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Urbanisme et inondation : outils de réconciliation et de valorisation

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Helga-Jane Scarwell
, 
Guillaume Schmitt
, 
Pierre-Gil Salvador

Table des matières

Pierre-Gil Salvador et Magalie Franchomme

Introduction

Partie 1 : Inondation et urbanisation des plaines alluviales, une mise en perspective historique (coordination : Salvador P.G.)

Jean-Paul Bravard

Chapitre 1. Un site de ville fluviale était-il attractif ou répulsif ? Apports de l’approche interdisciplinaire des relations ville-fleuve

Introduction
Lyon, Vienne et Grenoble : les conceptions ambivalentes de la relation ville-rivière
Lyon, la Saône et le Rhône : une conception volontariste des relations ville-fleuve
Vienne, premières interrogations sur la hauteur surprenante des crues contemporaines
Grenoble : un site de plaine soumis à une contrainte hydromorphologique considérée comme invariante
Vers une conception dynamique des relations ville-fleuve : le concept de métamorphose de l’enveloppe fluviale
Lyon, Vienne et Grenoble : des contraintes de site sous le contrôle hydro-géomorphologique des systèmes fluviaux
Lyon, la découverte de la dynamique en trois dimensions d’un site alluvial
Vienne : quatre phases d’aggradation du chenal en 3000 ans
Grenoble : un site urbain bloqué dans une dépression post-romaine
Conclusion
Jean-Marc Antoine et Bertrand Desailly

Chapitre 2. Villes et inondations dans le Sud-Ouest de la France, de l’époque moderne au milieu du XXsiècle

Introduction
Ville et fleuve : les modalités d’une proximité
Toulouse, une grande ville carrefour entre Languedoc, Aquitaine et Pyrénées
Dax, ville moyenne gasconne
Carcassonne la méditerranéenne
Bagnères-de-Luchon, la « Reine des Pyrénées »
Quand le fleuve entre dans la ville
Différents types de crues
Crises et répits
Trois siècles de gestion du risque
Une nouvelle lecture des catastrophes
Des aménagements plurifonctionnels
En ville...
... Hors des villes
Intermède
La grande muraille de Garonne
Conclusion
Laurent Deschodt, Christine Cercy et Cyril Castanet

Chapitre 3. Deux études de cas, de l’époque médiévale à l’Actuel

Étude de cas n° 1. De l’île à Lille : l’urbanisation d’une vallée lœssique
Une ville née de l’eau
Un toponyme éloquent mais une île mystérieuse
Une carte géologique de la vallée lœssique
Une île de lœss au sein de la vallée humide
Canaliser, exhausser et bâtir : une ville à la conquête de la zone humide
Une ville orpheline de sa rivière
Bibliographie
Étude de cas n° 2. Les risques d’origine fluviale et leur gestion du Moyen Âge à l’Actuel : le cas du val de Loire en Orléanais.
Introduction
Une variabilité spatiale et temporelle de l’aléa au sein de la plaine d’inondation
Dynamique de l’occupation, de l’exploitation et de l’aménagement de la plaine et du fleuve
Des dynamiques socio-environnementales propices à l’émergence de l’endiguement (haut Moyen Âge et Moyen Âge)
Les conditions du franchissement d’un seuil d’irréversibilité (bas Moyen Âge et Époque Moderne)
Conclusion
Remerciements
Bibliographie
Sylvie Servain-Courant

Chapitre 4. L’aménagement des villes et la gestion des risques d’inondation post 1950. L’exemple de la Loire

Introduction
Risque d’inondation, une évolution du contexte national : la multiplication des outils et le développement d’une approche territoriale
La vallée de la Loire, construction d’un territoire vulnérable
Développement de l’urbanisation en zone inondable, la vallée de la Loire de Nevers à Nantes
Des agglomérations centrées sur le fleuve
Un oubli du risque ou une illusion de la maîtrise du fleuve
Des projets urbains se construisant sans le fleuve ?
Une diversité d’intégration du risque à l’échelle communale, l’exemple de l’agglomération tourangelle
Les quartiers des Rives du Cher à Tours
Conclusion

Partie 2 : Retours d’expérience : des outils d’urbanisme pour gérer et valoriser les zones inondables (coordination : Schmitt G.)

Sylvain Rode

Chapitre 1. Une Zone d’Aménagement Différé pour rétablir un champ d’expansion des crues

Introduction
Un espace et des populations exposés au risque d’inondation
Un champ d’expansion des crues urbanisé
Une vulnérabilité sociale multiforme
« Désurbaniser » pour rétablir un champ d’expansion des crues
Une démarche originale : une ZAD portée par la communauté d’agglomération
Une reconquête du champ d’expansion des crues qui ne va pas sans difficultés
Un espace à réaménager en tenant compte du risque
Le risque d’inondation et la ZAD dans les documents de planification
Définir de nouveaux usages pour valoriser cet espace péricentral
Quels choix d’aménagement ?
Conclusion
Catherine Carré

Chapitre 2. Retour d’expérience d’une gestion urbaine de temps de pluie : quelle prise en compte du ruissellement dans l’urbanisme ?

Introduction
Une recherche de la réduction de la vulnérabilité encore dominée par des réponses hydrauliques de protection
Des dispositifs de protection vis-à-vis de l’aléa limités à certaines grandes villes
La question de la résilience : mieux protéger les biens et les personnes menacés par des ruissellements dévastateurs
La protection comme levier de poursuite de l’urbanisation
Intégrer la gestion de temps de pluie dans l’urbanisation : les solutions décentralisées, leur rationalité et leurs difficultés de pérennisation
Les incertitudes autour d’une territorialisation des techniques décentralisées
La CUB : retour sur 25 ans de mise en œuvre de mesures compensatoires à l’urbanisation
Vers un partage public-privé des responsabilités de gestion du ruissellement
Intégrer le risque de ruissellement dans la fabrication durable de la ville
Le traitement des eaux ruisselées dessine et végétalise désormais le projet urbain
Le Grand Lyon et la coordination des acteurs de l’aménagement
L’élargissement des fonctions des eaux pluviales à un urbanisme durable et l’adaptation au changement climatique
Conclusion
Sylvain Dournel et Sylvie Servain

Chapitre 3. La valorisation des paysages à la rencontre de la prévention des inondations : outils et politiques publiques appliqués aux zones urbaines inondables en Loire moyenne

Introduction
Les zones urbaines inondables : état d’un paysage réglementaire et politique complexe
Des outils dédiés ou liés au paysage des zones inondables
La réglementation de l’occupation du sol : le Plan local d’urbanisme
Des enjeux locaux et des réponses contrastées, une utilisation différenciée du Plan local d’urbanisme
Des communes ligériennes soumises au risque d’inondation
Urbanisation en zone inondable : du déni du risque d’inondation au marketing territorial
Le PPRI, moteur d’aménagement urbain durable : juxtaposer préservation des zones agricoles et naturelles et densification des zones urbaines
Une gestion intégrée du risque d’inondation
Des expériences intercommunales novatrices en matière de risque et de paysage
Des outils réglementaires intercommunaux précurseurs conciliant préservation de la biodiversité, protection des paysages et prévention du risque d’inondation
Le projet « Loire trame verte » de l’agglomération d’Orléans : une démarche de requalification de la Loire à la rencontre de la prévention des inondations
Conclusion

Partie 3 : Vers une remise en cause des rhétoriques dominantes (coordination : H.J. Scarwell)

Helga-Jane Scarwell

Chapitre 1. Déconstruire les logiques de gestion du risque d’inondation : prévention des risques naturels et responsabilisation des administrés

De la résistance à la résilience : quelle adaptation de la prévention des risques naturels au réchauffement climatique ?
Vers une remise en cause des rhétoriques dominantes
L’inondation comme menace
L’ensemble du bassin-versant participe à la dynamique de l’inondation
De la vulnérabilité à la résilience
Vers une pratique collective de la résilience : composer de bon ou mauvais gré avec le changement climatique
La résilience : antidote au fatalisme, « résistance virtuelle » ou changement d’attitude ?
« La résilience n’est pas un état mais un processus » : éduquer la résilience.
Le retour du citoyen : bénéficiaire passif ou protagoniste actif ?
La responsabilité du citoyen, un simple jeu d’énoncé ?
D’un droit de l’environnement de crise à un droit de l’environnement en crise
Quelle avancée dans la gestion des risques de submersion marine ?
Aménager les territoires en fonction de l’évaluation des coûts de catastrophes
Annette Groux

Chapitre 2. La prise en compte du risque inondation par les acteurs locaux dans les Plans locaux d’urbanisme : De la dépendance à la prise de responsabilité, de l’utilisation du prêt à l’emploi au sur-mesure

Introduction :
D’après le souhait du législateur : de la dépendance à la prise de responsabilité.
Les documents décentralisés de planification en matière d’aménagement et d’urbanisme et la portée de leurs obligations en matière de gestion des risques.
Le Schéma de cohérence territoriale (SCoT).
Le Plan local d’urbanisme (PLU).
Une nécessaire compatibilité pour assurer un niveau de sécurité juridique suffisant, qui pose la question de la bonne échelle de gouvernance en matière de risque inondation.
D’après les pratiques locales dans les PLU : de l’utilisation du prêt à l’emploi au sur-mesure.
De l’utilisation du prêt à l’emploi (…) : une prise de responsabilité entièrement adossée au PPRi :
L’exemple d’Issy les Moulineaux.
L’exemple de Nanterre :
(…) au sur-mesure :
Des exemples de prise de responsabilité locale dans les PLU en l’absence de PPR :
L’exemple de Martigues :
L’exemple de Dijon :
Des exemples de complémentarité entre PPRi et PLU :
L’exemple de Rennes :
L’exemple de Montpellier :
Un exemple d’interactivité entre PPRi et PLU :
L’exemple de Montauban :
Conclusion :
Helga-Jane Scarwell, Annette Groux et Guillaume Schmitt

Chapitre 3. Guide de gestion du risque inondation Les fiches outil

Helga-Jane Scarwell et Guillaume Schmitt

Conclusion

 
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