1Nesta parte procuraremos mostrar o papel desempenhado pela administração a seguir à independência. Foi concebida como o meio fundamental de construção do Estado-nação, apresentando-se esta como uma dupla «ruptura»: com os modos de organização pré-coloniais da sociedade africana e com a diferenciação criada pela administração colonial. Ainda que não estejamos perante uma simples duplicação de modelos, os sistemas administrativos precedentes foram largamente conservados nas práticas e por vezes foram mesmo recuperados após algumas tentativas de ruptura.

2Para sustentar esta argumentação partiremos no capítulo 3, da proposta de debate sobre uma administração desenvolvimentista num Estado autoritário, após a independência. No capítulo 4, voltaremos à viragem provocada pela pressão dos actores internacionais, através dos programas de ajustamento estrutural, os quais constituíram uma mudança profunda nas negociações internas entre Estado e sociedade. Efectivamente, os debates sobre as reformas de ajustamento estrutural são recuperados pelo Estado e pela Frelimo ao mesmo tempo que se recompõem. Mais ainda, as práticas produzidas por estas reformas parecem induzir por seu turno outras propostas de reformas da administração. Assim a municipalização é um dispositivo fundamental na formação do Estado moçambicano, tanto mais que permite a manipulação quotidiana das expectativas da sociedade.