Élections dans les clubs sportifs
L’exemple des dernières élections au club d’Héliopolis
p. 301-316
Texte intégral
LA DEMOCRATIE, UN PHENOMENE SOCIAL
1Dans l’évolution sociale, la démocratisation ne peut être le résultat d’un changement radical ou d’un amendement de la Constitution. C’est un phénomène social qui mûrit longuement. Il est inexact, en effet, de penser que le changement démocratique concerne uniquement la politique. Et si l’on entend parler véritablement de démocratisation, il faut qu’elle s’étende aux niveaux de la famille, de la mosquée, de l’église, du syndicat, de l’université et du système d’enseignement dont le système politique est la résultante. La démocratisation dans une société donnée est un processus bien complexe qui se déroule à des niveaux divers et englobe différents principes, dont une partie est connue, comme le droit de vote, le multipartisme et la liberté d’expression et une autre moins évidente, tel le droit d’accès aux informations et la valeur de la liberté avec le monopole de ces dernières. Le multipartisme est l’un des principaux domaines de la démocratisation qui apporte la compétition et toute démocratisation comporte nécessairement son introduction dans le système politique et social. Que signifie donc le multipartisme ? C’est d’abord le droit de créer des partis politiques sans l’intervention de l’Etat. Donc celui des citoyens de se rassembler volontairement sous forme de partis politiques ayant des programmes et des objectifs définis. C’est ensuite le droit des citoyens de fonder des syndicats, des ligues, des clubs sportifs et des association de bienfaisance sans ingérence de l’Etat ; c’est-à-dire ce que l’on appelle l’organisation de la société civile ou des activités de la population1.
2Selon le concept de base du multipartisme, il existe des associations, que l’on a le droit de créer et de dissoudre. Ces associations rivalisent pour la gestion de ressources indépendamment de l’Etat. Elles sont dirigées par les citoyens et l’Etat ne leur impose aucune restriction pour ce qui est de l’autorisation de leur institution ou de la désignation de leurs dirigeants2.
3Le vrai multipartisme politique ne provient pas d’une décision administrative adoptée par un gouverneur, mais d’une évolution réelle dans de multiples structures d’une société donnée. Il ne peut naître qu’à travers l’organisation de la société civile. D’où l’importance d’organiser les gens dans des cadres socio-économiques et politiques indépendants de l’autorité de l’Etat, des organismes nationaux qui ne doivent pas forcément être, des le départ, politiques au sens habituel du terme. Ainsi pourrait-il s’agir du comité de direction d’une mosquée, d’un syndicat, d’une association de bienfaisance, d’une chambre de commerce et d’industrie ou encore d’un club sportif. L’essentiel est que de tels organismes représentent une catégorie de gens, qui y adhèrent de leur plein gré, et qu’ils protègent leurs transactions et l’indépendance de celles-ci face à l’Etat3.
4Si l’on envisage la démocratisation en Egypte, on peut constater que le principe de pluralisme et de concurrence dans tous les secteurs de la vie est actuellement en voie de réalisation, notamment dans le domaine social. En effet, nombre d’associations sociales, qui s’étaient atrophiées pendant l’époque totalitaire en particulier, ou étaient tombées sous le joug de la centralisation excessive, sont récemment revenues à la vie. Les associations de bienfaisance et de bénévolat, enrégistrées ou pas, ont été réanimées et procèdent actuellement à la solution de maints problèmes au niveau des villages et des quartiers citadins. On peut appliquer à ces associations ce que l’on dit à propos des syndicats professionnels qui n’ont pas pris une forme uniquement politique, mais également sociale, en ce sens qu’elles jouissent d’un même dynamisme. Ainsi leurs assemblées générales, qui se tenaient par le passé en présence de 500 membres, regroupent aujourd’hui des milliers de personnes. Ceci est également vrai pour les clubs sportifs. L’assemblée générale du club Zamâlek qui réunissait quelques centaines de membres, en compte maintenant des dizaines de milliers. Le nombre de candidats qui se présentent aux élections dans les clubs sportifs s’est gonflé pour atteindre, comme dans le cas du club Al-Shams, 84 candidats. Il en est de même pour les universités et les clubs de membres des corps enseignants, qui jouissent aujourd’hui d’une grande marge d’indépendance vis-à-vis de l’Etat4.
5L’Etat a autorisé le pluralisme dans ces organismes afin d’offrir un exutoire aux conflits refoulés qu’il est impossible d’exprimer dans le domaine politique. C’est ainsi qu’ils sont devenus un moyen d’expression permettant de libérer les antagonismes réprimés de la société sans représenter un danger réel pour le régime en place. C’est là la particularité de la démocratisation en Egypte, qui se déroule sur un double plan : d’une part, l’espace politique où la démocratisation s’opère lentement, sous l’orientation et le contrôle rigoureux du gouvernement, pour des raisons qui sont hors de propos ici. De l’autre, l’espace social où les rivalités politiques réelles ont lieu.
6Les clubs sportifs sociaux sont considérés comme l’une des composantes du système social. Mais leur nature ne permettant pas l’existence d’une lutte politique ou idéologique, celle-ci s’est transposée dans leurs élections entre celui qui représente et celui qui ne représente pas le pouvoir ? De là cette grande affluence aux batailles électorales pour lesquelles toutes les énergies sont mobilisées.
DE L’INFLUENCE DE LA CONJONCTURE POLITIQUE ET SOCIALE SUR LES CLUBS SPORTIFS
7La formation des clubs sportifs sociaux a été influencée par les changements survenus dans la société égyptienne.
8En effet, sous le règne de la monarchie avant 1952, et alors que les étrangers jouissaient de nombreuses prérogatives, l’adhésion à la plupart des clubs sportifs leur était exclusivement accordée. Un nombre restreint d’Egyptiens y étaient cependant admis, sous condition toutefois d’être recommandés par deux étrangers membres du club. La révolution de juillet 1952, qui a renversé la monarchie cl proclamé la république, a introduit d’importants changements dans la société égyptienne, avec l’expropriation de la féodalité, puis le processus de nationalisation et enfin la promulgation des lois socialistes en 1962. C’est ainsi que les classes moyennes et pauvres se sont vues octroyer des privilèges qu’elles n’avaient pas auparavant. De son côté, l’Etat a mis en oeuvre la politique socialiste dans les clubs sportifs, en ce sens que les portes de l’adhésion furent ouvertes à tous les citoyens, et non plus limitées à certaines catégories ou classes sociales. Et les classes moyennes purent avoir accès aux clubs à travers les facilités accordées à certaines catégories, tels les officiers de l’armée, exemptés des cotisations pendant la première année et payant ensuite 50 % seulement de leur montant dans tous les clubs sportifs. L’Etat a même créé de nouveaux clubs sportifs afin d’absorber ces catégories et classes sociales favorisées à l’époque de la révolution5. La réduction accordée aux militaires dans les clubs sportifs a été maintenue après l’établissement des organismes de la Jeunesse et des Sports qui ont promulgué les lois organisationnelles de ces clubs. Parmi les conditions d’admission des nouveaux membres dans ces derniers, il est même prévu un pourcentage de 3 % de militaires. C’est ainsi que la nature et la composition sociale des clubs sportifs se sont modifiées durant les années 1960, et on les a vus passer sous le contrôle de l’Etat, à travers leur présidence monopolisée par les militaires6. Ces clubs ne pouvaient donc exercer leurs activités que sous le contrôle de l’Etat.
9Avec la promulgation des lois de l’ouverture économique vers la moitié des années 70, la libéralisation économique et politique, l’apparition d’une nouvelle classe privilégiée d’investisseurs, d’hommes d’affaires et infitâhî-s, l’aggravation du fossé social et économique au sein de la société égyptienne, et sous la pression d’une demande accrue d’adhésion aux clubs sportifs, les conseils d’administration de ceux-ci ont imposé aux nouveaux membres le paiement d’énormes cotisations ou donations en devises étrangères7.
10Avec une plus grande marge de liberté octroyée par l’Etat dans l’exercice de leurs activités et l’organisation de leurs élections, les clubs ont pu constater une participation croissante du public aux élections des clubs sportifs au cours des années 1980. Il est également à noter que l’Etat a essayé de politiser ces élections par la nomination8, ou la proposition de la candidature de ministres9 , à la présidence des conseils d’administration des clubs.
11Quelle est la réalité de la reprise démocratique dans les clubs sportifs, du rôle de l’Etat et de ses rapports avec ces clubs ?
CLUBS SPORTIFS ET ETAT
12Les clubs sportifs ont pour but "d’assurer un développement complet des jeunes qui en sont membres, sur tous les plans, social, sanitaire, psychique, intellectuel et spirituel, par une éducation sportive et sociale, la promotion de l’esprit national et une occupation assurée des moments de loisirs” 10.
13Les clubs sportifs n’ont aucun objectif politique ou confessionnel11. Ils ne sont pas des institutions indépendantes de l’Etat, puisqu’ils sont liés à l’Organisme supérieur de la Jeunesse et des Sports présidé par le ministre d’Etat pour la Jeunesse, le Sport et les Fédérations sportives. Le club s’acquitte de ses missions conformément aux règles de la politique générale et du plan établis par le Conseil supérieur de la Jeunesse et des Sports. Il veille à organiser ses activités sportives officielles en fonction des programmes approuvés par les fédérations des divers sports concernés12. Les activités des clubs sportifs sont gouvernées par la loi n° 268 de 1978, amendée par la loi n° 633 de 1988, adoptée par le Conseil supérieur de la Jeunesse et des Sports.
14Chaque club sportif a le droit d’élire librement et démocratiquement son conseil d’administration13, "qui se compose de douze membres et d’un président élus par l’assemblée générale du club, parmi ses membres actifs par un vote direct à bulletin secret" 14.
15La liberté des clubs sportifs d’élire leurs conseils d’administration et d’exercer leurs activités est toutefois limitée par l’intervention de l’Etat pour :
la nomination de trois des membres du conseil d’administration de chaque club. En effet, le ministre compétent (le ministre d’Etat pour la Jeunesse et les Sports) ou ses représentants (les gouverneurs), peuvent nommer trois membres au plus du conseil d’administration d’un club, parmi les personnes competentes disposant de tous les droits de membre du club15. Cette nomination se fait sur proposition de candidature des personnes déjà élues, mais l’expérience montre que l’Etat ne respecte pas ces candidatures et que les relations personnelles sont décisives dans le choix des trois membres nommés.
le contrôle des travaux des assemblées générales ordinaires des clubs qui regroupent tous les membres actifs ayant versé leurs cotisations et adhéré au club depuis un an au moins16. L’assemblée générale tient une session ordinaire annuelle17, afin d’approuver le budget provisoire et d’examiner le rapport du conseil d’administration sur ses activités pendant l’année écoulée. L’intervention de l’Etat dans les activités des clubs s’exerce ainsi à travers le contrôle et la participation aux réunions de leurs assemblées générales : les clubs sportifs doivent informer par écrit les différentes parties administratives compétentes de la tenue de toute session ordinaire ou extraordinaire de leur assemblée générale, ainsi que de l’ordre du jour, et communiquer des copies de celui-ci trente jours au moins avant la date prévue pour ces réunions auxquelles ces parties peuvent déléguer des représentants18. Les statuts des clubs sportifs stipulent par ailleurs que si, faute du quorum requis, l’assemblée générale ne se réunit pas, alors que son ordre du jour comportait l’élection du conseil d’administration, celui-ci est nommé par le ministre compétent19.
le jeu des assemblées générales extraordinaires. Une réunion extraordinaire de l’assemblée générale peut être convoquée sur une demande en bonne et due forme de la part de l’organe administratif compétent20. Une telle session est habilitée à mettre un terme au mandat de tous, ou partie des membres du conseil d’administration, avec l’approbation des deux tiers de l’assemblée et la désignation d’un nouveau conseil, le cas échéant21.
la dépendance des clubs sportifs vis-à-vis des fédérations sportives dont les conseils d’adminstration sont dans leur majorité nommés par l’Etat. Ces conseils se composent de seize membres, dont six seulement sont élus en plus des sept membres représentant les organismes sportifs centraux prenant part aux activités de la fédération concernée, et des trois experts nommés par décision du président du Conseil supérieur pour la Jeunesse et les Sports et d’un délégué de l’organisme administratif compétent. Le président et les deux vice-présidents sont élus parmi ces membres, le premier pouvant être désigné par nomination directe et non seulement par voie d’élection22
la dépendance financière des clubs qui n’ont pas le droit d’augmenter les cotisations sans en aviser l’organisme administratif compétent ni de recevoir des donations, sans l’approbation de ce dernier.
16On constate à quel point la domination administrative exercée par l’Etat sur les clubs sportifs et son intervention dans leurs activités sont importantes.
DERNIERE CAMPAGNE ELECTORALE AU CLUB SPORTIF D’HELIOPOLIS
17La dernière campagne électorale qui s’est déroulée au club sportif d’Héliopolis le 13 janvier 1989 a bien illustré la reprise démocratique que les clubs sportifs ont connue pendant les années 1980. On a pu en effet constater une participation massive du public, une couverture médiatique sans précédent de la part des organes d’information et des journaux nationaux. Une véritable bataille entre deux tendances s’est déroulée, représentées par deux figures politiques parlant au nom d’intérêts bien précis. D’une part, représentant le point de vue des entrepreneurs, hommes d’affaires et investisseurs, Fu’âd Sultan, ministre du Tourisme et de l’Aviation civile, et, de l’autre, le maréchal ’Abd al-Ghanî al-Gamasî, ex-ministre de la Défense et militaire de profession, défenseur des milieux bureaucratico-militaires, appliquant rigoureusement les lois, et exprimant les intérêts de toutes les catégories sociales à revenus stables.
Le milieu
18Un regard sur la nature de la composition sociale et de la genèse du club d’Héliopolis nous permettra d’identifier le milieu dans lequel s’est située la campagne électorale.
19La classe moyenne est la catégorie sociale prédominante dans la composition du club, qui a été influencée par les changements sociaux provoqués par la révolution du 23 juillet dans la société égyptienne pendant les années 196023. Les militaires représentent 40 % de l’ensemble de ses membres. Ce taux élevé s’explique par le fait que le club se situe dans ce qui était alors une banlieue du Caire, la région d’Héliopolis, de Koubba et Madînat Nasr, où les officiers de l’armée avaient élu domicile. Le club compte de nombreux intellectuels, ministres (12) et personnalités publiques24. Il se distingue par un haut niveau d’instruction culturel et social puisque n’admettant que les candidats titulaires d’un grade universitaire.
20Le club d’Héliopolis fait partie des premiers clubs sportifs créés en République arabe d’Egypte. Fondé par la Compagnie électrique du Fer d’Egypte et des oasis de ’Ayn Shams, il est resté sous ce patronage jusqu’au 30 décembre 1920. Dès le 1er janvier 1922, les membres du club ont pris la charge de sa direction en vertu d’un accord écrit avec la compagnie mentionnée. Le club, qui changea alors de nom, fut dirigé par les Anglais et l’adhésion d’Egyptiens y était autorisée seulement après approbation de deux membres anglais du club25. En 1952, ’Adlî al-Shâfî fut le premier directeur égyptien nommé à la tête du club qui rassemblait alors environ 800 membres. En 1962, à la suite de la promulgation des lois socialistes, ce chiffre atteint 2.000 membres. Aujourd’hui le club d’Héliopolis compte 36.000 membres, dont 20.000 membres actifs26.
Les parties en présence
21Les élections du club d’Héliopolis ont lieu tous les quatre ans pour la présidence et le renouvellement du conseil d’administration. Tout membre du club peut poser sa candidature à la présidence du conseil d’administration ou au conseil, à condition d’être membre actif depuis trois ans au moins27.
22Le dernier combat électoral pour la présidence du conseil d’administration a opposé, le 13 janvier 1989, les quatre candidats suivants : Fu’âd Sultan, ministre du Tourisme et de l’Aviation civile, le maréchal ’Abd al-Ghanî al-Gamasî, ex-ministre de la Défense, le major-général Ahmed Mokhtar al-Dessuqî, le pilote Salem ’Abd al-Mcgîd.
23Les troisième et quatrième candidats sont de formation purement militaire. La véritable compétition a opposé les deux premiers candidats, dont les conceptions et la vision de la direction du club ainsi que les principes mis en avant dans la campagne électorale portaient la marque évidente de leur appartenance professionnelle. Alors que le maréchal ’Abd al-Ghanî était favorable à une approche sociale des problèmes du club, le ministre Fu’âd Sultan prônait, pour sa part, une approche économique de rentabilité.
24Le ministre Fu’âd Sultân est d’une formation professionnelle essentiellement civile économique. Son profil est celui de l’homme d’affaires entrepreneur. Diplômé de la Faculté de Commerce de l’Université du Caire, promotion de 1951, il a travaillé pendant 21 ans à la Banque Centrale Egyptienne, où il occupait en dernier lieu le poste de directeur général adjoint pour les relations extérieures. Entre 1971 et 1974, il a travaillé comme expert du Fonds Monétaire International à Sanaa. Lors de la politique d’ouverture économique en 1974, il a rejoint la Banque Misr-Iran où il est resté jusqu’à sa nomination comme ministre. Sultân est l’un des membres importants de l’Association des hommes d’affaires égyptiens. Il a été élu président de la partie égyptienne au Conseil égypto-américain des hommes d’affaires et membre de plusieurs comités de l’Union des banques égyptiennes, en charge de résoudre les problèmes qui ont opposé les banques aux autorités égyptiennes28. Depuis septembre 1985 il délient le portefeuille du Tourisme et de l’Aviation civile, et c’est en cette qualité qu’il a représenté le pouvoir dans les élections du club.
25De son côté, le maréchal ’Abd al-Ghanî al-Gamasî n’est pas le représentant direct du pouvoir. De formation purement militaire, il a terminé ses études à l’Ecole militaire en novembre 1939. Après avoir occupé de nombreux postes de commandement dans les forces armées égyptiennes, il a été nommé chef d’état-major du front du Canal en 1967, président de l’Organisme de formation des forces armées en 1971, président de l’Organisme des opérations des forces armées en 1972, chef d’état-major des forces armées en 1973, ministre de la Défense, de la production militaire et commandant général des forces armées en 197529. Puis, devenu conseiller militaire du président de la République, il a préféré prendre sa retraite en novembre 1980. Al-Gamasî, parfait exemple du militaire de carrière et de la personnalité jouissant d’un charisme incontestable, a participé aux guerres de 1956, 1967 et 1973. Dans les élections du club d’Héliopolis, il représentait l’appareil traditionnel du pouvoir, respectueux des lois, c’est-à-dire la tendance bureaucratique.
26La formation professionnelle de chacun des deux candidats s’est manifesté lors questions soulevées au cours de la campagne électorale.
Principales questions soulevées
27La bataille électorale a opposé l’aile des hommes d’affaires à l’aile bureaucratico-militaire, ce que les programmes des candidats illustraient bien :
28• En ce qui concerne la politique de direction du club, le premier candidat soutenait une direction collégiale assistée par un conseil d’administration puissant. Pour Fu’âd Sultân, la méthode japonaise d’administration, connue sous le nom de magic technology of management, est la plus appropriée, puisqu’elle favorise un dialogue à tous les niveaux, de la base au sommet, et fournit un cadre où la personne la plus modeste est considérée comme plus qualifiée pour sa propre profession que le président du conseil d’administration. Ainsi, chacun émet son point de vue qui, après clarification, parvient au sommet. Cette méthode des "cercles de contrôle de la qualité" a fait ses preuves et ceci quelle que soit l’institution ; Fu’âd Sultan croit en l’importance des travaux des comités culturels, sportifs et sociaux, qui coordonnent leurs activités avec les sous-comités, regroupant des membres du club et par le truchement desquels il est possible de prendre connaissance des opinions de la base la plus large30.
29Quant à ’Abd al-Ghanî al-Gamasî, il préconisait une administration de type militaire, estimant que les modes de direction prévalant dans l’armée sont les meilleurs. Il s’agit pour lui de mettre en pratique le principe de "la responsabilité de l’individu” où celui-ci en tant que responsable, comme c’est le cas de l’entraîneur dans un sport donné, assume la pleine responsabilité de son travail et doit répondre annuellement de l’accomplissement de sa mission.
30Pour Al-Gamasî, les comités ont prouvé leur inefficacité dans la pratique, car les liens personnels et les rivalités pour occuper des postes de responsabilités interviennent systématiquement dans la façon de conduire leurs travaux. De tels comités ne servent qu’à permettre l’accès à des postes importants ou à réaliser des ambitions personnelles, le peuple égyptien étant encore loin du niveau d’évolution démocratique requis pour assurer un fonctionnement effectif de ces comités. La responsabilité assumée par une seule personne est donc la méthode la plus adéquate pour diriger un peuple peu habitué aux pratiques de la démocratie31.
31• Deuxième question soulevée dans le cadre de la campagne électorale, la disponibilité du président du conseil d’administration. Un président souvent absent en raison de ses responsabilités de ministre, surtout s’il a en charge deux portefeuilles (le Tourisme et l’Aviation civile) comme Fu’âd Sultân, est un obstacle au bon fonctionnement du club. Fu’âd Sultân a annoncé, au cours d’un meeting électoral, qu’en dépit de ses occupations gouvernementales, il affecterait une partie de son temps au club, ajoutant qu’il tenterait l’expérience de ce cumul de fonctions pendant trois mois, à la suite desquels il déciderait soit de poursuivre l’expérience soit de renoncer à la direction du conseil d’administration. Il affirmait cependant que la présence constante du directeur au club n’est pas nécessaire, sa première mission étant d’élaborer la politique et les lignes directrices des activités de l’institution32.
32En raison de ses multiples déplacements à l’étranger et de ses responsabilités à la présidence du conseil d’administration de la Banque Misr-Iran, Sultân ne figurait pas depuis longtemps parmi les membres assidus du club, ceci même avant sa nomination comme ministre, contrairement au maréchal Al-Gamasî. Des que ce dernier eut quitté ses fonctions en 1980, il s’est consacré au service du club, dont il est l’un des membres les plus présents, remportant les élections qui l’ont opposé en 1985 à Zakariya ’Azmî, à ce moment-là directeur du bureau du président de la République.
33Al-Gamasî estime, pour sa part, que le rôle du président du conseil d’administration du club ne se limite pas à l’élaboration de sa politique et à la planification de ses activités, mais comprend surtout le suivi des politiques et des décisions adoptées par le conseil et le contrôle quotidien des affaires du club33.
34Toutefois, si la présence constante au club du président du conseil d’administration est avantageuse, puisqu’elle assure une rapide exécution et un suivi régulier des projets en cours, sans parler de maintien de la discipline et de l’ordre, elle peut conduire à des heurts répétés avec les employés et les membres du club, susceptibles d’engendrer un sentiment d’hostilité à l’égard du président.
35Autre remise en question : l’autorité sur le club du Conseil supérieur de la Jeunesse et des Sports, ainsi que les lois promulguées par celui-ci pour l’organisation des clubs sportifs.
36Ayant été établies sous le régime totalitaire, lorsque le pouvoir central était entièrement responsable de tous les aspects de la vie des individus, et lorsque son autorité s’étendait aux clubs qu’il subventionnait, les lois d’organisation des clubs et des fédérations sportives n’auraient-elles pas dû être revues ? C’est l’opinion du ministre Fu’âd Sultan. En effet, selon lui, un changement radical a eu lieu dans la vie politique générale en Egypte et au sein même de la société égyptienne. Ouverture économique, démocratisation, libéralisation politique et économique, autant d’éléments nouveaux sur la scène publique. Il importe donc de soustraire le sport au régime de ces lois autoritaires et dépassées. Ainsi, l’organisme de la Jeunesse et des Sports qui représente l’Etat n’a aucun droit d’intervenir dans les affaires intérieures des clubs, l’autorité de l’Etat devant se limiter ici à un droit de regard et non de direction. Or, les lois en vigueur lui permettent d’exercer une autorité absolue sur les clubs et de supprimer ainsi le véritable rôle du conseil d’administration34.
37’Abd al-Ghanî al-Gamasî, qui a une vision différente de la question, pense que les règlements et les lois dans le domaine du sport ont été établis à un moment donné dans le but de promouvoir la jeunesse sur le plan sportif. L’Etat doit, selon lui, exercer son autorité sur les clubs, qui eux sont appelés à respecter ses directives. Il estime en outre que, même si la philosophie de la direction du club et de l’élection de son conseil d’administration relèvent d’un processus démocratique, il importe cependant d’établir des limites financières et de ne pas majorer les cotisations afin d’éviter toute ségrégation sociale.
38Strictement appliquées, les lois d’organisation des clubs garantissent la réalisation des objectifs sportifs et sociaux qui sont les leurs. Leur relâchement ou leur abrogation conduiraient le conseil d’administration de chaque club à prendre ses décisions en fonction de critères personnels, source de népotisme dans tous les domaines. L’intervention de l’organisme de la Jeunesse et des Sports est par conséquent indispensable35.
39• Parmi les questions soulevées en général dans l’ensemble des clubs, notamment ceux jouissant d’une grande popularité, figure celle de l’admission des nouveaux membres. Pour endiguer la vague des adhésions, les conseils d’administration des clubs sont contraints de majorer les cotisations, perçues à titre de subvention à l’infrastructure du club, allant parfois jusqu’à poser comme condition à l’adhésion le paiement des cotisations en devises étrangères.
40Les règlements régissant les clubs sportifs ont résolu ce problème en imposant à ceux-ci l’admission chaque année de 3 % de nouveaux membres actifs qui verseraient le quintuple de la cotisation annuelle prévue par le règlement financier du club. Et même s’il n’est pas prévu que le club puisse imposer le paiement par les nouveaux adhérents d’une subvention pour les installations du club, les crises financières que traversent certains clubs les ont obligés à demander une telle subvention, laquelle est fixée par le conseil d’administration, pour être ensuite soumise à l’approbation de la partie administrative compétente.
41Sur cette question, les deux candidats à la présidence du conseil d’administration du club d’Héliopolis avaient des vues divergence. Il importe de signaler ici que, pendant son précédent mandat, entre 1985-1989, le maréchal Al-Gamasî avait fermé la porte du club aux membres des nouvelles classes parasitaires, favorisant exclusivement les personnes d’un haut niveau intellectuel plutôt que les nantis.
42Aujourd’hui, toute demande d’adhésion à un club doit être le fait, non seulement d’un titulaire d’un diplôme universitaire, mais aussi d’une personne capable de contribuer financièrement à l’infrastructure du club. A ce sujet, Fu’âd Sultan compare le club à une société anonyme dans laquelle tout nouvel actionnaire doit verser une prime à l’émission de sa nouvelle action, car pour devenir l’égal des anciens membres il lui faut assumer certaines charges supplémentaires. On signalera ici que les contributions pour les installations des clubs se chiffrent aujourd’hui à 15.000 livres parfois36
43• Les ressources financières ont dominé les débats au cours de la campagne électorale. Le maréchal Al-Gamasî, qui a présidé le conseil d’administration entre 1985 et 1989, pense que le vrai problème réside davantage dans le choix des domaines d’affectation des ressources que dans le montant de celles-ci. Qu’il s’agisse des cotisations, des recettes des soirées mondaines exemptées d’impôts ou des droits d’entrée pour les matchs, les ressources du club suffiraient, en fait, au bon fonctionnement du secteur sportif, à condition de limiter les dépenses affectées aux activités mondaines de représentation. Ceci implique que l’on sélectionne un nombre limité de sports, afin d’assurer la supériorité du club. Selon lui, la subvention des clubs par l’Etat, par le truchement du Conseil supérieur de la Jeunesse et des Sports, dont le budget s’élève à près de 27 millions de livres, et du Fonds national d’aide aux clubs, nouvellement créé, avec un budget annuel de 9 millions de livres, sont une nécessité.
44Ce dernier organisme est en mesure de consolider la situation des clubs, à condition que sa contribution ne soit pas absorbée par des dépenses inutiles et devrait permettre d’éviter la majoration de cotisations ou de nouvelles charges pour les membres37.
45Le ministre Fu’âd Sultan, qui voit les choses autrement, pense que l’absence des ressources financières constitue le problème majeur des clubs. Il propose d’augmenter les cotisations et des droits de pratiquer des sports, et d’ouvrir la porte aux dons en espèces des personnes, membres du club ou non, ainsi que des institutions et organismes divers38. Selon lui, ce n’est pas le rôle de l’Etat de subventionner les clubs sportifs, notamment quant il s’agit d’un Etat pauvre. L’action de l’Etat, par le biais de l’organisme de la Jeunesse et des sports, est d’assurer aux classes défavorisées la possibilité de pratiquer le sport à la campagne et dans les quartiers pauvres, et non de subventionner les classes qui sont à même d’apporter de larges contributions financières au sport. Par conséquent, il incombe au club de réaliser son autonomie financière afin d’alléger les charges de l’Etat39.
46Dynamisme de la campagne électorale : la liste des candidatures a été ouverte pendant six jours. Sur les six candidats qui se sont présentés pour la présidence, deux se sont retirés40, laissant en lice : le ministre Fu’âd Sultan, le maréchal ’Abd al-Ghanî al-Gamasî, le général Ahmed Mokhtar al-Desûqî et le pilote Salem. Trois sont de formation militaire et un seul d’entre eux est civil. C’est la première fois qu’un ministre pose sa candidature dans les élections du club41. Trente-trois membres de différentes professions, quoique de vocation essentiellement sportive42, se sont présentés pour les dix sièges du conseil d’administration.
La campagne électorale
47Les membres du club se sont divisés en tendances rivales, soutenant tel ou tel des candidats en lice. De son côté, l’Etat et les journaux nationaux ont porté un intérêt prononcé pour la campagne électorale.
48On a assisté à une intense propagande gratuitement menée par les compagnies de tourisme et d’aviation, en faveur du ministre Fu’âd Sultân. C’est ainsi que les cars touristiques ont transporté de nombreux employés des deux ministères, non-membres du club, qui se sont rassemblés à l’entrée de celui-ci pour mobiliser la foule des membres en faveur du ministre. Ces manifestants brandissaient des pancartes reproduisant les devises du ministre candidat, à savoir : propreté, discipline et qualité des services.
49Les employés des ministères de l’Aviation et du Tourisme qui sont membres du club ont été exhortés à voter pour le ministre. Chaque responsable, dans les deux ministères, devait garantir un quota de suffrages au ministre, à force de promesses prodiguée aux membres. Parmi ces promesses, il y avait celle de leur accorder, en cas de succès pour Sultân, une réduction allant jusqu’à 30 et 50 % dans tous les hôtels et les compagnies de tourisme. Ainsi, un grand nombre d’industriels du tourisme, de même que tous ceux ayant des intérêts avec le ministre, se sont-ils rendus au club pour donner leurs voix à Sultân, qui a bénéficié également du soutien des journaux nationaux.
50Les deux candidats, dont nul n’a présenté un programme écrit, se sont contentés de tenir chacun un meeting avant les élections. De son côté, Al-Gamasî a passé en revue les réalisations accomplies sous son mandat pendant les quatres dernières années. A son actif, dix-neuf projets, dont dix dans le domaine sportif, cinq dans le domaine social et quatre dans le domaine administratif et organisationnel. Autre acquis, selon Al-Gamasî, les règlements intérieurs sportifs ont été établis en conformité avec la loi. Le maréchal a mis l’accent sur les aspects sociaux du sport43 et sur les perspectives de victoire aux championnats.
51Pour sa part, Fu’âd Sultan a annoncé dans un meeting rassemblant de nombreux membres qu’il ne pourrait consacrer tout son temps à la direction du club, et qu’il avait posé sa candidature à la demande instante des membres du club, dans le but de combattre le monopole d’un milieu.
52Les autres candidats ont distribué un programme écrit de leurs objectifs. Mais leur propagande dut manifestement plus calme.
53On a pu constater la distribution intensive de tracts portant surtout les changements nécessaires envisagés par le futur élu, notamment le remplacement du directeur du club, le général ’Abd al-Mun’im al-Shâdhli, qui avait réussi, grâce à sa présence à la tête de l’établissement pendant plus d’un demi-siècle, à imposer son emprise sur le conseil d’administration sortant et sur la destinée du club. Le désir de changement s’est étendu au-delà de la personne du directeur, et les membres ont choisi de tourner le dos aux anciens éléments du conseil d’administration, dont les réalisations sont minimes, pour un renouvellement susceptible de conduire à davantage de succès pendant les quatre années à venir, sur la base de la démocratisation44.
54Certains des membres qui avaient posé leur candidature au conseil d’administration se sont réunis pour annoncer leur soutien explicite de l’un des candidats à la présidence. D’autres ont parié tantôt sur l’un et tantôt sur l’autre. Or, les status du club prévoient que les élections aux niveaux du président et des membres du conseil doivent se dérouler en un seul temps et non à deux comme c’est le cas dans d’autres clubs. Le scrutin à deux temps fait que la victoire d’un président donné est susceptible d’influencer le vote des membres du club pour l’élection du conseil. Quant au scrutin à un temps, il peut être à l’origine de discussions entre les membres du conseil élu, notamment si certains d’entre eux ont pris franchement parti pour l’un ou l’autre des candidats à la présidence.
Déroulement du scrutin
55Le vote a commencé à 8h 00 le 13 janvier 1989 par une rencontre des délégués du département de la Jeunesse et des Sports avec les candidats, durant laquelle les urnes ont été ouvertes en présence de ceux-ci et des membres du comité judiciaire, afin de s’assurer du caractère régulier du scrutin, leur vacuité totale, puis scellées à la cire. Un constat a été ensuite dressé puis le suffrage a commencé par enregistrement du votant et cote direct45- Près de 120 employés du département ont contrôlé l’opération électorale supervisée en haut lieu par un conseiller, vice-président de l’organisme du contrôle administratif.
56Sur 22 433 membres actifs (c’est à dire ayant le droit de vote), 3775 se sont présentés pour voter. C’est ainsi que le quorum était atteint pour procéder au dépouillement du scrutin, et les résultats des élections ont été annoncés comme suit :
LISTE DES CANDIDATS ELUS AUX ELECTIONS DE 1989
Nom | Nombre de voix recueillies | Carrière professionnelle |
I – PRÉSIDENCE | ||
Fu’âd Sultan | 2137 | Ministère du Tourisme et de l’Aviation |
Abd al-Ghanî al-Gamasî | 1268 | Ex-ministre de la Défense |
II – MEMBRES DU CONSEIL | ||
Mâher al-Gindî | 2119 | Avocat général la cour d’appel d’Ismaliyya |
Husayn Morsi | 1985 | Chef de la sécurité à la compagnie Egypt-Air |
Hârûn al-Tûni | 1712 | Ex-Policier. Société d’investissement. Formation sportive (joueur de water-polo) |
Source : Liste des résultats des élections du club d’Héliopolis, janvier 1989.
57A la présidence, le ministre Fu’âd Sultan l’a remporté sur le maréchal Al-Gamasî avec une différence de 869 voix.
58Quant au conseil, Mâher al-Gîndi, avocat général à la cour d’appel d’Ismaîliyya et déjà membre du précédent conseil d’administration du club, a obtenu les suffrages les plus nombreux.
59En deuxième place, venait Husayn Morsî, directeur de la sécurité à la compagnie Egypt-Air. Sur les huit autres membres, la moitié appartient au milieu sportif, tandis que les autres proviennent des milieux financiers et des professions libérales.
60Pour ce qui est de l’âge des dix membres du nouveau conseil, huit d’entre eux sont jeunes, leur choix ayant été motivé par leur grande disponibilité et leur enthousiasme. Quant à la formation sportive de ces membres, elle est la garantie d’un sentiment d’appartenance, d’attachement et de présence permanence au club, ce qui contribue au développement des rapports sociaux en son sein. Le nouveau conseil compte une majorité d’hommes d’affaires et de financiers appartenant à la tendance de Fu’âd Sultan.
61Il importe de signaler la continuité existant entre le nouveau et l’ancien conseil, quatre des six membres qui composaient l’ancien46, ayant été réélus dans le nouveau47. Le changement s’est donc limité aux nouveaux sièges prévus du fait de l’élargissement du conseil.
62En ce qui concerne les trois sièges du conseil réservés à des membres nommés, le gouverneur du Caire (mandaté par le ministre d’Etat pour la Jeunesse et les Sports pour superviser les élections du club), a fait l’objet de pressions appuyées de la part d’importantes personnalités, afin de ne pas divulguer les noms de leurs protégés. C’est pour cette raison que la nomination de ces trois membres, prévue par la loi, est demeurée en suspens plus de deux mois après les élections48.
63Ces trois membres nommés sont : le conseiller ’Adel Sedqî, frère de Atef Sedqî, ancien Premier ministre, le général ’Hassan Tolba (directeur des affaires des officiers), Raûf Chalabi (copte, du conseil communautaire copte et du Sénat49).
64La victoire de la tendance des hommes d’affaires, représentée par le ministre Fu’âd Sultân, aux élections du club d’Héliopolis, a soulevé nombre d’interrogations, entre autres sur les causes de la participation massive au vote et celles du succès de Sultân, sur l’appartenance sociale de ses partisans, ainsi que sur les conséquences de ce choix pour la politique et les activités du club. On s’est demandé si cette expérience était la preuve d’un renouveau démocratique en Egypte.
6516,8 % des membres ont voté aux élections de 1989, contre 9,1 %50 aux précédents suffrages. Cette participation massive s’explique par plusieurs facteurs :
l’intense campagne de propagande et de mobilisation de l’opinion, sans précédent dans l’histoire du club d’Héliopolis, qui a précédé le combat électoral, et qui s’est même étendue aux journaux nationaux.
la conviction générale que ces élections n’étaient pas truquées et que toute voix pouvait faire pencher la balance en faveur de l’une des deux tendances rivales postulant la direction du club.
la simplification des formalités de vote, qui se sont déroulées en un seul temps, contrairement aux précédentes années, où les membres devaient se rendre aux urnes à deux reprises, une fois pour enregistrer leurs noms et l’autre pour voter, ce qui représentait une charge contraignante.
66Pour qu’elle raison les électeurs ont-ils voté en faveur du ministre Fu’âd Sultan ? D’abord, parce que sa qualité de ministre apporte un appui indéniable aux activités du club, permettant la solution de ses problèmes51, et lui garantissant privilèges et profits matériels. De plus, s’agissant en particulier du ministre du Tourisme et de l’Aviation civile, le club peut attendre des facilités, comme des réductions de tarifs pour les voyages organisés à l’extérieur ou même leur gratuité et des vacances dans les stations estivales, qui sont d’un attrait certain pour les classes moyennes. En revanche, un ex-ministre ne peut faire appel qu’à des relations passées pour promouvoir le club qu’il dirige
67Il y a un désir de changement. On se souvient que le maréchal Al-Gamasî, ex-président du conseil d’administration du clu, entre 1985 et 1989, avait remporté les précédentes élections grâce à un programme écrit ayant pour thème le changement, lequel lui avait gagné la sympathie des membres, phénomène qui a joué cette fois-ci en faveur du ministre Fu’âd Sultân.
68Le rejet d’une direction militaire inflexible s’explique aussi par le fait que la présidence du dernier conseil été assurée par un ex-militaire et la direction du club, pendant plus d’un quart de siècle, par un général de l’armée, qui a eu ainsi tout le temps d’imposer son point de vue.
69Autre facteur important, la difficulté de regrouper les officiers de l’armée, qui sont les partisans du maréchal Al-Gamasî, ceci pour de multiples raisons :
contrairement à d’autres catégories sociales, comme les hommes d’affaires par exemple, l’idée d’un possible regroupement leur est étrangère, parce qu’en leur for intérieur, ils le savent interdit.
de plus, étant donné la nature de leur fonction, ils sont éparpillés dans toutes les régions du pays. Pour ce qui est des officiers à la retraite, ils nourissent dans leur majorité des sentiments d’envie et de jalousie à l’égard du maréchal Al-Gamasî, dont l’origine remonte à leur ancienne rivalité dans la carrière militaire.
une grande partie des officiers de l’armée, en particulier ceux qui ont pris jeunes leur retraite, se sont engagés dans le secteur privé (essentiellement le commerce) et le tourisme. Au même moment, le personnel du ministère du Tourisme et de l’Aviation civile, sans parler des hommes d’affaires, a été mobilisé derrière Fu’âd Sultân .
70Les minorités ont également contribué au succès de ce dernier. En effet, au sein du club d’Héliopolis, Syro-libanais et Chrétiens sont parmi les membres les plus actifs et les plus présents lors des élections.
71Les associations sociales, tels les clubs du Lyon’s et du Rotary52 , l’association des femmes d’Héliopolis et l’organisme de développement d’Héliopolis, organisations ayant des liens avec le pouvoir et comprenant de nombreuses personnalités publiques, ont joué un rôle primordial pour faire pencher la balance en faveur de Fu’âd Sultân53.
72Enfin, la majorité civile (de 21 ans en Egypte) étant une condition pour la participation aux élections, il s’ensuit que les jeunes sportifs, qui représentent 30 % des membres du club, n’ont pas eu le droit de vote. Or, c’est la catégorie à laquelle le maréchal Al-Gamasî s’est adressé en premier lieu, en appelant à la promotion des activités sportives, au détriment des autres activités.
73Les orientations introduites par la nouvelle équipe de direction du club, se sont traduites par deux mesures : la majoration des cotisations et des frais relatifs aux activités sportives, comme moyen de résoudre le déficit financier. Cette mesure a soulevé les protestations de nombreux membres ainsi que de l’organisme administratif compétent54. Par ailleurs, le club sportif d’Héliopolis est devenu le club touristique d’Héliopolis, afin de tirer profit des privilèges accordés par le ministère du Tourisme. En effet, la direction du club a profité de la présence d’un nombre non négligeable de membres étrangers pour obtenir du ministère l’autorisation de se tranformer en un club touristique, en vue de jouir de deux avantages : d’une part, la franchise douanière et les exemptions de taxes à l’importation octroyées au secteur du tourisme, de l’autre, les prêts sans intérêts accordés par le Fonds du tourisme sur une période de quatre à cinq ans, remboursés en prélèvement sur les cotisations des membres sur deux ans. Cette mesure n’a pas manqué elle aussi de soulever des débats passionnés ainsi que de vives protestations, parce que certains y voyaient une charge supplémentaire pour les membres.
74Les élections au club d’Héliopolis sont une illustration de la démocratisation vécue par les clus sportifs au cours des années 80. Cependant, on peut noter un absentionisme important des membres lors des travaux de l’assemblée générale, considérée comme la manifestation fondamentale de la démocratie au club. Ainsi cette assemblée ne s’est pas réunie sous la direction de Fu’âd Sultan à cause du manque de quorum, alors qu’elle s’était réunie quatre fois pendant les quatre ans d’exercice d’Al-Gamasî.
75Ces élections ont offert une bonne illustration de la compétition entre deux tendances, chacune représentant des catégories et des classes sociales différentes. Elles se sont déroulées selon les normes électorales convenues, dans le cadre d’une lutte ouverte relativement politisée, qui a témoigné de l’importance des liens existant avec le pouvoir, tout en attirant une large participation des électeurs.
Notes de bas de page
1 DESSOUKI ’Alî al-Dîn Hilal, 1989, "Nahwa ma’âyir muhaddadat al-higâh" in Al-Ta’addudiyya al-siyâsiyya wa al-dîmûqraliyya fi al-watan al-’arabî, Amman, Muntadâ al-fikr al-’arabî, p. 337- 338
2 Ibid.’, p. 340.
3 SALAME Ghassan, "Hâlat al-ta’adduddiyya al-siyâsiyya fî al-Mashriq al-’arabi", op. cit., p. 139.
4 HUSAYN ’Adel, "Mustaqbal al-muarada wa mu’assat al-hukm fi misr", op. cit., p. 211-212.
5 Afin d’attirer les membres des classes moyennes, le club sportif de ’Ayn Shams fut créé à Héliopolis après la Révolution, avec à la tête de son conseil d’administration, Sâmi Sharaf.
6 Pendant les années 60, la présidence des principaux clubs se présentait comme suit :
– Le général Mortada, chef de l’armée de terre, président du conseil d’administration du club national.
– L’amiral Sulaymân Ezzat, président du conseil d’administration du club d’Alexandrie.
– Le général Sidqî Mahmûd, président du conseil d’administration du club Sporting.
– Le général ’Amer, président du conseil d’administration du club Zamâlek.
– Le maréchal ’Abd al-Hakîm Amer, président de la Fédération de football.
7 Dossier des clubs sportifs, archives Al-Ahrâm.
8 Telle l’intervention de l’Etat au club sportif ’Ayn Shams, avec l’éviction de son président et la dissolution de son conseil par le gouverneur du Caire, puis la nomination à sa tête de l’ingénieur Asem Râdi, ministre de l’Irrigation et des Affaires hydrauliques.
9 Gamâl al-Sayyid, ministre de l’Industrie militaire, président du conseil d’administration du club Al-Zuhûr. Fu’âd Sultan, ministre du Tourisme et de l’Aviation civile, président du conseil d’administration du club sportif.
10 Article 1 de la loi n° 268 organisant les clubs sportifs, publiée en 1978.
11 Article 2 de la même loi.
12 Article3de la même loi.
13 11 faut distinguer entre deux types de clubs sportifs, les clubs sportifs sociaux et les clubs sportifs dépendant de sociétés ou de groupes d’intérêt dont les membres du conseil d’administration sont nommés.
14 Article 44 de la loi susmentionnée.
15 Article 44.
16 Article 25.
17 Article 26.
18 Article 28.
19 Article 30.
20 Article 36.
21 Article 37.
22 Loi d’organisation des fédérations sportives, promulguée en 1978.
23 Voir la partie consacrée à l’influence de la conjoncture socio-politique sur les clubs sportifs.
24 Statistiques sur les catégories sociales des membres du club.
25 Règlement intérieur du club d’Héliopolis au mois de mai 1985, p. 7.
26 Il y a six types de membres dans les clubs sportifs : les membres actifs, les membres honorifiques, les membres associes, les membres affiliés, les membres nommés, les membres sportifs. Seuls les membres actifs ont le droit de vote, à condition d’avoir atteint la majorité.
27 Article 102 des statuts du club.
28 Biographie des personnalités égyptiennes, Agence générale d’information.
29 Ibid.
30 Interview avec le ministre Fu’âd Sultân, 23 août 1990.
31 Inlervieux avec le maréchal ’Abd al-Ghanî al-Gamasî, 19 août 1990.
32 Meeting électoral tenu par le ministre Fu’âd Sultân, 13 janvier 19S9 au club d’Héliopolis.
33 Interview avec le maréchal Al-Gamasî, citée plus haut.
34 Interview avec le ministre Fu’âd Sultan, citée plus haut.
35 Interview avec le maréchal Al-Gamasî, citée plus haut.
36 Interview avec M. Hasan ’Arafa, trésorier du club d’Héliopolis, 25 juillet 1990.
37 Interview avec le maréchal Al-Gamasî, citée plus haut.
38 La porte a été ouverte aux dons, et le club a pu ainsi rassembler un demi-million de livres, provenant aussi bien des membres que des non membres.
39 Interview avec le ministre Fu’âd Sultân, citée plus haut.
40 Il s’agit du conseiller Yûnîs Thâbct et de Zakariya ’Azmi, directeur du cabinet du président de la République, d’après un entretien avec le Dr. Atef Sedqi, le Premier ministre, afin d’éviter une compétition électorale entre deux membres du Parti national démocrate.
41 Gamâl al-Nâzer, alors président de l’Agence des investissements, avait posé sa candidature aux élections de 1972. La participation au vote fut massive.
42 Dossier des clubs sportifs, cité plus haut.
43 Meeting tenu par le maréchal Al-Gamasî le 13 janvier 1989 dans le cadre de sa campagne électorale.
44 Programmes électoraux des candidats.
45 Pour la première fois, l’inscription et le vote se firent en même temps.
46 Amendée en 1988, la loi d’organisation des clubs sportifs a élargi la compositon de leurs conseils d’administration à 10 membres au lieu de 6.
47 11 s’agit de Hârûn al-Tûni Dcmcrdâsh, du général Yehiya Hasan, du Samîha Abu al-Magd, de Sayf Allah Abu al-Nagâ.
48 Dossier des clubs sportifs, cité plus haut.
49 Composition du conseil d’administration à la suite des élections de 1989.
50 La participation aux élections de 1977, remportées par Gamâl al-Nâzer, président de l’Agence des investissements, fut de 14,4 % et lors des élections de 1981, qui se sont terminées avec la victoire de ’Arafa ’Ali Mahdî, président de la compagnie de Madînat Nasr, 14,8 % des membres du club ont participé aux élections. En 1985, aux élections qui ont amené le maréchal Al-Gamasî à la tête du conseil d’administration du club, le taux de participation était de 9,1 %.
51 A l’occasion d’un conflit qui a opposé le club à une compagnie allemande qui refusait d’assumer les frais d’exécution d’un projet de couverture des terrains de jeu qui lui avait été confié, Fu’âd Sultân a convoqué l’ambassadeur d’Allemagne afin qu’il intervienne auprès de la compagnie pour la conduire à respecter ses engagements.
52 Clubs mondiaux dont le but est de servir la société où ils vivent.
53 Zakariya ’Azmi, vaincu dans la precedente bataille électorale qui l’avait opposé à Al-Gamasî en 1985 , s’est rangé aux côtés de Fu’âd Sultân et a rallié les organisations qui le soutenaient.
54 Procès-verbal de la réunion du conseil d’administration, tenue en février 1990.
Auteur
-
Walâ Al-Sherbini
Faculté d’Économie Université du Caire
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