévu que les volontaires serbes et yougo-slaves partent à titre privé des États-Unis au Canada d’où ils seraient transportés en Europe à bord de paquebots britanniques ordinaires46. Le recrutement de ces volontaires devait être discret et assuré par des agents officieux serbes ou yougo-slaves. Les représentants diplomatiques français et britanniques devaient se garder de toute immixtion dans ce recrutement, mais veiller à ce qu’aucune difficulté ne surgît entre le gouvernement américain et le gouvernement serbe. Pour la réalisation de ce projet, il était envisagé d’octroyer au gouvernement serbe une avance calculée par lui en vue de la réunion de 10 000 volontaires (10 millions de francs)47. Les négociations franco-britanniques se poursuivirent sur ces bases et aboutirent à un accord signé en novembre 1916. Par cet accord, il était précisé qu’une fois arrivés du Canada en France et avant d’être envoyés dans les unités serbes sur le front de Salonique, les Yougo-Slaves seraient acheminés à Toulon où se trouvait la commission serbe de recrutement.
28Les solutions prises par les alliés au sujet du recrutement des volontaires décidèrent le gouvernement serbe à envoyer son premier ministre plénipotentiaire à Washington. Son choix se porta sur Ljubomir Mihailović, qui avait été formé à Belgrade et à Paris dans sa jeunesse et avait une solide expérience diplomatique : avant d’arriver à Washington en janvier 1917, il avait été consul à Uskub (Skoplje) et à Monastir (Bitolj) du temps où ces villes étaient encore ottomanes, puis chargé d’affaires à Rome et ministre plénipotentiaire à Cetinje. Jusserand le reçut aussitôt, en tant que ministre plénipotentiaire d’un pays allié. La conversation porta essentiellement sur le discours intitulé « Peace without victory », que Woodrow Wilson venait de délivrer48. Dans ce discours, Wilson plaidait pour que les États-Unis maintiennent leur neutralité dans le conflit en Europe, que cette guerre cesse sans vainqueurs ni vaincus humiliés, et que les territoires occupés pendant le conflit soient restitués. Il précisait sa vision du monde futur où les États-Unis seraient le garant de la liberté de circulation sur les mers, d’un traité international qui empêcherait la course aux armements, et de la paix en général. De l’échange avec l’ambassadeur de France dont nous n’avons pas trouvé trace dans les archives du Quai d’Orsay, Mihailović semble avoir retenu le point de vue de l’ambassadeur de France selon lequel les principes exprimés dans le discours du président américain n’étaient pas contre l’Entente et que les « petites nations », telle la Serbie, pouvaient être satisfaites puisqu’il sous-entendait leur reconstitution49.
Un soutien précieux de Jusserand à la Serbie aux États-Unis
29Après l’entrée en guerre des États-Unis contre l’Allemagne en avril 191750, Jusserand prit ouvertement position en faveur du gouvernement serbe. À la demande de la Croix-Rouge américaine, il soutint l’envoi sur le front de Salonique de trois dentistes parlant le serbe, membres d’une association yougoslave aux États-Unis, après s’être assuré auprès de son ministère qu’ils n’avaient pas pris jusqu’alors de positions hostiles au Royaume de Serbie et n’espionneraient pas pour le compte de l’Autriche-Hongrie51. Fin 1917, considérant que l’entrée en guerre des États-Unis contre l’Autriche-Hongrie, ainsi que la Bulgarie et la Turquie, était imminente, il s’engagea sur la question des volontaires yougoslaves qu’il avait d’abord accueillie avec tant de réticences. Il recueillit des informations sur celles des associations yougoslaves qui étaient hostiles à la Double Monarchie. Il chercha à savoir si le gouvernement américain était disposé à avancer à la France et à la Grande-Bretagne les frais de transport des volontaires, voire à prendre part directement à leur transport52.
30À la fin du mois de décembre 1917, Jusserand accueillit Milenko Vesnić53 qui arriva en mission aux États-Unis pour promouvoir l’unité des Slaves du Sud54. Vesnić avait des appuis personnels aux États-Unis. Il avait épousé en 1906 l’Américaine Blanche Ulman, dont un parent, Ferdinand Blumenthal, industriel, mécène et collectionneur d’art, était proche du président Wilson et maintenait des contacts réguliers avec lui. Sur la recommandation de Gabriel Hanotaux, qu’il connaissait par les milieux des juristes internationalistes55 (il était membre de l’Institut de droit international et membre correspondant de l’Académie des Sciences morales et politiques), Vesnić fut accueilli à New York par le représentant du Comité France-Amérique, voué au développement des liens amicaux entre les deux peuples par les échanges intellectuels, culturels et économiques. Hanotaux avait joué un rôle important dans sa fondation en 1909.
31Bien que sa mission fût passée inaperçue du grand public, Vesnić bénéficia à Washington d’un accueil officiel, réservé aux représentants des Grandes Puissances. Après sa rencontre avec lui, consacrée aux Serbes et aux conséquences de la retraite, Jusserand écrivit qu’il avait eu « grand plaisir » à s’entretenir avec le représentant « d’une des nations les plus braves, les plus éprouvées et les plus intéressantes » qui aient été victimes de l’agression allemande56. L’omission de l’Autriche-Hongrie qui attaqua la Serbie en 1914 était probablement volontaire chez Jusserand parce qu’il était habitué aux États-Unis à ménager les contentieux austro-serbes. La description que Vesnić lui fit de l’état d’esprit en France, de la générosité et de l’abnégation qui distinguaient « la masse de nos compatriotes » ne manqua pas de le toucher profondément.
32Sur le plan politique, Vesnić s’exprima contre l’Italie, alliée et concurrente de la France et de la Serbie, ce qui n’était pas pour déplaire à l’ambassadeur de France à Washington. Le diplomate serbe opposa le « droit des peuples de race serbe », décrit comme les « principes proclamés par les alliés et le président Wilson », à l’Italie à laquelle l’Entente avait promis, par le traité secret de Londres d’avril 1915, des territoires sur la côte Est de l’Adriatique également revendiqués par le mouvement national « yougoslave », avec le soutien du gouvernement serbe. Ces propos, Jusserand se borna à les rapporter, sans s’exprimer sur la question du démembrement de l’Autriche-Hongrie auquel il ne pensait probablement pas à l’époque, mais en affichant sa sympathie pour les points de vue de son interlocuteur. Les problèmes abordés par Vesnić ne relevaient certes pas de son poste, mais c’est « ainsi que s’exprimait le Serbe » devant le gouvernement des États-Unis : de la sorte, Jusserand estimait nécessaire d’en rendre compte au ministre français des Affaires étrangères afin de compléter son information au sujet de la dispute italo-serbe.
33En l’honneur de Vesnić et de sa mission aux États-Unis, Jusserand envisagea de donner un dîner début janvier 191857. Le 5 janvier 1918, la mission de Vesnić fut accueillie au Sénat, et ensuite à la Chambre58. Le vice-président des États-Unis et président de la haute assemblée Thomas R. Marshall, dont Jusserand soulignait l’amitié envers lui, prononça un bref discours chaleureux et éloquent en faveur de la « vaillante nation » serbe. En faisant référence au discours de Patrick Henry du 23 mars 1775, au temps de la guerre d’indépendance américaine (“Give me liberty or give me death”), Marshall souligna que le peuple serbe avait vécu « pendant près de six siècles » en préférant la mort à la perte de la liberté. Jusserand remarqua que cette comparaison entre l’histoire serbe et l’histoire américaine avait été appréciée par la majorité démocrate au Sénat aussi bien que par ses opposants politiques. Il pensait probablement qu’elle pourrait servir à l’apaisement des rapports entre les Serbes et les Yougoslaves aux États-Unis. Au déjeuner donné par Marshall en honneur de Vesnić, Jusserand fut le seul représentant étranger invité59. Par ce geste, l’Américain remerciait symboliquement la France pour le sauvetage des Serbes et la reconstitution de leur armée, ce qui flatta Jusserand. Il rapporta que la mission serbe avait laissé la meilleure impression auprès des milieux officiels américains par sa modestie et sa résolution.
34Il est intéressant pour nous de noter que la position de Jusserand en faveur des arguments de Vesnić à propos de l’Italie provoqua la réaction de Camille Barrère, ambassadeur de France à Rome. Barrère se disait en faveur des promesses données par les trois grandes puissances à l’Italie par le traité de Londres, et les opposait au principe des nationalités énoncé par Vesnić et soutenu par Jusserand60. La conférence de la paix61 devait par la suite tenter de concilier ces deux visions du « cas serbe » dans la diplomatie française : elle promut à la fois le principe des nationalités et la réconciliation italo-yougoslave, sans s’aligner pour autant ni sur les positions de Barrère ni sur celles de Jusserand qui oscillait lui-même constamment entre réalisme et idéalisme. Durant toute la période de l’entre-deux-guerres, la question de la réconciliation entre le nationalisme italien et le nationalisme croate et slovène soutenu par l’idéologie « yougoslave » du gouvernement serbe ne cessa de peser sur les relations internationales.
* * *
35Jules Jusserand était un diplomate expérimenté, mais longtemps éloigné des affaires d’Europe. Le cas serbe confirme sa singularité dans le corps diplomatique français de la IIIe République. En observant les affaires d’Europe par le biais de la petite Serbie pendant la Première Guerre mondiale, il approfondit sa connaissance et sa compréhension de la culture américaine. Il voyait que pour tous les belligérants européens, le rôle des États-Unis prenait de plus en plus d’importance au cours du conflit : avec la stabilisation des fronts en 1915, c’est vers les États-Unis qu’ils orientaient leur propagande, la recherche de crédits, l’achat d’armes et leurs appels à l’aide médicale et philanthropique, sans parler de leurs efforts pour les attirer dans un camp ou l’autre. Dans la forte médiatisation des missions médicales et humanitaires anglo-américaines privées en Serbie, telle la mission de sir Thomas Lipton, Jusserand observait l’importance des lobbies, de la presse et de l’opinion publique dans la société américaine. Il pensait que les arguments de la morale et du droit international étaient les plus compréhensibles pour les Américains : la Serbie étant injustement attaquée, elle avait le droit de se défendre et de recevoir un soutien moral et matériel des Alliés et des neutres. Dans la manière dont il percevait l’aide américaine à la Serbie, on constate l’« américanisation » du diplomate français : pour lui, les Américains aidaient le petit peuple souffrant par humanisme, volontairement, non par l’obligation de l’alliance.
36De même, Jusserand critiquait la diplomatie secrète du second gouvernement Viviani dans les Balkans bien avant que ce principe ne fût énoncé internationalement. Au prisme de la Serbie, il concevait ainsi l’intérêt de la France : la compassion américaine aux malheurs des Serbes était un « capital à explorer » par la France, parce que c’était la France qui, la première, était venue en aide à la Serbie et avait montré ainsi son esprit « chevaleresque ». Dans l’affaire du recrutement des volontaires serbes et yougoslaves aux États-Unis soutenue par Briand, il respecta la neutralité américaine et sa législation, craignant de provoquer la propagande ennemie et de nuire à l’image de la France auprès des Américains, et alla jusqu’à débattre avec son ministre à ce sujet. Son positionnement était certes pro-serbe, mais différent de celui des diplomates « de terrain » en poste en Europe, dans les Balkans (Auguste Boppe) ou en Italie (Camille Barrère).
Notes de bas de page
1 S. Sretenović (éd.), Avec le gouvernement et l’armée serbe de Nich à Corfou, 1915/16 : témoignages français.
2 M. B. Milošević, « Souvenirs de Lyon », p. 101. Les liens entre la famille Jusserand et les jeunes Serbes réfugiés en France pendant la Première Guerre mondiale m’ont été confirmés lors du colloque de 2021 sur Gabriel Hanotaux et Jules Jusserand par Jean-François Vivier, ingénieur général des Ponts et Chaussées, lié à la famille Jusserand par la branche féminine.
3 AMAE, Papiers d’agents Jusserand, 93PAAP/61, lettre de René Millet, Belgrade, 12 février 1886.
4 Ibid., 93PAAP/63, lettre de Georges Rousseau, s. l., 9 avril 1897.
5 C. J. Vopicka, Secrets of the Balkans. Seven Years of Diplomat’s Life in the Storm Centre of Europe.
6 U. Ostojić-Fejić, Sjedinjene Americke Drzave i Srbija [Les États-Unis d’Amérique et la Serbie], 1914-1918, p. 63.
7 CADN, Archives de la légation de France à Belgrade, 79PO/A/117, Boppe à Zarzecki, Nisch, 27 avril 1915.
8 J. Milanović, « Mabel Grujić i Delfa Ivanić, dobroćiniteljke srpskog naroda ».
9 J. Fortier, With Serbia Into Exile. An American’s Adventures With the Army that Cannot Die.
10 J. Reed, The War in Eastern Europe.
11 AMAE, Correspondance politique et commerciale, Guerre 1914-1918, Balkans, Serbie [désormais G14-18, Serbie], vol. 372, Jusserand à Delcassé, Washington, 20 juillet 1915.
12 « Les médecins anglais en Serbie », Politika, 2 février 1915, p. 2. La date est selon le calendrier julien alors en usage en Serbie.
13 « Lettre de Sir Toma Lipton », Politika, 1er mars 1915, p. 2.
14 T. Lipton, The Terrible Truth About Serbia. Serbia’s Fight For Freedom : the romantic story of a peasant race.
15 Cf. par exemple, « Lipton idealized by Serbs. Tchika Toma’s Stories Repeated from Uskub to Belgrade », The New York Times, 11 mars 1915, p. 3.
16 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 372, Jusserand à Delcassé, Washington, 20 juillet 1915.
17 Ibid.
18 S. Sretenović, « Les “philoserbes” en France au temps du Royaume des Serbes, Croates et Slovènes, 1918- 1929 ».
19 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 372, Jusserand à Delcassé, Washington, 20 juillet 1915.
20 Ibid., Zarzecki à Boppe, Skoplje, 30 juillet 1915.
21 S. Sretenović, « La Serbie d’Auguste Boppe ».
22 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 372, Zarzecki à Boppe, Skoplje, 30 juillet 1915. Sur le document, il est écrit à la main : Londres, Washington, 21 août.
23 Ibid. p. 2.
24 Ibid.
25 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 373, Jusserand à MAE, Washington, 7 novembre 1915, télégramme.
26 Ibid., Jusserand à Briand, Washington, 8 novembre 1915. Le texte de Jevrem B. Popović intitulé « The Teuton aim in the Balkans » est attaché à la dépêche.
27 M. Pupin, Nacionalno-politićki rad [L’activité nationale et politique], 1908-1935.
28 U. Ostojić-Fejić, Sjedinjene Americke Drzave i Srbija, 1914-1918, p. 72.
29 Les plus importants articles de Pupin entre 1912 et 1920 sont rassemblés et publiés en anglais et en traduction serbe dans : M. I. Pupin, Texts in the American Press, 1912-1920.
30 S. Sretenović, « La Serbie d’Auguste Boppe », p. 195-198.
31 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 372, Jusserand à Viviani, Washington, 23 octobre 1915. En février 1916, le Quai d’Orsay transmit cette dépêche aux représentants diplomatiques de la France à Athènes et à Corfou.
32 Ibid., vol. 376, Jusserand à MAE, Washington, 19 novembre 1915.
33 Ibid., vol. 373, Jusserand à Briand, Washington, 31 décembre 1915.
34 Ibid., vol. 377, Jusserand à MAE, Washington, s. d., reçu le 6 février 1916, télégramme.
35 Ibid.
36 Ibid., vol. 377, Vesnitch à M. le Président du Conseil, Paris, 8 février 1916.
37 Ibid., mémorandum sur le recrutement des volontaires yougoslaves, s.l., s.d., 5 p.
38 Ibid., Vesnitch à M. le Président du Conseil, Paris, 12 février 1916, p. 2.
39 Ibid., vol. 378, Jusserand à MAE, Washington, 12 avril 1916, télégramme.
40 Ibid., p. 2.
41 Ibid., vol. 379, Boppe à Briand, Corfou, 11 juin 1916.
42 Ibid.
43 Ibid., vol. 379, Jusserand à Briand, Washington, 14 juin 1916.
44 Ibid., p. 2.
45 Ibid., vol. 381, Briand à Jusserand, Paris, 15 août 1916, secret.
46 Ibid., p. 2.
47 Ibid., p. 3.
48 U. Ostojić-Fejić, Sjedinjene Americke Drzave i Srbija, 1914-1918, p. 81.
49 Ibid.
50 O. Chaline et O. Forcade (dir.), L’engagement des Américains dans la guerre, 1917-1918.
51 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 388, Jusserand à MAE, Washington, 1er novembre 1917, télégramme.
52 Ibid., ministre des Affaires étrangères au président du Conseil, ministre de la Guerre, Paris, 26 novembre 1917 ; Pierre de Margerie à Jusserand, Paris, 8 décembre 1917.
53 R. Vesnić Mladji, Dr Milenko Vesnić.
54 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 388, Jusserand à Pichon, Washington, 26 décembre 1917, confidentiel. Ce document fut transmis aux représentations diplomatiques de France à Rome, Londres et Corfou.
55 D. Kévonian et P. Rygiel (dir.), « Profession, juristes internationalistes ? ».
56 AMAE, G14-18, Serbie, vol. 388, Jusserand à Pichon, Washington, 26 décembre 1917, confidentiel. Ce rapport fut transmis aux représentants de France à Rome, Corfou et Londres.
57 Ibid., p. 3.
58 Ibid., Jusserand à Pichon, Washington, 7 janvier 1918.
59 Ibid., p. 2.
60 Ibid., Barrère à MAE, Rome, 1er février 1918, très confidentiel.
61 J.-M. Guieu et S. Tison (dir.), La paix dans la guerre. Espoirs et expériences de paix, 1914-1919 ; S. Arhire, et T. Rosu (dir.), The Paris Peace Conference (1919-1920) and Its Aftermath : Settlements, Problems and Perceptions ; I. Davion et S. Jeannesson (dir.), Les traités de paix (1918-1923). La paix les uns contre les autres ; I. Davion, « L’Europe centre-orientale, laboratoire de la sécurité collective à la sortie de la Grande Guerre (1917-1921) ».
Auteur
Directeur de recherche à l’Institut d’histoire contemporaine de Belgrade, en Serbie, et chercheur associé à l’UMR SIRICE (Sorbonne, Identités, relations internationales et civilisations de l’Europe) et à l’UMR ISP (Institut des sciences sociales et du politique).

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