Les élections jordaniennes ou l’illusion démocratique
p. 105-130
Texte intégral
1Faute d’être "démocratique", un régime selon une typologie généralement admise serait "autoritaire ou "totalitaire"1. La monarchie jordanienne ne relève pas de cette dernière catégorie ; elle n’en présente pas les caractéristiques, elle ne rêve pas particulièrement l’établissement d’un ordre radicalement nouveau basé entre autres sur la toute puissance de l’Etat la "désolation de la personne” et la "terreur"2 méthodique. Jusqu’à une date récente on savait qu’elle n’était pas "démocratique" non plus puisque c’est ce qu’elle devait devenir ou redevenir selon les promesses du roi lui-même (26 avril 1989) au lendemain de l’agitation qui venait d’affecter les provinces du sud3. Le système politique jordanien apparaissait donc par défaut de type "autoritaire". Il devait alors si tel était bien le cas répondre aux critères proposés par Guy Hermet : "un rapport gouvernants-gouvernés reposant plus sur la force que sur la persuasion (...), une relation politique dans laquelle le recrutement des dirigeants relève de la cooptation et non de la mise en concurrence électorale des candidats", et "la concentration des pouvoirs d’Etat entre les mains d’individus ou de groupes qui se préoccupent, avant toute chose, de soustraire leur sort politique aux aléas d’un jeu concurrentiel qu’ils ne contrôleraient pas de bout en bout"4.
2Nous disposons donc en principe de deux moyens de vérifier si les élections générales jordaniennes du 8 novembre 1989 et la reparlementarisation de la vie publique qui s’en suivit ont réalisé les engagements du printemps 89 : apprécier dans qu’elle mesure elles ont, d’une part, répondu et répondent encore aux critères de la "démocratie" et ont, d’autre part, cessé de répondre à ceux de l’"autoritarisme".
3La première de ces approches est malheureusement fortement compromise : il n’existe évidemment pas de "démocratie" de référence à l’état pur. Plus précisément, Georges Lavau a montré qu’il n’existait pas une définition du régime démocratique puisqu’aussi bien celle-ci renverrait à l’une ou l’autre des "théories de la démocratie"5 entre lesquelles nous n’avons pas à choisir. Du moins pourra-t-on la reconnaître, par convention, à certains mécanismes et institutions, ainsi qu’aux fonctions de celles-ci et de ceux-là. L’autre démarche, qui consisterait à constater l’absence des caractères de l’"autoritarisme", n’est guère plus prometteuse dans la mesure où ce dernier n’est principalement identifié, implicitement ou non, que "par défaut" ; défaut de démocratie, ce qui renvoie à l’inconvénient précédent6.
4Plutôt donc que chercher à débusquer d’hypothétiques incarnations d’une démocratie théorique problématique nous nous contenterons de retenir quelques critères simples ayant trait aux mécanismes, fonctionnements et fonctions des institutions dites représentatives. Parmi ceux-ci nous retiendrons spécialement la liberté de la consultation électorale, le renouvellement éventuel du personnel dirigeant qui devrait pouvoir en découler7 et/ou, à défaut de cette relève, une réorientation de la politique conforme aux demandes de l’électorat. Mais auparavant il nous paraît utile d’infirmer l’hypothèse selon laquelle la supposée restauration démocratique de l’automne 1989 en Jordanie serait, pour paraphraser Lincoln et du même coup l’article 2 de la Constitution de la République française, une conquête du peuple, pour le peuple et par le peuple.
L’INITIATIVE POLITIQUE DE LA "RESTAURATION DEMOCRATIQUE"
5La "restauration démocratique", ainsi qu’on désignera par convention l’élection d’une chambre des députés et la reprise de l’activité parlementaire de novembre 1989 à Amman n’a en rien le même sens si elle est imposée d’en bas sous la pression d’une opposition lassée d’être reléguée hors système ou si elle est une opération voulue, conçue et exécutée par le pouvoir lui-même8. Dans ce second cas, d’une part, la dite restauration a toute chance de renvoyer à l’esprit et aux pratiques d’un régime dont les antécédents "démocratiques" sont pour le moins contestables. Des observateurs aussi peu suspects de malveillance que Philippe Rondot, du dehors, et Kamal Abou Jaber, à l’intérieur, font en effet à cet égard des remarques édifiantes. Le premier affirme tout bonnement que, nonobstant la Constitution (parlementaire) du Royaume "le système politique jordanien est essentiellement dominé par le roi qui, à partir du Palais, exerce un pouvoir absolu" 9. Le second relève que le refoulement des candidatures, le truquage du scrutin, l’éviction des élus étaient, avant 1967, de pratique courante10. Initiée par le souverain, d’autre part, il y a tout lieu de penser que le souci de conserver le pouvoir, serait-ce, dans son esprit, pour le bien du pays, l’emportait chez lui sur la révélation d’un impératif démocratique aussi catégorique que soudainement urgent.
6Ceci dit, on ne saurait nier qu’un rapport de causalité au moins immédiate ou chronologique lie l’initiative "démocratique" du roi Husayn à l’agitation qui troubla en avril 1989 les provinces méridionales du royaume et, par delà, l’"establishment" politique jordanien. Rappelons-en brièvement les circonstances et le déroulement.
7Jusqu’au mois de février, la crise financière, qui sévissait en Jordanie par suite de la récession pétrolière et par anticipation de la cessation prochaine (1989) de l’aide arabe décidée au "sommet" de Baghdad (1979), avait peu touché les milieux populaires. Or, le 8 de ce mois-là, pour tenter d’enrayer la chute de la monnaie et la raréfaction des devises, le gouvernement procède, police aidant, à la fermeture des officines artisanales de change. Pour secondaire qu’elle soit, techniquement parlant, cette mesure revêtait une grande importance symbolique, y compris, et peut-être surtout, chez les ruraux qu’on privait ainsi d’un élément familier au paysage urbain traditionnel et chez lesquels on menaçait un imaginaire toujours vivace de communications transfrontalières. Avec les décisions du 16 avril suivant, faisant suite à deux semaines de conversations ardues avec le FMI, on entrait dans le vif du sujet le plus quotidien : un plan d’austérité était envisagé, comportant entre autres la suppression de plusieurs milliers d’emplois militaires qui occupent, notamment chez les ruraux du sud, une part non négligeable du marché du travail et le renchérissement de maints produits de grande consommation. Du coup, dans des conditions mal élucidées que les dossiers de la police révéleront peut-être, un mouvement de protestation et de colère prend naissance dans la province de Ma’ân, chez les conducteurs de taxis d’abord, que rejoignent bientôt quelques centaines d’écoliers (17 avril).
8Réprimée sans hésitation sous la haute supervision du prince héritier Hassan, frère du roi, chargé de la "régence" pendant les absences de celui-ci, l’agitation s’était étendue néanmoins aux provinces de Tafileh, de Karak et de Balga (Salt) et, à un moindre degré, dans tout le reste du royaume, à l’exclusion, notons-le, de toute participation palestinienne. Le bilan, finalement, sera lourd avec 11 tués à Ma’ân, 1 à Tafileh, 2 à Karak11 et 83 manifestants blessés12 ; quelque 700 manifestants seront interpellés. Un certain nombre de bâtiments administratifs sont attaqués cl légèrement endommagés ; des boutiques et des magasins sont pillés. Sur un plan plus politique, la vindicte populaire prend plus ou moins spontanément pour cible le premier ministre Zaid Al-Rifâ’î rendu responsable de "la corruption et de la mauvaise gestion des affaires de l’Etat"13. Son nom est conspué et sa démission réclamée ainsi que l’abrogation des dernières mesures économiques et financières. Prenant pour ainsi dire le train en marche, les intellectuels ne tarderont pas à compléter ces revendications par celles d’élections générales sur la base d’une loi électorale amendée, du retour à la vie parlementaire, de la restauration des libertés publiques, de l’abrogation de la loi martiale adoptée en 1967 et, éventuellement, une participation à l’intifâda palestienne14. Plus tard, pour gonfler l’importance à ces évènements d’avril 1989, les milieux d’opposition, notamment en exil, qualifieront précisemment ceux-ci d’intifâda par référence à ce qui se passe de l’autre côté du Jourdain15.
9Quand le roi rentre des Etats-Unis, le 23, l’ordre est déjà rétabli. C’est désormais à lui de jouer et de tirer de cet ébranlement social somme toute accidentel quelque avantage politique durable. Il s’y emploie sans délai. Il sacrifie dans un premier temps Zaid Rifâ’î, sans que celui-ci cesse pour autant de demeurer un familier ; puis dans la foulée propose à l’opinion le remède de la DEMOCRATIE, dont on savait la magie sémantique à la hauteur du traumatisme récemment subi. De fait, l’effet d’annonce est considérable. La démocratie, sans qu’on sache très bien, pas plus là-bas qu’ailleurs, de quoi il s’agit, fait partie des aspirations les plus constantes de la classe politique jordanienne16. Sa revendication, notamment, constitue avec l’unité et l’intégrité politico-territoriale arabo-musulmane, incluant bien-entendu la décolonisation de la Palestine, les trois principaux ressorts de l’opposition. En reprenant la formule à son compte, le roi savait donc toucher un point sensible de l’imaginaire populaire ; il coupait l’herbe sous les pieds des opposants et ranimait à l’égard de sa personne la confiance de la bourgeoisie éclairée, des élites ainsi que l’admiration des masses. En tacticien avisé, il était fondé à supputer que le déroulement de la campagne électorale offrirait à ses sujets une diversion salutaire pour les mois à venir et que, à plus long terme, la réactivation de l’institution parlementaire conduirait à un partage de responsabilités dans la mise en oeuvre d’une austérité économique aussi inéluctable que forcément impopulaire, ainsi qu’à une division des oppositions politiques.
10Au-delà de cette opportunité, l’éventualité d’un retour à/ou de la démocratie se recommandait à un double titre : elle répondait à un leitmotif des bailleurs de fonds occidentaux mais, non moins, en l’envisageant et en la réalisant à sa manière, le souverain hachémite se faisait plaisir. Il renouait en effet avec une tradition dynastique en vertu de laquelle l’apparence démocratique est un luxe à l’occidentale dont a toujours aimé se parer la couronne et qui, en l’occurrence, faisait plus spécialement écho aux bons principes anglo-saxons dans lesquels le monarque avait été éduqué. En outre leur remise en honneur flatterait plus que jamais l’image de modernité dont le roi Husayn aime se parer sur la scène curo-américainc et devant ses pairs.
11Il n’avait d’ailleurs renonce aux formes démocratiques du pouvoir qu’à son corps défendant. Pendant de nombreuses années, en effet, particulièrement de 1948 à 1970, l’hétérogénéité proprement centrifuge de la société en Jordanie – qu’on pouvait difficilement qualifier de société jordanienne – interdisait au pouvoir, fut-il même le mieux intentionné, de jouer le jeu d’un démocratie jordanienne sous peine de suicide. Il n’en allait plus de même près de vingt ans plus tard : l’effondrement des mythes nassérien et palestinien d’un part, le spectacle peu encourageant des situations politiques environnantes d’autre part légitimaient, en quelque sorte a contrario, une option nationale jordanienne. Les voies d’une "restauration démocratique" apparaissaient donc à nouveau praticables.
12Ayant pris l’initiative, le roi Husayn entendait bien la garder et tout d’abord, pour se faire, adopter un profil bas donnant à maints opposants, et par là même à la plupart des observateurs étrangers, l’impression erronée que le Trône était sur la défensive. Sur ce, la gêne supposée du régime suffisait à inspirer aux adversaires du régime une satisfaction aussi illusoire que démobilisatrice. Elle leur donnait à penser que la poursuite du processus en cours justifiait qu’on évite par quelqu’imprudence prématurée de susciter le sursaut d’un pouvoir qu’on croyait blessé. C’est pourquoi la campagne électorale s’est déroulée dans un respect absolu, de part et d’autre, de la légalité.
LES CANDIDATURES : UNE CONCURRENCE INACHEVEE
13La libre concurrence des candidatures à la représentation populaire est l’un des critères le plus généralement admis de l’ordre démocratique17. De fait l’émergence minimale d’un pouvoir populaire dans la marche des affaires publiques peut à la rigueur se réduire au choix épisodique des députés, encore faut-il que les candidatures de ceux-ci offrent par leur diversité la possibilité d’un choix significatif non seulement entre des personnes mais aussi entre des programmes. On reconnaîtra ici la réalité d’un pluralisme, ce synonyme de la démocratie, à deux critères : celui du nombre et celui de la diversité.
14Question nombre, l’électorat jordanien aura été plutôt gâté. Avec 648 candidats la moyenne de ceux-ci s’établit à plus de 30 pour chacune des 20 circonscriptions électorales du royaume, soit encore à 8 postulants pour chacun des 80 sièges mis en compétition. De ce point de vue purement quantitatif la Jordanie s’est trouvée du premier coup dans le peloton des démocraties les plus indiscutées, aux antipodes des pratiques détestables des candidatures uniques, telles qu’en organisent les gouvernements, les partis ou les tribus dans les régimes autoritaires. A cet égard Kamal Abou Jaber note justement qu’une pléthore de candidats révèle à coup sûr un certain recul du "tribalisme", tel qu’il fonctionnait naguère, y compris, quoiqu’encore médiocrement, au cours des élections partielles de 1984 ; c’est donc un bon point pour la démocratie. Mais, à l’inverse, la prolifération des candidats peut résulter aussi bien du désencadrement politique qu’a subi18 la société jordanienne après l’interdiction du parti communiste (1954), puis de tous les autres partis (1957). Sans s’abuser sur la réalité de leur disparition, celle-ci a poussé au développement de l’’’individualisme méritocratique" observé par Linda Layne19, et favorisé la prolifération des candidatures périphériques dont Philippe Braud a souligné les motivations fortement égocentristes, telles que l’auto-mise en scène, l’acquisition ou la confirmation d’une notoriété fortement territorialisée, la diversion du quotidien et..."l’idéalisation de soi”20.
15Ces dispositions somme toute fort humaines n’impliquent en rien ni n’exclut une authentique diversité politique. Ne se pourrait-il pas en effet que ces candidats multiples soient en fait les décalques conformes d’un modèle défini en haut lieu ? Des monarchistes-d’abord à l’imagination politiquement courte ? Une collection d’opinions qui ne serait élaguée que sur ses marges ? Ou la reproduction intégrale de l’éventail des forces, tendances et options qui hantent la société politique globale ? Et pour commencer, les autorités chargées de recueillir les déclarations de candidature ne se sont-elles pas employées à écarter d’éventuels opposants ? Il ne le semble pas. En vertu de la nouvelle loi électorale (5 juillet), c’était pourtant aux gouverneurs de provinces (muhâfadha) qu’il revenait de recevoir les dites candidatures (14/17 octobre) qu’ils avaient en outre la faculté de rejeter par arreté dûment motivé susceptible, sous deux jours, d’être attaqué devant les tribunaux (art.21). Or un observateur aussi critique que Husayn Abu Rumman constate lui-même, dans la revue d’opposition Al-Urdun Al-Jadîd, publiée à Chypre, qu’il n’y a eu que sept rejets de candidatures : trois étaient franchement inconstitutionnelles et les quatre autres entraient dans la catégorie ambiguë des sièges minoritaires21. En en attribuant abusivement le mérite au renforcement du mouvement populaire dans la balance des forces intérieures du pays consécutif au soulèvement (intifâdha) d’avril 1989, il note avec satisfaction la non-application par les autorités des restrictions de l’art. 18 sur la non-affiliation des candidats à des organisations illégales22 Il en résulte, observe-t-il, que de nombreux candidats appartenaient à des courants, organisations et partis politiques considérés par les autorités comme clandestins ou illégaux. Dix-neuf détenus politiques, libérés le 11 juillet, seront ainsi en mesure de prendre part à la compétition23.
16Ni idéalistes, ni complaisantes, ni apeurées, les autorités locales déféraient à l’évidence à une consigne liée à l’opération de défoulement et d’anesthésie de l’opinion voulue par le pouvoir. Si l’on en croit Guy Hermet, la mise sur orbite électorale de contestataires libérés de la veille peut en outre toujours servir comme dans le Portugal d’avant 1974 (...) à disqualifier l’opposition et, si besoin en était, à alimenter les dossiers de la police politique en informations nouvelles sur les politiciens anti-système24. Ajoutons que, face aux émergences un peu inattendues de la sensibilité islamiste, la libération de quelques prisonniers politiques à gauche était de nature à renforcer l’alternative libérale et à animer un débat politique dont les propagandes électorales auraient dû en bonne logique rendre compte.
17Ca n’a pas été exactement le cas. Tout d’abord l’expression publique des programmes électoraux tombait sous le coup des restrictions des libertés résultant des limites telles que tracées par la Constitution elle-même et qu’aggravait la loi martiale promulguée en 1967, toujours en vigueur. Rien donc dans les déclarations des candidats qui puisse être interprêté comme une menace à l’ordre public ou une contestation de la forme monarchique du régime, de l’identité territoriale de l’Etat ou enfin, à supposer que quiconque en eût l’envie, au caractère islamique de la société. A cela s’ajoutaient les interdits résultant de la loi du 5 juillet proscrivant sous peine de poursuite tout rassemblement ou affichage préélectoral sur la voie publique, dans les lieux de culte, les universités et les locaux administratifs et jusque dans les cimetières (art.61). L’accès aux moyens radiotélévisés n’étant en outre pas envisagé, il n’est resté aux candidats pour se faire entendre que de multiplier les réunions publiques dans des lieux privés, aux sièges des associations ou des syndicats et chez les particuliers, autour d’un mansef, d’une lecture coranique, ou d’une leçon de réforme progressiste selon les ressources financières et orientations idéologiques des organisateurs. Le principal support de la propagande électorale aura été en fin de compte le tract imprimé et l’encart de journal. La presse d’alors, sous le strict contrôle du gouvernement, accueillit en effet généreusement proclamations et photographies.
18De ce point de vue le débat préélectoral n’aura été rien moins que confidentiel. Mais était-il libre pour autant ? On y est frappé par l’unanimisme relatif des thèmes. Certes il est conforme à l’irréductible marge d’exclusion qui caractérise tout ordre politique, fut-il démocratique25, que les opinions réputées inconvenantes et réprimées comme telles par la société et/ou par l’Etat demeurent inexprimées. Autocensurée donc de toute imprudence anticonstitutionnelle, mais aussi de toute référence idéologique extrême, la campagne électorale jordanienne de 1989 illustre bien ce que Philippe Braud appelle la "loi tendancielle de séduction tous azimuths"26 et Donald Stokes des "enjeux multivalents" 27, c’est-à-dire "attrape -tout".
19Une étude du journal Al-Ra’y28 indique à cet égard que la place la plus large est faite à la réaffirmation des valeurs islamiques, à la dénonciation des malversations financières, à la nécessité du développement économique et, après que le roi en eut donné le ton, à l’exaltation de la démocratie, des libertés fondamentales et de la Constitution. A droite de ce corpus "doctrinal" unanimisant, émergent les thèmes radicaux des islamistes et les slogans civiques de ceux qu’on pourrait appeler des nationaux monarchistes. Les premiers, difficilement contestables parce qu’islamiques, sont cependant les seuls à ne pas faire référence à la démocratie, ni à la Constitution, sauf à son art. 2 qui rappelle que "l’Islam est la religion de l’Etat". Ils ressassent par contre jusqu’à l’obsession l’urgente nécessité de réformer les moeurs. Ils condamnent le dévergondage et le maquillage des femmes au même titre que la pratique des jeux, l’usage de la drogue, la vente de l’alcool, la fréquentation des discothèques, l’affichage des publicités "obscènes". Les programmes scolaires seront épurés de tout ce qui y contredit la juste idéologie de l’islam et, puisque celui-ci est la solution, comme la propagande l’affirme, on ne s’étonnera pas d’apprendre que la zakât serait susceptible d’éliminer les différences de classes sociales dans de brefs délais ni que le retour au jihâd permettrait d’assurer la formation de combattants purs, dotés d’armes et de munitions modernes, en vue de défendre la patrie de l’islam et de répandre sa foi29.
20Les seconds ne sauraient être contestés non plus car ils renvoient à des valeurs aussi intouchables qu’imprécises telles que l’unité nationale, la patrie et le citoyen, les causes arabes (non spécifiées). Dans le droit fil du discours officiel, ils situent assez bien leurs locuteurs dans le camp d’une droite modérée, relativement traditionaliste, plustôt que tribale. A noter que rares auront été les références à la "Grande Révolte Arabe" sur laquelle se fonde la légitimité historique de la dynastie.
21Quant à l’expression d’un courant de gauche, elle apparaît aussi, compte tenu de l’auto-censure qui s’impose, sous une forme aussi peu polémique que possible. Elle porte principalement sur une réforme de la loi électorale (suppression des quotas "minoritaires"30, redécoupage des circonscriptions), le contrôle de l’exécutif, la liberté syndicale, voire l’initiative des masses et, comme une réminiscence anachronique, sur la promotion de l’amitié soviétique. En fait l’identification d’un courant de gauche ne se fera pas moins par les antécédents historiques dont les candidats se réclament discrètement que par le contenu formel de leur message.
22Une observation de terrain, et notamment l’écoute d’une rumeur populaire fort bien informée de l’histoire personnelle des candidats, de leurs attaches idéologiques et d’éventuelles connexions partisanes transfrontalières, permet d’identifier avec assez de précision les différents courants de gauche prêchant pour de profondes mutations progressistes. Ainsi 21 candidats, sur les 648, se rattachent à des mouvements transnationaux marxistes : 8 pour le Parti communiste jordanien (PCJ), 7 pour le Front populaire de libération de la Palestine de Georges Habache (FPLP), 6 pour le Front démocratique de libération de la Palestine de Nayef Hawatmch (FDLP) dont l’avatar local prend officieusement le nom de Parti démocratique du peuple jordanien (FDPJ) ; 20 autres candidats passent pour des champions du nationalisme arabe, chez qui les nostalgies post-nassériennes tiennent moins de place que leurs relations avec les partis Baas, et de Damas, et de Baghdad ; une sorte de centre-gauche comprenant un Rassemblement démocratique et un Front constitutionnel porte l’effectif global des candidats de cette tendance, qu’Abû Rumman qualifie fièrement de "nationale démocratique", en sous-entendant que les autres ne le sont pas, à 49 candidats31.
23Rattachés soit à d’authentiques organisations politiques quasi clandestines (PCJ, FPLP, FDLP), soit à des groupes de circonstances, sans adhérents ni militants, ils sont les seuls avec les 26 candidats du Bloc du mouvement islamique, comme se dénomme la succursale électorale des Frères musulmans, à être issus ou à avoir reçu l’aval d’instances partisanes ou quasi partisanes. Or on sait avec Bertrand Badie et Guy Hermet que c’est la participation de celles-ci à "l’expression politique" qui fonde la démocratie32. On portera donc le libéralisme apparent dont ces formations ont bénéficié pendant la période préélectorale au crédit de l’ouverture démocratique proclamée par le régime.
24Encore convient-il d’en circonscrire la portée. Non pas tant, comme on l’a déploré dans l’opposition de gauche, que le découpage électoral ait été particulièrement inique. Il existe certes un écart de représentation considérable entre un siège de député à Amman pour plus de 130.000 habitants et celui de Ma’ân pour moins de 16.000. Le fait cependant que les provinces de Amman et d’Irbid aient été divisées en 6 et 5 circonscriptions électorales et soient représentées par 21 et 19 députés prouve que le gouvernement a tenté de remédier quelque peu à ces anomalies. Une sur-représentation des zones rurales, ici réserve du "tribalisme" et de la prétendue "bédouinité", n’est au demeurant guère pire en Jordanie qu’en maintes démocraties occidentales où la mise à jour du découpage électoral est toujours en retard d’une urbanisation33.
25Egalement très critiquée aura été la règle de la spécialisation communautaire d’un certain nombre de sièges, en vertu de laquelle 9 sièges sont réservés à des chrétiens, 6 à des bédouins et 3 autres à des circassiens. Imaginé par le législateur pour garantir légitimement aux communautés minoritaires un minimum de réprésentation, mais surtout pour s’assurer au Parlement d’une réserve de loyalisme politique, ce privilège favorise l’entrée de minoritaires à la Chambre des députés où il leur assure effectivement, comme tels, un taux de présence bien supérieur à celui qu’atteint leur communauté de rattachement dans la population globale. Critiquée à gauche comme contraire à l’égalité constitutionnelle des citoyens et chez les islamistes comme incompatible, en ce qui concerne les chrétiens, avec la supériorité politique des musulmans, cette institution quelque peu archaïque entrave plus la liberté des candidats qu’elle enferme dans leur identité communautaire que celle des électeurs qui, dans leur circonscription, votent, quelle que soit leur propre communauté de rattachement, pour qui ils veulent. Elle aura en tout cas plus rapporté aux progressistes avec 5 députés chrétiens sur 9 et aux islamistes avec 2 députés circassiens sur 3 qu’aux traditionalistes.
26Les limites de l’ouverture démocratique tiennent en réalité à des causes plus profondes. Après 22 ans de régime d’état de siège, les candidats bénéficiaires d’un libéralisme intempestif en avait perdu l’usage ; selon Abû-Rumman, ils auraient même eu du mal à y croire34 !...
27Bien pire, le pouvoir n’ayant rien perdu de sa capacité répressive, on ne peut écarter l’hypothèse d’une libéralisation calculée et négociée non sans contrepartie, notamment de la part des militants de gauche les plus en vue. En face des 75 candidats organisés que nous venons de considérer, le foisonnement de sept à huit fois plus d’indépendants revêt assurément, du point de vue de la normalité démocratique, quelque chose de pathologique. Ce n’est pas la présence parmi eux de 12 candidates qui y change quelque chose dans la mesure où cette première de l’histoire électorale jordanienne, quoique révélatrice d’évolutions micro-sociétales significatives, demeure nulle au plan politique. Loin de remédier aux séquelles de la dépolitisation autoritaire la multiplication des candidatures sauvages a contribué, avec l’abstention, qui fut massive, à donner de la société politique jordanienne une image déformée.
UNE REPRESENTATION NATIONALE APPROXIMATIVE
28Le rigoureux formalisme qui avait présidé au déroulement des opérations préélectorales ne se dément pas le jour du scrutin où 555.397 électeurs prennent part au vote, sans qu’on signale d’incident notable. La correction technique de la consultation, hors laquelle il n’est que simulacre ou empoignade, puis du dépouillement et de la proclamation des résultats, est une condition nécessaire de la démocratie électorale. On voit bien qu’elle n’est pas suffisante, lorsque la composition de l’assemblée élue est par trop éloignée de celle du "pays réel". Ce n’est pas pour surprendre : Karl Marx n’avait-il pas qualifié de "crétinisme" le fait de ne concevoir la vie d’un pays qu’à travers le prisme de sa représentation parlementaire35 ? Il y a là néanmoins de quoi démythifier l’incantation démocratique.
29C’est qu’en effet du peuple à ses élus, il y a toute la distance qui sépare le politique, lieu du rapport des forces sociales, de la politique36, qui est l’art de les manipuler, mais aussi toute la confusion qui fait de l’une une ressource de l’autre, et réciproquement ; relation obscure entre une clientèle électorale présumée productrice d’énergie politique et sa représentation parlementaire, instrumentiste plus qu’instrument de ses mandats, pour son propre compte mais surtout, à son insu, pour celui du pouvoir d’Etat. En fait de démocratie, le passage du corps électoral à ses élus entraînait d’entrée de jeu de radicales distortions, dont la moindre n’était pas l’escamotage de 60 % des électeurs potentiels, abstentionistes, qui avaient boudé la consultation en vertu d’autres engagements politiques plus ou moins implicites.
30L’abstention apparaît ainsi le trait le plus saillant de la consultation ; l’abstentionnisme le vainqueur absolu. Porté à ce niveau, il signifie pour beaucoup un refus actif de jouer le jeu démocratique proposé auquel il oppose un déni tacite de légitimité et dont à tout le moins il fausse le déroulement, ouvrant ainsi la voie à des pratiques de gouvernement extra-institutionnelles. Ces 60 % vont bien au-delà en effet du taux incompressible d’abstention observé dans les démocraties libérales. Il est vrai qu’un certain pointillisme administratif n’avait pas été fait pour faciliter les choses, puisqu’avant d’aller voter, le 8 novembre, l’électeur devait au préalable s’être fait inscrire et être allé, quelques semaines plus tard, retirer sa carte électorale : trois occasions donc de faillir à son devoir électoral.
31Quoi qu’il en soit, il ressort des estimations du ministre de l’Intérieur37 que, le nombre des électeurs "théoriques" ("nationaux" des deux sexes âgés d’au moins 19 ans au 31/07/1989) s’étant élevé à 1.495.200, ils ne furent que 1.020.457 à se faire inscrire sur les listes électorales, soit un premier déficit de 31 % représentant les absents (notamment travailleurs émigrés)38, les non-votants légaux (interdits judiciaires et surtout agents des Forces armées, de la Sûreté générale et de la Défense civile)39 et un premier contingent d’authentiques abstentionnistes. Ensuite les inscrits ne sont venus qu’au nombre de 877.475 retirer leurs cartes, d’où un nouveau déficit de 14 %, portant à 41 % le taux de ces "pré-abstentionnistes".
32On remarquera avec intérêt que ce taux moyen est largement dépassé dans les trois circonscriptions électorales les plus peuplées de la capitale (centre ville, quartiers nord et nord-est) dont le peuplement est très majoritairement palestinien. C’est particulièrement le cas de la 2ème circonscription (Amman II) qui détient aussi le record absolu des "pré-abstentions" : les inscrits, qui ne représentent que 46 % des électeurs potentiels, ne sont plus que 36 % de ceux-ci à venir retirer leurs cartes. Dans ces circonscriptions d’où sont certes absents de nombreux émigrés mais où se recrutent peu de militaires la "pré-abstention" électorale serait à la fois politique et massive. Elle témoignerait du profond désintérêt des Palestiniens pour la chose publique jordanienne.
33Si on rapproche maintenant cette observation du fait que les candidats d’origine palestinienne sont pour l’essentiel plus proches de la gauche nationaliste palestinienne (FDLP, FPLP et même PC) que du Fatah, il est permis d’en déduire premièrement qu’en dépit de quelques affirmations contraires, le Fatah ne s’est pas intéressé aux élections jordaniennes ; qu’en second lieu une majorité de Palestiniens de Jordanie en ont fait autant, d’où cette hypothèse incidente qu’ils sont des sympathisants du Fatah ; et qu’enfin, et c’est là où réside l’aspect anti-démocratique des choses, la sensibilité du Fatah, présumée dominante chez les Palestiniens qui forment la moitié de l’électorat potentiel jordanien, n’est pas représentée à la Chambre. Dans ces mêmes circonscriptions majoritairement palestiniennes, c’est, dans l’ensemble, vers les islamistes que se sont portées les préférences. Des observations du même ordre peuvent être faites en ce qui concerne la province de Zarka dont la population estimée à 332.500 âmes est aux trois quarts d’origine palestinienne. Avec un pourcentage d’inscriptions de 69 %, contre 52 % pour celui des retraits de cartes, ce serait donc avec Jerash, également fortement palestinisé, le plus faible taux de retrait des cartes observé en province ou, si l’on préfère, le taux de "pré-abstentions" le plus important.
34Quant à l’abstention stricto sensu qui ne concerne ici que ceux qui, bien qu’étant allés retirer leur carte électorale dans les délais voulus (octobre), n’ont pas pris part au vote, elle est à rapprocher du taux des pré-abstentions (41 %). A 37 %, elle est également très importante et affecte à nouveau particulièrement les circonscriptions palestiniennes de Amman, Irbid, Zarqa et Jerash, ramenant finalement dans ces secteurs le taux de participation au niveau extrêmement faible de 23 % pour Amman I et III, 32 % à Irbid et Jerash, 34 % à Zarqa. Voici donc une Assemblée nationale amputée en toute légalité de plus de la moitié de sa représentativité.
35Les élus allaient-ils du moins refléter fidèlement l’éventail des opinions populaires ? Peut-être pas moins, mais pas plus en tout cas, qu’on ne pouvait attendre d’un scrutin plurinominal majoritaire à un tour. Une fois servis les candidats bénéficiant du soutien d’une organisation, ce mode de scrutin débouche naturellement sur des résultats erratiques qui, dans l’ensemble, devaient être le plus défavorables aux candidatures les plus indépendantes au point que de nombreuses voix se condamnèrent au silence en se portant sur des candidatures sans espoir40.
36Un "vote de gauche" désigne ici les suffrages qui se sont portés sur des candidats investis par les partis semi-clandestins dits marxistes (le PCJ, le FPLP et le PDPJ/FDLP), ou regroupés sous des étiquettes de circonstance ouvertement libérales, ou encore se réclamant de principes proches d’un baassisme sui generis à moins qu’il ne se rattache, comme autrefois, à Damas ou à Baghdad. Cette gauche tout ensemble aurait recueilli, selon des décomptes sérieux, 210.000 voix environ. A celles-ci il faut ajouter les quelques 90.000 suffrages remportés par 2 nationalistes arabes, et 7 autres députés qui se sont découvert après leur élection vocation à former avec les 3 élus marxistes et les 3 baassistes un Bloc démocratique, ainsi qu’il s’est dénommé lui-même, de 15 membres. On aurait même pu tenir compte pour faire bonne mesure des votes émis en faveur des candidates, parce qu’ils constituent à certains égards une présomption d’anti-conformisme et de progressisme (20.500 voix). Pour Abû-Rumman, le décompte des voix nationales démocratiques remportées par 53 candidats s’établit à 335.364 voix, soit le 16,6 % des suffrages exprimés41. Occupant près de 19 % des sièges de l’assemblée, cette gauche bénéficie donc d’une "prime de représentation" de plus de deux points42.
37Dans cette gauche-là, confirmant l’hypothèse que le succès moyen d’une tendance dépend pour une bonne part de l’organisation de celle-ci, le PCJ, présent dans la moitié des circonscriptions, apparaît naturellement le mieux placé avec une moyenne de 5.800 voix par candidat alors que les "baassistes", qui ont concouru dans le désordre sur des thèmes pourtant plutôt plus porteurs, n’en ont recueilli que 3.600. Même à gauche, l’effet "notable" joue cependant. Il a ainsi favorisé à Karak le candidat communiste (élu : 10.654 voix) et quelques baassistes dont 1 élu qui s’y livraient une bataille acharnée. Ailleurs, à Salt, il a permis à un certain rassemblement démocratique unioniste composé de 4 bourgeois libéraux, de réaliser grâce au score de l’un d’eux une bonne moyenne de 5.000 voix chacun. Dans l’ensemble, par ailleurs, les résultats de la gauche sont conformes aux attentes de la macro-sociologie électorale. Ils font apparaître une certaine imperméabilité des zones rurales aux idéologies progressistes, le minimum étant atteint avec 7 % des suffrages exprimés dans la circonscription de Ma’ân, la ville des "émeutes" d’avril 1989. Ils sont par contre les meilleurs aussi bien dans les cités traditionnelles que dans les néo-concentrations urbaines avec une avance du PCJ, d’enracinement plus spécifiquement transjordanien43, dans les premières, et un léger avantage du FPLP et du FDLP/PDPJ, d’audience plus naturellement palestinienne, dans les secondes. C’est à Irbid qu’avec le renfort d’un réformiste déclaré et l’appoint du vote aux femmes, la gauche obtient les meilleurs résultats en chiffres absolus (46.500 env.).
38L’analyse du vote de gauche ne saurait faire enfin l’économie d’une réflexion sur la corrélation relative qu’on ne peut éviter d’établir entre celui-ci et un vote minoritaire chrétien. Les candidats de gauche postulant à des sièges chrétiens ont en effet recueilli, selon nos décomptes, près de 74.300 voix (votes aux candidates chrétiennes compris : 5.580 voix), soit près du quart des voix de gauche. La proportion est beaucoup plus élevée encore si l’on se limite à l’ensemble des formations marxistes dont les candidats chrétiens remportent 53 % des voix ; elle culmine en particulier au PDPJ avec 80 %. S’il est vrai que de nombreux électeurs non-minoritaires mais plus ou moins laïcisants ont voté pour des candidats chrétiens de gauche, notamment en réaction contre la poussée islamiste, une connotation chrétienne de la gauche ne laisserait pas d’être inquiétante pour l’avenir de la gauche elle-même, pour la minorité chrétienne et la démocratie en général. Une "confessionalisation" de la gauche, fut-elle imputée à tort, détournerait de celle-ci les ressortissants de la majorité sociologique arabo-islamique peu soucieux d’être entrainés dans des amalgames compromettants ou des marginalisations périlleuses. Symétriquement une politisation à gauche des minoritaires chrétiens, même inventée de toutes pièces, ferait peser sur eux, de la part des islamistes, une menace aggravée. Cette ultra-simplification du champ politique déchaînerait les démons réactionnaires des uns ; elle relancerait chez les autres la tentation toujours vivace du recours au Trône. En aucun cas la démocratie n’y gagnerait. Au soir du 8 novembre, on n’en était pas là, malgré la frayeur qu’a pu inspirer ici ou là la performance des islamistes.
39Non sans analogie avec l’abstention politique, le vote islamiste exprime pour une bonne part une volonté d’extériorité et/ou une expression de mauvaise humeur : au lieu de se référer à des valeurs purement politiques on préfère, au nom d’une prétendue confusion du religieux et du séculier, celles de l’Au-delà. Il était prévisible que, dans la morosité ambiante, les "déçus de la modernisation" fussent nombreux à se tourner vers les tenants du remède islamique. Le résultat dépassa, si l’on peut dire, les espérances. On s’attendait à une dizaine d’élus ; il furent plus du triple. Les observateurs occidentaux en conçurent quelque alarme. Sur place, on attendit que le roi s’exprime pour afficher une sérénité égale à la sienne.
40Le Mouvement islamique des Frères musulmans a recueilli à lui seul plus de 14 % des suffrages exprimés. Avec ses alliés indépendants, avec lesquels il formera un groupe parlementaire unique de 32 députés, le score s’élève à 23 %. La prime de représentation est chez eux beaucoup plus élevée que pour la gauche puisqu’ils obtiennent 40 % des sièges44. Ce sont, bien entendu, les Frères musulmans, avec l’organisation qu’on leur suppose, qui sont les plus avantagés (+ 10,5 %), mais les islamistes indépendants ont bénéficié eux aussi (+ 6 %) de l’auto-filtrage de leurs candidatures. Bénéficiant d’un certain air du temps favorable aux intégrismes religieux, ces islamistes avaient surtout eu la chance d’échapper aux contraintes du régime de l’état de siège et de l’interdiction des partis qui avaient tant nui à leurs concurrents. Alors que les partis politiques, en particulier, étaient interdits depuis 32 ans, les islamistes n’avaient cessé de trouver dans le réseau officiel des mosquées une tribune, dans leurs institutions de bienfaisance des agences susceptibles d’attirer et de fidéliser une clientèle de pauvres, dans leur importante trésorerie et leur dynamisme bancaire une mâne pour entrepreneurs de toutes tailles tenus jusqu’alors à l’écart de la grande cavalerie financière multinationale.
41Sensible à ces attraits économiques, l’électorat islamiste ne l’était pas moins à un discours moralisateur qui dénonçait les fruits défendus et désirés de la corruption, du sexe et de la consommation. Il le fut surtout à une vision ultra-simplificatrice du traitement de la question palestinienne qui tranche avec l’obscurité stérile des diverses tentatives palestino-arabes modérées, ou avec l’ancien double jeu syro-soviétique, puisqu’il s’agissait de rien moins que de la libération de toute la Palestine par la Guerre sainte. Les séductions de cette utopie de rêve expliquent qu’une fois retranchés les abstentionistes pro-OLP, les islamistes aient rencontré un succès éclatant dans les circonscriptions palestiniennes de Amman I, II et V, d’Irbid et de Zarqa. Elles y touchent en particulier les réfugiés de 1948 qui voient peu d’avantages à la création d’un Etat palestinien limité aux territoires occupés45. Elles dénotent en tout cas une connivence qui n’est pas qu’idéologique entre cette partie de la population palestinienne et le mouvement Hamâs qui concurrence si vivement la direction de l’OLP dans la conduite du soulèvement des territoires occupés. Ce n’est donc pas par hasard si 9 élus d’origine palestinienne (sur 11), l’ont été sur programme islamiste.
42Il n’y a évidemment pas de votes islamistes que palestiniens. Ainsi est-il vraisemblable que de nombreux électeurs circassiens ont contribué à l’élection de 2 des leurs (sur 3) aux sièges réservés à leur communauté. Semi-minoritaires, musulmans mais non arabes, l’échappée islamique ne leur assure-t-elle pas en effet les perspectives d’une accession à un universalisme légitime ? Les transjordaniens "de souche" eux-mêmes ont voté islamiste en grand nombre. Qu’on se soit beaucoup abstenu (Karak) ou peu (Tafileh), ils ont vu dans ce choix un moyen de protester contre le leadership tribalo-traditionnel local, sans renier, précisément, la tradition.
43Plus ou moins visés par le discours vengeur des islamistes et par les objectifs non moins radicaux des nationalistes (arabes) et égalitaristes de gauche, les "semi-indépendants", comme les appelle joliment le Jordan Times46, apparaissent comme les premiers perdants relatifs de la consultation puisqu’avec 60 % des suffrages exprimés ils n’obtiennent que 41 % des sièges. Ils sont donc les principales victimes du mode de scrutin retenu. Minoritaires, comme on pouvait s’y attendre dans la capitale et à Zarka, ils n’y ont obtenu que 5 députés sur 27. A l’inverse, leur succès total (6 sur 6) dans les circonscriptions bédouines dont la composition, sur critères personnels et non territoriaux, est laissée à l’appréciation des cheikhs, "chefs de tribus". Il est également remarquable à Ma’ân (4 élus sur 5, 77 % des suffrages exprimés). L’homogénéité apparente de ces résultats ne doit toutefois pas dissimuler l’âpreté des compétitions inter-claniques et l’état de délabrement avancé de ce type d’organisation sociale.
44La décomposition du modèle tribal, dont l’adoption en milieu sédentaire au cours des siècles précédents avait quelque chose de contre-nature, apparaît le plus évidemment dans les provinces à dominante rurale où on croyait, références électorales antérieures à l’appui, qu’il prévalait encore. Maints échecs électoraux manifestent en effet la débâcle du leadership tribal autoritaire comme dans la ’achîra (tribu) des Bataineh (Irbid), où 5 candidats se disputent les suffrages de leurs 8.000 votants, sans qu’aucun d’eux bien entendu soit élu47. Plus spectaculaire encore est la déconfiture des Majali à Karak où le mot d’ordre très écouté du moment aura été le boycott des clans dominants48.
45On aurait tort cependant de confondre le vote tribal qui peut fort bien apporter des voix aux Frères musulmans (Irbid) ou à la gauche (Karak) et l’étiquette traditionaliste ou indépendant qui exprime en réalité une option qu’on pourrait qualifier de "centre-droit monarchiste". C’est elle qui triomphe en milieu provincial moyennement aisé (Ajloun, Ramtha, Jerash, Koura) ; elle aussi qui a attiré si longtemps les candidatures et les votes des minoritaires. Si les circassiens ont en l’occurrence déserté cette catégorie au profit de l’islamisme et de la gauche, les chrétiens y sont encore restés largement fidèles : 4 des sièges qui leur sont réservés (contre 5 à la gauche, mais avec moitié moins de voix) sont venus ainsi renforcer, conformément à un comportement ancestral, ce qui devrait constituer, à la Chambre, le parti du prince49.
46L’élection de cette "droite", socialement conservatrice mais guidée par des notables acquis aux perspectives d’une modernisation libérale liée au capitalisme multinational, complète donc le tableau atypique d’une représentation parlementaire composée d’une gauche et de deux droites à la discipline incertaine. Elle est bien différente de ce qu’aurait donné un scrutin à la proportionnelle qui aurait porté le score des "semi-indépendants" à 48 députés (au lieu de 33) et ramené celui des islamistes à 18 (au lieu de 32) et de la gauche à 13 (au lieu de 15). Il n’est pas douteux toutefois qu’une démocratisation hâtive du système politique jordanien, notamment la réactivation des partis, aurait ouvert la voie à des développements imprévisibles, peut-être même cataclysmiques. La droite aurait sans doute fait la preuve de son incapacité à se constituer en grand parti dynamique et attractif, les islamistes auraient perdu l’avantage d’être les seuls à avoir le droit d’ouvertement s’organiser ; les partis de gauche auraient alors été bien placés pour mobiliser les foules sur des programmes plus ou moins utopiques de développement économique, de justice sociale et de réparation historique, au risque d’une déstabilisation du fragile équilibre actuel et, donc, de susciter les réactions islamistes ou américano-israéliennes qu’on imagine.
47La politique électorale du gouvernement avait évité ce scénario apocalyptique et les nouveaux élus, en bonne logique parlementaire, allaient se préoccuper plutôt de leur regroupement en formations instituées ou circonstancielles tendant à l’émergence de majorités stables ou alternatives. Entrés dans la "dé-réalité" post-électorale, saisis par la symbolique d’un décor aussi impressionnant qu’inusité et par les mimétismes d’une liturgie au conditionnement puissant, exposés enfin aux gratifications de l’exécutif, tels étaient donc les partenaires de celui-ci pour la poursuite de l’expérience démocratique.
UNE DEMOCRATISATION TOUTE RELATIVE
48Au point où en étaient arrivées les choses, une fois l’exercice électoral mené à bien selon un impeccable formalisme démocratique, on allait entrer dans le vif du sujet : la réalité d’une démocratisation de la vie publique apparaîtrait d’une part dans la capacité du Parlement à contrôler l’exécutif et d’autre part dans l’aptitude des élus à demeurer à l’écoute des masses. On verrait en particulier si selon les critères retenus par Guy Hermet l’élection du 8 novembre méritait la qualification démocratique du fait qu’elle innoverait dans la sélection du personnel dirigeant, influerait sur la politique du gouvernement50 ou, à tout le moins, sur le style du pouvoir. Dans aucun de ces domaines l’expérience n’aura été décisive.
49Au sommet de l’Etat, en particulier, au jour de la rentrée parlementaire (27 novembre), rien n’indique dans le discours du Trône prononcé par le roi un quelconque changement de style et, moins encore, de cap politique. Revêtu de "l’uniforme traditionnel noir et or, décoré de médailles et de citations (sic)"51, entouré du protocole habituel, il tient un propos jugé par beaucoup profondément décevant52. Consacré dans sa majeure partie53 à la justification de la politique passée, l’expression "mon gouvernement" y revient 25 fois ; L’armée et les services de sécurité, premiers cités, y apparaissent justifier toutes les sollicitudes passées et futures ; la "Grande révolte arabe" (1916) et la tradition hachémite y sont données comme le fondement des responsabilités spéciales de la Jordanie envers Jérusalem et les institutions islamiques des territoires occupés ; elles sont aussi une garantie de "nationalisme (unitaire) arabe, de développement, de construction et de progrès" 54.
50Par contre, rien d’explicite en ce qui concerne les principales revendications démocratiques de la campagne électorale55 Certes un comité spécial étudiera les "divers aspects de la criminalité économique pour servir à la préparation d’une législation adéquate"56, mais rien sur une éventuelle abrogation des accords avec le FMI et la Banque mondiale ; la restauration des partis et l’abolition de la loi martiale ne font l’objet que d’allusions détournées. Tout au plus, en ce qui concerne cette dernière, l’évoque-t-on à propos de l’amélioration de l’institution judiciaire et d’une "réduction graduelle de la nécessité des tribunaux d’exception (sic)"57. Quant au retour à la légalité des partis, ramenés dans le propos royal à l’appellation vague d’organisations politiques, leur émergence et leur activité devront tenir compte des concepts centraux de nationalisme et de patriotisme, qui seront définis dans une future Charte nationale. Celle-ci dont le projet, ultérieurement soumis à un référendum, sera rédigé par une commission royale se basera sur la Constitution et les principes fondamentaux sur lesquels est établi le Royaume hachémite de Jordanie58. Etrangement, l’application de la loi suprême de l’Etat se trouvera ainsi subordonnée à des interprétations plébiscitaires.
51Autant qu’avant, sinon plus que jamais, le roi demeurait le "patron". Certes, il concédait que les députés avaient à superviser le pouvoir exécutif mais, plus haut responsable de celui-ci, il ne cessait surtout pas de demeurer l’autorité tutélaire suprême du peuple et du pays, seul juge devant sa propre conscience des intérêts supérieurs de ceux-ci. Aux députés de se prêter à un dialogue constructif responsable et coopératif59 ! C’était, avait dit le souverain en commençant, "la tâche que nous attendons des honorables députés et que dicte le bon sens" 60. Qu’on se le tienne pour dit ! Il semble que le message ait été bien reçu : quelques instants plus tard l’assemblée portait à sa présidence l’ancien ministre de l’Intérieur Suleiman Arar, grâce au vote conjoint des "semi-indépendants" et du Bloc démocratique.
52N’ayant pas changé le style du pouvoir au sommet, on verra bientôt avec la composition du nouveau gouvernement que l’ouverture démocratique n’a pas entrainé un renouvellement substantiel du personnel ministériel sur la base d’une certaine représentativité électorale. Elle a au contraire conduit au rappel d’anciens ministres, et non des moindres. Au 1/01/1990, ils sont 65 députés, dont 19 Frères musulmans, contre 9, à accorder la confiance au nouveau Premier ministre, sans que l’évènement61 suscite dans la rue, ni encore moins dans la presse, d’échos significatifs. Et pourtant ! le nouveau chef du gouvernement n’était autre que Moudhar Badran, ancien directeur-adjoint du Service des renseignements (1965-1966), ancien chef du Cabinet royal (1983-1989), ancien ministre et Premier ministre (1973-1979)62. Cédant cependant aux contraintes de la procédure M. Badrane, désigné le 4 décembre, s’était livré deux jours durant auprès des parlementaires à d’intenses consultations et marchandages qui "ressemblent beaucoup à ceux qui ont souvent cours pour la constitution des gouvernements d’Europe occidentale" 63. Sur les 25 autres membres du Cabinet, 4 étaient purement et simplement reconduits dans leurs fonctions (Affaires étrangères. Intérieur, Finance, Energie et ressources minérales), 3 autres avaient déjà fait partie de gouvernements précédents. Quant aux 18 restants, ministres pour la première fois64, 8 étaient des techniciens, 10 seulement faisaient partie des nouveaux élus : 4 "semi-indépendants" venus renforcer les anciens ministres et les techniciens dans une tendance néo-conservatrice animée et coordonnée par le Palais, 3 "islamistes indépendants", 3 "libéraux-progressistes" modérés dont la seule présence montrait que le Bloc démocratique en tant que tel savait faire preuve de souplesse. Ce gouvernement finalement, prenait l’allure d’une vaste union nationale, disposant au sein de l’Assemblée d’une majorité confortable mais molle, qui n’excluait d’ailleurs pas une pratique extensive de la critique déclamatoire. On était loin, dans tous les cas, de cette grande relève du personnel politique, qui eut marqué, au nom de la démocratisation, quelque rupture avec les errements antérieurs. Les mêmes, aux commandes, feraient-il au moins une politique différente ?
53Certes, pour s’assurer du vote favorable des députés, le Premier ministre avait multiplié les promesses de libéralisation et donné quelques gages de sincérité. Parmi ces "concessions" figuraient l’élargissement de 48 prisonniers politiques dont 24 membres du FPLP (10 décembre) jusqu’alors détenus sans inculpation ni procès65 la restitution des passeports confisqués, la suppression du contrôle a priori de la presse (11 décembre) et la réhabilitation de l’Association des écrivains de Jordanie66, la création d’une commission de révision de la situation des condamnés politiques, l’annonce du "gel" de la loi martiale et de mesures radicales contre la corruption (19 décembre) et quelques autres promesses : abolition de la loi de 1935 sur les attributions des forces de sécurité et de celle de 1954 contre les communistes, baisse du taux d’intérêt des prêts à l’habitat et à l’agriculture, interdiction aux musulmans du commerce des alcools, etc.67
54Cependant des choses aussi sérieuses que l’économie, faute d’alternative sans doute, ne faisaient l’objet d’aucune proposition novatrice. Le budget 1989/1990, en particulier, préparé par le gouvernement sortant n’envisage guère qu’une austérité renforcée : sévère réduction des investissements publics (-26 %), blocage des rémunérations des fonctionnaires, limitation du déficit budgétaire à 16,5 % du PNB conformément aux injonctions du (FMI)68, mais maintien des subventions alimentaires et d’un niveau élevé de dépenses militaires (22 % des dépenses) et éducationnelles. Voté le 3 février, il se trouvait encore 52 députés pour l’approuver ; cette fois encore, la plupart des Frères musulmans avaient voté pour (18) ; 9 députés du Bloc démocratique, alors ramené à 10 élus, et quelques indépendants avaient voté contre69.
55Oublieux des promesses consuméristes du candidat, l’élu le serait-il aussi de la vindicte publique qu’il s’était engagé de faire peser en toute rigueur démocratique quoique rétroactive sur les malversations économiques précédemment dénoncées avec tant d’insistance ? Le traitement de cette affaire donnerait plutôt à penser qu’en ce domaine aussi la volonté de l’exécutif prévalait ou, plutôt, qu’une connivence certaine liait à celui-ci, au sein de la Chambre des députés, une clientèle majoritaire. Il était évident en effet qu’à tort ou à raison, de nombreuses personnalités politiques seraient impliquées, dont certaines étaient toujours en place et avec l’ensemble desquelles, de toute façon, les responsables d’aujourd’hui, pour la plupart, demeuraient socialement solidaires. Le dilemme consistait donc à rassembler autour du gouvernement une majorité parlementaire qui, sous couvert de répression et de rigueur, dépassionne le débat, le professionnalise en quelque sorte et, tout d’abord, le soustrait à l’agitation des passions populaires. Le tour est joué lorsqu’après le dépôt du rapport de la Commission des finances de la Chambre "sur l’endettement (public), la dégradation de la situation économique et financière et sur les crimes économiques", 44 députés (sur 63 présents) dont les 10 députés-ministres et les 22 membres du Bloc islamique se prononcent, le 18 mars, pour la poursuite du débat à huis-clos.
56C’est donc à l’abri des pressions de l’opinion qu’il est ultérieurement décidé de transmettre au Parquet pour enquête neuf cas de corruption financière et administrative impliquant entre autres 3 députés actuels dont 1 député-ministre70. Le plus piquant de l’affaire restait que, la presse ayant commis quelques indiscrétions sur ces débats "secrets", 31 députés (sur 67 présents) ont réclamé des sanctions contre les rédactions. Ainsi se terminait, ce 26 mars, la 1ère session de la 11ème législature jordanienne sur un incident révélateur des limites d’une dynamique démocratique dont on aurait pu s’attendre qu’elle portât d’un même élan le public, la presse et les élus vers l’exercice d’une souveraineté vraiment populaire.
57Ce couac final incite le correspondant du quotidien Al-IIayât à dresser de la session qui s’achève un constat de carence plus nostalgique que malveillant. Il trouve à la médiocrité du travail législatif l’excuse de "l’inexpérience" et des manoeuvres d’un gouvernement habile à attirer les votes de très nombreux députés sur ses propres projets et à orienter les débats de l’Assemblée sur les questions de son choix, sans parler du poids des 10 députés qu’il a fait entrer au ministère... N’empêche. Il déplore que l’unique résultat de l’exercice démocratique auquel a participé la totalité des forces politiques jordaniennes ait été de détourner l’attention du fond des débats au profit de l’exercice lui-même. Constatant que c’est le pouvoir exécutif auquel revient l’initiative de la plupart des mesures prises au cours des quatre derniers mois, le journaliste ajoute que le rôle de la Chambre des députés se limite à réagir aux initiatives du gouvernement, à prononcer des discours ronflants et à affecter une opposition ostentatoire. Tandis que se fait jour dans le public un sentiment d’échec et de déception à l’égard du rôle de la Chambre (...) la réalité du pouvoir, affirme-t-il, reste et restera basée sur l’exécutif en tant que décideur politique, économique et opérationnel. Et de conclure sur cette image désabusée d’un Parlement qui tend à ressembler à l’épouse traditionnelle : elle admoneste son mari, le chicane, le harcèle et le contredit, le talonne, résiste et criaille, mais au bout du compte finit par faire ce qu’on lui a commandé71.
58La restauration parlementaire, aussi réelle, techniquement parlant, que les élections avaient été libres, ne tournait donc ni à une confrontation entre l’exécutif et le législatif, comme les cassandres l’annonçaient, ni même à un équitable partenariat, comme d’autres aimaient à faire croire. Le Palais et son Premier ministre n’avaient en fait rien perdu de leurs capacités manipulatrices auxquelles l’aprôs-1989 offrait un terrain de manoeuvre élargi et des arguments politiciens rénovés. A s’y laisser prendre, les élus ont précipité la fin d’un "état de grâce" législatif, largement anticipé par une presse sous influence et par un gouvernement aux ordres. Il n’aura pas résisté en particulier ni à l’indifférence initiale, voire au scepticisme ou à l’hostilité des 60 % d’abstentionistes et pré-abstentionistes du corps électoral potentiel ; ni au caractère artificiel d’une idéologie parlementaire exaltée en tant que telle par une intelligentsia coupée des masses ou récupérée, islamistes en tête, à d’autres fins.
59Les futurs élus, toutes tendances confondues, ayant multiplié les promesses électorales, comme il est naturel, mais dans les domaines objectivement les plus inaccessibles comme la libération de "toute la Palestine" ou la réalisation de la prospérité économique, politiquement les mieux protégés comme le châtiment des criminels économiques, ou encore à tout le moins prématuré comme la restauration des signes extérieurs de la shari’a, il était fatal que vint le temps des désillusions72 : l’occupation aggravée des territoires palestiniens, l’austérité reconduite dans une inégalité intacte, les "corrompus" désignés gardant pignon sur rue, une certaine "modernité", partout étalée, aiguisant les frustations. Les déçus rejoignaient les sceptiques du début.
60Les média n’y étaient pas pour rien. La transparence photographique et la complaisance de leurs commentaires, du moins les premiers temps, n’avaient rien épargné au public des excès langagiers de ses représentants et lui avait donné l’illusion éphémère de participer à ce qui n’était pourtant qu’un simulacre d’activité politique. La vanité de cette intempérance déclamatoire apparaîtra d’autant plus crûment à l’opinion que, dans la querelle survenue avec la presse, il apparut que les plus répressifs des parlementaires étaient précisément ces mêmes islamistes qui avaient réclamé le plus fortement que justice soit faite. La désaffection du public avait entre autre cette conséquence politique grave de fragiliser le pouvoir législatif dans ses rapports avec l’exécutif. L’opposition de gauche en particulier, si belle dans la demi-clandestinité, une fois propulsée sur le devant de la scène, donnait le spectacle assez affligeant de ses hésitations et d’un émiettement prématuré.
61Il aura suffi de trois semaines d’activité parlementaire pour que les députés "marxistes", "baassistes", "nationalistes" (arabes) ou "libéraux" qui avaient hâtivement formé (21 novembre) un Bloc démocratique de 16 élus en vue de l’élection du président de la Chambre, se retrouvent 15 le lendemain. Trois semaines plus tard, devenus 14, ils ne forment plus un bloc (kutla) mais un groupement (tajammu). Après l’entrée de 3 d’entr’eux au gouvernement et la défection d’un quatrième, ils ne sont plus que 10 à la fin de l’année73. De nouveau, le clivage apparaît irréductible entre nationalistes (arabes) et marxistes au point qu’en juin 1990 s’esquisse un projet de "Front d’action national" (Jabhat al-’amal al-qawmi) qui comprendrait les baassistes (jordaniens, pro-syriens et pro-irakiens), les nationalistes nassériens et unitaires et les partisans du projet national jusqu’à la bourgeoisie nationale incluse. Son objectif serait la lutte contre le confessionnalisme, le régionalisme (iqlîmiyyà) et le marxisme74.
62Paradoxalement, les perspectives de réhabilitation des partis et, d’ores et déjà, la participation de toutes les formations à l’élaboration du projet de Charte nationale ne revenaient qu’à brouiller un peu plus les cartes. Après en avoir rejeté jusqu’à l’idée, voilà cette gauche entrainée dans la Commission royale chargée du projet en face de 5 Frères musulmans, sous la haute surveillance d’une majorité d’indépendants (dont 4 femmes)75, choisis en fonction de leur loyalisme ? Tel était l’aboutissement des contacts très officiels pris par le roi ou le Premier ministre avec les dirigeants communistes (16 avril) et les branches locales du FPLP (24 mars) et du FDLP (24 avril). D’adversaires irréductibles du trône hachémite qu’ils étaient, ils en devenaient les partenaires objectifs. L’effet pervers d’une certaine libéralisation politicienne était d’ouvrir en grand les voies de la concurrence idéologique et de l’immobilisme pratique des forces démocratiques pour cause de neutralisation mutuelle.
63Le mouvement islamiste joue dans cette configuration un rôle de tout premier plan. On observera tout d’abord qu’il n’est en rien anti-monarchiste, ni que le roi ait lieu de lui être a priori opposé. A plus d’un égard, en effet, une avancée de l’islamisme politique jordanien ne saurait nuire radicalement aux intérêts de la monarchie hachémite. Il y a des exemples, après tout, qu’une famille régnante prospère sous un régime islamique, comme en Arabie Saoudite. Par ailleurs, comme pour d’autres archi-militants, il n’est pas indifférent aux services de bien les connaître et, plus ceux-ci sont apparents, plus il est loisible à ceux-là de compléter, à la base, une information déjà bien avancée par la connaissance des financements et des financeurs, qu’on a au sommet. Mais dans les conditions spécifiques de la Jordanie l’important est ailleurs : laisser prendre au mouvement islamiste une certaine consistance et le légaliser permet de déléguer à ses militants le soin de combattre deux des plus pressants dangers qui menacent le régime : une "vraie" gauche, socialisante, égalitaire, autogestionnaire, naguère encore moscoutaire et la désespérance palestinienne.
64Sur le premier de ces fronts, quelques indices pourraient donner corps à l’hypothèse marxiste d’une sinistre manipulation de la Confrérie par des agences américano-saoudiennes en vue de l’arriération définitive du Tiers-Monde musulman. L’ennemi obsessionnel des militants islamistes n’est-il pas déjà ce "progressisme" social et laïc quasi révolutionnaire qu’incarnent sur place de vigoureux surgeons d’un marxisme partout ailleurs en déclin ; l’anathème s’étendant pour autant que de besoin aux résurgences erratiques du nationalisme arabe baassiste, nassérien ou autre, ainsi qu’au mouvement syndical en général ? Plus que le sionisme ou la corruption politico-administrative, intouchables chacun à sa manière, ceux-ci sont la cible d’une militance concrète animée par les parlementaires islamistes eux-mêmes. Un "conseil central" crée (19 avril) à la suite d’élections syndicales ne s’est-il pas proposé de faire échec aux pressions de la gauche sur le gouvernement76. Composé de 5 députés (3 Frères et 2 islamistes indépendants), il visait à coordonner la lutte contre les nationalistes arabes, les baassistes et les communistes, composantes, selon l’un d’eux, d’une gauche qui se structure, restaure ses bases populaires et refait surface dans la rue77. De fait, l’avant-veillée, à Karak, des manifestants de cette gauche honnie avaient prétendu commémorer les martyrs des évènements d’avril 1989, et s’était heurtés à la sortie de la grande mosquée, à une contre démonstration des fidèles. A noter que, chez ces derniers, aux slogans dénonçant les partis communiste et baassiste faisaient écho les "Vive le roi !" et la protestation d’un attachement commun à l’Etat islamique et à la dynastie hachémite78. Admirable conjonction qui préfigure, pure hypothèse, où pourrait se situer l’avenir de la monarchie !
65Sur le front de l’adversité palestinienne où la priorité d’une politique jordano-centrée reste l’anesthésie d’un désespoir et l’éventuelle répression d’une intifada vécue par procuration, l’affaire est autrement difficile à gérer. Supposé agréé l’objectif lointain qui serait, dans l’hypothèse d’une mise en échec confirmée du nationalisme palestinien, l’apaisement de la rancoeur par la résignation et l’oubli, les moyens et méthodes pour l’atteindre sont limités à trois formules : le dérivatif économique, l’illusion diplomatique et la diversion incantatoire. Le premier et la seconde paraissent aujourd’hui plus éloignés que jamais. De la troisième, après la faillite des incantations séculières marxistes et nationalistes arabes, il ne reste plus que leur version religieuse, terrain d’exercice idéal de l’islamisme politique jordanien qu’on se gardera, bien entendu, de confondre avec les antennes semi-clandestines de mouvements activistes basés à l’étranger79 auxquels il arrive d’utiliser le territoire jordanien pour harceler Israël80.
66Ceux qui restent à plus d’un litre les islamistes de Sa Majesté n’ont rien à voir avec ces désordres, ni avec ces manifestations par lesquelles, de temps à autres, les foules palestiniennes ivres d’impuissance et de chagrin font écho de ce côté-ci du Jourdain aux exactions israéliennes. Familier des déclarations les plus radicales sur la Guerre sainte et la libération de toute la Palestine, leur seule concession au monde des réalités concrètes relève de la collecte de fonds. Ainsi, les eût-on suivis dans leur opposition à une manifestation d’inspiration syndicale devant les ponts du Jourdain en faveur du droit (palestinien) au retour (14 mai), au prétexte maximaliste qu’on ne saurait sans trahir s’associer à une démarche qui appelle à un petit Etat palestinien à côté de l’entité sioniste, on aurait économisé une centaine de blessés81. Plus efficacement présents dans les camps palestiniens, sans doute auraient-ils évité que les manifestations palestiniennes consécutives au massacre en Israël des 8 Palestiniens de Rishon-Ie-Tzion (20 mai) ne dégénèrent et ne se soldent par la mort de 3 manifestants82.
67L’efficacité de la diversion incantatoire ne va cependant pas sans limite ni ambiguïté dans la mesure où son discours oscille entre les cimes d’une escalade verbale, elle-même génératrice potentielle de violence, et l’insignifiance d’un psittacisme privant du coup son locuteur de toute crédibilité qu’elle que soit la mobilisation qu’il fasse des valeurs invérifiables de l’Au-delà. Entre ces deux extrêmes, il y avait néanmoins de la place pour un contrôle relatif de l’impatience palestinienne et une déconsidération relative du surenchérisseur islamiste : cela valait bien l’attribution de quelques fauteuils parlementaires.
68Et puis survint la crise irako-arabo-occidentale : des centaines de milliers de migrants se déversent sur le royaume, les ressources financières jordaniennes tarissent aux deux tiers, l’anti-américanisme déferle et le nationalisme arabe à nouveau bouillonne. Du coup, on repasse de la politique au politique et réapparaît crûment la vanité relative, le caractère passablement "cosmétique" de ces élections dans lesquelles un journaliste du Monde, voyait se lever l’aube d’un "printemps de Amman"83. Tant que l’essentiel n’est pas en voie de règlement, soit la question palestinienne et la crise économique, il n’est que diversion. Ainsi en va-t-il aussi bien de la reparlementarisation technique du régime.
69Les anciens combattants parisiens de Mai 1968 s’en souviennent..."Elections, trahison !", criaient dans la rue les militants les moins naïfs. C’est toujours plus ou moins le cas et celui-ci s’applique d’autant plus à la consultation jordanienne de 1989 qu’elle n’organisait qu’un "pluralisme sans liberté" 84 ; elle ne répondait surtout pas au seul critère démocratique qui vaille, selon Shumpeter : l’éventuel changement des dirigeants85. Est-ce à dire qu’hors ces conditions il n’est que forfaiture ? Certainement pas ! Que le roi Husayn n’ait pas perdu de vue le profit que son régime pouvait tirer des élections en matière de légitimation, de communion nationale, et de défoulement semi-populaire86, qu’y aurait-il de répréhensible ?
70Suivant un schéma des plus classiques, le suffrage universel tendait une fois de plus à l’élimination politique de la "classe dangereuse" des pauvres envieux et violents au profit de citoyens comme-il-faut87, sans rompre toutefois avec elle. Au contraire ! la référence au modèle parlementaire, écrivent B. Badie et G. Hermet, ne doit pas masquer l’originalité fondée sur l’articulation pyramidale à l’échelle nationale du système de patronage micro-sociétal88.
71Bien plus, elle permit de découpler classe politique et masses populaires palestino-transjordaniennes. En neutralisant la première par une récupération appropriée, on enlève aux secondes la plupart de ses moyens d’organisation et d’actions coordonnées. On rétablit surtout les conditions du face-à-face populiste entre la base et le sommet. Gouvernant en sportif, le roi Husayn se plait alors à "surfer" en acrobate chevronné sur les vagues nationalistes (arabes) que soulèvent dans son opinion publique les grandes crises de la région. La démocratie théorique n’y trouve peut-être pas son compte. Du moins les populations se voient-elles sans doute épargner de plus grandes épreuves.
Annexe
ANNEXE I. ELECTIONS LEGISLATIVES JORDANIENNES (8 novembre 1989)
(1) La qualification des tendances correspond à ce qu’on pouvait connaître au lendemain du scrutin. L’exposant + indique qu’il s’agit d’un "siège chrétien", l’exposant * d’un siège "circassien". Le soulignage indique qu’il s’agit d’un mouvement islamiste constitué (Frères musulmans" ou "Maison du Coran"). Les pourcentages (%) de la dernière ligne se rapportent à la distribution des sièges.

Source : Husayn ABU RUMMAN, op. cit.
ANNEXE II SUFFRAGES ET ELUS (8 novembre 1989)

Source : Husayn Abu Rumman, op. cit.
ANNEXE III. GOUVERNEMENT JORDANIEN
Fermier ministre. Ministre de la défense : | Mudhar Badran * |
Vice-Premier ministre. | |
Ministre des Affaires étrangères : | Marwan Al-Qasim |
Vice-Premier ministre, Ministre de l’Intérieur : | Salem Masadek ** |
Ministre des Finances : | Basil Jardaneh ** |
Ministre de l’Approvisionnement : | Nabil Abu Al-Huda |
Ministre de l’Agriculture : | Suleiman Arabiyat |
Ministre de l’Industrie et du Commerce | Ziad Fariz * |
Ministre de la Justice : | Yussef Mbeideen (i) |
Ministre de la Planification : | Awni Al-Masri |
Ministre du Travail : | Oasim Obeidat (1) |
Ministre des Transports et des Communications : | Ibrahim Ayyoub * |
Ministre de l’Eau et de l’Irrigation : | Daoud Khalaf |
Ministre de l’Information : | Ibrahim Izzeddine * |
Ministre de la Culture : | Khaled Al-Karaki |
Ministre des Waqfs et Affaires religieuses : | Ali Fakir (i) |
Ministre de l’Education et de l’Enseignement supérieur | Mohammad Hamdan |
Ministre de la Santé : | Mohammad Al-Zaben (c) |
Ministrte du Développement social : | Abdelmajid Shretdeh (c) |
Ministre de l’Energie et des ressources minérales : | Thabet Tahar** |
Ministre des Travaux publics et de l’Habitat | Abdelraouf Al-Rawab Deh (c) |
Ministre des Affaires municipales et rurales et de | |
l’Environnement : | Abdclkarim Al-Dughmi (1) |
Ministre de la Jeunesse : | Ibrahim Al-Ghababsheh (1) |
Ministre du Tourisme et des Antiquités : | Abdelkarim Al-Kabariti (c) |
Ministre d’Etat pour les Affaires du gouvernement : | Abdelbaai Gammo (i) |
Chef de la Maison royale : | Zaid Ben Shaker * |
** : sans changement | |
* : ancien ministre | |
Souligné : député | |
(c) : conservateur | |
(i) : islamiste | |
(1) : libéral | |
– désignation du 06/12/1989 | |
– investiture du 01/01/1990 |
Source : MEED, 22/12/1989.
Notes de bas de page
1 Cf. GRAWITZ Madeleine et LECA Jean, 1985, Traité de science politique, t. II, P. U.F., p. XVI.
2 Cf. FERRY Luc et PISIER-KOUCHNER Evelyne, "Le totalitarisme ", in ibid., p. 115 sq.
3 Pour une analyse très critique de ces "évènements", voir HOURANI Hani, "Intifâda nisân al-urduniyya " (Le soulèvement jordanien d’avril), Al-Urdun Al-Jadid, 14, été 1989.
4 Cf. HERMET Guy, "Les autoritarismes", in GRAWITZ Madeleine et LECA Jean, op. cit., p. 270-271. C’est nous qui soulignons.
5 Cf. LAVAU Georges, "La démocratie", in GRAWITZ Madeleine et LECA Jean, op. cit., p. 32.
6 Une définition "par défaut", par référence à un optimum démocratique implicite ou non, présente entre autres inconvénients celui de renvoyer à un pluralisme idéal à l’occidentale, fortement "entaché d’ethnocentrisme". Cf. ROUQUIE Alain, "L’analyse des élections non concurrentielle : contrôle clientéliste et situations autoritaires" in HERMET Guy, ROUQUIE Alain, LINZ Juan, 1978, Des élections pas comme les autres. Presses de la Fondation des Sciences politiques, p. 61.
7 La démocratie ne signifie rien d’autres, pour Shumpeter, "que le peuple est à même d’accepter ou d’écarter les hommes au pouvoir", cité par A. ROUQUIE, ibid., p. 65.
8 Quelques pages de cette étude sont reprises de notre article : "Elections jordaniennes : 8/11/1989", Maghreb-Machrek, 129, juil-août-sept. 1990.
9 Cf. RONDOT Philippe, 1980, La Jordanie, P.U.F., (Que sais-je ?), p. 61.
10 Cf. ABOU JABER Kamel, "The Jordanian Parliament" in LANDEAU J.M., (ed.), Man State and Society in the contemporary Middle-East, London, Pall Mail Press, p. 91-121 ; déjà cité dans notre article "La Jordanie : équilibres internes et environnement arabe", Maghreb-Machrek, 76, avril-mai-juin 1977.
11 Un bilan sévère mais relativement détaillé figure in ABU RUMMAN Husayn, "Waqâ’ i’ intifâdat al-rabî’ al-urduniyya" (Déroulement du soulèvement jordanien du printemps), Al-Urdun Al-Jadîd, 14, été 1989.
12 Cf. Actualité arabe, IX, 201, 1-15/05/1989, p. 14.
13 Ibid.
14 On aura un aperçu de ces revendications "démocratiques" dans une série de documents rassemblés et reproduit par ABU RUMMAN Husayn, ibid., p. 56 sq.
15 Cf. le titre retenu dans la revue référenciée plus haut.
16 Cf. notre article "La Jordanie : équilibres internes et environnement arabe", Maghreb-Machrek, 76, avril-mai-juin 1977, p. 49.
17 Cf. HERMET Guy, "Les élections dans les régimes autoritaires, esquisse d’un cadre d’analyse" in HERMET Guy et al., 1978, Des élections pas comme les autres, Presses de la Fondation nationale des Sciences Politiques, p. 26.
18 Cf. Al-Cha’b, 8/11/1989.
19 Cf. LAYNE Linda, "Tribu et citoyenneté : relations primordiales et démocratie dans la Jordanie rurale", Maghreb-Machrek, 114, oct-nov-déc. 1986, p. 11.
20 Cf. BRAUD Philippe, 1980, Le suffrage universel contre la démocratie, PUF, p. 185 sq.
21 Pour assurer la représentation des minorités "communautaires", la loi prévoit l’attribution au-delà de 9 sièges de députés à des "chrétiens", de 6 autres à des "bédouins" et de 3 autres aux "circassiens/chéchènes" dans certaines circonscriptions prédésignées. La définition de ces identités communautaires, mentionnées sur les documents individuels d’identité n’a évidemment qu’un caractère administratif. Elle ne concerne ici que les candidats, non les électeurs.
22 Cf. Art. 18 : "Ne pas appartenir à une organisat ion dont les principes, les objectifs et la finalité sont contraires aux prescriptions de la Constitution".
23 ABU RUMMAN Husayn, "Qirâ’a awaliyya fî intikhâbât li-’âm 1989" (Une première lecture des élections législatives jordaniennes de 1989), Al-Urdun Al-Jadîd, 15-16, automne 1989, p. 27.
24 Cf. HERMET Guy, "State controlled élections : a framework" in HERMET Guy, ROSE Richard, ROUQUIE Alain, (eds.), 1978, Elections without Choice, London, The Macmillan Press Ltd, p. 14.
25 Cf. LAVAU Georges, op. cit., p. 65.
26 Cf. BRAUD Philippe, op. cit., p. 28.
27 – Littéralement : "enjeux de valence", cité par LAYNE Linda, op. cit., p. 9.
28 22/10/1989.
29 Cf. Al-barâmej al-intikhâbiyya li-murachchahî jamâ’at al-ikhwân al-muslimîn (Programme électoral des candidats de la confrérie des Frères musulmans), s.l., s.d.
30 Cf. plus haut, note 20.
31 ABU RUMMAN, qui ratisse large pour la gauche, en dénombre jusqua 85. ABU RUMMAN Husayn, op. cit., p. 41.
32 BADIE Bertrand, HERMET Guy, 1990, Politique comparée, PUF, p. 277.
33 Cf. EMERI Claude, "Elections et référendum" in GRAWITZ Madeleine et LECA Jean, op. cit., p. 323.
34 ABU RUMMAN Husayn, op. cit., p. 37.
35 Cité par RODINSON Maxime, 1989, La fascination de l’Islam, La Découverte, p. 131.
36 Cf. BRAUD Philippe, 1980, Le suffrage universel contre la Démocratie, PUF, p. 19.
37 Cf. notre Annexe I établie à partir des données figurant dans l’étude de ABU RUMMAN Husayn, "Qirâ’a awaliyya fî intikhâbât li-âm 1989" (Les élections législatives jordaniennes de 1989, une première lecture), Al-Urdun Al-Jadîd, 15-16, automne 1989. La présence de nombres évidemment arrondis révèle l’imprécision des sources primaires.
38 Les Jordaniens à l’étranger (pays arabes seulement) étaient en 1977 au nombre de 277.200 (Statistical Yearbook, 1988, Amman, p. 83).
39 Art. 3 de la loi électorale. On avance pour les militaires et assimilés le nombre de 160.000.
40 117 candidats recueillirent moins de 500 voix. Cf. ABU RUMMAN Husayn, op. cit., p. 29.
41 Ibid. p. 40.
42 Cf. in fine Annexe IL
43 On peut lire à cet égard ZAYADINE Yaqub, 1980, Al-bidâyât (sîra thâtiya... arba’ûn sana fi al-haraka al-wataniyya al-urduniyya) /Les débuts, autobiographie... 40 ans dans le mouvement national jordanien, Beyrouth, Dâr Ibn Khaldûn.
44 Cf. Annexe II
45 Cf. TAHAR Ghadeer, "Organized push and failure of alternative behind Islamists", Jordan Times, 13/11/1990.
46 Jordan Times, 30/11-1/12/1989.
47 Se disputant à l’origine les 8.000 suffrages de leurs "tribus", ils ont obtenu ensemble 25.000 voix, dont 9.000 pour le mieux placé. Bilan : 5 candidats, 25.000 voix, 0 élu. Cf. SHAHIN Mariam, "Dramatic shifts shake tribalism". Jordan Times, 12/11/1989.
48 Ibid.
49 Cf. BRAUD Philippe, op. cit., p. 50.
50 Cf. HERMET Guy, op. cit., p. 8.
51 Jordan Times, 28/11/1990.
52 Un interlocuteur, militant de gauche, dont le français appris chez les Frères ne manquait cependant pas de verdeur le trouvait, quant à lui, "dégueulasse".
53 Cf. Speech from the throne address by Mis Majesty King llusayn I, 27/11/1989, s.l., s.d., p. 2.
54 Ibid., p. 27.
55 Cf. VIVEKANAND P. V., "Starting new era with many questions", Jordan Times, 23- 24/11/1989.
56 Cf. Speech from the throne, op. cit., p. 18.
57 Ibid., p. 7.
58 Ibid., p. 26.
59 Ibid., p. 28.
60 Ibid., p. 3.
61 Cf. MEED, XXXIV/1, p. 26. La composition du gouvernement figure en Annexe III.
62 "Homme du mois" du mensuel Arabies, ce périodique a sous-titré "un premier ministre de choc", puis il commente : "faire du neuf avec du vieux”... n° 37, janvier 1990, p. 35.
63 63-Cï. Al-llayât, 7/12/1989.
64 Cf. MEED, XXX/50, 22/12/1989.
65 Cf. MEED, XXXIII/49, 15/12/1989.
66 La direction des journaux (Al-Ra’y, Al-Dustûr, Sawt Al-’Arab) était assurée depuis 1968 par des comités désignés ; cf. MEED 221X21W & 9. Quant à l’Association des écrivains de Jordanie "Jordan Writers’ Association", elle avait été dissoute en 1987 ; son président Khalcd al-Karakî vient de recevoir le protefeuille de la Culture ; cf. MEED, XXXIIJ/51, 29/12/1989.
67 Cf. MEED, XXXIV/1, p. 26.
68 Cf. MEED, XXXIV/6, 16/02/1990, p. 24.
69 Cf. Jordan Times, 6/02/1990.
70 Cf. Al-Hayât, 22/03/1990.
71 Cf. Al-Hayât, 27/03/1990.
72 Revers oblige de la médaille s’il est vrai que "le suffrage universel fonctionne d’abord à l’illusion". Cf. BRAUD Philippe, op. cit., p. 242.
73 Cf. Jordan Times, 26/11/1989.
74 Cf. Al-Hayât, 6/06/1990.
75 Cf. MEED, XXX1V/15, 20/04/1990.
76 Cf. Al-Hayât, 20/04/1990.
77 Ibid.
78 1S-Cf. Al-Hayât, 18/04/1990.
79 Parmi celles-ci, bien connu de la police, le "Mouvement du Jihâd islamique-Jérusalem" (llarakat al-jihâd al-islâmî – Dayt al-maqdis) du cheikh As’ad Bouyoud Al-Tamîmî, proche de la Libye, de l’Iran et du Jihâd islamique syrien. Cf. Al-Hayât, 21/06/1990.
80 Pour deux tirs effectués (24/03/1990), une "dizaine de tentatives" auraient été déjouées par les autorités jordaniennes au cours des trois premiers mois de l’année, arrestations à la clé. Cf. Al-llayât, 2/04/1990.
81 Cf. Le Monde, 16/05/1990.
82 3 manifestants tués et 29 blessés. L’agitation a été particulièrement vive dans les camps de réfugiés de Baqa’, Irbid et Ruseifa. Les manifestants s’en sont pris à l’ambassade des Etats-Unis et, alternative apolitique qui porte la marque des islamistes, à des fabricants de boissons alcoolisées. Cf. Le Monde, 24/05/1990, Al-llayât, 28/05/1990.
83 Le Monde, 8/11/1989.
84 Cf. HERMET Guy, "Les élections dans les régimes autoritaires", op. cit., p. 52.
85 Ibid., p. 65.
86 Ibid., p. 48-49. L’auteur y voit même une "fête cathartique".
87 BADIE Bertrand, HERMET Guy, op. cit., p. 174.
88 Ibid., p. 259.
Auteur
-
Louis-Jean Duclos
Centre d’Etudes et de Recherches Internationales
FNCP, Paris
Le texte seul est utilisable sous licence Licence OpenEdition Books. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.
Nos ancêtres les pharaons...
L’histoire pharaonique et copte dans les manuels scolaires égyptiens
Gérard Coudougnan
1988
Modernisation et nouvelles formes de mobilisation sociale. Volume I : Égypte-Brésil (1970-1989)
Centre d'études et de documentation économiques, juridiques et sociales
1991
Politiques législatives : Égypte, Tunisie, Algérie, Maroc
Centre d'études et de documentation économiques, juridiques et sociales
1994
Le phénomène de la violence politique : perspectives comparatistes et paradigme égyptien
Baudouin Dupret (dir.)
1994
La lutte contre les stupéfiants en Égypte
Enjeux sociaux d’une répression
Alain Roussillon (dir.)
1986
L’idéologie par la bande
Héros politiques de France et d’Égypte au miroir de la BD
Fedwa Malti-Douglas et Allan Douglas
1987
