Crise économique, contestation et démocratisation
Algérie/Jordanie : une étude comparée
p. 131-148
Texte intégral
1De nombreux pays en voie de développement ont connu de graves crises économiques pendant les années 80. En Afrique, en Amérique latine et dans le monde arabe, la croissance est souvent devenue négative et le niveau de vie des populations s’est fortement détérioré. Le problème de l’organisation politique de ces pays s’est posé avec acuité. En réaction, la contestation populaire se manifestait et se renforçait. Se retrouvant dans une impasse, les autorités des pays d’Amérique latine ont opté pour un changement de régime et les processus de démocratisation se succédèrent tout au long de la décennie. Les premières manifestations de ce phénomène avaient vu le jour en Europe de l’Est au début de la décennie. Mais les événement se précipitèrent à une vitesse vertigineuse à la fin des années 80, amenant des changements radicaux dans les systèmes politiques. La situation s’est développée de façon similaire dans certains pays arabes. Deux d’entre eux, cependant, se distinguent. Confrontés vers la fin de la décennie à une contestation sans précédent, ils réagirent en s’engageant immédiatement dans des processus de démocratisation. Cette étude se propose de procéder à une analyse comparée de ces deux cas.
– i – Crise économique et contestation
2Pendant les années 80, la crise dans les pays en voie de développement était essentiellement le fait du déficit permanent de la balance des paiements. Ces pays ont accumulé les dettes. La gestion de celles-ci devenant intenable, au moment où leurs revenus étaient en diminution, ils ont adopté des politiques d’austérité dans le cadre de programmes d’ajustement structurel. Celles-ci, qui peuvent se résumer à une réduction des dépenses publiques, une restriction du crédit, une dévaluation de la monnaie et un réaménagement des prix de fourniture de certains produits, ont eu pour conséquence la hausse des prix et la contraction de l’activité économique, d’où l’augmentation du chômage1, la baisse du niveau de vie et l’absence de perspectives.
3De nombreux indicateurs peuvent être utilisés pour rendre compte de la crise économique. Citons l’évolution du produit national brut (PNB), de la balance courante, de la dette, ainsi que la croissance démographique. L’évolution de la consommation privée, de l’investissement intérieur brut par tête d’habitant et la situation de l’emploi sont d’autres indicateurs d’importance dans l’étude de la crise.
4La contestation populaire peut résulter d’un pourrissement de la situation économique, mais elle éclate souvent aussi en réaction à des mesures économiques déterminées. La contestation peut revêtir l’une des trois formes suivantes : les grèves générales, les manifestations politiques et les émeutes2. Il a été observé qu’en Amérique latine, chaque forme de contestation correspondait à une structure politique déterminée. Les grèves générales avaient lieu dans les pays où existaient des mouvements syndicaux indépendants et où les autorités étaient relativement tolérantes. Les manifestations politiques étaient liées à l’existence de partis politiques de gauche actifs et au fait que les autorités n’étaient pas prêtes à accepter les grèves générales. Dans les pays où les groupes organisés – partis ou syndicats – étaient inexistants ou incapables de contrôler la contestation, celle-ci prenait la forme d’émeutes. La contestation peut passer d’une forme à l’autre, une manifestation se transformant, par exemple, en émeute par la présence d’éléments incontrôlés ou après une réaction policière ou militaire démesurée. Cette typologie de la contestation est claire et transposable à d’autres environnements. Ajoutons simplement que les émeutes sont une forme particulièrement importante de la contestation. En effet, elles mettent en évidence l’absence d’un système de régulation des conflits et laissent apparaître au grand jour, non seulement la crise économique à laquelle est confronté le régime, mais également une crise politique, voire des fondements de la légitimité.
Contestation et démocratisation : Le lien et la logique
5La légitimité d’un régime démocratique dépend dans une large mesure de son efficacité à satisfaire les besoins matériels des citoyens3. Le lien de causalité peut ne pas être étroit ou immédiat dans ses effets, mais il est généralement admis que les régimes incapables de satisfaire les besoins matériels de leur population pendant des périodes prolongées s’exposent à une érosion de leur légitimité4. Cet argument, certes valable pour expliquer la précarité de la base d’un régime, ne paraît pas suffisant pour rendre compte du choix de la démocratisation5.
6S’agissant des pays d’Europe de l’Est, un chercheur italien estime que les transformations récentes ne sont pas seulement dues à la crise économique, qui a rendu impossible tout progrès technologique et la satisfaction des besoins essentiels des populations. Le fait déterminant serait que les dirigeants et les populations ont pris conscience de ce que les systèmes de ces pays n’étaient plus en mesure de fonctionner selon les anciennes règles. A défaut de changements radicaux, seule une répression de plus en plus féroce aurait pu les maintenir6. Un autre auteur affirme que l’existence d’une alternative politiquement organisée est nécessaire pour provoquer le processus de démocratisation. Sans cette alternative, estime-t-il, et même s’il a perdu sa légitimité, un régime pourrait se maintenir indéfiniment7.
7La contestation sociale, surtout quand elle prend la forme d’émeutes incontrôlées, illustre la perte de légitimité d’un régime. En discréditant l’organisation politique en place, elle renforce en même temps la crédibilité des autres alternatives, même si celles-ci ne sont qu’embryonnaires et hypothétiques. Même si elle n’est pas suffisante à elle seule pour entamer un processus de démocratisation, l’agitation sociale en serait un préalable indispensable sinon décisif. Car ce processus dépend, en grande partie, de la prise en charge par la société elle-même de la revendication démocratique. Cette implication de la société est la meilleure garantie du caractère irréversible de ce processus8.
8Cette corrélation entre crise économique et contestation sociale, d’une part, et la démocratisation, d’autre part, n’est vérifiable que de façon empirique à travers deux hypothèses. La première concerne l’efficacité de la répression et les choix offerts aux autorités en place. La répression peut s’avérer incapable d’étouffer la contestation. La légitimité du régime est là directement remise en cause. A part cette option, et si aucune perspective de solution de la crise économique n’est en vue, il ne reste au pouvoir d’autre choix que d’introduire des réformes dans le système politique vers une plus grande démocratisation. Par ce processus, le pouvoir peut espérer réduire la pression à laquelle il est soumis, préserver une part de sa légitimité et ses intérêts à long terme. En parvenant à un accord sur les nouvelles règles de fonctionnement du système politique, il peut au moins garantir son avenir immédiat et se ménager, à plus long terme, un rôle dans la vie politique du pays9.
Espaces et processus de la démocratisation
9Dans le processus de démocratisation, O’Donnell, Schmitter et Whitehead distinguent deux étapes : celle de la libéralisation et celle de la démocratisation proprement dite10. Cette distinction est utile car elle permet de mesurer l’étendue et la signification des changements provoqués par la crise économique. La libéralisation donne aux individus et aux groupes sociaux un exercice effectif de leurs droits. Parmi les droits des individus, citons entre autres les recours contre la détention arbitraire, une justice indépendante, la liberté d’expression et de circulation. Au niveau des groupes sociaux, les droits requièrent d’abord la liberté de réunion, d’association, de créer des syndicats et de s’y affilier, le droit de grève etc.
10Si aucune institution ou norme ne définit à elle seule la démocratie, il existe bien un minimum d’éléments nécessaires à la démocratisation proprement dite. Le vote secret, le suffrage universel, les élections périodiques, la concurrence entre partis, la reconnaissance des associations et la responsabilité gouvernementale devant la chambre semblent être l’objet d’un consensus de plus en plus affirmé dans le monde contemporain comme des bases nécessaires à la démocratie.
11D’autres règles, comme la responsabilité administrative, le financement public des partis, le libre accès à l’information, la limitation du cumul des mandats, peuvent être considérées comme des indices supplémentaires de la démocratisation dans les démocraties les plus avancées et les plus complètes. La démocratisation se réfère donc au processus par lequel les normes et les procédures de la participation des citoyens sont appliquées à des institutions ou des domaines politiques régis préalablement par d’autres principes. Ajoutons à cela un principe d’une grande importance pour l’élargissement du processus et de sa reproduction : celui d’accepter l’incertitude de l’issue des conflits politiques en démocratie11. Comme pour la libéralisation, il ne semblerait pas exister une suite logique et nécessaire entre les composantes de la démocratisation. Celle-ci ne serait pas non plus irréversible.
12Si libéralisation et démocratisation ne sont pas synonymes, leur relation a été historiquement étroite. Sans garantie des libertés individuelles et des groupes sociaux, la démocratisation ne serait qu’une forme sans contenu. Mais, sans responsabilité devant les citoyens et les institutions de la démocratie, la libéralisation peut être facilement manipulée et aboutir à un résultat opposé à la démocratie. Cependant, pendant la transition de l’autoritarisme à la démocratie, les deux phénomènes peuvent ne pas être simultanés. Tel régime peut tolérer ou même promouvoir la libéralisation, parce qu’il estime qu’en ouvrant quelques espaces d’action aux individus et aux groupes sociaux, il réduira les pressions auxquelles il est soumis, sans changer fondamentalement les structures du pouvoir12.
– ii – LA CRISE ECONOMIQUE : ALGERIE/JORDANIE
13La situation économique de l’Algérie et de la Jordanie s’est nettement détériorée dans la deuxième moitié des années 80, comme en témoignent les principaux indicateurs de la vie économique.
14L’année 1988 a été particulièrement néfaste. Ainsi, le PNB de l’Algérie, après avoir atteint 59.927 millions cl 61.690 millions de dollars, respectivement en 1986 et 1987, est tombé à 52.258 millions de dollars en 1988, enregistrant une baisse record de 15 % en une seule année. En même temps, le taux annuel de croissance de la population atteignait 3 %. Le PNB de la Jordanie est passé de 5.486 millions à 5.513 millions de dollars entre 1986 et 1987, mais est tombé en 1988 à 5.030 millions de dollars, soit une chute de 8,75 %. Le taux annuel de croissance de la population était alors de 3,8 %. Le contraste entre la diminution du PNB dans les deux pays et la croissance démographique illustre la détérioration des principaux équilibres économiques13.
15Après avoir enregistré un exédent de 1.014 millions de dollars en 1985, la balance courante de l’Algérie est devenue déficitaire de 2.230 millions de dollars l’année suivante. Le déficit s’est réduit à 772 millions de dollars en 1988 mais à un coût économique et social qui ne pouvait être qu’extrêmement élevé. En fait, cette réduction s’est réalisée aux dépens des importations qui ont régulièrement baissé tout au long de la décennie : 15.367 millions de dollars en 1981, 13.162 millions en 1985, 11.823 millions en 1986, 10.116 millions en 1987 et 9.637 millions seulement en 1988. Si les chiffres du début de la décennie comprenaient d’importantes importations de biens d’équipement, ceux-ci ont été les premiers touchés par une contraction des importations de 18,48 % entre 1986 et 1988. La chute des revenus basés sur les exportations d’hydrocarbures (15.581 millions de dollars en 1981, 14.109 millions en 1985 et 8.773 en 1988) est certainement responsable de cette situation. Mais la dette extérieure l’est également. La dette à long terme de l’Algérie était évaluée en 1988 à 23.229 millions de dollars, soit 44,5 % du PNB. Son service s’élevait à 6.343 millions de dollars, soit 72,5 % des recettes d’exportations de biens et de services. Il était donc normal que la diminution des importations aboutisse à une grave pénurie des produits alimentaires et à un ralentissement de l’activité économique. Au cours du troisième trimestre 1989, près de 60 % des entreprises industrielles ont connu des ruptures de stocks, 41 % du secteur privé étant utilisées à moins de 50 % de ses capacités14.
16La balance courante de la Jordanie a été déficitaire tout au long de la décennie. Après avoir été de 254 millions et 46 millions de dollars, respectivement en 1985 et 1986, le déficit se situait à 282 millions de dollars en 1988. Les importations jordaniennes n’ont pas subi le sort des importations algériennes. En 1988, elles ont atteint leur plus haut niveau en valeur nominale depuis 1981, avec 4.305 millions de dollars, enregistrant une hausse de 3,5 % par rapport à l’année précédente. Mais le service de la dette extérieure – estimée à 3.955 millions de dollars – est passé pendant cette même année de 633 millions à 825 millions de dollars, soit une hausse de 30,33 %, le transfert net de ressources vers l’étranger étant de 72 millions de dollars.
17Le service de la dette à long terme représente 24,2 % de la valeur des exportations de biens et services, un taux bien inférieur à celui de l’Algérie. Mais la situation ne paraît pas plus enviable avec un taux de croissance annuel de la population de 3,8 % et des réserves en devises qui s’étaient réduites à la fin 1988 à 110 millions de dollars, à peine 2,55 % de la valeur des importations du pays. Rappelons qu’en Algérie, les réserves s’élevaient à 3.197 millions de dollars, soit 32,86 % des importations. Signalons également que la valeur des importations de biens et services s’était élevée en 1985 à 102 % du PIB. L’aide financière annuelle de 1.250 millions de dollars décrétée par le sommet arabe de Baghdad en 1979 venait à expiration en 1988. Le déficit du budget de l’Etat s’était élevé à 95.84 et 128.12 millions de dinars jordaniens, respectivement en 1987 et 1988, soit 5,6 % et 7,52 % du PIB de chacune de ces deux années15.
18Les chiffres de la consommation par tête d’habitant et de l’investissement intérieur brut par tête d’habitant fournissent deux bons indicateurs de la détérioration de la situation économique. La consommation individuelle a reculé en Algérie de 1.100 dollars en 1986 à 990 en 1987 et 910 en 1988. En Jordanie, elle est passé de 1.450 à 1.380 et 1.290. Quant à l’investissement intérieur brut par habitant, il reculait, entre 1986 et 1989, de 820 à 620 en Algérie et de 490 à 350 en Jordanie.
19La situation de l’emploi n’était pas moins grave. En Algérie, il y a eu 130.000 nouveaux emplois entre 1980 et 198416. La création d’emplois a atteint 74.000 nouveaux postes en 1986, 64.500 en 1987 et 60.000 seulement en 1988. Ainsi, le taux de chômage est passé de 16,2 % en 1985 à 18,4 % en 1987 et 22 % en 1988. Parmi la population au chômage, 72,2 % étaient âgés de 15 à 24 ans et 68 % étaient à la recherche d’un premier emploi. Le niveau d’instruction des chômeurs était plus élevé que celui des personnes occupées, les non-instruits représentant 17,4 % de la population au chômage et 44,7 % de la population active. On estime qu’entre 1990 et 1994, 258.000 demandeurs d’emploi arriveront chaque année sur le marché du travail et que ce chiffre s’élèvera à 335.000 pour la période 1995-1999. Si les chômeurs déjà existants en 1987 sont ajoutés à ces demandeurs d’emploi, il faudrait, pour maintenir le taux de chômage autour de 20 %, créer 206.000 emplois en 1990-1994 et 286.000 emplois en 1995-1999. A la lumière de ce qui a été fait en matière de création d’emplois entre 1986 et 1988, la réalisation de cet objectif est une mission impossible.
20En Jordanie, le taux de croissance annuelle de la population active s’élève à 4 %, dépassant celui de la population. Ceci ne posait pas de problème entre 1973 et 1985, la demande intérieure et extérieure étant supérieure à l’offre sur le marché du travail. Mais, à partir de 1985, la demande extérieure a reculé avec la diminution des recettes pétrolières dans les pays du Golfe. Ce même phénomène s’est répercuté sur les transferts de devises vers la Jordanie, ce qui n’a pas manqué d’avoir une incidence sur l’activité économique et par conséquent sur la situation de l’emploi.
21Même si les indicateurs de la crise économique peuvent varier d’un pays à l’autre, la gravité de la situation en 1988 en Algérie et en 1989 en Jordanie, était telle qu’aucune issue ne se dessinait à l’horizon ni pour la population, ni pour les autorités en place. Celles-ci ont donc estimé qu’il leur fallait agir sur le plan de l’économie. Les mesures prises alors ont entraîné la contestation populaire.
– iii – CONTESTATION ET DEMOCRATISATION : ALGERIE/JORDANIE
22Le déclenchement de la contestation populaire ne s’est pas produit de façon similaire dans les deux pays. En Algérie, la diminution des importations et la réduction des subventions de l’Etat avaient provoqué une hausse des prix accompagnée d’une pénurie aggravée par un réseau de distribution insuffisant. La seule mesure prise dans la semaine précédant le déclenchement de la contestation a été la suppression de l’allocation touristique de 1000 dinars accordée une année sur quatre aux Algériens se rendant à l’étranger.
23Des mouvements sociaux avaient déjà eu lieu pendant l’été 1988 dans l’est et l’ouest du pays. Vers la fin septembre et au début octobre, plusieurs grèves ont éclaté, notamment à la Société Nationale de Véhicules Industriels à Rouiba, à Air Algérie, aux PTT17. Les raisons de ces grèves étaient l’annulation d’une allocation pour les enfants des travailleurs dans le premier cas, l’exigence d’un nouveau barème des salaires dans le dernier. Par ailleurs, les lycéens et les étudiants avaient appelé à une grève pour le 5 octobre. Le secrétaire général de l’Union Générale des Travailleurs Algériens a dénoncé dans la revue Révolution et Travail, ’’la baisse intolérable du pouvoir d’achat". Jusqu’à la première semaine d’octobre, la contestation a pris la forme de grèves et de manifestations. Ces mouvements sont malgré tout demeurés isolés, probablement en raison de l’absence de véritable autonomie de l’UGTA et d’expériences en matière d’action sociale.
24Le 4 octobre au soir, la veille du jour de la grève annoncée par les lycéens et les étudiants, des centaines de jeunes ont manifesté dans les quartiers d’Alger. Les syndicats n’ont eu aucune prise sur les manifestants et il n’y a eu aucune organisation politique pour les encadrer. Les manifestations ont tourné à l’émeute et se sont étendues à travers tout le pays. Les émeutiers, de plus en plus nombreux, ont dressé des barricades et se sont attaqué aux symboles de l’Etat. Partout, on a incendié les bureaux et les véhicules du gouvernement, les permanences du FLN et les magasins d’Etat. Les agences de voyage et les bureaux des lignes aériennes étrangères ont également été la cible des manifestants. La police n’ayant pas réussi à endiguer la contestation et à rétablir l’ordre public, le président de la République, invoquant l’article 119 de la Constitution, a déclaré l’état de siège dans la capitale et ses environs le 6 octobre, et délégué tous pouvoirs au commandement militaire. L’armée s’est déployée le 7 octobre avec chars et véhicules blindés autour des bâtiments publics et dans les rues d’Alger, a imposé le couvre-feu et annoncé qu’elle utilisera la force, si nécessaire, pour protéger les biens et les personnes. Ceci n’a pas empêché les émeutes de s’étendre à d’autres villes du pays. Le commandement militaire a fait savoir le lendemain que les unités de l’armée "avaient reçu Tordre d’utiliser leurs armes contre les fauteurs de troubles et contre ceux qui ne respectent pas le couvre-feu". L’armée a effectivement ouvert le feu sur les manifestants et quand l’état de siège a été levé le 12 octobre, le bilan était de 159 blessés selon le ministère de l’Intérieur et de 500 morts et plus de 1.000 blessés selon les sources médicales et l’opposition. Le retour au calme s’est fait au prix du recours à la force armée, ultime rempart du régime, qui est supposée être utilisée contre l’ennemi extérieur. Il est significatif à cet égard que de nombreux manifestants aient considéré cette contestation comme une intifâda et aient déclaré qu’ils s’étaient inspirés des événements dans les territoires occupés par Israël. Ils mettaient ainsi le régime sur le même plan que la plus illégitime des autorités aux yeux des citoyens des pays arabes.
25Les origines économiques de la contestation sont évidentes et le président algérien le reconnaîtra le 10 octobre dans un discours télévisé. Tout en demandant le retour au calme, il a mis l’accent sur les difficultés économiques rencontrées au cours des dernières années et rappelé la chute des prix des hydrocarbures, la sécheresse et la charge de la dette extérieure. Il a annoncé l’adoption de mesures pour faire face à la hausse des prix et améliorer l’approvisionnement en biens de consommation. Des mesures spéciales destinées aux couches les plus démunies et à la jeunesse ont également été prises. A côté des réformes économiques, le président algérien s’est engagé dans le même discours à mettre en oeuvre des réformes politiques importantes. Le lien est ainsi clairement établi entre le processus de démocratisation, la contestation et la crise économique.
26En Jordanie, les choses se sont produites différemment. Comme en Algérie, des mesures d’austérité avaient été adoptées. En novembre 1988, il était annoncé que les dépenses pour les nouveaux projets de développement seraient gelées en 1989 pour réduire le déficit budgétaire et soutenir le dinar dont la valeur ne cessait de s’effriter. Des mesures de restriction à l’importation des produits de luxe, une hausse des taxes sur les permis de travail et de sortie et une hausse des prix de détail ont été décidées. Ces mesures d’austérité n’ont provoqué aucune réaction de la part de la population, pas plus que les coupes importantes, d’environ 16 %, au chapitre des dépenses, annoncées lors de la présentation du budget en décembre 1988.
27La contestation a éclaté soudainement en avril. Après deux semaines de négociations, le gouvernement et le Fonds monétaire international (FMI) sont arrivés le 10 avril à un accord permettant le rééchelonnement de la dette extérieure jordanienne. En vertu de l’accord, le FMI accordait à la Jordanie un crédit "standby" de 125 millions de dollars pour deux ans et la Banque mondiale lui octroyait des prêts de 100 à 150 millions de dollars. En échange, le gouvernement s’engageait à réduire le déficit budgétaire de 22 % à 5 % du PIB, l’inflation de 14 % à 5 %, et à consentir une baisse draconienne des importations. Le Conseil des ministres approuva l’accord le 13 avril. Pour l’appliquer, de nouvelles mesures d’austérité furent adoptées. Des hausses de prix variant entre 15 % et 50 % furent décrétées sur le pétrole, l’eau d’irrigation, les téléphones, certains transports publics, l’huile de cuisine, le lait, l’essence et d’autres articles. Pour les cigarettes et les boissons alcoolisées, les hausses allèrent jusqu’à 40 et 100 %. Les mesures sont entrées en vigueur le 16 et les émeutes, d’une violence sans précédent, ont éclaté à Ma’ân le 18. La relation entre les deux est évidente. Les événements ont débuté par une manifestation de chauffeurs de taxi contre la hausse du prix de l’essence. Cette action corporatiste n’a pas tardé à dégénérer, en l’absence d’organisations politiques structurées ; quelque 4.000 manifestants, dont beaucoup de jeunes, ont attaqué et incendié les bâtiments publics et les véhicules gouvernementaux. Comme en Algérie, les symboles de l’Etat sont la cible des manifestants. Les banques et les magasins de produits alimentaires ont été pillés. Le lendemain, les émeutes s’étendent à Karak, Tafileh, Chobak et Madaba et à un certain nombre de villages du sud du pays. Le 19, un couvre-feu est imposé à Ma’ân et à Karak, ce qui n’empêche pas les émeutes d’atteindre Mazar le 20 et Salt le 21. Comme en Algérie, certains parlent des événements comme d’une "intifâda des prix". Ceci acquiert d’autant plus d’importance que les émeutes ont lieu dans une zone considérée comme un des bastions du régime, traditionnellement attachée à la famille royale et au roi. Le bilan des affrontements avec la police a été de 8 morts, dont 1 policier, et de 83 blessés dont 47 membres des forces de l’ordre. Moins d’une semaine après le début des événement, le premier ministre a présenté sa démission. Dans la lettre qu’il a adressée à son successeur le 27 avril, le roi a fixé le retour à une vie parlementaire comme première priorité du nouveau gouvernement, avec le redressement économique et la lutte contre la corruption. Comme dans le cas de l’Algérie, l’annonce de réformes politiques s’est faite en réponse directe à la contestation née de la crise économique.
28Certaines différences distinguent les deux cas. En Algérie, les émeutes ont été l’aboutissement d’un processus de contestation contre la dégradation de la situation économique. En Jordanie, le déclenchement des émeutes a été soudain et s’est produit en réaction à l’adoption d’une série déterminée de mesure d’austérité. Le FMI n’était pas concerné dans le premier cas, alors qu’il l’était directement dans le second. Les émeutes ont été bien plus violentes et généralisées en Algérie. La menace de délégitimation du régime y a été plus grave, comme en témoignent le recours à l’armée, le feu ouvert sur les manifestants et le nombre élevé de victimes.
29L’enchaînement des événements dans les deux pays soutient l’hypothèse formulée. La crise économique, sans perspective de solution proche, a été à l’origine de la contestation. Celle-ci a mis en lumière ou a accentué l’érosion de la légitimité des deux régimes, lesquels ont immédiatement décidé d’engager des processus de démocratisation. Ajoutons ici l’explication qu’avance Bertrand Badie et dont il veut pour preuve la réforme constitutionnelle entreprise en Algérie. Il estime qu’après la mobilisation contestataire, celle-ci était beaucoup plus facile à mettre en oeuvre que des transformations économiques et sociales, "qu’il est beaucoup moins coûteux pour les dirigeants de donner satisfaction sur le plan politique – en fait sur le plan de la symbolique politique – que sur le plan économique et social"18 . En fait, cet argument rejoint dans une très grande mesure notre hypothèse, puisqu’il signifie que la démocratisation s’impose en l’absence de réelles options économiques et sociales. Il est intéressant de noter que les autorités des deux pays n’ont accusé aucune des organisations politiques illégales de la responsabilité des émeutes, même si des arrestations ont eu lieu dans les rangs de certaines d’entre elles.
30On serait alors tenté de réfuter la thèse de l’alternative politiquement organisée comme condition nécessaire pour inciter les autorités à effectuer les transformations démocratiques. En fait, cette thèse, légèrement modifiée, pourrait garder une grande partie de sa valeur. Au lieu d’être politiquement organisée sous la forme d’un mouvement ou d’un parti politique structuré, l’alternative pourrait l’être autour d’un système d’idées, d’institutions et de mécanismes pour l’organisation politique, et dans certains cas économique, de la société, par un groupe détenteur d’un pouvoir de mobilisation. Ce système d’idées, d’institutions et de mécanismes peut provenir de la culture politique propre au pays, mais il est aussi diffusé et renforcé par les moyens de communication modernes et les effets de démonstration exercés par d’autres sociétés. Cet effet de démonstration n’est pas sans impact sur la contestation, même si le cadre de celle-ci et ses objectifs sont totalement différents. La référence à Yintifâda pendant les événements d’Algérie et de Jordanie en est une preuve flagrante.
– iv – LA DEMOCRATISATION EN ALGERIE ET JORDANIE : CHAMP ET PROCESSUS
La libéralisation
31Il est significatif que l’exercice de certaines libertés ait précédé en Algérie la fin même des événements d’octobre 1988. Les obstacles rencontrés par les journalistes algériens désireux de s’acquitter de leur métier, devenus habituels depuis l’indépendance, ont été dénoncés par la Ligue Algérienne des Droits de l’Homme (LADH). Vers la fin des événements, la presse et la télévision gouvernementales ont fait état de tortures, diffusant des appels réclamant la liberté d’expression et rapportant les déclarations du président de la LADH dans lesquelles il dénonçait les violations des droits de l’homme lors des affrontements entre l’armée et les manifestants. Le 20 octobre, plus d’une centaine de journalistes annonçaient la création d’une association indépendante de l’Union des journalistes et écrivains algériens pour défendre leur droit à la liberté d’expression.
32Le 1er novembre, un millier d’intellectuels s’est réuni pour débattre des événements, de la répression et des libertés publiques en général. Il faut également signaler que le président algérien recevait le 19 octobre les membres du comité exécutif de la LADH, qu’il encourageait à poursuivre leur action et à dévoiler les violations des droits de l’homme dans le pays. La LADH a organisé plusieurs conférences de presse dans lesquelles elle dénonçait la violence de la répression et elle a constitué deux commissions d’enquête, l’une sur les violations des droits de l’homme pendant les événements, l’autre sur l’insuffisance de la couverture qu’en avaient fait les médias. Les rapports des deux commissions ont été rendus publics par la suite19. Aux côtés des journalistes, des groupes d’étudiants, des médecins, des femmes se sont constitués en organisations autonomes, indépendantes du FLN. Un Mouvement pour la démocratie politique était également créé et une réunion pour la reconnaissance de la langue berbère, à Tizi-Ouzou, était autorisée20. L’action de la LADH, la nouvelle liberté d’expression exercée par la presse et les associations, la liberté de réunion et d’association sont autant d’indices qui montrent que la libéralisation a été engagée avant même la fin de la contestation et la levée de l’état de siège. A cet égard, la liberté d’association est particulièrement importante puisqu’elle jette les fondements de la société civile, capitale dans le processus de démocratisation. Dans la nouvelle Constitution adoptée par référendum, le 23 février 1989, l’article 39 garantit sans restriction la liberté d’expression et de réunion, et les articles 53 et 54 consacrent la liberté syndicale et le droit de grève. Une nouvelle loi sur l’information a été approuvée par l’Assemblée nationale populaire, qui ouvre la voie aux radios et aux télévisions privées. Même si elle continue à prévoir des sanctions sévères pour la publication d’informations erronées et tendancieuses, menaçant la sécurité de l’Etat ou l’intérêt national, la loi a permis l’autorisation d’un grand nombre de nouvelles publications. Le ministère de l’Information a été aboli. La conséquence de ces changements constitutionnels et législatifs a été la multiplication des réunions publiques, des appels et articles critiques publiés dans la presse officielle, ainsi que l’apparition d’une presse de partis21 . Le droit de grève a été exercé à maintes reprises en 1989 et 1990 et la LADH a poursuivi son action. La campagne pour les élections municipales de juin 1989 s’est déroulée sans entraves, qu’il s’agisse de la liberté d’expression ou de manifestation. On constate donc que la libéralisation a réalisé des progrès considérables en Algérie.
33Pour saisir toute la portée de cette évolution, il est nécessaire de signaler les mesures de libéralisation économique adoptées tout au long de l’année précédant les événements d’octobre 1988. En décembre 1987, la loi n° 87-17 a modifié le régime d’exploitation des terres agricoles. L’Etat conserve la propriété des terres, mais il peut accorder, moyennant paiement, un droit de jouissance perpétuelle à des producteurs privés, regroupés au sein d’exploitations agricoles collectives comprenant au minimum 3 participants. Ce droit est cessible et transmissible. L’exploitation jouit d’une autonomie effective par rapport à l’Etat, mais en revanche, le revenu du producteur dépendra entièrement de ses recettes. En janvier 1988, cinq lois ont introduit des changements radicaux dans l’organisation du secteur public. La loi n° 88-01 transforme les rapports entre l’Etat et les entreprises publiques nationales. L’Etat demeure leur actionnaire exclusif, mais les entreprises économiques publiques deviennent autonomes dans leur gestion et sont désormais soumises aux lois du marché. Autonomes sur le plan financier et comptable, elles doivent simplement intégrer leur plan d’entreprise dans le plan national. La loi n° 88-02 concerne précisément la planification. Le plan y perd son caractère systématique pour devenir un outil d’aide à la décision pour le gouvernement. S’agissant des entreprises publiques, cette loi confirme qu’elles élaborent en toute autonomie leur plan à moyen terme, en les intégrant dans les objectifs à moyen terme du plan national. Un décret déjà émis en décembre 1987 avait d’ailleurs prévu la création d’un Conseil de planification pour remplacer le ministère de la Planification.
34La loi n° 88-03 fixe les règles de fonctionnement des entreprises publiques et leur permet de créer des groupements économiques d’intérêt commun. Elle permet également la création de fonds de participation, sortes de sociétés de placement qui détiennent, gèrent et font fructifier les actions de l’Etat et des collectivités locales dans les entreprises du secteur public. Les lois n° 88-05 et 88-06 modifient la loi de finances et la loi relative au régime des banques pour les adapter à la nouvelle situation. Les rapports des entreprises du secteur public et des banques obéissent désormais aux règles commerciales et sont régis par le code du commerce. La Banque centrale et les établissements de crédit obtiennent un statut de personne morale, l’autonomie financière, en même temps qu’elles peuvent désormais effectuer l’ensemble des opérations de banque reconnues. En juillet, la loi n° 88-29 relative à l’exercice du monopole du commerce extérieur en assouplit les conditions et autorise l’octroi de concessions aux entreprises du secteur public qui peuvent désormais s’engager dans les opérations d’importation et d’exportation. Le secteur privé est par ailleurs encouragé. La loi du 12 juillet 1988 relative à l’orientation des investissements économiques privés accorde des avantages fiscaux, des bonifications et des facilités d’approvisionnement aux investisseurs dans certains domaines prioritaires qu’elle définit.
35Ces mesures de libéralisation économique ayant été adoptées, on pourrait dire qu’il ne restait effectivement aux autorités que d’avancer sur la voie de la libéralisation politique pour faire face à la double crise économique et politique que la contestation a fait éclater au grand jour. La libéralisation est devenue ainsi un processus de réorganisation globale de l’économie et de la politique et sa logique en est renforcée.
36En Jordanie, la première mesure de libéralisation, modeste, a été la levée, en juin 1989, de l’interdiction frappant 13 journalistes et leur réintégration dans leur médias respectifs22. En revanche, des séries d’arrestations ont eu lieu en 1989 et les services de sécurité ont tergiversé avant de libérer un certain nombre de prisonniers en détention depuis les événements d’avril. Le signe le plus tangible de libéralisation avant les élections législatives de novembre a finalement été la campagne électorale qui les a précédées. Le débat y a été libre et vif. Dans les réunions électorales, les candidats ont été soumis à de sévères interrogations et les électeurs ont soulevé les questions de la corruption et de la mauvaise gestion de ceux, parmi les candidats, qui avaient déjà occupé des postes de responsabilité. L’intervention des autorités se limita à l’annulation de certains meetings et au déplacement d’autres23.
37Les mesures de libéralisation ont été adoptées après que le nouveau gouvernement ait été formé et qu’il ait obtenu la confiance du Parlement. L’application de la loi martiale a été suspendue comme un premier pas vers son abrogation. Un grand nombre de délits ont été soustraits à la juridiction des cours martiales. Les passeports confisqués ont été rendus à leur titulaires. Les imams interdits de mosquée ont été réintégrés. Le décret de dissolution de l’Association des écrivains jordaniens, émis en vertu de la loi martiale en juillet 1987, a été annulé, l’Association retrouvant son existence légale et ses avoirs. Le 2 décembre, il était annoncé que tous les détenus, arrêtés pour des raisons de sécurité, avaient été libérés le matin même. La loi anticommuniste de 1953 a été annulée, mesure suivie par la publication sans précédent par l’agence de presse officielle d’un entretien avec le leader du parti communiste jordanien24.
38Le gouvernement a, par ailleurs, reconnu la légalité d’une branche jordanienne de l’Organisation arabe des droits de l’homme25. Ainsi, les libertés d’expression, d’association, de circulation, la sécurité de la personne et son droit à être protégée contre la détention arbitraire ont fait des progrès indéniables. Il n’en demeure pas moins que la Jordanie ne parvient pas à égaler la vitalité du processus qu’a connu l’Algérie, dont l’un des mérites essentiels est d’avoir été un prélude à l’étape de la démocratisation proprement dite.
La démocratisation
39Une loi relative aux associations à caractère politique a été adoptée en juillet 1989 en Algérie26. Celle-ci prévoit un délai de deux mois après la présentation d’un dossier de demande de légalisation auprès du ministère de l’Intérieur, avec publication dans le journal officiel. En cas d’objection de la part du ministère, celui-ci est tenu de saisir la chambre administrative de la cour d’Alger qui doit statuer dans le mois suivant sa saisine. L’arrêt de la cour peut faire l’objet d’un appel devant la cour suprême qui doit, elle aussi, statuer dans un délai d’un mois suivant sa saisine. Par ailleurs, la loi prévoit les aides éventuelles de l’Etat comme l’une des sources de financement des associations à caractère politique. Les restrictions au droit de créer de telles associations sont minimes et la loi peut être considérée comme largement libérale. En effet, elle a permis la création de 27 partis politiques, l’agrément ayant été refusé à un seul parti, le parti du Peuple algérien, héritier de la tradition de Messali Hadj, en application de la clause stipulant qu’un parti ne peut fonder son éthique sur un comportement contraire à la morale islamique et aux valeurs de la Révolution du 1er novembre 195427. Il faut signaler, à cet égard, que déjà en juillet 1987 une loi avait été adoptée, relative aux associations à caractère public qui étaient définies comme des groupements à but non lucratif. Même si des motifs d’interdiction y sont énumérés, la loi prévoit que, pour avoir une existence légale, une association doit être simplement déclarée28. Le droit de créer des associations et d’y adhérer est ainsi très largement garanti. Les libertés de réunion, d’opinion et d’expression, ainsi que les élections garantissent une réelle concurrence entre les partis. 11 d’entre eux ont présenté 136.000 candidats aux élections locales de juin 1990, et le boycottage de ces dernières par certains partis n’est qu’une autre forme de participation au débat politique29. Le suffrage universel est reconnu comme un droit et les élections locales ont prouvé que le scrutin était effectivement secret. Une remarque s’impose cependant. La loi électorale permet au conjoint d’exercer le droit de vote de son épouse, ce qui est contraire à la règle démocratique et peut fausser les résultats des élections. Malgré les protestations des organisations féminines, les choses en sont restées là.
40L’amendement constitutionnel adopté par référendum en novembre 1988 a consacré le principe de la responsabilité gouvernementale. Il a donné au chef du gouvernement une existence constitutionnelle indépendante de celle du président de la République. Il est toujours choisi par celui-ci, mais il forme désormais son cabinet, établit et met en application son programme, en est responsable devant le Parlement. Il en résulte des pouvoirs accrus pour les députés et une extension du contrôle de l’action gouvernementale.
41Le financement public des partis n’a pas été mis en application mais, comme on l’a déjà signalé, il est juridiquement possible. L’accès à l’information est difficile à établir par décret, mais l’exercice de la liberté d’expression ne peut que le rendre plus facile. La limitation des mandats successifs n’est pas prévue par la Constitution mais, faut-il le signaler, nombreuses sont les démocraties avancées qui n’appliquent pas ce principe.
42D’autres développements démocratiques doivent être indiqués30. La réforme constitutionnelle de février 1989 a supprimé la référence au FLN, consacrant ainsi la séparation de l’Etat et de l’ancien parti unique. Elle affirme également le principe de séparation des pouvoirs et restreint le rôle de l’armée à la défense. En application de cette dernière disposition, les représentants de l’armée ont demandé, le mois suivant, à être décharges de leurs fonctions de membres du comité cental du FLN. Un ministre de la Défense a été, en outre, nommé au gouvernement, séparant ainsi cette fonction de celle du président de la République pour la première fois depuis l’indépendance31. Un conseil constitutionnel a été institué afin de définir la constitutionnalité des lois.
43L’introduction des normes et des institutions de la démocratie est ainsi très avancée en Algérie. Cependant, la réforme n’a pas encore atteint une institution essentielle de la démocratie, le Parlement. L’Assemblée populaire nationale actuelle ne reflète pas l’éventail des forces du pays, puisqu’elle a été élue avant 1988 et que tous ses membres proviennent du FLN. Cette situation doit être prochainement corrigée puisqu’à la fin de juillet 1990 il a été annoncé que des élections législatives anticipées seraient tenues dans le courant du premier trimestre de 199132.
44A presque six mois de ces élections, le paysage politique algérien se compose essentiellement de quatre grandes tendances. La gauche socialiste compte trois partis, dont un seul, le Parti de l’Avant-garde socialiste (PAGS), dispose d’une organisation structurée à l’échelle nationale et de relais dans les syndicats. Sa base sociale est cependant relativement étroite. La tendance centriste social-démocrate a donné naissance au plus grand nombre de formations et est, par conséquent, la plus dispersée. Les partis qui s’en réclament soutiennent les réformes économiques et demandent parfois leur accélération. Trois forces politiques émergent parmi ces formations. Le Parti social-démocrate (PSD), qui ne dispose pas d’une base politique importante, mais regroupe un nombre non négligeable d’entrepreneurs et d’intellectuels. Le Rassemblement pour la culture et la démocratie (RCD) et le Front des forces socialistes (FFS) se disputent une base assez large qui revendique à la fois un élargissement de l’expression démocratique et la reconnaissance à part entière de la langue et de la culture berbères. Le premier se distingue par son insistance sur l’égalité effective entre les hommes et les femmes, la laïcité de l’Etat et par un bon degré de structuration interne. Le second dispose d’un leader historique charismatique. La tendance islamique est principalement constituée par le Front islamique du salut (FIS). Celui-ci postule l’identité du religieux et du politique et a démontré sa puissance de mobilisation aux élections locales. En les remportant de façon claire et nette, il a pris le contrôle de 55 % des conseils locaux. Le FIS se présente ainsi comme la première force politique du pays aux côtés du FLN. Des craintes ont été exprimées à propos de ses convictions démocratiques et de son acceptation des règles constitutionnelles, en raison de déclarations faites par ses dirigeants. Les inquiétudes concernent surtout les libertés publiques et la situation de la femme dans la société. Cependant, malgré certaines pratiques regrettables dans les localités dont il a pris le contrôle, le FIS a respecté les délimitations entre pouvoirs locaux et pouvoir politique national et n’a pas imposé son programme. Cette retenue pourrait être une indication de l’effet de la dynamique démocratique sur le parti. Signalons que certains partis comme le Mouvement pour la démocratie en Algérie (MDA) pourraient être un lieu de jonction entre les courants socialistes et islamiques. La quatrième tendance est constituée par le seul FLN. Celui-ci a été réorganisé et, du moins dans les textes, séparé de l’Etat. Il continue, cependant, à contrôler le gouvernement, le Parlement, l’administration et le président de la République en est issu. Mais les élections locales ont démontré qu’il respecte les règles démocratiques. L’annonce de la tenue des élections législatives peut être une indication supplémentaire que le FLN accepte désormais l’incertitude de l’issue des conflits politiques, caractéristique essentielle de la démocratie. La révocation de l’ancien responsable, après le président de la République, du ministère de la Défense33, qui avait déclare que l’armée ne permettrait pas l’arrivée au pouvoir des intégristes islamistes, peut par ailleurs signaler une volonté de l’Etat de renforcer la reconnaissance de ce même principe.
45Cependant, des soupçons continuent à propos des intentions de la principale force d’opposition. L’appareil de sécurité et l’armée peuvent ne pas être totalement gagnés à la démocratie. Il n’en demeure pas moins que l’éventail des tendances en présence est large, qu’aucune d’entre elles n’est hégémonique dans la société et que les libertés démocratiques les renforcent. La démocratie semble ainsi avoir de bonnes chances de continuer sur sa lancée.
46En Jordanie, le suffrage universel est garanti et le vote secret a été respecté dans les élections générales de novembre 1989. Cependant, les associations à caractère politique ne sont pas reconnues et les candidats aux élections l’ont tous été à titre personnel. S’il n’y a pas eu concurrence entre partis, peut-être faut-il dire que les appartenances politiques des candidats étaient à peine voilées. Les autorités ont ignoré la loi interdisant la candidature des membres des organisations illégales. Cependant, le texte reste en vigueur. Le nouveau cabinet formé après les élections n’a obtenu la confiance de la Chambre des députés qu’après trois jours de débats houleux34. Il est peut-être entaché par l’absence des partis au Parlement, mais le principe de la responsabilité gouvernementale existe.
47La composition du Parlement fournit une indication approximative du paysage politique jordanien. On y dénombre quatre tendances. Les Frères musulmans, avec 20 députés, et un groupe de 14 islamistes indépendants constituent la tendance la mieux représentée. L’association a bénéficié de son statut d’unique organisation légale ; elle n’est pas considérée comme un parti politique et elle est régie par la loi sur les associations. Les nationalistes arabes ont obtenu 7 sièges, dont 3 pour les néo-baassistes. La gauche a fait élire 6 candidats, dont 4 communistes et 1 membre pour chacune des branches jordaniennes des Fronts populaire et démocratique pour la libération de la Palestine (FLP et FPDLP). La tendance conservatrice a obtenu tous les sièges restants35.
48En avril 1990, une commission royale a été nommée pour rédiger une Charte nationale, dont l’adoption serait le premier pas vers la légalisation des partis politiques. Les nationalistes et la gauche s’étaient opposés à l’idée de la Charte, qu’ils considéraient comme un moyen de restreindre l’action politique. Ils s’y sont finalement ralliés et ont accepté de faire partie de la commission royale. Il semblerait que l’objectif poursuivi par la Charte est de réaliser un consensus sur deux questions : l’attachement à la monarchie et l’exclusion des partis manipulés par des gouvernements étrangers ou des organisations non-jordaniennes.
49Il apparaît donc que la logique qui a animé la démocratisation en Algérie a été absente en Jordanie. Les mesures de libéralisation, timides, qui y ont été prises ont suivi les élections au lieu de les précéder. Ces élections sont la seule mesure de démocratisation entreprise jusqu’ici. Avant tout développement du processus, on a cherché à contrôler son cours pour réduire au minimum l’incertitude caractéristique de l’issue des conflits politiques. Ce processus sera ainsi plus facile à arrêter.
50Il est clair que l’un des objectifs poursuivis dans les processus de démocratisation dans les deux pays était de réduire les pressions auxquelles leurs dirigeants étaient soumis. Ceux-ci visaient également à préserver une partie de leur légitimité et un maximum de leurs intérêts à long terme. Mais en Algérie, il y a eu une véritable refonte des fondements de la légitimité avec le retrait du FLN et de l’année. Le FLN a déjà abandonné certains de ses privilèges. Le pouvoir à moyen terme du promoteur des réformes, le président de la République, paraît assuré ; à long terme, la situation est moins certaine. En Jordanie, en revanche, la démocratisation semble avoir pour but de renforcer la légitimité du régime sans pour autant introduire des changements significatifs à ses fondements. Certaines règles du jeu ont été amendées, mais les intérêts à long terme du régime ne paraissent pas avoir été sacrifiés. Enfin, les structures du pouvoir ont considérablement changé en Algérie ; elles n’ont été que faiblement modifiées en Jordanie.
51La situation économique en Algérie et en Jordanie s’est gravement détériorée pendant les années 80. Les difficultés rencontrées dans le paiement des importations ont abouti à l’arrêt de la croissance et au recul de la production, rendant impossible la satisfaction des besoins matériels des populations. Sans aucune perspectives de solution, la contraction des fonctions économiques et sociales des Etats est devenue patente. Elle a miné les fondements de la légitimité des deux régimes, incapables de s’acquitter de l’une de leurs fonctions essentielles. Conséquence d’une détérioration continue du niveau de vie ou déclenchée soudainement en réaction à l’adoption d’une série déterminée de mesures économiques, la contestation populaire a mis à nu la crise de légitimité des deux régimes. Tournant à l’émeute, la contestation révélait également l’incapacité de l’Etat à maintenir l’ordre public et amplifiait ainsi la crise de légitimité. Ne pouvant plus ignorer cette réalité, les autorités des deux pays se sont engagées dans des processus de démocratisation. Dans l’immédiat, il s’agissait de réduire les pressions auxquelles elles étaient soumises, leur but ultime étant de préserver autant que possible leur système politique et de prévenu-leur délégitimation totale. La reformulation de chacun des deux systèmes est à la mesure des changements intervenus dans chacun des processus politiques. En Algérie, la libéralisation et la démocratisation proprement dite ont fait de grands pas. Les libertés d’expression, de réunion, d’association et le droit d’association politique sont reconnus. Les élections libres assurent la concurrence entre les partis. La responsabilité gouvernementale et la séparation entre l’Etat et l’ancien parti unique sont consacrées dans les textes. Etat et FLN ont respecté les résultats des élections municipales de juin 1989 et ont transmis les pouvoirs locaux au parti qui les a remportées. Les législatives annoncées pour le premier trimestre de 1991 seront la principale épreuve de vérité en matière de démocratie. En Jordanie, les libertés d’opinion et d’expression ont fait des progrès depuis l’annonce du processus de démocratisation. Mais l’essentiel de la libéralisation n’est intervenue qu’après la formation du gouvernement issu des élections générales de novembre 1989. Celles-ci, libres et respectueuses des voles des électeurs, se sont cependant déroulées sans la participation des partis. Ainsi, l’ordre logique du processus de démocratisation a été renversé. La crise économique a mis en évidence la dépendance de ces deux pays par rapport au monde extérieur. La réduction des revenus les a forcés à une diminution importante des fonctions de l’Etat. Après la sphère économique et sociale, son retrait s’est opéré également dans la sphère politique. En l’absence de solution, la contrainte de l’économie internationale a imposé l’ajustement économique et, par la suite, la démocratisation. Ainsi, l’incertitude de l’issue des conflits politiques, caractéristique principale de la démocratie, apparaît comme le pendant de l’incertitude économique. Trouver une issue à la crise économique et satisfaire les besoins des populations seront dorénavant les conditions nécessaires à la reproduction des processus de démocratisation.
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Keesing’s Record of World Events, plusieurs numéros.
Maghreb-Machrek, plusieurs numéros.
Middle East International, plusieurs numéros.
Middle East Report, plusieurs numéros.
Notes de bas de page
1 Sur les politiques d’ajustement structurel appliquées par les PVD voir, entre autre, THORP Rosemary et WHITEHEAD Laurence, 1987, Latin American Debt and the Adjustment Crisis, London, Macmillan Press in association with St. Anthony’s College, Oxford.
2 Sur la contestation, son organisation et sa dynamique, voir WALTON John, 1989, "Debt, Protest and the State in Latin America", in Power and Popular Protest, édité par ECKSTEIN Susan, Berkeley and Los Angeles, University of California Press, p. 299-328.
3 Pour une discussion classique de la relation entre légitimité et satisfaction des besoins, voir LIPSET Martin Seymour, 1989, Political Man : the Social Bases of Politics, Garden City, NJ Anchor Books, p. 64-80.
4 KAUFMAN Robert et STALLINGS Barbara, 1989, "Debt and Democracy in the 1980’s, the Latin America Expérience" in Debt and Democracy in Latin America, édité par KAUFMAN Robert et STALLINGS Barbara, Boulder, Westview Press, p. 126.
5 Une analyse intéressante de la relation entre crise économique et changement de régime en Amérique Latine se trouve dans DRAKE Paul. W, "Debt and Democracy in Latin America, 1920-1980’s", in Debt and Democracy in Latin America, op. cit., p. 32-58.
6 ARE Guiscppe, "La crisi dell’Europa dell’Est", Affari Esteri, Anno XXII, n° 82, printemps 1989, p. 283-285.
7 Voir PREWORSKI Adam, "Some problems in the study of transition to Democracy", in Transitions from Authoritatian Rule. Comparative Perspectives, édité par O’DONNELL Guillermo, SCHMITTER Philippe et WHITEHEAD Laurence, Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, 1987, p. 50-53.
8 STEPAN Alfred, "Paths to wards Redmocratisation : Theoretical and Comparative Considérations", in Transitions from Authoritarian Rule : Comparative Perspectives, Ibid., p. 79.
9 Ibid., p. 65 et 73-74.
10 O’DONNELL Guillermo, SCHMITTER Philippe C., 1987, Transition from Authoritarian Rule ; Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore and London, The John Hopkins University Press, p. 6-7.
11 PRZEWORSKI, op. cit. p. 56-57.
12 O’DONNELL, P. SCHMITTER, op. cit.
13 Sauf indication particulière, les chiffres ici utilisés sont tous en valeur courante et extraits de :
– World Debt Tables 1989-90, volume 1 et 2. Washington D.C., The World Bank, 1989.
– World Tables 1989-90, Baltimore and London, publié pour The World Bank par The John Hopkins University Press, 1990.
– Social Indicators of Development 1989, Baltimore and London, publié pour The World Bank par The John Hopkins University Press, 1989.
14 CHEVALIER Agnès, "L’Algérie : un chantier sur fond de crise". Le Monde, 26 juin 1990, p. 29.
15 ANANI Jawad A., "Economie adjustment and the labour market in Jordan", paper submitted to the Senior Policy Seminar on Employment Policy in Arab Countries, organized by The World Bank and The Royal Society, Amman, Jordan, June 25-27 1990, p. 7 et 24.
16 Sur la situation de l’emploi en Algérie, voir BENBITOUR Ahmed, "Emploi politique du marché du travail et réformes économiques : le cas algérien." Document de référence du séminaire pour hauts responsables et décideurs politiques sur la politique d’emploi dans les pays arabes, juin 1990, Amman, Jordanie.
17 Sur les événements d’octobre 1988 en Algérie, voir Rapport sur la situation des droits de l’homme dans le monde arabe, 1988, Le Caire, Organisation arabe des droits de l’homme, 1989 ; Keesing’s Record of World (ci-après Keesing’s Record), vol. 35, n° 2, p. 36506-7 et Maghreb-Machrek, n° 124, 1989, p. 62-64.
18 BADIE Bertrand, ""Je dis Occident” ; démocratie et développement", Pouvoirs, n° 52, 1990, p. 54.
19 Rapport annuel sur la situation des droits de l’homme dans le Monde Arabe, 1988, op. cit., p. 188-89.
20 – Maghreb-Machrek, n° 124, p. 63.
21 Sur ces développements, voir entre autres DJEGHLOUL A., "Le multipartisme à l’algérienne", Maghreb-Machrek, n° 124, 1990, p. 126 ; Keesing’s Record, vol. 26, 1990, p. 37334 ; Middle East International, 30 mars 1990, p. 12.
22 Maghreb-Machrek, n° 125, 1989, p. 136.
23 Rapport annuel sur la situation des droits de l’homme dans le Monde Arabe, 1989, Le Caire, Organisation arabe des droits de l’homme, 1990, p. 36 ; Middle East Report, mai-août 1990, p. 56.
24 Sur ces développements, voir Rapport annuel 1989, op. cit. p. 37 ; Middle East International, 2 février 1990, p. 10.
25 Al-Râ’y, 24 juin 1990, p. 8.
26 Voir Maghreb-Machrek, n° 127, 1990, p. 194-205.
27 Ibid., p. 205-210.
28 Maghreb-Machrek, n° 122, p. 88.
29 Sur les résultats des élections, voir Al-Hayât, Le Monde, 14 juin 1990 et Keesing’s Record, vol. 36, n° 6, 1990, p. 37549-50.
30 Voir Maghreb-Machrek, n° 124, p. 122-128.
31 Al-Hayât, 27 juillet 1990, p. 1.
32 Al-ilayât, 30 juillet 1990, p. 1.
33 Al-Hayât, 27 juillet 1990, p. 7.
34 Voir Middle East Report, 5 janvier 1990, p. 6.
35 Ibid, et Keesing’s Record, vol. 25, n° 12, 1990, p. 37052.
Auteur
-
Ibrâhîm ’Awad
Nations-Unies, Genève
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