Les politiques de jeunesse en Europe, évolution et défis à venir
p. 89-96
Texte intégral
1 André-Jacques DODIN
2Je travaille au Conseil de l’Europe où je suis responsable des politiques de jeunesse, et dans ma jeunesse, j’ai été membre de grands mouvements de jeunesse, dont le scoutisme en particulier. J’aimerais apporter d’emblée une précision qui a de l’importance tant la confusion est répandue : le Conseil de l’Europe n’est pas la Commission européenne. Je suis certain que je m’adresse à des personnes averties mais je préfère insister sur ce point car en matière de politiques de jeunesse et de consultation et de participation des jeunes, il existe des différences assez fondamentales entre ces deux institutions.
3Très brièvement un petit rappel à propos de ce qui se passe au niveau européen en matière de politiques de jeunesse, pour dire que la stratégie, à la fois du Conseil de l’Europe et de l’Union européenne en la matière, ce sont d’abord des politiques transversales et donc intersectorielles. Je le dis cela parce que pendant très, très longtemps les politiques de jeunesse en Europe étaient essentiellement des politiques axées sur les loisirs, les activités récréatives et éducatives, tandis qu’aujourd’hui ce sont des politiques qui touchent à tous les aspects de la vie des jeunes.
4Deuxième caractéristique : les jeunes sont considérés comme une ressource et non comme un problème, ce qui parait peut-être évident pour beaucoup d’entre nous, mais dans nombre de pays, les politiques de jeunesse sont des politiques axées sur les problèmes des jeunes et en Europe nous essayons de combattre cette idée.
5Troisième caractéristique, qui parait peut-être aussi évidente (mais ça ne l’est pas dans beaucoup de pays européens), les politiques de jeunesse ont pour but d’aider les jeunes à être jeunes et pas seulement à les aider à devenir des futurs citoyens, des futurs salariés, etc.
6Je reviens à l’aspect transversal des politiques de jeunesse pour préciser qu’au niveau européen ces politiques interviennent dans quatre domaines. Premièrement : le bien-être des jeunes, le bien-être mental, le bien-être physique. Deuxièmement : l’apprentissage avec notamment un accent très important sur l’apprentissage non formel et sa reconnaissance ainsi que sur la validation des acquis de l’éducation non formelle. Troisièmement : l’insertion des jeunes dans la société, évidemment. Et quatrièmement : la participation dans le sens de « Jeunes citoyens actifs ». Voilà donc les quatre grandes orientations des politiques européennes, que ce soit au niveau du Conseil de l’Europe ou au niveau de la Commission européenne. Il faut savoir que je suis obligé de parler de participation et pas seulement de consultation parce qu’au niveau européen, et notamment au Conseil de l’Europe, quand nous parlons de consultation, il s’agit d’impliquer les jeunes dans les décisions qui concernent les politiques européennes de jeunesse et qui par conséquent les concernent. Ce n’est donc pas seulement de la consultation dont il s’agit, mais véritablement l’implication active des jeunes et le fait de les faire participer aux décisions qui les concernent.
7Toutefois, qu’il s’agisse de l’Union européenne ou du Conseil de l’Europe, il convient de dire -et l’on en revient à ce qui a été dit ce matin- que les consultations et la participation sont basées sur les mouvements associatifs, au travers des organisations de jeunesse ; c’est un choix qui est encore valable actuellement. Nous travaillons avec les associations et mouvements de jeunesse éducatifs, environnementaux, etc., y compris les organisations politiques, les jeunesses des partis politiques, les jeunesses des syndicats, etc.
8Pour l’Union européenne, pour la Commission européenne, le partenaire privilégié est le Forum européen de la jeunesse dont le CNAJEP est membre, qui regroupe, d’un côté l’ensemble des conseils ou des comités nationaux de jeunesse et de l’autre les organisations internationales non gouvernementales de jeunesse à travers toute l’Europe, les OINGJ.
9Pour vous donner une petite idée de ce que cela représente : j’ai trouvé dans les statistiques de la Commission européenne, que 67 % des 15-30 ans font partie d’associations sportives. C’est une enquête qui a été faite en 2013. En France cela représente 52 % d’après Eurobaromètre. Pour les associations, pour le monde associatif, la moyenne européenne est de 5 % des jeunes de 15 à 30 ans impliqués et en France c’est 6 %, toujours d’après Eurobaromètre. Pour les syndicats, les jeunesses syndicales, c’est 4 % pour l’Union Européenne et 7 % pour la France. En ce qui concerne les organisations politiques, en Europe la moyenne est de 1 %, en France c’est 5 % de jeunes qui font partie de mouvements politiques. Pour ce qui concerne les organisations religieuses de jeunesse (il y beaucoup d’organisations religieuses en Europe), la moyenne européenne est de 1 % et en France 5 %, comme en Italie ; Ce système fonctionne toujours : nous avons un « Conseil consultatif » d’organisations non gouvernementales de jeunesse, des conseils nationaux de jeunesse et d’autres structures de jeunesse impliquées d’une manière ou d’une autre dans un travail avec les jeunes. Ce conseil, par définition a un statut consultatif et peut émettre des avis et propositions aux plus hautes instances du Conseil de l’Europe sur toutes les questions qui touchent aux jeunes et à la politique de jeunesse du Conseil de l’Europe.
10Nous avons en parallèle un comité intergouvememental qui regroupe l’ensemble des ministères responsables de la jeunesse dans toute l’Europe, où siège un représentant par pays, le plus souvent un haut fonctionnaire. Je précise que s’agissant du Conseil de l’Europe, il est question de 47 pays européens, plus trois pays qui coopèrent uniquement dans le domaine de la jeunesse, sans être membres du Conseil de l’Europe : la Biélorussie, le Kazakhstan et le Saint-Siège. Ces deux instances, Conseil consultatif et Comité intergouvememental se retrouvent ensemble au sein d’un « Conseil mixte » qui a mandat du comité des ministres du Conseil de l’Europe, instance suprême de cette Organisation, pour en définir les politiques en matière de jeunesse. Sur la base des directives établies par le Conseil mixte, les décisions concernant les programmes du Conseil de l’Europe et les financements des projets de jeunes en Europe sont prises par un petit comité paritaire appelé « Comité de programmation » comprenant un nombre égal d’associations de jeunesse et de représentants gouvernementaux, tous membres du Conseil mixte précité. Bien entendu, les organisations de jeunesse siégeant au Comité de programmation sont renouvelées tous les deux ans, pour toucher le plus grand nombre possible d’organisations de jeunesse.
11Concernant les politiques de jeunesse, le Conseil de l’Europe s’attache à inciter, à encourager, à stimuler les gouvernements, pour qu’ils mettent en place des mécanismes et des espaces de participation des jeunes aux décisions qui les concernent. Par exemple, en 1997, le Conseil de l’Europe a fait adopter une recommandation aux États membres pour les encourager à développer des partenariats entre gouvernements et associations de jeunesse aux niveaux, local, régional et national. En 2004, une autre recommandation du Conseil de l’Europe a été adressée aux États membres pour qu’ils mettent en place au niveau local et régional des structures consultatives de la jeunesse telles que des conseils nationaux de jeunesse. Il est intéressant à cet égard de noter que dans de nombreux pays européens, et en particulier dans les pays ex-pays communistes se développent de nombreuses initiatives visant à établir des conseils nationaux de jeunesse, des conseils municipaux et parlements de jeunes.
12Cette recommandation de 2004, initiative tout à fait nouvelle, visait aussi à encourager les gouvernements à développer des formes de participations actives des jeunes dans les établissements d’enseignement sachant que dans les pays où existent des conseils d’élèves, peu nombreux sont ceux où ces conseils ont la possibilité d’influencer les programmes scolaires.
13En 2006 le Conseil de l’Europe a fait adopter une recommandation pour inciter, encourager tous les États membres à mettre en place des conseils nationaux de jeunesse. Et nous sommes en train de procéder à une étude pour connaître les résultats de cette politique et évaluer s’il faut se contenter de mettre en place des conseils nationaux de jeunesse ou également agir pour que ceux-ci soient reconnus comme les partenaires privilégiés des autorités pour la mise en place et la formulation des politiques nationales de jeunesse. En 2011, une recommandation du Conseil de l’Europe est émise pour que les enfants et les jeunes, les enfants de 0 à 18 ans et les jeunes jusqu’à 30 ans, puissent exercer leur droit d’être entendus et pris au sérieux ; ce qui veut dire que la parole de ces enfants et de ces jeunes, quand ils sont consultés, doit être prise en compte et pas seulement enregistrée. À ce propos, je mentionnerai un outil que nous avons mis en place, que nous avons développé au Conseil de l’Europe avec les jeunes et avec les associations à savoir une charte européenne de la participation des jeunes au niveau local et régional, qui encourage et soutient le travail des pouvoirs locaux et régionaux en leur demandant d’associer les jeunes aux politiques locales et régionales dans le domaine du sport, des loisirs, de la vie associative, de l’emploi, de la lutte contre le chômage, de l’environnement, de l’habitat, de l’éducation, de la formation et de la santé, et également dans le domaine de l’égalité homme-femme. Et finalement, nous sommes en train, de mettre en place un outil d’évaluation des politiques nationales en matière de consultation et de participation des enfants et des jeunes. Nous testons cet outil dans trois pays européens et il sera bientôt disponible. Nous allons encourager non seulement les gouvernements mais les ONG, à l’utiliser pour évaluer le degré d’investissement des gouvernements pour consulter et faire participer les jeunes et prendre en compte la parole des jeunes.
14Quelques exemples de bonnes pratiques en matière de consultation et de participation des jeunes peuvent être trouvés notamment en Finlande, au Luxembourg, en Lettonie et en Norvège, où les conseils nationaux de jeunesse sont directement impliqués dans les processus formels de décisions qui concernent les politiques gouvernementales de jeunesse. Au Luxembourg, en Lettonie, en Norvège, en Suisse et en Pologne, le conseil national de jeunesse est impliqué dans la définition des mécanismes et des procédures de consultation des jeunes quand de telles consultations sont organisées. À cet égard, il me semble important que si l’on consulte les jeunes par le biais d’Internet, de Facebook etc... que ce soient les jeunes eux-mêmes qui définissent les modalités de cette consultation et non les décideurs politiques.
15Lors d’un récent déplacement en Finlande au sujet de la participation et de la consultation jeunes j’ai pu observer que dans ce pays, le Gouvernement vient de mettre en place un système de communication en ligne financé par le ministère de l’Éducation et de la Culture, mais qui est opéré par le ministère de la Justice, permettant aux jeunes de dialoguer avec des interlocuteurs du ministère et de faire des propositions, poser des questions sur tous les sujets qui les concernent. De surcroit, les municipalités en Finlande, depuis que ce décret a été voté, ont l’obligation de mettre en place un conseil de jeunesse ou un organe comparable. Ces conseils doivent pouvoir influencer le planning, la préparation, la mise en œuvre et le suivi des politiques et des mesures prises dans les domaines du bien-être, de la santé, des études, de l’environnement, du transport et de toutes les autres questions qui concernent les jeunes. Et enfin, toutes les écoles en Finlande ont l’obligation de créer un conseil d’élèves qui a la possibilité d’influencer la vie de l’école, mais aussi les programmes dans le cadre évidemment des prérogatives des autorités locales, puisqu’en Finlande les programmes scolaires ne sont pas totalement dirigés par l’État, certaines prérogatives relevant des municipalités.
16En Autriche, il existe un forum de la jeunesse qui est l’équivalent d’un conseil national de la jeunesse qui a l’obligation d’être consulté sur toutes les décisions politiques qui ont un impact direct sur les jeunes. Enfin il existe actuellement dans ce pays sept conseils nationaux de jeunesse régionaux qui sont consultés également sur les questions de jeunesse régionales et locales.
17Aux Pays-Bas, au niveau local, en plus du conseil national de jeunesse et des ONG, le Gouvernement a mis en place des ambassadeurs de jeunesse qui ont pour rôle d’être le point de contact pour les jeunes par le biais d’un site Internet et de visites dans les écoles. Ces ambassadeurs sont des élèves de 16 à 24 ans qui peuvent donner des conseils aux municipalités ou inversement, les municipalités peuvent leur demander des conseils.
18En Italie, au niveau national, le ministère de l’Éducation a mis en place un forum des associations d’étudiants dont le but est de favoriser le dialogue entre le ministère et les associations d’étudiants, de se faire l’écho des besoins des étudiants et de formuler des propositions ou bien fournir des conseils ou prendre des initiatives vis-à-vis du ministère de l’Éducation. En Italie aussi, il existe également un conseil national des étudiants d’université, qui est un organe consultatif qui élit huit représentants au conseil national de l’université. Enfin, au niveau local et régional, il existe des parlements régionaux d’étudiants qui sont élus par les élèves du secondaire ; il existe également 470 conseils de jeunesse au niveau municipal et régional en Italie.
19Enfin, dernier exemple : la Slovénie. Ce pays a créé en 2009, un conseil interministériel pour la jeunesse pour améliorer la coordination des politiques dans ce domaine, qui propose des mesures et qui se fait l’écho des expressions d’intérêt des jeunes. Ce conseil fournit au Gouvernement et aux ministères concernés des suggestions et, le cas échéant, agit comme aiguillon pour réguler les questions de jeunesse et promouvoir la participation des jeunes dans les processus d’élaboration des politiques qui les concernent. Le conseil est composé de représentants d’associations de jeunes et de différents ministères sur un pied d’égalité ; il est présidé par le ministre de l’Éducation.
20Je conclurai en soulignant deux défis qui se posent au Conseil de l’Europe concernant la consultation et la participation des jeunes. Le premier défi est de prendre les jeunes au sérieux. On s’aperçoit que dans de nombreux pays européens où sont organisées des consultations, les jeunes participent mais l’on ne prend pas véritablement en compte leur avis. Il ne faut donc pas se faire d’illusions, même dans les pays les plus avancés où on consulte les jeunes, cela ne veut pas forcément dire que l’on écoute et que l’on prend en considération ce qu’ils disent. Le deuxième défi concerne les jeunes défavorisés, exclus ou marginalisés. Il existe un grand nombre de jeunes dans tous les pays européens qui n’ont pas cette faculté ou cette possibilité pour diverses raisons, de pouvoir et d’avoir accès à l’information et aux consultations. C’est un point sur lequel travaille le Conseil de l’Europe.
21Avec la crise économique, la crise sociale, les jeunes sont les premiers à être confrontés aux difficultés d’accès aux droits (qui sont également leurs droits), y compris le droit à être informé, à être consulté et à participer.
22 Enfin il me semble nécessaire que nous adultes et décideurs politiques, changions notre compréhension ou notre perception de la façon dont les jeunes souhaitent s’exprimer et souhaitent participer car bien souvent nous sommes « à côté de la plaque ».
Auteur
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André-Jacques Dodin
Ancien responsable de la coopération intergouvemementale en matière de Jeunesse au Conseil de l’Europe
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