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Gouvernements progressistes en Amérique latine (1998-2018)

 | 
Franck Gaudichaud
, 
Thomas Posado

Première partie. De nouvelles relations internationales et géopolitiques

Relations Chine – Amérique latine : catalyseur du néo-extractivisme

Frédéric Thomas

Texte intégral

  • 1 Thomas Frédéric, « Un modelo alternativo de desarrollo o atrapados en el extractivismo? », Envío, n(...)

1Le virage postnéolibéral en Amérique latine a coïncidé avec l’émergence de la Chine comme partenaire commercial stratégique du continent. L’accession au pouvoir, en 1999, d’Hugo Chávez, au Venezuela, suivie entre 2003 et 2007, par celles (dans l’ordre) de Luiz Inácio Lula da Silva au Brésil, de Nestor Kirchner en Argentine, de Tabaré Vasquez en Uruguay, d’Evo Morales en Bolivie et de Rafael Correa en Équateur, correspond en effet au virage chinois et à sa stratégie de sortir de ses frontières, et s’est accompagnée d’une croissance exponentielle des relations économiques avec la Chine1.

2En boostant la hausse des prix des matières premières et en corrigeant la dépendance envers les États-Unis, le géant chinois a offert aux gouvernements progressistes latino-américains une marge de manœuvre appréciable ; levier d’une possible sortie du néolibéralisme. Mais, dans le même temps, les relations Chine-Amérique latine soulèvent une série de questionnements ; quant à leur nature – solidarité Sud-Sud ou nouvel impérialisme ? –, leur matrice économique – cage de fer ou catalyseur d’une autre politique ? –, leurs impacts – sur l’environnement et les conflits sociaux – et le modèle de développement qu’elles imposent.

  • 2 Gaudichaud Franck, « Amériques latines entre reflux des progressismes et expériences alternatives » (...)

3Nous aimerions proposer une réponse à ces questions, en nous centrant sur cinq pays sud-américains emblématiques du tournant postnéolibéral latino-américain, à savoir la Bolivie, le Brésil, l’Équateur, l’Uruguay et le Venezuela. Aujourd’hui que ces gouvernements connaissent un destin différent (renversement du gouvernement au Brésil, changement de gouvernement en Uruguay et en Équateur, continuation politique plus marquée dans les deux autres pays), préfigurant pour nombre d’analystes la « fin d’un cycle » ou le « reflux des forces progressistes ou nationales-populaires2 », il est nécessaire d’en analyser le bilan. Ce que nous ferons sous l’angle des rapports avec la Chine. Dans un premier temps, nous brosserons rapidement les grands traits de la relation Chine-Amérique latine. Ensuite, nous analyserons plus en détails le positionnement des cinq pays sélectionnés. Enfin, nous tenterons de définir les lignes de tension et de contradictions, qui caractérisent la voie stratégique qu’ils ont empruntée.

Relations Chine-Amérique latine

4En l’espace d’une quinzaine d’années, la Chine a acquis une position privilégiée en Amérique latine, au point de supplanter l’Union européenne (UE) en devenant le deuxième partenaire commercial de la région. Ce positionnement se décline principalement aux niveaux des exportations et des importations chinoises, mais aussi en termes géostratégiques et d’investissements directs étrangers (IDE).

  • 3 CEPAL, Primer Foro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y China. Explora (...)
  • 4 CEPAL, Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2000-2001, mai 2002.
  • 5 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, Serie Comerci (...)

5Les chiffres sont éloquents. Entre 2000 et 2013, le commerce de biens entre l’Amérique latine et les Caraïbes (ALC) et la Chine a été multiplié par 22, et seulement par 3 entre la région et le reste du monde. Au cours de la même période, les exportations latino-américaines vers la Chine ont été multipliées par 273. En 2000, si on exclut le Mexique, les États-Unis, la région elle-même et l’UE (dans cet ordre d’importance) concentraient les trois quarts des importations et exportations d’ALC4. Les exportations du continent à destination de la Chine étaient alors dérisoires, à l’exception du Pérou où elles représentaient 5 % du total exporté. Quatorze ans plus tard, en excluant le Mexique, les exportations totales de la région à destination de la Chine s’élevaient à 17 % de l’ensemble5.

6La Chine est aussi aujourd’hui la première ou deuxième source des importations de quasi tous les pays d’Amérique du Sud, ainsi que de Cuba, du Costa Rica, du Honduras, du Mexique, du Nicaragua et de la République dominicaine. Elle est, de plus, la principale ou deuxième destination des exportations d’Argentine, du Brésil, du Chili, de la Colombie, de Cuba, du Pérou, de l’Uruguay et du Venezuela. Et la troisième, pour le Panama et le Mexique. Les cas péruvien et chilien sont particulièrement révélateurs de la centralité qu’a acquise la Chine, puisque celle-ci est le principal partenaire commercial de ces deux pays, représentant autour d’un quart de la totalité de leurs importations et de leurs exportations.

  • 6 Ventura Christophe, « L’Amérique latine toujours plus proche de la Chine », 22 mai 2017, [http://ww (...)

7Ce repositionnement commercial se double d’un rapprochement géostratégique ; rapprochement accéléré avec la prise de pouvoir de Donald Trump et la mise en avant de sa ligne politique America First. À l’unilatéralisme états-unien, la Chine répond en poursuivant « son ancrage économique et géopolitique en Amérique latine6 ». Et cet ancrage se manifeste entre autre par des prêts et des investissements massifs. Début 2015, le président chinois Xi Jinping a ainsi annoncé vouloir investir en ALC 250 milliards de dollars (210 milliards d’euros) d’ici 2025.

  • 7 Global Economic Governance Initiative, China & Latin America Economic Bulletin 2016.

8La Chine est de plus devenue le deuxième pourvoyeur d’IDE sur le continent. Les IDE chinois sont cependant particulièrement concentrés : le Brésil, à lui seul, en accapare plus de la moitié. Et quatre pays, le Brésil, le Pérou, le Mexique et l’Argentine, en captent près des quatre cinquièmes. Par ailleurs, en 2015, les prêts chinois, équivalant à plus de 29 milliards de dollars, dépassaient les fonds combinés de la Banque mondiale, de la Banque interaméricaine de développement (BID) et de la Banque de développement latino-américaine7.

  • 8 CEPAL, China y America Latina y el Caribe: Hacia una relación económica y comercial estratégica, ma (...)

9Mais le partenariat avec la Chine est à la fois un fait massif et très concentré. Déjà entre 2005-2008, le Mexique représentait (en moyenne) près de la moitié des importations du continent en provenance de la Chine, et le Brésil, un tiers des exportations de la région vers le pays asiatique. Plus globalement, le Brésil, le Mexique, l’Argentine et le Chili concentraient à eux seuls 80 % des importations et des exportations du continent avec la Chine8.

  • 9 CEPAL, Relaciones económicas entre América Latina y el Caribe y China. Oportunidades y desafíos, no (...)
  • 10 Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China, América Latina y el Caribe-China. Economía (...)

10La tendance s’est maintenue depuis lors. Ainsi, en 2015, le Brésil, le Chili et le Mexique représentaient, en valeurs, 70 % des exportations totales vers la Chine. Et si on y ajoute l’Argentine, le Pérou et le Venezuela, on arrive à plus de 95 %9. Il en va de même pour les importations chinoises, dont plus du tiers (37 %) étaient à destination du Mexique en 2014. La même année, 8 pays (par ordre d’importance : le Mexique, le Brésil, le Chili, la Colombie, l’Argentine, le Pérou, l’Équateur et le Venezuela) concentraient 90 % des importations en provenance de la Chine10.

Un rapport asymétrique

  • 11 Ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine, China’s Policy Paper on Lati (...)

11À regarder de plus près ces échanges, un constat ressort : il s’agit de rapports asymétriques. La prétention de la Chine de développer des relations de solidarité Sud-Sud et une stratégie de coopération économique win-win vient buter sur la réalité des échanges11. La concentration géographique se double, en effet, d’une focalisation sur les produits importés par la Chine et d’une asymétrie dans les échanges économiques.

  • 12 CEPAL, China y America Latina y el Caribe…, op. cit.
  • 13 Sur base des 20 principaux produits exportés à la Chine. CEPAL, Explorando nuevos espacios de coope (...)

12Dès 2012, la CEPAL tirait la sonnette d’alarme, en faisant remarquer que dans presque tous les pays latino-américains, 80 % des exportations vers la Chine se réduisaient à seulement cinq produits12. En 2016, cette tendance n’avait subi qu’une légère inflexion ; les cinq principaux produits représentaient encore 70 % des exportations13. Or, cette concentration cèle la spécialisation économique des pays du continent. Ainsi, autour de 90 % des exportations vénézuéliennes et colombiennes à destination de la Chine sont composées de pétrole. De même, les trois quarts des exportations chiliennes et péruviennes vers la Chine sont constitués de minerai de cuivre et de ses dérivés, tandis que les métaux précieux représentent près de la moitié des exportations boliviennes vers le pays asiatique.

  • 14 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, op. cit.
  • 15 Seone José, Algranati Clara et Taddei Emilio, « Une décennie de luttes et de changements en Amériqu (...)

13Le rapport de la CEPAL de 2012 identifiait la relation avec la Chine comme un « facteur clef de l’actuel processus de “reprimarisation” du secteur exportateur d’Amérique latine et des Caraïbes ». Et cette reprimarisation s’articule à une désindustrialisation régionale14. Certes, la Chine n’est pas la cause du problème. Celui-ci trouve son origine dans l’histoire et la colonisation du continent, et dans le « modèle primaire extractif et agro-exportateur » qui en est le prolongement15. Mais « l’effet Chine » fonctionne bien comme un catalyseur de cette tendance propre à l’Amérique latine.

  • 16 OCDE, CEPAL et CAF, Perspectivas económicas de América Latina 2016: Hacia una nueva asociación con (...)

14La part des matières premières dans les exportations de l’ALC est ainsi passée de 27 % au début des années 1980 à 40 % en 2009. Or, non seulement cette tendance s’est maintenue, mais elle est encore plus marquée dans les échanges commerciaux avec la Chine, dont les importations latino-américaines sont composées à hauteur de 73 % de matières premières16. En revanche, en 2013, 68 % des importations du continent, au niveau mondial, étaient composées de biens manufacturés. Mais ceux-ci représentaient 91 % des importations en provenance de la Chine.

15Ce qui est présenté par d’aucuns comme une complémentarité avantageuse entre partenaires commerciaux s’avère plutôt être un cercle vicieux. La Chine est ainsi le premier importateur mondial de minerai de fer, de pétrole brut, de soja, de pâte de bois (sulfate chimique) et de minerai de cuivre, et le deuxième de métaux précieux ; tous des produits (sauf le pétrole) dont les principaux pays producteurs sont sud-américains, et qui saturent les exportations du continent vers la Chine.

16Loin donc d’offrir un autre format de relations économiques, entre pays en voie de développement, comme se plaît à le présenter le gouvernement chinois, les échanges entre la Chine et l’Amérique latine consolide la matrice « classique », marquée par la colonisation et la place du continent latino-américain dans la division internationale du travail – celle-ci découlant d’ailleurs en grande partie de l’histoire coloniale. La Chine enferme un peu plus ces pays dans le rôle de simples pourvoyeurs de ressources naturelles à bon marché, en échange de produits manufacturés. Or, un tel positionnement, non seulement reproduit la dynamique coloniale entre centre et périphérie, mais expose également ces pays à des rapports de vulnérabilité et de dépendance.

  • 17 Ray Rebecca et Gallagher Kevin P., China-Latin America Economic Bulletin 2017 Edition, 2017, p. 1.

17Les États sont ainsi confrontés aux importantes fluctuations de prix qui caractérisent les ressources naturelles, dont l’essentiel de leur budget dépend, et sur lesquelles ils n’exercent pratiquement aucun contrôle. Ainsi, le soja, le pétrole, les minerais de fer et de cuivre, qui composent plus des deux tiers des exportations d’ALC vers la Chine, ont perdu depuis 2014 entre un cinquième et la moitié de leur valeur17. De même, le manque de diversification de la production, ainsi que les faibles capacités de transformation des matières premières – manque et faiblesses stimulés par ce type de rapports – rend ces pays particulièrement dépendants envers les échanges internationaux.

  • 18 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit.
  • 19 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, op. cit.

18Enfin, l’afflux de produits chinois à bas prix entre en concurrence avec les produits locaux, particulièrement, mais pas seulement, en ce qui concerne le secteur textile. Entre 2000 et 2013, les importations chinoises en ALC ont été multipliées par sept, passant de 2,3 % à 16 % de l’ensemble18. Ces importations tendent dès lors à se substituer à la production locale voire aux produits exportés vers des marchés tiers. De plus, l’irruption chinoise « frappe fortement les circuits du commerce intra-régional19 », surtout sud-américain. Les importations chinoises commencent en effet à remplacer également les produits importés au sein du continent, compliquant un peu plus les efforts de renforcement régional.

  • 20 Atlantic Council et OECD, Chinese FDI in Latin America: New Trends with Global Implications, Washin (...)
  • 21 Ray Rebecca et Gallagher Kevin P., op. cit.

19Depuis quelques années cependant, certains analystes parlent d’une réorientation des rapports entre la Chine et le continent20. Certes, les investissements et prêts chinois dans l’exploitation des matières premières demeurent importants, mais, argumentent-ils, ceux-ci auraient proportionnellement baissé depuis 2013 par rapport à de nouveaux secteurs ; ceux des services, du transport, de l’énergie et de l’électricité. Mais, outre le fait que ces chiffres sont sujets à caution21, c’est refuser de voir le tableau dans son ensemble. Et même à s’en tenir à une vision économique, ces prêts soulèvent une série de questions.

  • 22 CEPAL, op. cit., 2017 ; CEPAL, Explorando nuevos espacios de cooperación entre América Latina y el (...)

20Ainsi, les prêts sont concentrés dans trois pays, Venezuela, Brésil et Équateur, et une partie seront payés en matières premières. En outre, ils financent des projets d’infrastructures « “clé en main” : avec financements, entreprises, travailleurs et intrants chinois, et pratiquement aucun lien avec l’économie locale. Cela met en doute leur durabilité et les bénéfices réels pour les pays de la région22 ».

Une tendance hégémonique

21Ce type de rapports avec la Chine est commun à l’ensemble du continent ; et ce quelle que soit donc l’orientation politique des gouvernements en place. Ainsi, par exemple, en 2014, plus des deux tiers des exportations du Brésil à destination de la Chine étaient composés de soja et de minerais de fer ; et le pétrole représentait près de 97 % des exportations du Venezuela vers la Chine. Si la Bolivie et l’Équateur exportent moins à destination de la Chine, la matrice des échanges, elle, est la même (et la Chine est leur deuxième source d’importations).

  • 23 Dos Santos Venes Francisco et Vallejo Galárraga María Cristina, La relación entre China y los Andes (...)

22En valeurs moyennes, entre 2009 et 2014 inclus, 90 % des exportations équatoriennes et boliviennes vers la Chine sont composés de quelques produits primaires : les poissons et crustacés, les bananes, les farines animales, le pétrole, le bois et charbon de bois, et les minerais (fer, cuivre et aluminium) pour l’Équateur ; les minerais (concentrés, bruts et résidus de plomb, de zinc, d’étain, de fer, cuivre, aluminium) et métaux précieux, le bois et les cuirs et peaux de bovins et ovins, pour la Bolivie23.

  • 24 UNCTAD et FAO, Commodities and Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth and Deve (...)
  • 25 Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China, op. cit.

23Quatre des cinq pays sud-américains qui nous intéressent (le Brésil fait exception) sont d’ailleurs inclus par la Cnuced dans la liste des pays hautement dépendants des exportations de commodities24. Camilo Pérez Restrepo et Alma Sofía Castro ont appliqué le modèle méthodologique de Casanova, Le et Ferreira pour mesurer l’exposition des pays aux fluctuations de la demande chinoise et leur dépendance envers les exportations à destination de la Chine durant la période 2011-2014. Le Venezuela, l’Équateur, le Brésil, l’Uruguay et la Bolivie sont tous classés dans le top 10 des pays les plus dépendants d’ALC ; respectivement à la 1re, 5e, 6e, 8e et 9e place25.

24Il ne s’agit pas bien sûr de minimiser les différences, d’aligner les politiques néolibérales des uns et les stratégies « progressistes » des autres sous un même modèle, qui serait lui-même entièrement déterminé par les rapports entre le continent et la Chine. L’objectif est plutôt de mieux cibler ces divergences, d’en cerner les contours et de montrer leur imbrication dans un terreau commun. La mise en place de politiques sociales, le renforcement du contrôle public sur la gestion des ressources naturelles (pouvant aller dans certains cas jusqu’aux nationalisations, comme les secteurs pétroliers et gaziers en Bolivie, en Équateur et au Venezuela) et la lutte contre la pauvreté – mesures qui distinguent les gouvernements postnéolibéraux des autres gouvernements de la région (et qui sont mises en avant comme preuves de leur bilan social positif) – ont été financées par l’exportation des ressources naturelles ; exportation largement surdéterminée par l’appétit chinois.

  • 26 Gudynas Eduardo, Extractivismos. Ecologia, economía y política de un modo de entender el desarrollo (...)

25Eduardo Gudynas a parlé de « néo-extractivisme » afin de rendre compte et de la tradition dans laquelle les gouvernements postnéolibéraux s’inscrivent et de leur spécificité. Par « extractivisme », l’auteur désigne un mode d’accumulation basé sur la surexploitation des ressources naturelles, non ou peu transformées, principalement destinées à l’exportation. Le terme recouvre dès lors l’extraction minière, l’exploitation de pétrole et les monocultures de soja ; trois ressources qui dominent la structure exportatrice de la plupart des pays d’Amérique du Sud26.

  • 27 Duterme Bernard, « Recherche percepteurs désespérément », Le Monde Diplomatique, avril 2018 ; Gudyn (...)

26Cependant, cet extractivisme a pris une forme originale ; « progressiste » dans les pays où s’est opéré le tournant postnéolibéral. L’État y joue un rôle central pour contrôler et faciliter cette activité, tout en assurant une captation plus importante des « retombées économiques », par le biais d’une augmentation des taxes et des dividendes, à destination entre autre des programmes sociaux et de lutte contre la pauvreté27.

Le soja comme révélateur

  • 28 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit.

27Au niveau agricole l’on retrouve le phénomène de double concentration qui caractérise les relations du continent avec la Chine. Concentration géographique : deux pays, le Brésil et l’Argentine, représentaient respectivement 75 % et 16 % des exportations agricoles vers la Chine en 2013. Et concentration productive : 72 % des exportations agricoles du continent à destination de la Chine (soit près de 22 % des exportations totales) étaient composés d’un seul produit : le soja (et ses dérivés)28. Près des deux tiers de toutes les exportations argentines vers la Chine sont ainsi constitués de soja ; un tiers pour ce qui concerne les exportations brésiliennes et uruguayennes.

  • 29 Genok, UFSC, REDES-AT/Amigos de la Tierra et BASE-IS, Producción de Soya en el Cono Sur de las Amér (...)
  • 30 Instituto Nacional de Estadística, La producción agropecuaria en Bolivia suma más de 17 millones de (...)

28La Chine, premier importateur mondial de soja, se fournit ainsi largement auprès du Brésil et de l’Argentine (respectivement deuxième et troisième producteur mondial de soja, derrière les États-Unis) et, dans une moindre mesure, auprès de l’Uruguay, le Paraguay et la Bolivie (également dans le top 10 des producteurs mondiaux). Les importations chinoises ont boosté l’expansion de la culture de soja en Amérique du Sud. Entre 2001 et 2010, la superficie destinée à sa culture a augmenté de 63 % en Argentine et de 99 % au Paraguay29. En Bolivie, entre 2005 et 2015, la surface consacrée à la production de soja est passée de 950 000 hectares à 1,323 million, soit une augmentation de près de 40 %30.

  • 31 REDES-Uruguay, El comercio de soja en Uruguay, février 2014, [https://www.redes.org.uy/].
  • 32 Embrapa, Boletim de Pesquisa e Desenvolvimento. Análise da área, produção e produtividade da soja n (...)

29L’expansion est plus spectaculaire encore en Uruguay. Au début du millénaire, 12 000 hectares étaient consacrés à la production de soja. Cette superficie a été multipliée près de cent fois ; aujourd’hui, le soja est cultivé sur plus de 1 million d’hectares. Et la production est passée de 28 000 tonnes en 2001 à 2,8 millions de tonnes pour celle de 201331. Selon Embrapa, l’Institut de recherche agricole lié au ministère de l’Agriculture brésilien, la surface cultivée de soja au Brésil est passée de 20 millions d’hectares en 2002-2003 à près de 34 millions en 2017. Le taux d’expansion annuelle de la surface cultivée de soja, entre 1996-1997 et 2015-2016 est de 9,2 % ; ce qui signifie que, chaque année, la surface destinée à cette production a crû de plus de 1 million d’hectares32.

  • 33 Lander Edgardo, « El Neoextractivismo como modelo de desarrollo en América Latina y sus contradicci (...)

30La monoculture de soja a donc connu une expansion accélérée au cours des deux dernières décennies, au point de devenir hégémonique dans la sous-région du Cône Sud (comprenant des parties de l’Argentine, le Brésil, la Bolivie, le Paraguay et l’Uruguay), où un « désert vert » de 54 millions d’hectares dessine ce que l’on appelle la « République unie du soja ». Mais le soja, à l’instar de l’extractivisme en général, ne produit pas que des richesses ; il produit et reproduit des rapports sociaux, liés eux-mêmes à un certain type d’État et d’imaginaire, qui se fondent dans un modèle de société33.

  • 34 REDES-Uruguay, op. cit.
  • 35 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Anuario 2017, [http://www.mgap.gub.uy/].

31Ce modèle de société est celui de l’agrobusiness ; soit une agriculture capitaliste et intensive, de grande échelle, tournée vers l’exportation et très concentrée. Ainsi, en Uruguay, un tiers du soja exporté l’est via la zone franche de Nueva Palmira, et pratiquement 80 % de tout le soja part pour la Chine34. Or, près de la moitié des exportations totales de soja sont aux mains de trois firmes35. Au cours de la récolte 2012-2013, les propriétaires cultivant plus de 2 000 hectares représentaient 6 % des producteurs, mais concentraient 60 % de la production de soja uruguayenne.

  • 36 Genok, UFSC, REDES-AT/Amigos de la Tierra et BASE-IS, op. cit. En Bolivie comme en Uruguay, la majo (...)
  • 37 L’autorisation de cultiver du soja transgénique date de 1996 pour l’Argentine et l’Uruguay, 2004 au (...)
  • 38 En 2010, plus de 12 millions de litres de glyphosate ont été utilisés en Uruguay (pour un pays près (...)

32Au Brésil, en 2006, 5 % des producteurs de soja contrôlaient 59 % des terres consacrés à cette monoculture, et moins de 1 % en géraient 27 %. En Bolivie, en 2009-2010, 2 % des producteurs occupaient 52 % de la superficie totale du soja cultivé dans ce pays36. Or, l’expansion accélérée de la culture de soja va de pair avec un processus continu de concentration des terres. Et ce phénomène n’est pas naturel. Il s’opère en fonction de politiques publiques et d’incitation aux investissements, du recours massif aux OGM37 (plus de 85 % du soja argentin, brésilien et bolivien est transgénique, pratiquement 100 % du soja uruguayen) et aux herbicides (le glyphosate, dont on annonce l’interdiction prochaine en France, étant le principal)38, dans un contexte de globalisation néolibérale, auquel sont étroitement liés les acteurs de l’agrobusiness.

  • 39 Déforestation de l’Amazonie bien sûr, mais également et de plus en plus du Cerrado, région de savan (...)

33De plus, ce phénomène ne se développe pas sur un terrain vierge. La monoculture de soja exerce une pression considérable sur les terres, entraîne la dégradation environnementale et contribue à la déforestation39. Elle se fait par ailleurs au détriment d’autres cultures et d’autres acteurs. La concentration des terres va ainsi de pair avec une augmentation du prix de celles-ci, entraîne la substitution ou le déplacement d’autres activités (agricoles et d’élevage) – la production de soja augmente plus que celle d’autres cultures –, mettant à mal la diversification et la production alimentaire locale. Enfin, elle change l’usage de la terre, et affecte directement les paysans engagés dans un autre type de rapport à la terre : l’agriculture paysanne.

  • 40 REDES-Uruguay, op. cit.
  • 41 Ibid.

34L’analyse de l’impact de ce phénomène en Uruguay peut être étendue aux autres pays producteurs de soja. Entre 2000 et 2011, 40 % des exploitations agricoles de moins de 20 hectares y ont disparu. « Ce chiffre reflète le processus accéléré de concentration des terres aux sein de moins d’entreprises chaque fois plus grandes40. » Parallèlement, nombre d’agriculteurs préfèrent louer leurs terres à ces nouveaux entrepreneurs agraires, se convertissant ainsi en rentiers. D’autres se mettent au service des grandes entreprises, « ce qui génère un processus de prolétarisation de la population rurale. Cela fait que la population rurale est chaque fois plus éloignée de la pratique de la gestion du territoire41 ».

  • 42 Osava Mario – IPS, « a soja cambia el mapa de Brasil y su estatus agrícola en el mundo », 27 juille (...)

35Cette agriculture industrielle redessine la carte sociale et environnementale de ces pays et constitue un facteur clé de la dé-ruralisation. Elle chasse les paysans de leurs terres, provoquant expulsions et conflits, sans pouvoir leur donner accès à des ressources alternatives, la production de soja nécessitant peu de main-d’œuvre. Ainsi, alors que la production de soja a été multipliée par près de trois, au Brésil, entre 1985 et 2006, l’emploi dans ce secteur a, lui, été réduit par plus de quatre42.

  • 43 Delcourt Laurent, Envers et dessous du « miracle » agricole brésilien, 2013, [www.cetri.be/] ; Barz (...)

36Les conclusions qu’il convient de tirer de la politique du soja sont un révélateur de la stratégie de développement choisie ; stratégie orientée et catalysée par les importations chinoises. À ce titre, ces conclusions doivent être étendues à la configuration globale de ces gouvernements postnéolibéraux. Difficile tout d’abord de différencier les mesures mises en place par le pouvoir néolibéral paraguayen des politiques des États « progressistes » ; toutes semblent surdéterminées par l’appui à la croissance du secteur du soja. Ensuite, ces politiques entretiennent et accentuent la dépendance de ces États envers le marché mondial, en général, et les importations chinoises, en particulier, par le biais de la « dépendance envers les entreprises transnationales », renforçant de la sorte et dans le même temps « les dynamiques historiques de différenciation et de polarisation sociales dans le monde rural » et « la dépendance centre-périphérie43 ».

La Chine comme catalyseur du néo-extractivisme

37Voilà déjà plusieurs années que la CEPAL appelle à réorienter les relations commerciales avec la Chine, afin que celles-ci puissent réellement bénéficier aux pays latino-américains. Bien sûr, la « re-primarisation » n’est pas une fatalité. Elle est cependant inscrite dans une longue histoire, dans les structures productives de ces pays et le positionnement du continent au sein de la division internationale du travail… et dans les politiques publiques, y compris celles des gouvernements postnéolibéraux.

  • 44 Discours de Garcia Linera tenu fin septembre 2015 lors d’une rencontre internationale, à Quito, en (...)

38Le vice-président bolivien, Alvaro Garcia Linera, avait beau jeu de s’étonner : « Comment peut-on nous demander à nous de terminer en 5 ans, ce qui a duré 500 ans44 ? » Mais le problème n’est pas la lenteur de la transition, mais son absence. Car c’est bien le pari de l’extractivisme qui a été fait, et non celui de la transition. Quitte à l’occulter sous la prétention d’une realpolitik d’alliances et de compromis, à le doubler d’un discours sur le Buen Vivir et à l’accompagner de mesures (de compensation, voire de consolation) en faveur de l’agriculture paysanne et de l’économie solidaire. La présence chinoise n’a fait que renforcer et confirmer ce choix.

  • 45 Depuis 2012, la pauvreté sur le continent ne recule plus.

39Les avancées sociales, en termes de lutte contre la pauvreté, de politiques publiques et d’accès à la santé et à l’éducation, ont été (provisoirement et partiellement45) « gagnées » et financées par l’extractivisme. Au détriment de la transition. En conséquence, ces mêmes politiques sont particulièrement dépendantes des importations chinoises, du marché international et des prix des matières premières. Et, en l’absence de diversification économique et d’alternative productrice, la seule réponse possible – et effectivement donnée – à une chute des prix et/ou à une baisse de la demande, est d’accroître encore et toujours l’exploitation et les exportations. Et, avec elles, la dépendance, la domination et les conflits.

  • 46 Bandres Lenin, « Le petro et le labyrinthe économique vénézuélien », 20 mars 2018, [https://www.cet (...)
  • 47 Ebus Bram et Latam Mongabay, « El crecimiento del Arco Minero de Venezuela aniquila a los pueblos i (...)

40Le Venezuela en constitue un exemple dramatique. Les soubresauts sociaux ont beau être instrumentalisés par la droite vénézuélienne et relayés par la communauté internationale et les États-Unis en tête, la crise n’en relève pas moins de causes endogènes structurelles. Au cours de cette dernière décennie, le pays a accentué sa dépendance envers l’exportation de pétrole, l’importation d’aliments et le financement chinois (au fur et à mesure que les autres sources lui devenaient inaccessibles). Endettement, inflation et balance de payements déficitaire s’en sont suivis. La réponse du gouvernement bolivarien à cette triple vulnérabilité et à la chute des prix du pétrole ? Vendre plus de pétrole, mettre en place un « dispositif de monétarisation et de financiarisation contemporaines de la nature46 » et faire du Venezuela une puissance minière, en ouvrant à l’exploitation des zones jusque-là préservées – ce qui, à terme, va provoquer des conflits, notamment avec les populations indigènes, et la dégradation de l’environnement47. Et aggraver toujours plus le cercle vicieux.

  • 48 Svampa Maristella, « Consensus des matières premières, tournant éco-territorial et pensée critique (...)
  • 49 Svampa Maristella, Debates latinoamericanos. Indianismo, desarrollo, dependencia y populismo, Argen (...)
  • 50 Duterme Bernard, « Amérique latine : des pouvoirs et des luttes », Alternatives Sud, État des résis (...)

41La gauche gouvernementale latino-américaine est dans son ensemble inscrite dans une tradition « progressiste » et néodéveloppementaliste, prise dans ce que Maristella Svampa a défini comme le « consensus des commodities48 ». Cela explique en grande partie son « externalisation » des coûts sociaux et environnementaux. En conséquence, se sont déployés des mouvements sociaux qui refusent l’hégémonie extractiviste, luttant contre tel ou tel projet minier, pétrolier ou de monoculture, dans une perspective parfois plus large et postextractiviste49. D’où aussi la multiplication et l’aggravation des conflits socio-environnementaux – soit des conflits liés à la propriété, à l’usage et à la distribution des terres et des ressources naturelles – qui constituent une « tendance principale, manifeste » sur le continent50.

  • 51 Punto verde, Un atlas para visibilizar conflictos ambientales en el mundo, 4 septembre 2017, [https (...)
  • 52 Latam Mongabay, « América Latina: la región con más ambientalistas asesinados en el 2017 », Semana, (...)

42En 2017, le Brésil était classé comme le troisième pays avec le plus grand nombre de conflits environnementaux dénoncés (90), derrière l’Inde et la Colombie. L’Équateur, la Bolivie et le Venezuela étaient respectivement classés 9e, 15e et 1751. La même année, le Brésil occupait la première place pour le nombre de défenseurs de l’environnement tués (46). En moyenne, ces trois dernières années, deux-tiers de ces défenseurs assassinés dans le monde l’étaient en Amérique latine ; 60 % de ces assassinats sont liés à des projets miniers et d’agrobusiness52.

43Si l’ancrage idéologique des gouvernements progressistes latino-américains dans une tradition modernisatrice n’étonne guère, plus étonnant est leur myopie quant aux dynamiques sociales. Nombre de commentateurs ont cherché à fonder sociologiquement l’ingratitude supposée de la population pauvre latino-américaine. Sortis de la pauvreté grâce aux politiques des gouvernements postnéolibéraux, une fois la classe moyenne rejointe, ils se détourneraient de la gauche pour agir en fonction des intérêts propres à leur nouvelle classe sociale. Mais les contours de cette classe moyenne sont aussi précaires qu’élastiques, de même que ses supposés intérêts. Plus certains et plus concrets sont par contre, les acteurs qui ont immédiatement bénéficié des politiques mises en place par ces gouvernements.

  • 53 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit. Les exportations latino-américaines vers la Chine ont créé 20 % d’empl (...)

44L’extractivisme n’est pas une structure vide ; le renforcer, c’est renforcer ses acteurs – oligarchie, agroindustriels, consortium exportateurs, méga-entreprises minières et pétrolières, etc. – et leur pouvoir. Sans pour autant renforcer la base sociale de ce secteur ; celui-ci nécessite beaucoup de capitaux, mais peu de travailleurs. La création d’emplois dans les secteurs exportateurs vers la Chine est non seulement moindre que dans d’autres secteurs productifs, mais elle ne couvre pas la perte d’emplois due aux importations chinoises, qui ont déplacé les producteurs locaux53.

  • 54 Duterme Bernard, op. cit.

45Paradoxales sont donc les politiques des États postnéolibéraux, qui divisent leurs bases sociales, profitent autant sinon plus à l’élite et, plus généralement, consolident le pouvoir d’acteurs, dont les intérêts et les projets s’inscrivent largement en opposition aux prétentions sociales de ces mêmes gouvernements. La stratégie de ceux-ci s’est caractérisée par des politiques de distribution plutôt que de transformation. D’une distribution basée, qui plus est, sur les ressources nouvelles, due à l’exploitation et à l’exportation des matières premières, principalement à destination de la Chine, et non sur une refonte des structures fiscales qui permettrait une fiscalité plus juste54. Sans toucher donc, ou de manière très périphérique, aux asymétries du continent le plus inégalitaire au monde.

46L’appétit chinois a permis ce « bonus ». Mais il constitue, dans le même temps, la clause de celui-ci et, par prolongement, la condition de la redistribution des bénéfices et de l’alliance tactique réalisée avec les acteurs extractivistes locaux. Que les prix et/ou la demande chutent, et c’est tout l’échafaudage de ces politiques et de ces alliances qui sera remis en question ; plus encore si ces acteurs sentent leurs intérêts menacés.

  • 55 IBGE, PNAD Contínua: 10% da população concentravam quase metade da massa de rendimentos do país em (...)

47Le renversement du gouvernement de Dilma au Brésil en est un exemple ; un exemple aussi de la faiblesse des mouvements sociaux qui, au cours de plus d’une décennie du PT (Parti des travailleurs) au pouvoir, ne se sont pas suffisamment renforcés pour faire pression sur ce gouvernement ni pour empêcher sa chute. Exemple encore de l’asymétrie de pouvoirs, avec une oligarchie, des entrepreneurs et des agroindustriels qui semblent n’avoir rien perdu de leur puissance (quand celle-ci ne s’est pas renforcée). Ainsi, selon une toute récente étude brésilienne, les 10 % des plus riches détiennent plus de 43 % des richesses du pays, soit plus de 36 fois les revenus de la moitié de la population nationale la moins avantagée55.

Conclusion

  • 56 Harvey David, Le nouvel impérialisme, Paris, Prairies ordinaires, 2010.
  • 57 Barzola Erika Judith et Baroni Paola Andrea, op. cit.

48Catalysées par les relations commerciales avec la Chine, les gouvernements postnéolibéraux sud-américains ont fait du retour des États un levier du néo-extractivisme. Dans le même temps, ils ont augmenté leur vulnérabilité aux changements externes, tout en diminuant leur marge d’autonomie, et en accentuant la domination du capital international sur leurs ressources naturelles, accroissant par là même la dynamique d’« accumulation par dépossession56 ». Cela s’est traduit, au niveau international, par la mise en place de « nouvelles formes de subalternisation57 ».

49Mais les chiffres sont moins têtus que les luttes. Pour ne pas être condamnés à échanger le désenchantement de ces expériences gouvernementales contre la déception certaine du retour de gouvernements de droite, il faut se tourner, en bas à gauche, vers les mouvements sociaux. Ceux-ci, pour autant, ne sortent pas indemnes de cette expérience ; divisés, polarisés, souvent déboussolés, ils peinent à sortir d’une posture défensive, pour offrir aussi bien une analyse critique qu’une réelle alternative à ces gouvernements.

  • 58 Ramírez Gallegos Franklin, « Équateur : ascension des luttes anti-corréistes, absence de débouché p (...)

50Ce qu’écrit Franklin Ramírez Gallegos sur la situation actuelle équatorienne vaut pour l’ensemble du continent : les « narrations émancipatrices » sont aujourd’hui orphelines58. Reste qu’il n’existe pas d’autre solution : il n’y aura pas de changement radical sans les mouvements indigènes, de femmes, de paysans, de « sans-toits », de travailleurs, etc. D’où l’urgence et la nécessité de travailler à leur reconstruction, à leur renforcement et à leur convergence. Et de reprendre les « narrations émancipatrices » !

Notes

1 Thomas Frédéric, « Un modelo alternativo de desarrollo o atrapados en el extractivismo? », Envío, no 421, avril 2017, [http://www.envio.org.ni/].

2 Gaudichaud Franck, « Amériques latines entre reflux des progressismes et expériences alternatives », 23 mars 2017, [https://www.cetri.be/].

3 CEPAL, Primer Foro de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) y China. Explorando espacios de cooperación en comercio e inversión, janvier 2015.

4 CEPAL, Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe 2000-2001, mai 2002.

5 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, Serie Comercio Internacional, no 131, février 2017.

6 Ventura Christophe, « L’Amérique latine toujours plus proche de la Chine », 22 mai 2017, [http://www.medelu.org/].

7 Global Economic Governance Initiative, China & Latin America Economic Bulletin 2016.

8 CEPAL, China y America Latina y el Caribe: Hacia una relación económica y comercial estratégica, mars 2012.

9 CEPAL, Relaciones económicas entre América Latina y el Caribe y China. Oportunidades y desafíos, novembre 2016.

10 Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China, América Latina y el Caribe-China. Economía, comercio e inversión 2017, [http://www.redalc-china.org/].

11 Ministère des Affaires étrangères de la République populaire de Chine, China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean, 2016, [http://www.fmprc.gov.cn/].

12 CEPAL, China y America Latina y el Caribe…, op. cit.

13 Sur base des 20 principaux produits exportés à la Chine. CEPAL, Explorando nuevos espacios de cooperaciónentre América Latina y el Caribe y China, 2018.

14 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, op. cit.

15 Seone José, Algranati Clara et Taddei Emilio, « Une décennie de luttes et de changements en Amérique latine », Alternative Sud, vol. XVIII, 2011, p. 4.

16 OCDE, CEPAL et CAF, Perspectivas económicas de América Latina 2016: Hacia una nueva asociación con China, Paris, OECD Publishing, 2015.

17 Ray Rebecca et Gallagher Kevin P., China-Latin America Economic Bulletin 2017 Edition, 2017, p. 1.

18 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit.

19 CEPAL, La irrupción de China y su impacto sobre la estructura productiva y comercial, op. cit.

20 Atlantic Council et OECD, Chinese FDI in Latin America: New Trends with Global Implications, Washington, 2017.

21 Ray Rebecca et Gallagher Kevin P., op. cit.

22 CEPAL, op. cit., 2017 ; CEPAL, Explorando nuevos espacios de cooperación entre América Latina y el Caribe y China, op. cit.

23 Dos Santos Venes Francisco et Vallejo Galárraga María Cristina, La relación entre China y los Andes en el siglo XXI: ¿hacia una reprimarización de las economías de la región?, 2016, [http://www.flacsoandes.edu.ec/].

24 UNCTAD et FAO, Commodities and Development Report 2017: Commodity Markets, Economic Growth and Development, [http://unctad.org/].

25 Red Académica de América Latina y el Caribe sobre China, op. cit.

26 Gudynas Eduardo, Extractivismos. Ecologia, economía y política de un modo de entender el desarrollo y la Naturaleza, Cochabamba, Claes/Cedib, 2015.

27 Duterme Bernard, « Recherche percepteurs désespérément », Le Monde Diplomatique, avril 2018 ; Gudynas Eduardo, « État compensateur et nouveaux extractivismes. L’ambivalence du progressisme en Amérique du Sud », Alternatives Sud, Industries minières – Extraire à tout prix ?, vol. XX, 2013|2.

28 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit.

29 Genok, UFSC, REDES-AT/Amigos de la Tierra et BASE-IS, Producción de Soya en el Cono Sur de las Américas: Actualización Sobre el Uso de Tierras y Pesticidas, Cochabamba, 2012, [http://www.redes.org.uy/].

30 Instituto Nacional de Estadística, La producción agropecuaria en Bolivia suma más de 17 millones de toneladas métricas, 2 août 2017, [https://www.ine.gob.bo/].

31 REDES-Uruguay, El comercio de soja en Uruguay, février 2014, [https://www.redes.org.uy/].

32 Embrapa, Boletim de Pesquisa e Desenvolvimento. Análise da área, produção e produtividade da soja no Brasil em duas décadas (1997-2016), février 2017. Voir également [https://www.embrapa.br/soja/cultivos/soja1/dados-economicos].

33 Lander Edgardo, « El Neoextractivismo como modelo de desarrollo en América Latina y sus contradicciones », 2014, [https://mx.boell.org/].

34 REDES-Uruguay, op. cit.

35 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, Anuario 2017, [http://www.mgap.gub.uy/].

36 Genok, UFSC, REDES-AT/Amigos de la Tierra et BASE-IS, op. cit. En Bolivie comme en Uruguay, la majorité de ces producteurs sont étrangers (dont une part importante d’Argentins et de Brésiliens).

37 L’autorisation de cultiver du soja transgénique date de 1996 pour l’Argentine et l’Uruguay, 2004 au Paraguay, 2005 en Bolivie et au Brésil. Cette autorisation correspond à une nouvelle phase d’expansion accélérée. Aucun des gouvernements de ces pays n’a remis en question cette autorisation.

38 En 2010, plus de 12 millions de litres de glyphosate ont été utilisés en Uruguay (pour un pays près de quatre fois plus petit que la France). Et 50 % des importations d’herbicides proviennent de Chine. Au Brésil, en 2010, la production de soja représentait plus de 44 % des ventes de pesticides. GENOK, UFSC, REDES-AT/Amigos de la Tierra et BASE-IS, op. cit., p. 33-38, [http://www.redes.org.uy/].

39 Déforestation de l’Amazonie bien sûr, mais également et de plus en plus du Cerrado, région de savane au Brésil. Lire Campelo, 2017.

40 REDES-Uruguay, op. cit.

41 Ibid.

42 Osava Mario – IPS, « a soja cambia el mapa de Brasil y su estatus agrícola en el mundo », 27 juillet 2017, [https://www.nodal.am/].

43 Delcourt Laurent, Envers et dessous du « miracle » agricole brésilien, 2013, [www.cetri.be/] ; Barzola Erika Judith et Baroni Paola Andrea, « El acercamiento de China a América del Sur. Profundización del neoextractivismo e incremento de conflictos y resistencias socioambientales », Colombia Internacional (93), 119-145, 2018, [https://dx.doi.org/].

44 Discours de Garcia Linera tenu fin septembre 2015 lors d’une rencontre internationale, à Quito, en Équateur. Le discours complet est accessible ici : [https://www.youtube.com/watch?v=DeZ7xtBJT8U].

45 Depuis 2012, la pauvreté sur le continent ne recule plus.

46 Bandres Lenin, « Le petro et le labyrinthe économique vénézuélien », 20 mars 2018, [https://www.cetri.be/].

47 Ebus Bram et Latam Mongabay, « El crecimiento del Arco Minero de Venezuela aniquila a los pueblos indígenas », Semana, 24 janvier 2018, [http://sostenibilidad.semana.com/]. Voir également les propos récents du ministre du pouvoir populaire pour le développement minier écologique, [http://desarrollominero.gob.ve/].

48 Svampa Maristella, « Consensus des matières premières, tournant éco-territorial et pensée critique en Amérique latine », Alternatives Sud, Industries minières – Extraire à tout prix ?, vol. XX, 2013|2.

49 Svampa Maristella, Debates latinoamericanos. Indianismo, desarrollo, dependencia y populismo, Argentine, Edhasa, 2016.

50 Duterme Bernard, « Amérique latine : des pouvoirs et des luttes », Alternatives Sud, État des résistances dans le Sud : Amérique latine, vol. XXIV, no 4, 2017, [www.cetri.be].

51 Punto verde, Un atlas para visibilizar conflictos ambientales en el mundo, 4 septembre 2017, [https://puntoverdeblog.net/].

52 Latam Mongabay, « América Latina: la región con más ambientalistas asesinados en el 2017 », Semana, 13 février 2018, [http://sostenibilidad.semana.com/].

53 OCDE, CEPAL et CAF, op. cit. Les exportations latino-américaines vers la Chine ont créé 20 % d’emplois en moins pour chaque million de dollars par rapport aux exportations totales de la région.

54 Duterme Bernard, op. cit.

55 IBGE, PNAD Contínua: 10% da população concentravam quase metade da massa de rendimentos do país em 2017, 2017, [https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/].

56 Harvey David, Le nouvel impérialisme, Paris, Prairies ordinaires, 2010.

57 Barzola Erika Judith et Baroni Paola Andrea, op. cit.

58 Ramírez Gallegos Franklin, « Équateur : ascension des luttes anti-corréistes, absence de débouché politique », Alternatives Sud, État des résistances dans le Sud : Amérique latine, vol. XXIV, no 4, 2017, [www.cetri.be].

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