Entre exclusion et participation : Le Front Islamique du Salut (Algérie) et les Frères musulmans (Jordanie) : leur rapport dialectique au pouvoir
p. 397-416
Texte intégral
1Le vent de démocratie qui a soufflé d’Ouest en Est est allé jusqu’à effleurer le monde arabe. Tandis que les notions de droits de l’homme y faisaient leur chemin, les idées de représentation et de participation se répandaient ici et là. Elles y ont même parfois connu un début de mise en oeuvre. Ces dernières années, l’Algérie cl la Jordanie ont été les deux pays les plus touchés par cette dynamique. Cette première constatation justifierait à elle seule une étude comparative entre ces deux pays où, par ailleurs, un fort courant islamiste s’est développé dans une dialectique d’exclusion et/ou de participation au pouvoir.
2Cette comparaison ne concerne pas tant les Frères musulmans jordaniens et leurs homologues algériens, l’Association de Guidance et de Réforme (Jam’iyat al-islâh wal-irshâd) que les Frères jordaniens et le Front islamique du Salut (FIS). Car le critère dominant pour cette comparaison est l’impact de ces mouvements auprès des populations considérées : pour ces deux mouvements, c’est leur force populaire qui les a imposés au pouvoir en place. Ce dernier a été confronté au dilemme de leur intégration au jeu politique légal ou de leur exclusion. En Algérie comme en Jordanie, les élites dirigeantes n’ont pu feindre d’ignorer davantage ces opposants. Elles ont dû abandonner la politique d’exclusion qu’elles menaient à leur égard, elles ont dû se rendre compte que leur intégration au jeu politique constituait pour elles une nécessité vitale, et peut-être même leur seule planche de salut. Enfin, il convient de noter que la modération des Frères jordaniens ne leur a pas assuré une présence accrue sur la scène politique. A l’inverse, la pugnacité du FIS n’a pas constitué pour ce mouvement une barrière infranchissable sur le chemin de la participation politique. Au contraire, elle a démontré sa force de mobilisation populaire. La classe dirigeante, confrontée à une grave crise de légitimité, a été contrainte de prendre ce facteur en considération et, au-delà, d’étendre sa reconnaissance à d’autres groupes politiques de moindre importance.
3Il ne nous semble d’ailleurs guère pertinent de retenir, comme préalable à la comparaison, le seul critère de filiation idéologique entre les divers groupes islamistes. En effet, tous ces groupements ont été peu ou prou influencés par les Frères égyptiens, et tous se sont nourris de lectures de Hasan al-Bannâ, de Fahmy Huwayda et de Sayyid Qutb. En Algérie, tel a bien été le cas pour les dirigeants du FIS, avant même la constitution du Front : à la Faculté des sciences islamiques de Constantine, ils avaient été marqués par l’enseignement du cheikh Muhammad al-Ghazâlî. Inversement, les réalités algériennes ont pu avoir quelque influence sur certains dirigeants égyptiens : ainsi de Umar Talmisânî. Celui qui fut de 1973 à 1986 le guide suprême de la confrérie en Egypte était en effet issu d’une famille qui avait suivi Abdel Kader dans son exil damascène1.
4Notre comparaison entre les Frères musulmans de Jordanie et le FIS d’Algérie, déterminée par la nature de leur relation dialectique au pouvoir, sera poursuivie dans trois directions : historique, juridique et politique. C’est en examinant le contexte d’apparition, souvent fort contraignant, de ces forces, que l’on pourra augurer des perspectives d’avenir de ces deux mouvements en même temps que des chances de la démocratie dans leurs pays respectifs.
DEUX HISTOIRES DIFFERENTES
5L’histoire des Frères musulmans jordaniens diffère de celle du FIS. La branche jordanienne des Frères musulmans s’est constituée très tôt : en 1934, soit six ans seulement après l’apparition du mouvement en Egypte. Pourtant, s’ils s’inscrivent dans la filiation directe de leurs confrères égyptiens, les Frères jordaniens ont connu un développement autonome et original.
6Leur différence avec les Frères égyptiens ne réside pas tant dans les principes et les valeurs que dans le mode d’organisation. Au contraire de l’Egypte, les Frères de Jordanie ne se sont pas regroupés au sein de cellules hiérarchisées mais leurs sections se sont ramifiées dans tout le pays de manière spontanée autour du centre. Par ailleurs, les membres de la confrérie n’ont pas adopté le processus d’intégration et le rituel initiatique affectionné par leurs homologues égyptiens. Enfin, et c’est sans doute là le point le plus important, les Frères jordaniens n’ont pas créé d’organisation secrète ou de branche armée. De fait, ils n’en avaient pas besoin de même qu’ils ont pu coexister sans heurts avec les souverains hachémites, issus de la maison du Prophète, et il n’y avait pas lieu pour eux de contester l’organisation tribale et traditionnelle de la société jordanienne2.
7Le lien entre les Frères et le pouvoir jordanien était solide, non seulement parce que leur organisation et leurs activités étaient autorisées, que leurs membres étaient présents dans les cabinets ministériels et dans les Parlements successifs, mais aussi et surtout parce qu’ils ont toujours soutenu le pouvoir aux heures les plus difficiles du royaume, comme par exemple lors des crises de 1957 et de 1958. Parallèlement, lorsque les dirigeants du monde arabe frappaient d’un ostracisme impitoyable leurs islamistes, comme dans les années 1952-54, le pouvoir les avait accueillis. Cette entente avec le pouvoir n’était pas conjoncturelle, elle correspondait bien à une constante de la stratégie politique, tant du souverain que des Frères. Même lorsque cet accord à peine tacite était troublé (notamment lorsqu’était relancé le débat sur l’application de la sharîa’ ou les rapports avec l’Occident), le pouvoir s’empressait de renouer avec les Frères une fois l’orage passé ; tel fut le cas après l’arrestation, en 1955, du Guide suprême Muhammad ’Abd al-Rahman Khalîfa et l’interdiction de la presse des Frères. Le réseau d’intérêts communs qui liait les deux parties forçait irrésistiblement le retour à des relations normales et à leur coopération.
8Le régime sous lequel la confrérie s’était constituée, à savoir celui de la loi sur les sociétés de bienfaisance, révèle la nature de cette coopération : en 1953, c’est en tant que sujets du roi et soutiens de l’ordre établi que les Frères ont présenté à la présidence du conseil leur demande d’accréditation. Celle-ci faisait valoir que l’association oeuvrait à la promotion de l’islam dans son sens le plus large, et qu’elle s’adonnerait à des activités aussi bien sportives que sociales ou politiques, sans exclusive aucune3.
9Quant au FIS, son rapport au pouvoir est radicalement différent. Officiellement, il a été créé après les émeutes d’octobre 1988 : l’ancienneté de son implantation n’est donc pas comparable à celle des Frères jordaniens. De plus, c’est son opposition au pouvoir en place qui a présidé à sa naissance. Ce dernier le lui a bien rendu et il déployé à l’égard du FIS une batterie de moyens allant des menaces à la provocation. Cependant le FIS pouvait compter sur la profondeur du rôle historique de l’islam dans la société algérienne.
10En Algérie, l’islam s’est toujours opposé au pouvoir central. Il en fut ainsi des confréries soufies qui jouèrent un rôle important dans les révoltes contre les Turcs, puis contre les Français. Cette constante de l’histoire algérienne se manifesta de manière éclatante avec Abdel Kader : l’émir qui prit la tête du combat contre les Français et dirigea, de 1832 à 1840, le premier gouvernement indépendant de la nation algérienne, était en effet le fils du chef de la Qâdiriyya, une importante confrérie sourie4.
11En réaction au sentiment d’humiliation engendré par l’occupation française, le rôle d’opposition de l’islam dépassa bientôt le cadre des confréries soufies. La Société des Oulémas, fondée par Abdelhamid Ben Badis s’attacha à préserver la dimension arabo-musulmane de l’identité algérienne. Elle forma des hommes tels que Abdcllatif Sultani ou Muhammad Sahnun, les futurs dirigeants du Lien islamique (Al-rabita al-islamiyya). Plus tard, c’est un ancien militant de ce mouvement qui s’imposera comme la figure de proue du FIS : Abbassi Madani. La Société des Oulémas s’était partagée en deux tendances. Certains mettaient l’accent sur l’action communautaire et s’opposaient à l’occidentalisation, d’autres, aux objectifs plus immédiatement politiques, s’accommodaient jusqu’à un certain point de la présence française. Cependant, la réalité de l’occupation devait rapidement gommer cette différence d’approche : l’affirmation de l’arabisme et de l’islam s’avérait en effet vide de sens dans le contexte colonial. La Société des Oulémas qui s’était constituée le 5 mai 1931, soit un siècle après les débuts de la colonisation, devait par la suite s’inscrire dans une opposition constante et résolue à l’occupant, aussi bien d’un point de vue politique que social5.
12Au cours des années 60, le mouvement islamiste se radicalise. La Société des valeurs (Jamâ’at al-qiyam), liée à Malik Ben Nabi et Hashimi Tijani, reconnue par les autorités en 1966 pour être interdite peu après (décret du 18 mars 1970) incarne ce changement de cap. Le groupe de Mustafa Buyali ira plus loin encore que ses prédécesseurs. Jusqu’à l’assassinat de son chef, le 1er mars 1987, il prônera la lutte armée contre le FLN. Dans les années 80, des vagues d’arrestations décimeront les membres de ce groupe6. Parmi ceux-ci, un jeune homme de 34 ans devait se distinguer par son énergie et son enthousiasme : Ali Belhaj est aujourd’hui le porte-parole du FIS.
13Le FIS se présente comme l’héritier légitime de cette longue histoire d’opposition islamique, dont il assume la double composante réformiste et radicale. Les Frères jordaniens sont restés, depuis leur création, fidèles à eux-mêmes. Ils sont l’organisation-mère de laquelle se sont détachés de nombreux autres groupements, tels que le Parti de la libération islamique pour l’enseignement de la religion du Prophète (Hizb al-tahrir al-islami litaqiya al-din al-nabawï) ou le Dâr al-Qur’ân. Par-delà toutes ces scissions, ils ont conservé une approche réformiste et modérée.
14Malgré leur histoire différente, les islamistes jordaniens et algériens se sont retrouvés à la fin des années 80 confrontés à une situation similaire : en Algérie, le FIS affrontait un pouvoir en crise qui les excluait radicalement du jeu politique ; en Jordanie, c’est également un régime en crise qui les empêchait d’exercer leur influence réelle. La mouvance islamiste, incarnée par un nouveau venu en Algérie, par une organisation vieille d’un demi-siècle en Jordanie, sera à même d’imposer ses valeurs et sa présence sur la scène politique de chacun des deux pays.
15L’Algérie, comme la Jordanie, souffrait alors d’une crise économique telle que le pouvoir était devenu incapable d’assumer ses responsabilités à l’égard de ses citoyens. Les deux pays sont accablés par le fardeau d’un endettement extérieur que les sources officielles évaluent à 19 milliards de dollars pour l’Algérie, à 11,5 milliards de dollars pour la Jordanie. Selon des estimations officieuses, ces chiffres, tout particulièrement en ce qui concerne l’Algérie, sont très en deçà de la réalité7. Ils nourrissent les interrogations que l’on pouvait se poser quant à la légitimité des régimes en place.
16La Jordanie était soumise à l’état d’urgence depuis 1967. Depuis cette époque, et si l’on excepte les élections partielles de 1984, le pays n’avait plus connu d’élections parlementaires. On y recensait des violations répétées des droits de l’homme. Certes, les Frères jordaniens ne s’opposaient pas énergiquement à une situation dont ils bénéficiaient car, n’étant pas officiellement constitués en parti, ils n’étaient pas exclus du champ politique. Cependant, l’état d’exception ne frappait pas seulement les mouvements communistes et arabistes, mais aussi la mouvance islamiste. Ce fut notamment le cas du Parti de la libération islamique dont l’opposition aux Frères ne porte pas tant sur les objectifs que sur les modes d’action politique. L’organisation du Jihâd Bayt al-Maqdis du cheikh Assad al-Tamîmi, apparue deux ans et demi après le déclenchement de l’infitah – auquel elle était liée –, était également poursuivie.
17Dans ce contexte de répression et de concurrence islamiste, les Frères prirent conscience d’un danger d’autant plus grand qu’ils n’avaient pas été habitués à ce qu’on tente de leur couper l’herbe sous le pied.
18En Algérie, où 65 % de la population a moins de 25 ans8, la légitimité du FLN était vacillante et ses slogans révolutionnaires n’étaient plus entendus par une nouvelle génération pour qui l’épopée des moudjahidin était de l’histoire ancienne. L’unité du FLN, forgée dans le combat, ne pouvait plus être maintenue que par une violence accrue, et ce d’autant que la corruption gagnait les plus hauts dignitaires du régime. Il en était de même en Jordanie : qui ne se souvient du récent procès pour corruption dans lequel furent impliqués 27 hauts responsables politiques9 ? De même se souvient-on des déclarations d’Abdelhamid Ibrahimi, l’ancien président du conseil algérien, qui estimait à 26 milliards de dollars les sommes indûment empochées par les membres du parti au pouvoir depuis 20 ans, soit davantage que le montant de la dette extérieure du pays10. Il est à ce propos étonnant de constater que la dénonciation de la corruption ait émané des milieux officiels eux-mêmes. Si l’on se réfère du moins aux multiples précédents arabes en la matière, les rebondissements algériens sont encore beaucoup plus étonnants : le FLN accusa son propre ministre de l’Intérieur d’avoir falsifié les résultats des élections de juin 1990 en faveur de ses adversaires ! Cette anecdote révèle l’état de décomposition avancée et la profondeur des dissensions internes d’une élite désemparée.
19Dans les deux pays, le climat social montrait également les signaux d’une explosion imminente : un exode rural vers des villes incapables de fournir ni travail ni logement11, un système d’enseignement qui jette sur le marché du travail un trop grand nombre de diplômés, formés par ailleurs – et c’est sans doute le plus grave –, sans tenir compte des besoins réels du pays. Ce dernier point est particulièrement important en Algérie : le taux de natalité – 3,2 % – y est l’un des plus élevés du monde12. De même, lorsque dans un contexte social désastreux -âpre rivalité entre des candidats à l’emploi détenteurs de qualifications différentes, innombrables écueils d’un appareil administratif dominé par une génération francophone –, on découvre que les campagnes d’arabisation lancées par la classe dirigeante ne franchissent pas le seuil de l’université, on comprend que l’alphabétisation marque le pas. Voici pourquoi les universités algériennes ont constitué un terrain fertile pour l’opposition islamiste, et le lieu d’affrontement entre les partisans de la culture arabo-musulmane et ceux qui restaient attachés à la culture française13.
20Dans un tel contexte, les promesses d’un monde meilleur réitérées par les Frères jordaniens et le FIS représentaient une alternative séduisante à des pouvoirs en place décrépits.
21La confrérie jordanienne bénéficiait d’un atout incomparable : depuis un demi-siècle, elle était la seule association à avoir pu agir à visage découvert sur la scène jordanienne. Son assise sociale était manifeste et elle jouissait d’une réputation de patriotisme et de probité ; des phalanges de combattants pour la Palestine étaient sorties de ses rangs et elle avait payé son tribut à la "révolution du million de martyrs". La plupart de ses membres, tout en étant fermement attachés aux valeurs et aux principes de l’islam, étaient également soucieux de défendre l’ensemble du patrimoine culturel national. Par ailleurs, les Frères n’avaient pas été impliqués dans les divers scandales qui avaient secoué le pays et ils recrutaient leurs partisans (dont le nombre est difficile à évaluer) dans l’ensemble des couches de la société, depuis les ouvriers et les petits artisans jusqu’aux gros commerçants et propriétaires fonciers14. Enfin, si rien n’indique qu’ils aient jamais coupé les ponts avec l’organisation-mère d’Egypte ou avec ses épigones voisins, rien n’indique non plus qu’ils aient conservé des relations avec ces derniers.
22Quant à la situation du FIS, elle diffère peu en réalité de celle des Frères jordaniens. Le nom même de "Salut" (inqâdh) retenu par ses dirigeants donne une idée de l’image qu’ils souhaitent faire passer d’eux-mêmes aux foules. Pour concourir à ce sursaut national qu’ils appellent de leurs voeux, le FIS s’est doté d’une structure extrêmement efficace. Deux événements peuvent donner la mesure de leur réussite et de l’étonnante maturité d’une si jeune organisation :
Les énormes manifestations du 8 octobre 1988 furent menées par 30 000 membres du FIS (celui-ci serait fort aujourd’hui d’environ trois millions de membres15). A cette occasion, ils firent preuve d’un esprit de discipline étonnant.
Lors des élections du 20 avril 1990, tous les observateurs furent là encore impressionnés par une nouvelle démonstration de force. Les représentants du FIS investirent les divers bureaux de vote pour participer de manière méthodique au contrôle du scrutin et à son dépouillement. A partir de ce jour, tout se passa comme si c’était désormais eux qui assuraient l’ordre public, contrôlaient la rue algérienne, en un mot, décidaient de la légitimité ou non de l’ordre établi. La même chose s’était produite durant les émeutes de 1988 : la situation, qui avait échappé aux forces de l’ordre et à l’élite dirigeante, aurait pu attaindre un point de non-retour ; c’est Ali Belhaj qui freina les débordements16. Le FIS a réussi à incarner les espoirs de vastes pans de la société algérienne. Il profite, en l’absence d’autres intermédiaires, des lieux de rassemblement que sont les mosquées ; ils accroissent leur audience grâce à un système d’entraide efficace au niveau des quartiers et des villages, ainsi que l’on a pu s’en rendre compte lors du dernier tremblement de terre ; enfin, leur système de propagande est très développé : ils publient une pléthore de livres, d’affiches et, depuis peu, leur propre journal Al-Munqid (le sauveur).
23En bref, trois caractéristiques essentielles singularisent le FIS sur la scène algérienne :
Son haut degré d’indépendance vis-à-vis des dirigeants du pays, qui se traduit par son refus de laisser au gouvernement le soin d’organiser les élections et de financer sa campagne comme ce fut le cas pour les partis laïcs (la’iki selon leur propre expression).
La variété des origines sociales de ses adhérents et de ses sympathisants, depuis le sous-prolétariat urbain jusqu’aux classes aisées, les orfèvres par exemple17.
La capacité du FIS à s’assurer des soutiens extérieurs dans une période décisive : principalement d’Arabie Saoudite, mais aussi de divers comités islamiques qui ont essaimé un peu partout, notamment en Grande-Bretagne où Abbassi Madani a résidé18.
24Si l’on ajoute à ce tableau la réputation de probité du FIS qui tranche avec l’image d’une corruption combattue avec fougue, on aura une idée de l’impasse dans laquelle l’élite dirigeante s’est fourvoyée. Les réformes démocratiques lui ont été imposées par de telles circonstances.
OSTRACISME DU POUVOIR OU REFUS DU SYSTEME : ETUDE DE TEXTES
25La position des islamistes vis-à-vis du système politique doit être évaluée à l’aune de ce dernier. Trois cas de Figure nous semblent se présenter :
26Dans le premier cas de figure, les islamistes n’ont pas le choix : le pouvoir pratique un ostracisme rigoureux à l’égard des groupements politiques. Cet ostracisme prend pour prétexte la nécessité de "préserver l’unité nationale". Une telle politique a pour conséquence d’atomiser la vie politique, les citoyens se retrouvant exclus de toute participation et isolés. Inversement, en l’absence de relais d’opinion, le pouvoir est lui-même tenu dans l’ignorance des aspirations majoritaires. Cette exclusion, qui peut être théoriquement entérinée par la Constitution, la loi ou ce qui en tient lieu, permet, en pratique, d’imposer des restrictions draconiennes à l’activité des forces politiques visées. Le pouvoir utilise l’état d’urgence, outil adéquat qui lui laisse les coudées franches vis-à-vis d’adversaires politiques dont il peut spolier les droits à sa guise. Les "impératifs de sécurité" permettent de recourir à des méthodes qui, dans un contexte démocratique, seraient pour le moins spécieuses.
27Dans le second cas de figure, les islamistes rejettent par principe les règles d’un jeu démocratique qu’ils estiment totalement vicié. De nombreux arguments viennent étayer ce refus : ils récusent la concurrence de forces laïques susceptibles, le cas échéant, de détenir les rênes du pouvoir, s’indignent de la possibilité d’imposer, au besoin par la force, le respect des interdictions religieuses (munkarât), et refusent de se plier à la règle majoritaire lorsque celle-ci contredit les vérités révélées. Selon eux, le parlementarisme, qui prétend instituer une légitimité sans Dieu, encourage la flatterie des gouvernants et la fraude électorale19. Le retrait volontaire du jeu politique n’est pas considéré comme une attitude négative : ce rejet du réformisme est l’expression d’un projet alternatif.
28Dans le troisième cas de figure, les islamistes acceptent de participer au jeu politique ; ils semblent accepter le principe de la représentation, aussi bien sur le plan local que national, d’autant qu’ils ont pu se familiariser avec les réalités de l’action politique et syndicale. Cependant, une telle attitude n’a pu se manifester du jour au lendemain : elle n’a pu apparaître que dans un contexte où les islamistes étaient autorisés à s’exprimer sur le plan politique.
29Les Frères jordaniens répondent à ce troisième cas de figure : ils ont le droit de participer à la vie politique en leur nom propre et non pas sous couvert d’une pseudo-coalition avec d’autres forces politiques.
30L’article 2 §16 de la Constitution de 1952 garantit aux citoyens le droit "de se regrouper dans des associations et des partis politiques, si leurs objectifs sont légaux, leurs méthodes pacifiques, et dans la mesure où ils respectent les principes de la Constitution". Cet article restait cependant susceptible d’interprétations diverses et tributaire d’autres textes plus restrictifs20.
31Quoi qu’il en soit, on sait que la confrérie n’est pas soumise à cet article mais qu’elle relève de la loi sur les sociétés de bienfaisance.
32En 1955, une nouvelle loi est décrétée, qui subordonne – sans possibilité d’appel – la constitution des partis à l’approbation du conseil des ministres21. Au contraire d’autres formations, les Frères jordaniens n’ont pas pâti de la répression exercée par le pouvoir exécutif au moyen de cette loi. Bien plus, la suspension de toute activité politique, proclamée en 1957, n’a pas eu de conséquences sur la confrérie car elle n’était pas formellement considérée comme une organisation "politique" ; elle ne tombait pas sous le coup de la loi et eut le loisir de poursuivre ses activités en toute légalité. Durant trente trois ans, de 1957 à 1990, les Frères ont donc bénéficié d’une position exceptionnelle. Après que les autres mouvements ont été, dans le meilleur des cas, purement et simplement écartés, ils restaient la seule force présente sur la scène politique. Malgré les contraintes imposées par leur statut de "société de bienfaisance" ; ils poursuivaient leurs activités à l’instar d’un parti politique classique.
33Les Frères n’ont pas été affectés par le Pacte national et l’institution du comité responsable de son élaboration. Forts de nombreux appuis et servis par les ciconstances favorables, ils surent négocier le virage démocratique.
34Avec les orientations générales du Pacte, le roi et son ministre de l’Intérieur Selim Musa’ada avaient défini les règles destinées à régir l’activité des partis : respect de l’appartenance arabe "et" musulmane du royaume, coopération avec le gouvernement et les autres partis sur la base du dialogue démocratique et du refus de la violence. Indépendance absolue vis-à-vis des partis étrangers au royaume, et, enfin, refus des partis à base ethnique, linguistique ou religieuse22.
35On peut remarquer que de telles orientations, dans leur ensemble, ne représentent pas tant un danger pour les Frères que pour leurs concurrents. Même si l’on peut estimer que les deux dernières conditions étaient destinées à gêner les Frères, ces derniers pouvaient se préserver en invoquant comme toujours, la loi sur les sociétés de bienfaisance.
36Au sein du comité du pacte, les éléments laïcs s’étaient divisés sur la position à adopter à l’égard du courant islamiste : alors que certains estimaient qu’il représentait un danger pour le mouvement national, d’autres jugeaient au contraire son rôle positif dans le soutien aux valeurs patriotiques.
37Quant aux représentants des Frères, ils ont mentionné les principes essentiels qu’ils souhaitaient voir figurer dans le Pacte : considérer l’islam comme source de toute législation et fondement de l’éducation, au même titre que l’arabisme ; reconnaître le rôle de la femme au sein de la société et de la famille, ainsi que les principes de justice sociale et d’égalité des chances ; déterminer la politique extérieure du pays en fonction du double objectif de l’unité arabe et de la libération de l’ensemble de la Palestine23.
38Hormis ce dernier point, qui outrepasse les volontés royales, le programme des Frères ne diffère pas fondamentalement des orientations du régime.
39Les Frères prennent gardent d’affirmer officiellement que le Pacte ne saurait constituer une alternative ou un additif à la Constitution. Officieusement, ils estiment que le Pacte se contente d’évoquer des réformes certes nécessaires mais sans en préciser les modalités d’application. Il s’agirait d’une manoeuvre destinée à gagner du temps et à entraver leur engagement effectif. Mieux vaudrait, disent-ils, s’en tenir au texte de la Constitution, qui autorise l’activité politique et régit l’équilibre du pouvoir entre le gouvernement et l’Assemblée ; celle-ci est à même d’engager les réformes en profondeur. Le Pacte contribue donc à perpétuer l’exercice solitaire du pouvoir royal aux dépens du courant islamiste tel qu’il est représenté à l’Assemblée24.
40L’article 1 §75 de la Constitution interdit aux non-Jordaniens, aux personnes incarcérées, aux handicapés, aux personnes en faillite ou condamnées pour des raisons politiques, aux proches du roi et aux personnes en relations d’affaires avec le gouvernement de participer aux consultations électorales25 •
41L’esprit réformiste et la longue expérience parlementaire des Frères les plaçaient dans une situation favorable à l’égard de concurrents longtemps écartés de la scène politique.
42La loi électorale n° 2 de 1986 perpétuait le déséquilibre démographique entre les circonscriptions, découpées selon des critères administratifs (les gouvernorats) et géographiques (villes-campagnes- zones de peuplement urbain) ; elle ramenait l’âge du droit de vote à 19 ans (alors que celui du service militaire est de 18 ans) et instituait la représentation proportionnelle. Mais elle n’a pas contraint les Frères à choisir entre leur appartenance à la confrérie et leur candidature aux élections, ce qui les aurait placés dans une situation impossible. Ils furent par ailleurs à même de satisfaire aux conditions de dépôt des candidatures :
la non-appartenance à un parti opposé aux principes de la Constitution ; cette condition est certes ambiguë mais elle ne pouvait s’appliquer aux Frères, ceux-ci ayant toujours agréé et soutenu le régime.
le versement d’une caution de 500 dinars jordaniens. Cette contrainte matérielle excluait les forces marginales mais ne touchait pas les membres de la confrérie : nombre d’entre eux étant issus de milieux aisés, ils disposaient de capitaux importants26.
43C’est ainsi que l’article 8 stipule qu’ "on ne peut arrêter ou emprisonner quiconque sans chef d’accusation légal". Cependant, la loi n° 9 de 1971 sur les tribunaux stipule dans son article 123 deux limitations essentielles :
la libération d’un détenu condamné pour un crime à la peine capitale ou aux travaux forcés à perpétuité est interdite. Ce qui revient à contredire les principes de présomption d’innocence et de non rétroactivité de la loi.
la libération d’une personne condamnée en droit pénal est interdite, à l’exception de "circonstances extraordinaires" que le tribunal serait amené à prendre en considération. Ce faisant, la loi accorde au tribunal des compétences qui relèvent de l’exécutif, sans pour autant définir la nature des "circonstances" envisagées27.
44Lorsque le pouvoir décréta l’état de siège à la suite de la guerre de juin 1967, le citoyen jordanien se retrouva dans une situation juridique fort précaire : l’exception était devenue règle. La plupart des articles de la Constitution, et donc la plupart des garanties civiques, se retrouvaient suspendues. Les gouverneurs militaires avaient le pouvoir d’arrêter et de déférer à un tribunal militaire d’exception, sans possibilité d’appel, tout citoyen soupçonné d’activités "qui menaceraient la sécurité nationale" 28.
45A l’instar des autres citoyens, les Frères souffrirent de cet état d’exception. Cependant, leur organisation, moins malmenée que les autres, n’en manifesta pas moins une violente opposition. A la lecture des rapports de l’Organisation arabe des droits de l’homme pour la période 1978-1990, on s’aperçoit que les personnes emprisonnées ou privées de leurs libertés d’expression, syndicales, sociales, etc. relèvent de trois catégories principales de citoyens :
les membres des mouvements de résistance palestiniens (Fath, FPLP et FDLP).
les membres des organisations communistes, qui tombent par ailleurs sous le coup de la loi de "résistance au communisme” de 1953, laquelle prévoit de condamner tout détenteur d’ouvrages marxistes à une peine pouvant aller jusqu’à 15 ans de travaux forcés.
les membres ou les sympathisants de groupements islamistes extrémistes comme le Parti de libération islamique.
46Mais on ne relève pas les noms de personnes incarcérées pour leur appartenance à la confrérie des Frères musulmans. Depuis le gel des lois d’exception, à la fin 1989, – remises en vigueur dès l’année suivante lors des procès de corruption politique –, "les Frères n’ont jamais été poursuivis en leur qualité de membres d’une organisation islamiste mais en tant que simples citoyens jordaniens" 29.
47En Algérie, où la situation des islamistes, très différente, relève du premier cas de figure, le FIS refuse de coopérer avec un régime "autocratique et idolâtre". Son identité politique s’est forgée dans l’opposition à un pouvoir tyrannique qui a échoué à se donner une coloration d’islamique. Car les islamistes algériens ont été opprimés non seulement comme les autres citoyens algériens, mais aussi en tant qu’islamistes.
48L’Université a constitué l’un des principaux terrains de contestation et de troubles ; rappelons que les deux figures prééminentes du FIS, Abbassi Madani et Ali Belhaj, sont d’anciens enseignants d’arabe et de sciences humaines. Dans le contexte algérien, il n’est guère étonnant que ces deux personnalités aient été arrêtées et incarcérées, respectivement pour une période de deux et quatre ans. En novembre 1982, peu après que le ministre des Affaires religieuses ait proféré des menaces à l’encontre de "ceux qui dénaturent les enseignements de l’islam pour entraîner les Algériens sur des chemins dévoyés", Abbassi Madani fut arrêté en compagnie de deux autres personnes, Sahnun et Sultani. Il ne sera libéré qu’en 1984. Quant à Ali Belhaj, il fut arrêté en 1983 pour son appartenance présumée au groupe de Mustafa Buyali ; il ne sera acquitté, avec 14 de ses compagnons, que le 29 juin 1987, à l’issue d’un procès où 202 accusés étaient jugés30.
49En 1989, le FIS a bénéficié des modifications apportées à la Constitution de 1976 dans le sens du pluralisme. Tandis que certains articles répressifs étaient supprimés, de nouvelles garanties constitutionnelles des libertés faisaient leur apparition.
50L’abrogation de plusieurs dispositions légales qui permettaient traditionnellement à l’élite dirigeante de s’enrichir ont placé celle-ci dans une situation difficile vis-à-vis d’islamistes à la réputation intacte. Le pouvoir a abandonné son credo socialiste mais il a conservé l’article premier de la Constitution selon lequel l’Etat algérien est "une République démocratique populaire, unique et indivisible". Le serment prêté à la Constitution de 1976, qui faisait référence dans son article premier au caractère "socialiste" de la République algérienne, a été renforcé ; le préambule à la Constitution de 1989 définit la composante islamique comme étant la première des caractéristiques de la personnalité algérienne : "l’Algérie est terre de l’islam, une partie indivisible du Grand-Maghreb arabe, un pays méditerranéen et africain". La Constitution développe partout la même idée, à savoir que "l’islam est la religion de l’Etat"31.
51D’autres pans de la Constitution sont confortés. Il en est ainsi du texte relatif au Conseil supérieur islamique, institué par le décret statutaire du 13 février 1966 et auquel l’Etat est censé se référer en matière religieuse (art. 161) ; de nouveaux articles stipulent que les institutions de l’Etat ont le devoir d’éviter "les conduites contraires aux valeurs de l’Islam" (art. 9)32. Les indices les plus probants de cette évolution doivent être recherchés davantage dans le Pacte national, qui lui aussi a été modifié en 198933 que dans la Constitution. Il y apparaît en effet que le socialisme n’est plus une condition sine qua non pour que le citoyen algérien puisse jouir de l’ensemble de ses droits ; de même, l’islam ne sert plus de caution au socialisme selon le vieux principe ; "Pas d’indépendance sans socialisme, et pas de socialisme sans islam ! "34.
52En leur qualité de citoyens algériens, mais aussi en tant que membres d’une organisation islamiste, les adhérents du FIS ont bénéficié de la nouvelle donne constitutionnelle. En théorie, les sommets de l’Etat leur sont désormais accessibles.
53La durée du mandat présidentiel a été ramenée de 6 à 5 ans (art. 71 de la nouvelle Constitution contre 108 de l’ancienne). Cette modification ne constitue en tant que telle aucun progrès fondamental, dans la mesure où le président de la République conserve de très larges prérogatives (art. 74 de la nouvelle Constitution, 111 de l’ancienne)35. Le véritable changement provient du fait que désormais le gouvernement n’est plus responsable devant le parti mais devant l’Assemblée populaire nationale (APN). Cela se traduit notamment par une indépendance accrue du Premier ministre et un renforcement du pouvoir des députés et des membres du gouvernement (art 76, 80 et 93 de la nouvelle Constitution). Deux autres changements sont au moins aussi importants : le premier concerne l’Armée de libération nationale (ALN), qui perd son rôle politique et idéologique "d’instrument de la révolution" et de "fondement de l’Etat" (art. 82 de la Constitution de 1976). Ses responsabilités se limitent désormais au maintien de la stabilité, de la souveraineté nationale et de l’intégrité du territoire (art. 24 de la Constitution de 1989)36. Le second concerne l’abolition du monocratisme partisan (art. 94 de la Constitution de 1976) et de toutes les responsabilités qui en découlaient pour le FLN : son rôle de dirigeant de l’Etat, de la société et d’orientateur de la révolution socialiste (art. 97 de la Constitution de 1976) disparaissent. Le système du parti unique fait place à la reconnaissance des "associations à caractère politique" (art. 40). Une nouvelle loi est venue préciser les dispositions constitutionnelles en la matière afin d’organiser la transition vers le multipartisme. Tout en soulignant le caractère positif de cette évolution, le législateur a précisé que l’activité partisane aurait pour objectif de préserver l’indépendance et l’unité nationale, de renforcer la souveraineté populaire, de préserver l’ordre démocratique et républicain ainsi que l’économie nationale, les libertés fondamentales et d’oeuvrer à l’épanouissement social et culturel dans le cadre des valeurs arabo-musulmanes. Des conditions restrictives ont été posées : l’exploitation capitaliste, les pratiques confessionnelles ou contraires à l’islam sont prohibées ; les fonctionnaires des institutions judiciaires – militaires ou policiers – n’ont pas le droit de s’adonner à des activités partisanes.
54Les islamistes ont encore bénéficié de textes supprimant les restrictions à l’exercice d’autres pratiques démocratiques. Certes, l’article 5 de la loi sur les associations à caractère politique qui interdit à celles-ci de se constituer "sur un fondement unique, qu’il soit religieux, linguistique, ethnique ou corporatiste" menaçait évidemment le FIS dans la mesure où celui ci se proclame fondamentalement musulman. Cependant, le FIS fut l’une des premières associations politiques à obtenir son enregistrement légal. De plus, l’article 6 de la même loi interdisait "les associations à caractère politique constituant une menace pour l’ordre public, les droits ou les libertés d’autrui, de même que les associations qui poursuivraient leurs buts en se dotant de moyens illégaux, notamment militaires ou paramilitaires". Cet article vise effectivement à protéger les citoyens de la violence politique et à préserver leurs libertés, mais il contribue aussi à dissuader un FIS dont les membres s’étaient livrés à la violence en plusieurs occasions37.
55Par ailleurs, certains droits individuels et socio-économiques ont été rétablis : les textes qui interdisaient l’exploitation de la propriété privée (art. 49 de la Constitution de 1989 en remplacement de l’art. 16 de 1976) ; ou bien encore qui limitaient le droit de grève au secteur privé (art. 45 de la Constitution de 1989, art. 61 de 1976), ont été abolis. Enfin les compétences et l’indépendance de la Cour suprême à l’égard du pouvoir ont été restaurées (art. 134 de la Constitution de 1989, art. 178 de 1976).
56De nouvelles garanties fondamentales protègent – en théorie – les citoyens algériens – et pas seulement les islamistes – contre les abus du pouvoir central et ses injustices. C’est ainsi qu’a été reconnu le droit à "la défense de l’individu au moyen des associations des droits de l’homme oeuvrant pour le respect des droits fondamentaux de l’homme et de ses libertés individuelles et sociales" (art. 32). Un chapitre de la Constitution interdit toutes les atteintes physiques ou morales à la paix et à la sécurité de la personne (art. 34). Dans le même sens, la loi limite la durée de la garde à vue à 48 heures et laisse au prévenu la possibilité d’alerter immédiatement sa famille (art. 40). Dans la foulée, la loi qui prévoyait l’emprisonnement de détenus sans limitation de durée était abrogée. Quant à l’organisation du pouvoir judiciaire, deux textes fondamentaux ont fait l’objet de profonds remaniements. Le premier mentionne pour la première fois l’indépendance du pouvoir judiciaire (art. 129) ; le second prévoit la création d’un Conseil constitutionnel chargé de veiller au respect de la Constitution et de surveiller le déroulement des consultations électorales (art. 153). D’autres mesures allant dans le même sens ont également été promulguées et la plupart des lois d’exception ont été abrogées. Enfin, la réforme du code pénal a été achevée et les tribunaux de sûreté de l’Etat ont été abolis38.
57En conséquence, et en application de la loi électorale modifiée en mars 1990, qui établissait le scrutin uninominal par circonscription, le FIS a pu participer, aux côtés de onze autres partis, aux élections municipales et régionales de juin 1990. Il s’est imposé dans 32 des 48 régions (wilaya) et dans plus de la moitié des conseils municipaux (853 sur un total de 1541). C’était la première fois que le parti au pouvoir d’un pays arabe perdait de manière aussi nette les élections : 57,44 % des voix pour le FIS contre 37 % seulement pour le FLN.
58Le résultat le plus remarquable de ces élections réside peut-être dans le fait que le FIS a gagné dans les plus grandes villes du pays : Alger, Blida, Jijel, Constantine, etc. Le Front a donc construit sa victoire dans les wilaya et dans les municipalités grâce au soutien massif des populations urbaines39.
59La comparaison entre les deux pays révèle donc des différences importantes : tandis que la force parlementaire imposante des Frères n’est pas l’expression d’un parti officiel en Jordanie, le FIS algérien, parti politique d’un poids non moins considérable, n’a pas encore trouvé le chemin de l’Assemblée nationale. Tandis que l’Algérie tournait le dos à son passé et à un Pacte national révolu, la Jordanie s’engageait, avec le soutien des partisans de la coopération avec le régime, sur la voie d’un nouveau Pacte national destiné à tenir compte des réalités nouvelles.
LES ACQUIS DEMOCRATIQUES EN ALGERIE ET EN JORDANIE : REALISATIONS ET PERSPECTIVES
60Les changements légaux intervenus à la suite du soulèvement (intifâda) d’octobre 1988 en Algérie ont été à l’origine d’une avancée démocratique dont le FIS a bénéficié ; en comparaison, les réformes intervenues depuis le soulèvement d’avril 1988 ont été d’une ampleur moindre en Jordanie.
61Ces acquis démocratiques ne sont pas irréversibles ; ils doivent être protégés pour perdurer. La responsabilité n’en incombe pas seulement à leurs seuls bénéficiaires, mais aussi aux détenteurs du pouvoir, et à toutes les forces étrangères dont les intérêts sont liés au sort du pays.
62Bref, le problème de l’avenir de la démocratie en Algérie et en Jordanie doit être analysé selon trois niveaux éventuellement antagonistes : celui des forces islamistes qui en ont bénéficié jusqu’à ce jour, celui des régimes en place, celui du contexte régional et international enfin.
Premier niveau d’analyse : Les Frères jordaniens et le Fis algérien
63Jusqu’à quel point se sentent-ils concernés par leurs acquis démocratiques ? Ont-ils, depuis qu’ils en jouissent, intégré les critères de participation démocratique à leurs systèmes de valeur ? Ont-ils abandonné leur politique d’auto-exclusion et de refus du système ?
64Depuis leur participation aux élections du 8 novembre 1989, les Frères jordaniens ont commencé à exprimer leur souci de voir supprimer l’état d’exception en vigueur depuis 1967. L’occasion leur en a été donnée avec la publication de leur programme en 14 points, établi pour préciser les conditions de leur soutien au gouvernement de Mudar Badran, une fois réglé le problème de la répartition des portefeuilles ministeriels40. Ce programme prône l’approfondissement de la démocratie : les points 2 et3appellent à la réintégration des fonctionnaires licenciés pour raisons de securité et exigent que le pouvoir exécutif n’ait plus la haute main sur les organismes de sécurité de l’Etat. De même, les points 7 et 8 s’élèvent contre les abus de pouvoir et demandent que des mesures appropriées soient prises afin de combattre la corruption politique41.
65Ces deux exigences (abrogation de l’état d’exception et lutte contre la corruption politique) ont été au centre des préoccupations des Frères et de leur activité parlementaire. Leur insistance à demander la constitution d’un comité provisoire chargé d’étudier la levée de l’état d’exception et des restrictions aux libertés a été l’une des raisons qui ont incité le gouvernement à suspendre l’état d’exception. La compétence des tribunaux militaires a été limitée aux affaires d’espionnage et à celles relevant de la sûreté de l’Etat42. Par ailleurs, le groupe parlementaire des Frères musulmans a réussi à faire renvoyer neuf affaires de corruption gouvernementale devant les tribunaux43 ; de même, des Frères ont participé à la commission de sept membres instituée afin d’enquêter sur plusieurs affaires du même genre dont le Procureur général avait saisi le Parlement44.
66En Algérie, le FIS a lui aussi appelé à la mise en oeuvre de réformes démocratiques. On aurait pu imaginer, a priori, que sa non-représentation au sein de l’APN ne lui permettrait pas d’exercer une quelconque influence sur les orientations du pouvoir. Cependant, Ali Belhaj ne s’est pas privé d’exhorter les dirigeants à se pencher sur les problèmes du pays et à se rendre compte qu’ils n’étaient pas seulement de nature économique, "car nous n’avons pas seulement besoin de pain". Son prône hebdomadaire du vendredi à la mosquée de Bab El-Oued était l’occasion répétée de réaffirmer des exigences précises, à savoir le démantèlement des fiefs politiques et administratifs et le respect des libertés fondamentales des citoyens45. En s’attaquant à la corruption politique et aux dépenses somptuaires, le FIS affirmait que tous ceux qui avaient été impliqués dans de telles affaires devraient rendre des comptes, suggérant même parfois de recourir à la force46. Les Frères jordaniens ont fait de l’application progressive de la loi islamique un cheval de bataille, mais ils prennent cependant soin d’insister sur le caractère raisonnable et modéré de ce processus ; ils s’efforcent de rassurer les non-musulmans (les chrétiens et les Tcherkesses) et garantissent leurs droits à une pleine citoyenneté ; de même pour les femmes, dont ils précisent que la liberté d’opinion et les droits seront préservés47. En ce qui concerne le pluralisme et le droit de contestation, l’un de leurs dirigeants a clairement indiqué qu’il n’était pas question, au cas où son association parviendrait au pouvoir, d’interdire l’activité du parti communiste, "parce que ce dernier ne représente pas grand chose."48. Sur ce dernier point, les islamistes jordaniens divergent de leurs confrères algériens : un représentant du FIS n’a-t-il pas affirmé "que nous autoriserons tout parti qui ne s’oppose pas à la loi islamique, mais que nous interdirons tout parti qui s’opposerait à l’Etat islamique et à l’application de la sharῖa"49. Quant à Abbassi Madani, il a exprimé son refus d’un pluralisme démocratique qui sortirait du cadre islamique : "Si la démocratie est un cadre d’action respectueux des opinions de chacun, nous y sommes favorables ; mais nous n’accepterons pas qu’un électeur vienne s’opposer à l’islam ou conteste les valeurs essentielles de la sharî’a"50. Une telle formulation laisse le champ libre à de multiples interprétations et rendrait possible toutes les interdictions. Les droits de la femme sont aussi l’objet de prises de position ambiguës de la part des islamistes qui balancent entre reconnaissance et limitation avec, parfois, la tentation du recours à la force pour imposer leurs vues. Le FIS considère en effet que le travail de la femme est un facteur d’augmentation du chômage chez les jeunes ; il précise cependant qu’il n’est pas dans ses intentions de réserver le travail aux hommes, mais qu’il convient de définir les champs d’activité et les conditions de travail appropriés. Par ailleurs, s’ils prônent la participation de la femme à la société, les islamistes algériens menacent d’abroger les dispositions légales garantissant leur droit de vote51.
67Concernant les Berbères, la position du FIS est beaucoup plus tranchée. Ils reconnaissent la plénitude de leurs droits en tant que citoyens musulmans mais récusent par avance toute revendication culturelle, à commencer par la reconnaissance du berbère comme langue officielle, au même titre que l’arabe52. Quelques mois après l’arrivée massive des Frères au Parlement jordanien, et celle, non moins massive, du FIS aux assemblées locales, les islamistes se sont trouvés contraints de définir leurs propres critères de participation à la vie publique : qui vote et qui ne vole pas ? qui travaille et qui ne travaille pas, dans quels secteurs d’activités ? qui jouit d’une citoyenneté pleine et entière, qui s’en voit privé, ne serait-ce que sur le plan culturel ? La tâche n’était pas aisée. Lorsqu’ils entrèrent dans l’arène politique, les islamistes durent préciser leurs engagements électoraux, lesquels étaient parfois fort imprécis. Il faut comprendre que les islamistes algériens estiment que leur organisation n’est pas un simple parti politique, mais qu’elle constitue un cadre général ayant vocation à encadrer le peuple algérien53. D’où l’écart entre une participation effective aux élections et la non-reconnaissance de la légitimité d’un régime qui leur a pourtant permis d’intégrer les rouages du pouvoir. D’où encore leur tentation de recourir à la force plutôt que de chercher à réformer le système de l’intérieur. D’où enfin leur tendance à opérer une distinction entre "licence" et liberté d’expression54. Bien que les Frères jordaniens partagent la même conception, ils ont trouvé, dans un contexte plus favorable, un terrain d’entente avec le régime autour du processus de démocratisation ; ce faisant, ils ont intégré dans leurs conceptions politiques le critère de participation comme une valeur positive. Ils se sont rendus compte de la nécessité de réformer des lois d’exception dont ils auraient fort bien pu être eux-mêmes un jour victimes.
Second niveau d’analyse : Les régimes jordanien et algérien
68Jusqu’à quel point les régimes politiques de ces deux pays sont-ils soucieux de préserver des acquis démocratiques dont bénéficient au premier chef les mouvements islamistes ?
69Les régimes jordanien et algérien sont tous deux héritiers d’une longue tradition d’autoritarisme. S’ils ont récemment oeuvré dans le sens de la démocratisation des institutions, le chef de l’Etat n’en conserve pas moins, dans les deux pays, des prérogatives étendues.
70La Constitution jordanienne ne s’oppose pas officiellement au pluralisme politique ; le régime s’est contenté d’abroger certaines lois restrictives dans ce domaine. Cependant, l’organisation des pouvoirs continue à être réglée par le principe de la primauté de l’exécutif sur le législatif ; au sein de ce dernier, l’égalité du Parlement et du Sénat implique que si, sur un problème particulier, aucun accord ne pouvait être trouvé entre les deux Assemblées, ce serait au souverain de trancher en dernier recours. Depuis les élections de novembre 1989, le roi n’a pas eu à exercer celle prérogative. Au Parlement, la plupart des sujets débattus ces derniers mois (problème du chômage, réforme du service militaire) n’ont pas été la cause de différends majeurs entre les Frères et les autres parlementaires55. Nonobstant, rien ne permet de conclure qu’il en sera toujours ainsi. Nombreux sont ceux qui ont été effrayés par le succès de la confrérie, et 26 députés ont tenu à se regrouper au sein d’un Bloc national afin de contrebalancer la présence des Frères forts de 22 députés56. D’autres reclassements sont intervenus à l’extérieur du Parlement parmi des courants que leur opposition à "la marée montante de l’islamisme" a rapprochés57. En Algérie, où le régime est plus fragile et où l’antagonisme est davantage marqué avec les islamistes, le gouvernement a éprouvé le besoin de recentrer ses pouvoirs – qui étaient déjà nombreux – pour mieux les renforcer. Les relations avec le FLN ont été réaménagées en ce sens, ce qui a entraîné la démission du bureau politique de 4 ministres en exercice58.
71Par ailleurs, le régime a amorce un rapprochement avec certaines figures marquantes de la scène politique, associées dans la mémoire populaire au combat pour l’indépendance. Ben Bella, que son islamisme modéré qualifiait a priori, a été l’une des personnalités pressenties en ce sens et dont le régime espérait la coopération ou du moins la neutralité59. Il en est allé de même avec Husayn Aït Ahmad qui n’est pas moins hostile au FIS qu’au FLN. L’écho rencontré par son activité politique, tant en Kabylie avec son Front des forces socialistes qu’au niveau national avec ses manifestes en faveur de la démocratie, ont rendu plus difficile la poursuite de l’ostracisme dans lequel le maintenait le régime60-
72En outre, et c’est sans doute là le plus difficile, le pouvoir s’est efforcé d’enchaîner le FIS dans le cadre du nouvel ordre constitutionnel ; c’est ainsi que le président algérien – qui ne manquait pas de précédents en la matière – avait fait passer devant l’APN, quelques mois avant la proclamation de la nouvelle Constitution, une loi visant à "interdire les rassemblements dans les lieux de prière” pour réprimer ensuite violemment les manifestations qui avaient éclaté contre cette mesure61.
73Enfin, et de manière sous-jacente à tous ces changements, chacun garde à l’esprit le rôle que pourrait jouer l’ALN, dont l’état-major a juré un soutien indéfectible au régime, contre l’ordre démocratique au besoin62.
Troisième niveau d’analyse : Le contexte régional et international
74Dans quelle mesure le contexte régional et international peut-il avoir une influence sur les processus en cours en Algérie et en Jordanie ? Sur le plan régional, il ne fait aucun doute que la victoire des Frères jordaniens et du FIS ont nourri les espoirs de nombreuses associations islamistes, lesquelles s’attacheront à défendre leurs acquis. Cependant, le contexte régional est plus menaçant. Limitée dans ses ressources comme dans sa superficie, la Jordanie est un petit Etat cerné par quatre puissants voisins : l’Irak, la Syrie, l’Arabie Saoudite et Israël. Afin de briser son encerclement, le royaume doit s’assurer le soutien de l’un au moins de ces pays. Or, la Jordanie se retrouve justement aujourd’hui dans cette situation redoutée. La Syrie entretient avec la Jordanie des relations troublées : son régime craint l’islamisme et se préoccupe de possibles relations entre les Frères de Syrie et leurs homologues jordaniens. Le différend avec l’Arabie Saoudite, qui plonge ses racines dans l’histoire des deux monarchies, s’est accru récemment à la faveur des événements du Golfe. Quant à Israël, les raisons de son contentieux avec la Jordanie sont connues : le royaume constitue à ses yeux la seule alternative possible à l’implantation des Palestiniens.
75L’Irak, enfin, est certes un partenaire régional de la Jordanie mais il ne peut plus, dans le contexte actuel, l’aider à briser son encerclement. Le défi imposé au régime hachémite comme aux Frères jordaniens par les événements du Golfe ne se pose plus en termes d’exclusion ou de participation. C’est un défi qui touche à l’existence même du pays.
76L’Algérie est un vaste pays doté d’un potentiel considérable ; mais lui aussi partage ses frontières avec des pays qui redoutent le courant islamiste, spécialement lorsque, comme en Tunisie, ce dernier y est puissant. La victoire électorale du FIS a retenti comme une sirène d’alarme pour des régimes qui ne manquaient pas d’ailleurs de raisons de s’inquiéter.
77C’est dans ce contexte que s’est tenu le sommet des pays de l’UMA. Le problème islamiste y occupa le premier rang de l’ordre du jour. Concernant le FIS, il fut convenu, entre autres considérations, de reporter les élections législatives jusqu’à ce que le FLN regagne le terrain perdu ; quant à l’adoption de la proportionnelle absolue, elle était destinée à couper l’herbe sous le pied des islamistes63.
78Une partie de la classe dirigeante algérienne reste dans l’expectative. Le mouvement de démocratisation n’englobe pas encore la totalité des islamistes. Les sympathisants du FIS ne sont pas tous acquis aux bienfaits de la démocratie, et deux conceptions s’affrontent, entre ceux qui érigent la démocratie en valeur absolue et ceux qui ne lui accordent qu’une valeur conjoncturelle, dont le champ d’application doit être limité à certaines situations et à certains groupes sociaux.
79Au lendemain des élections algériennes, la presse française a témoigné de la crainte formidable inspirée par la perspective de voir les islamistes s’emparer du pouvoir. Les observateurs se sont polarisés à l’excès autour des tares supposées du FIS, de son système d’organisation et de son comportement à l’égard des autres groupes. Cette réaction a été favorisée par quelques responsables islamistes qui ont laissé une impression déraisonnable, puisque certains d’entre eux étaient allés jusqu’à demander le prix du sang des martyrs de la révolution à la France64. Par ailleurs, le lien n’a pas manqué d’être établi avec les événements de Jordanie où les Frères musulmans se sont montrés à la pointe du combat contre l’intervention américaine65 .
80Nous nous sommes attachés à analyser le FIS et les Frères jordaniens dans leur rapport dialectique au pouvoir. Au terme de cette étude, on s’aperçoit que, malgré les différences entre les deux groupes, tant dans les circonstances qui ont présidé à leur apparition et à leur essor que dans l’étendue de leurs acquis démocratiques, ils semblent malgré tout s’être retrouvés dans une situation similaire, ces acquis étant soumis à des menaces venues d’horizons différents.
81L’attention portée au succès des Frères jordaniens leur a permis de s’affirmer pour la première fois sur le champ politique ; peut-être avaient-ils davantage profité de l’état d’exception que du processus de libération : le fait est qu’ils n’avaient jusqu’alors pas de concurrents. Mais ils ont encore plus bénéficié de leur victoire acquise lors des dernières élections. Sur le plan régional, les menaces qui pèsent sur le pays ne concernent pas tant la démocratisation et la position des Frères que la survie du régime lui-même. Les Frères comptent profiter de la démocratisation pour modifier les relations politiques à l’intérieur du système et peser sur les rapports de force régionaux.
82Quant au FIS, il a grandement profité de la démocratisation ; mais celle-ci est apparue comme une menace, tant au niveau du Front qu’au niveau régional et international. C’est pourquoi le FIS est moins "libéral" et a une conception plus restrictive des droits et des libertés publiques. Bien qu’il ait formidablement réussi dans son travail d’implantation sociale, le FIS s’est arrêté sur les marches du politique, si bien que, pris entre ses appels en faveur de la démocratie et ses difficultés à admettre les règles de la coexistence, il est encore pétri de contradictions. Au moment où il se sent menacé par de nombreuses forces, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur du pays, la tentation du repli et de l’exclusion est grande.
83Verra-t-on demain ces deux formations islamistes, entraînées par les succès qu’elles ont obtenus dans le cadre démocratique, adhérer pleinement aux valeurs de représentation et de participation ? Telle est la question que l’on doit se poser aujourd’hui.
Notes de bas de page
1 ETIENNE Bruno, 1987, L’Islamisme radical, Paris, Hachette, p. 210. Pour une analyse de l’influence des Frères égyptiens sur la scène algérienne, KUTCHERA Chris, "Le Mouvement islamique algérien". Les Cahiers de l’Orient, n° 14, 2cme trim. 1989, p. 48.
2 AL-KUKHN Amnun, "Les Frères musulmans", in Al-KILANI Mussa Z. (éd.), 1990, Les Mouvements islamistes en Jordanie, Amman, Dar al-Bashir, p. 27-40.
3 Les Mouvements islamistes en Jordanie, op. cit., p. 10-11 ; "Entretien avec le cheikh Muhammad ’Abd al-Rahmân Khalîfa", Al-Watan Al-’Arabî, 13 avril 1989, n° 109, p. 22. Sur l’opinion répandue par le guide suprême selon laquelle l’origine des Frères jordaniens remonterait à l’année 1946, voir Amnun Al-KUKHN, op. cit., p. 27.
4 VATIN Jean-Claude, "Religious résistance and State power in Algeria", in CUDSI Alexander and DESSOUKI ’Alî (ed.), 1981, Islam and Power, London, Croom Helm, p. 125-128.
5 FUTHMAN Muhammad, 1987, Abdelhamid Ben Badis, dirigeant du mouvement islamiste en Algérie, Koweït, Dâr al-Qalam, p. 69-108.
6 BURGAT François, 1988, L’Islamisme au Maghreb, La voix du sud, Paris, Karthala, p. 159- 168.
7 BACKMAN René, BARJAN Carole, CHIQUELIN Jean-Jacques, "Algérie : les bouches s’ouvrent". Le Nouvel Observateur, 31 mai 1990, p. 7 ; voir également "Entretien avec le cheikh Muhammad Abdelrahman Khalifa", op. cit., p. 37.
8 BACKMAN René, op. cit., p. 37.
9 Cf. compte rendu détaille in Al-Walan Al-’Arabî, n° 161, 12 avril 1990, p. 23-24.
10 "L’Algérie vers l’inconnu", Al-Walan Al-’Arabî, n° 163, 27 avril 1990, p. 21.
11 22 % de la population algérienne en âge de travailler est au chômage, de même que 3 % de la population totale de Jordanie ; ADDI Lahouari, "Le Choix des Algériens”, Le Monde diplomatique, juin 1990.
12 PENTEL1S John, 1986, Algeria, lhe Révolution instilutionalized, Boulder, Colorado, Westview Press, p. 102.
13 PENTELIS John, op. cit., p. 91-95.
14 Al-KUKHN Arrmun, op. cit., p. 44.
15 Le Monde. 14 juin 1990.
16 Al-ARABI Al-ZABIRI M., "Le Déroulement de la révolution", Minbar Uktûbar, n° 14-16, 31 août 1989, p. 23.
17 BACKMAN René, "Le Jeu des intégristes". Le Nouvel Observateur, 14-20 novembre 1988, p. 28.
18 BACKMAN René, BARJAN Carole, CHIQUELIN Jean-Jacques, op. cil., p. 8.
19 Pour un aperçu détaillé de ces opinions, cf. "Le groupement islamiste" (al-jam’at al-islamiyya). Le mouvement islamiste et l’action politique, s.l., s.d., p. 114-136.
20 La Constitution jordanienne, Amman, Imprimerie du royaume hachémite, 1967, p. 6 ; sur les réformes constitutionnelles successives, touchant pour la plupart l’article 73 qui concerne les questions relatives à l’organisation de la vie parlementaire, voir Al-Ahrâm, 10/11/1974 ; Al-Dastûr, 5/2/1976 ; Al-Jumhûriyya, 10/1/1984.
21 Al-SHA’IR Jamal, 1984,"L’expérience démocratique en Jordanie". Colloque sur la crise de la démocratie dans le monde arabe, Beyrouth, Centre d’études pour l’unité arabe, p. 81.
22 Al-Ahrâm, 18/4/90.
23 Al-Watan, 7/3/90.
24 MAHD1 Khalil, "Le Pacte national, le programme démocratique et les reformes politiques", Al-Ra’y, 5 juin 1990 ; Al-BANDARI Fawzi, "Entretien avec les membres du comité pour le Pacte national", Al-Watan Al-Arabî, n° 165, 11 mai 1990, p. 27-30.
25 La Constitution jordanienne, op. cit., p. 21.
26 ZARD Ahmad Àboulhassan, "Les élections législatives jordaniennes et le pluripartisme", Al-Siyâsa Al-Dawliyya, n° 99, janvier 1990, p. 189-190 ; Al-JADAWI Ahmad, "Notre Constitution et les libertés publiques", Al-Ra’y, 19 décembre 1989.
27 La Constitution jordanienne, op. cit., p. 4 ; sur la campagne visant à réformer les fondements de la législation, cf. Al-NADJAWI, op. cit.
28 Al-SHA’IR Jamal, op. cit., p. 694-695.
29 Cf. Rapport de l’Organisation arabe des droits de l’homme, 1987, p. 23-27 ; 1988, p. 21-31 ; 1989, p. 23-35 ; 1990, p. 31-37.
30 BURGAT François, op. cit., p. 299.
31 L’expression était déjà contenue dans l’article 2 de la précédente Constitution, de même que le serment fondamental prêté par le président de la République "de respecter la religion islamique et d’oeuvrer à sa glorification" (dans l’article 73 de la nouvelle Constitution, 110 de l’ancienne).
32 "Projet de réforme de la Constitution", Al-Cha’b, 5 février 1989 ; La Constitution de 1979, Editions populaires de l’armée.
33 Projet de Pacte national, Al-Moudjahid, 11 janvier 1986.
34 Pour plus de détails sur le rôle adjuvant de l’islam chez les présidents algériens, cf. TOZY Muhammad, "Islam et Etat au Maghreb", Maghreb-Machrek, n° 126, octobre-novembre 1989 ; VATIN Jean Claude, "Revival in the Maghreb : Islam as an alternative political language" in DESSOUKJ Alî (ed), 1982, Islamic Resurgence in the Arab World, New-York, Praeger Publishcrs, p. 232-237.
35 En 1990, le président Chadli Ben Jedid s’est volontairement démis des fonctions de ministre de la Défense qu’il occupait jusqu’alors.
36 Lors de l’adoption de la nouvelle Constitution, le président de la République a par ailleurs éloigné plusieurs conseillers militaires et officiers supérieurs parmi lesquels l’ancien chef d’état-major le général Abdallah Belhouchet, Al-Ahrâm, 17 août 1989.
37 Cette remarque concerne, autant que le FIS, bon nombre d’autres partis islamistes ou berbérisles, qui se sont constitués sous le couvert de la loi sur les associations à caractère politique.
38 Projet de réforme de la Constitution, op. cit. ; "La nouvelle Constitution", Les Cahiers de l’Orient, 2ème trim. 1989, n° 14, p. 158-168 ; SOUDAN François, "Algérie : l’adieu au socialisme". Jeune Afrique, n° 1469, 1er mars 1989, p. 24-26 ; ABDELHAMID Wahid, "Vers le pluralisme politique en Algérie", Al-Manar, n° 53, p. 26-43 ; Rapport de la ligue arabe des droits de l’homme, 1990, op. cit., p. 56 ; concernant la loi sur les associations politiques, cf. Al-Cha’b, 10 juillet 1989.
39 L’assemblée populaire communale d’Oran compte 5 millions d’électeurs ; Majdi Hilmi, dans sa "Lettre d’Algérie", Al-Wafd, 8 juin 1990, mentionne que les élections législatives ont été prévues pour le premier trimestre 1991.
40 Ce différend avait pour cause l’attribution contestée des ministères de l’Information, de l’Enseignement et des Biens religieux, trois ministères essentiels pour la formation et l’orientation de l’opinion publique.
41 Al-KAYLANI Musa Z., op. cit., p. 199-200.
42 Rapport de l’Organisation arabe des droits de l’homme 1990, op. cit., p. 31 ; Al-Wafd, 1er décembre 1989.
43 Al-Ittihâd, 12 avril 1990.
44 Al-Ra’y, 22 juillet 1990.
45 SOUDAN François, "Les secrets d’une crise", Jeune Afrique, n° 1451, 26 octobre 1988, p. 14.
46 LAHOUARI Addi, "Le choix des Algériens", Le Monde Diplomatique, juin 1990 ; cette source fait état d’attaques violentes de la part des islamistes sur les tombes des martyrs de la guerre d’indépendance sous prétexte qu’elles constituaient des innovations blâmables (bid’a) au regard de l’islam ; il faut toutefois considérer avec prudence ces témoignages susceptibles d’exagération aussi bien de la part du régime que des sources étrangères qui en rendent compte.
47 Al-KAYLANI Musa Z., op. cit., p. 199 ; cf. également l’entretien du Dr. Ali Hawamda, dirigeant des Frères jordaniens et directeur de l’hôpital islamique, in Al-Watan Al-’Arabî, n° 138, 3 novembre 1989, p. 25.
48 Ibid. p. 25.
49 Entretien avec Ben Azouz, représentant du FIS, Al-Watan Al-’Arabi, n° 177, p. 27.
50 Dossiers et documents, "Le multipartisme à l’algérienne", Maghreb-Machrek 1er trimestre 1990, n° 127, p. 199.
51 Entretien avec Abbassi Madani, Al-llayât, 12 juin 1990 ; entretien avec Ben Azouz, op. cit., p. 25 ; voir également le programme politique du FIS élaboré.
52 Cette question avait notamment été à l’origine du déclenchement des violences en Kabylie au printemps 1980.
53 L’Algérie vers l’inconnu", op. cit., p. 21.
54 Entretien avec Ali Belhaj, Al-Walan Al-’Arabî, n° 176, 27 juillet 1990, p. 25 ; pour une explication de la rigidité du FIS en matière syndicale, à la différence de leurs homologues tunisiens, cf. BURGAT François, "Sous le voile de l’islam algérien", Le Monde, 17 juin 1990.
55 Pour les détails de ces débats parlementaires, Al-Ra’y, 17 et 28 juin 1990.
56 Al-FANIK Fahd, "Conférence de presse du bloc national", Al-Ra’y, 27 juin 1990.
57 – Al-Hayât, 28 juillet 1990 ; pour plus de détails sur ces courants politiques jordaniens, cf. HAFIZ Salâlicddîn, "Le défi démocratique à travers les frontières", Al-Ahrâm, 18 octobre 1989.
58 – Al-Hayât, 11 et 12 juillet 1990 ; pour la confection des réformes du FLN, "Une décision inévitable". Al Moudjahid, 13 juillet 1990.
59 Pour une présentation de Ben Bclla, l’islam et la révolution algérienne, voir SHUKRI Ghali, "Ben Bella et l’islamisme politique", Al-Watan Al-’Arabî, n° 170, 15 juin 1990.
60 Certains estiment que l’interdiction signifiée à Aït Ahmad de participer aux élections locales est l’une des causes principales de l’ampleur de la victoire du FIS ; KRUM Hassanein, "Les élections locales en Algérie et l’explosion du conflit entre les Frères et le FIS", Al-Wafd, 3mai 1990.
61 Rapport de l’Association arabe des droits de l’homme, 1990, op. cit., p. 59 ; on peut également se référer à ce rapport qui précise les violations des droits et des libertés fondamentales de différentes catégories de citoyens, p. 55-63.
62 DUTEIL Mireille, "Algérie, l’armée contre les islamistes", Le Point, p. 38-41.
63 Entretien avec Salâh al-dîn Hâfiz, secrétaire du FLN, Al-Ahrâm, 4 mai 1990.
64 Al-llayât, 23 juillet 1990, entretien avec Ali Belhaj, p. 25-27.
65 "Entretien avec le guide suprême des Frères jordaniens", op. cil.
Auteur
-
Nevine A. Mus’ad
Faculté d’Économie et de Sciences politiques
Université du Caire
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