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Matériaux pour une histoire de la scolarisation en Espagne et en Amérique Latine (XVIIIe - XXe siècles)

 | 
Jean-René Aymes
, 
Ève-Marie Fell
, 
Jean-Louis Guereña

I. Aspects quantitatifs et juridiques

Scolarisation et demande populaire d'éducation

Jean-Louis Guereña

Texte intégral

  • 1 Voir Jean-Louis Guereña, "Le Peuple et l'Ecole. La demande populaire d'éducation au XIXe siècle", L (...)
  • 2 Par exemple, "Resumen comparativo del número de Escuelas que, segun la Estadística escolar de 1908, (...)

1Les mouvements de la scolarisation et de l'alphabétisation, tels qu'il peuvent être appréhendés à travers les données quantitatives disponibles, témoignent globalement d'une demande sociale d'éducation, même si tout le XIXe siècle et une bonne partie du XXe ressassent l'idée selon laquelle le processus d'instruction populaire reste à terminer1. Les enquêtes et statistiques disponibles expriment le même décalage constant entre population scolaire et population effectivement scolarisée. Et périodiquement l'on se met à calculer le nombre d'écoles qui manquent pour respecter les normes de la loi-cadre de 18572. Mais seul un enseignement réellement obligatoire et gratuit, hors de portée des moyens financiers et humains de la collectivité espagnole, pouvait prétendre venir à bout de la sous-scolarisation des milieux populaires.

Scolarisation et alphabétisation

  • 3 "Resumen comparativo del número de Escuelas, Maestros, Alumnos matriculados y asistentes y de gasto (...)
  • 4 70. 82 % (Ibid., pp. 356-357 et 360-361). Se basant sur des chiffres légèrement différents, Manuel (...)

2Le nombre d'écoles et d'élèves est certes en progression constante et sensible pendant la deuxième moitié du XIXe siècle, de 1850 (17. 170 écoles, 781. 727 élèves) à 1900 (29. 776 écoles, 1. 856.343 élèves)3. Et en 1908 le taux global de scolarisation dépasserait les 70 %4. Mais c'est en tenant compte des élèves âgés de plus de 12 ans (12 % des élèves inscrits) ainsi que des tout-petits (15. 5 % des inscrits).

  • 5 2. 7 %. Plus de 500. 000 élèves — 525. 975, soit plus du quart des élèves inscrits, ne vont pas en (...)
  • 6 Estadistica general de primera ensenanza correspondiente al decenio que terminó en 31 de diciembre (...)
  • 7 Estadistica general de primera ensenanza correspondiente al quinquenio que terminé) en 31 de diciem (...)

3Si l'on ne se réfère qu'à la population scolaire âgée de 6 à 12 ans, le taux redescend fortement, en dessous de la barre des 50 %. D'autre part, si l'on tient compte en outre de l'assiduité en classe et non plus de la simple inscription, ce que font les statistiques à partir de 1880 en distinguant entre matriculados et asistentes, le taux global de scolarisation diminue de façon non négligeable, pour atteindre à peine plus de 50 % en 19085. Ainsi près de 27 % des élèves inscrits en 1880 ne vont pas en classe6. La statistique de 1870 signale d'autre part les période d'assistance scolaire : sur un peu plus d'1,6 million d'élèves, 15 % vont à l'école moins de trois mois, presque un quart de trois à six mois, 27 % de six à neuf mois, et un peu plus du tiers seulement plus de neuf mois, soit une scolarité normale7.

  • 8 1.769.456 élèves pour une population de 3. 436.057 ("Estado comparativo entre el número de habitant (...)
  • 9 87. 29 % des garçons (462. 278 sur 529. 270) et 68. 09 % des filles (352. 491 sur 517. 704) —Ibid.
  • 10 41 % des garçons (330. 043 sur 829. 156), et 30. 58 % des filles (245. 694 sur 803. 301) —Ibid.
  • 11 Resefia Geografica y Estadistico, 1888, op. cit., p. 312.

4Il faut aussi prendre en compte les inégalités selon le sexe et la région, ainsi que les différences par tranches d'âge : 51. 5 % des jeunes de 4 à 14 ans sont inscrits en 1880 dans un établissement scolaire8, mais 57. 4 % des garçons (999. 083 sur 1. 740.469), et seulement 45. 43 % des filles (770. 373 sur 1. 695.588). Si l'on tient compte des tranches d'âges (de 4 à 6 ans, de 6 à 9, et de 9 à 14), les différences sont encore plus importantes dans celles de 6 à 9 ans (la période théorique de scolarisation obligatoire) — presque 20 points de différence9, et de 9 à 14 ans — un peu plus de 10 %10. Mais ces chiffres révèlent également la percée de la scolarisation pendant la période obligatoire, et nuancent la notion de sous-scolarisation. Les responsables de l'Institut Géographique et Statistique vont jusqu'à comparer les taux de scolarisation en Espagne en 1880 et en France 1884, quelques vingt points supérieurs11.

5Il faut également tenir compte des différences provinciales, voire intra-provinciales, pour prétendre aborder cette question. Ainsi en 1880, huit provinces — toutes situées dans la moitié nord du pays — ont un taux de scolarisation général supérieur à 70 %, et neuf provinces du Sud et du Nord Ouest un taux inférieur à 40 %.

  • 12 La enseñanza primaria en Espafia, op. cit., tableau n° 2, n. p. La Resefia Geogrâfico y Estadística(...)
  • 13 Gaceta de Madrid, n° 85, 26-ΠΙ-1895, p. 1130.

6L'on peut enfin calculer les taux de scolarisation par rapport à la population totale, autre base de comparaison. C'est ce qu'ont fait par exemple Manuel Bartolomé Cossío pour les élèves des écoles publiques de 1885 (7. 8 %)12, ou les rédacteurs du tableau statistique de 1894, selon lesquels 7. 68 % de la population est scolarisée, avec de grandes inégalités provinciales, de 3. 94 % aux Canaries à 13. 26 % dans la province de Palencia13. Neuf autres provinces dépassent d'ailleurs les 10 % (Alava, Barcelone ; Burgos, Cuenca, Guipúzcoa, León, Logroño, Navarre, Salamanque, Saragosse, Soria, Teruel, Valladolid). Se dessine une carte de la scolarisation à mettre bien sûr en rapport avec celle de l'analphabétisme.

  • 14 "Para demostrar desde luego que la cultura en España desde 1860 viene desarrollándose de un modo co (...)
  • 15 Voir Jean-François Botrel, "L'aptitude à communiquer : alphabétisation et scolarisation en Espagne (...)

7La persistance de l'analphabétisme, le maintien de ce noyau dur irréductible tout au long de la deuxième moitié du XIXe siècle de près de douze millions d'analphabètes, représente en effet la marque la plus visible de la sous-scolarisation, et atténue largement les progrès de l'alphabétisation dont témoignent avec fierté les recensements de population à partir de 186014. Grâce à ces derniers, nous pouvons dessiner l'évolution générale de l'alphabétisation à partir de la deuxième moitié du XIXe siècle15.

  • 16 Voir J.L. Guereña, "Les enquêtes sociales en Espagne au XIXe siècle. La Commission des Réformes Soc (...)
  • 17 Les Procès-verbaux fournissent ainsi de précieux renseignements sur les journées de travail et de s (...)
  • 18 Actas, op. cit., t. I, pp. 280-281 (séance du 4 décembre 1872 du Conseil Fédéral). Dans la même pro (...)
  • 19 Ibid., p. 320, session du 1-XI-1872.
  • 20 Ibid., p. 351, session du 22-XI-1872.
  • 21 Ibid., p. 286, session du 8-X-1872. En revanche à Manresa dans la section des Tres Clases de Vapor,(...)
  • 22 Sont concernées quatre localités catalanes (Puente de Vilumara, Manresa - 7 sections, Blanes, 2 sec (...)

8Mais la statistique espagnole n'est pas une statistique sociale. Ainsi les recensements de population, où les deux paramètres intervenant pour les données relatives aux niveaux d'instruction sont le sexe et la province. Il faut donc se tourner vers d'autres sources, comme les procès-verbaux des réunions du Conseil Fédéral de la Fédération espagnole de la Première Internationale, et les matériaux réunis par la Commission des Réformes Sociales quelques quinze ans plus tard, documents tous rendus accessibles récemment16. En réponse aux demandes d'information du Conseil Fédéral sur les conditions de vie et de travail17, les sections et fédérations espagnoles de la Première Internationale communiquent entre autres renseignements le nombre de leurs adhérents sachant lire et écrire. Dans l'ensemble, les données recueillies montrent que les obreres conscientes étaient relativement alphabétisés, plus en tout cas que les moyennes des recensements. Ainsi, sur les 113 membres que compte la Fédération de San Fernando (province de Cadix), 100 savent lire et écrire18. A Séville, dans la section des cordonniers, sur 227 adhérents, 110 savent lire, et 90 lire et écrire19. A Carmona, sur 654 agriculteurs, 300 savent lire, et 208 lire et écrire20. D'autres données sont toutefois beaucoup moins positives, notamment en ce qui concerne les femmes : à Puente de Vilumara (Barcelone), sur 130 ouvriers du textile (110 femmes et 20 hommes), seuls 3 hommes savent lire et écrire21. Mais les Actas sont trop fragmentaires pour pouvoir en tirer des conclusions22.

  • 23 Nous les avons analysées dans "Demande populaire d'éducation et réforme sociale", in J.-L. Guerena (...)

9Les données qu'assemble la Commision des Réformes Sociales sont beaucoup moins optimistes23. Il est vrai qu'elles ne concernent pas seulement les militants ouvriers, en principe plus conscients de l'utilité de l'instruction pour eux et leurs enfants. Le constat dressé insiste sur les obstacles rencontrés pour la scolarisation, et notamment les conditions socio-économiques défavorables. L'utilité de l'instruction était-elle d'ailleurs toujours ressentie ?

Demande populaire d'éducation et obligation scolaire

  • 24 "Le peuple et l'école, note sur la demande populaire d'instruction en France au XIXe siècle", Mélan (...)
  • 25 Le débat sur l'utilité de "l'instruction du peuple" est ancien. Voir les discours de Campomanes, Di (...)

10Nous reprenons la notion de demande populaire d'éducation de Jacques Ozouf24. Mais comment en saisir les formes, les facteurs, et la chronologie ? Les classes populaires ont en effet longtemps été indifférentes dans leur ensemble à l'instruction, puis elles ont manifesté diverses formes de résistance face à la scolarisation que l'on tentait de leur imposer25 :

  • 26 Joaquin Costa, Ensayo sobre Fomento de la Educación Popular, Manuscrit de Tomás Costa, décembre 187 (...)

El que necesita las 24 horas del día para buscar el mendrugo de pan que sostiene la vida, no comprende que puedan existir necesidades de otro orden, tan importantes, tan perentorias como las mismas necesidades corporales ; no comprende que la escuela responda a ningún fin esencial de la vida, y lejos de enviar a ella a sus hijos y de interesarse por su aprovechamiento, prefiere emplearlos, desde que saben andar, en guardar ovejas, en escarbar mieses, ο en recoger estiércol26

11La rencontre entre le Peuple et l'Ecole n'allait semble-t-il pas de soi. Et la notion même de demande n'est pas dénuée d'ambiguïté. Cette demande populaire vient rencontrer en effet celle des notables et des professionnels de l'enseignement, qui se constituent progressivement en groupe de pression en faveur du développement de l'éducation obligatoire, mais aussi des résistances tant en milieu populaire que parmi les couches dominantes. La scolarisation, pourquoi faire ? L'instruction, besoin social, individuel ?

  • 27 "Las clases trabajadoras asociadas a los diputados a Cortes y particularmente a los de la antigua C (...)

12Dès ses origines, le mouvement ouvrier est toutefois pleinement conscient des carences ouvrières en matière d'instruction, et de l'utilité de cette dernière, "y lo primero que piden a los representantes del país en bien del mismo, es el establecimiento de escuelas de párvulos y adultos, en las que puedan aprender fuera de las horas de trabajo ellos y sus hijos e hijas (...)"27. L'exclusion du milieu scolaire sur la base des inégalités sociales, les obstacles à la scolarisation sont vivement ressentis :

  • 28 "La cárcel y la escuela", La Emancipación, N° 14, 18-IX-1871, p. 2/ΠΙ.

Aun con todos sus errores y preocupaciones, la escuela hoy es un privilegio para el que tiene bienes que llaman de fortuna. El pobre, el desheredado, nopuede mandar a su hijo a la escuela, porque no tiene medios con que pagar el colegio y necesita hasta del tiempo y fuerzas de su hijo para que ayude a la subsistencia de la familia28.

  • 29 Voir Pedro de Alcántara Garcia, Teoría y práctica de la educación y la enseñanza, Curso completo de (...)
  • 30 Voir par exemple El nuevo socialisme ο la redención del trabajador Por un Obrero, Barcelona, Establ (...)

13La notion d'obligation scolaire peut permettre d'éclairer le débat sur la scolarisation et l'utilité de l'instruction29. La tentative d'implanter l'école obligatoire obéit d'ailleurs à des objectifs ambigus. Instrument de défense et de légitimation de l'ordre social, mécanisme de régulation ? Outil pour une émancipation individuelle ou collective30 ?

14La loi sur l'enseignement primaire de 1838 consacre ainsi un chapitre à exposer les "devoirs des parents" :

  • 31 Loi du 21 juillet 1838, Titre VI ("Deberes de los padres de familia ο personas de quienes dependan (...)

Siendo una obligación de los padres el procurar a sus hijos (...) aquel grado de instrucción que pueda hacerlos Utiles a la sociedad y a sí mismos, las comisiones locales procurarán por cuantos medios les dicte su prudencia estimular a los padres y tutores al cumplimiento de este deber importante, aplicando al propio tiempo toda su ilustración y su celo a la remoción de los obstáculos que lo impidan31.

15L'obligation était alors posée en termes généraux sous l'angle d'un devoir moral, dont toutefois les Commissions locales étaient chargées d'en contrôler le respect, ou tout au moins de montrer aux parents les bienfaits de l'instruction et les dangers de l'ignorance :

  • 32 Reglamento de las comisiones de instrucción primaria, 18-IV-1839, art 39, Ibid, pp. 35-36. Le curé (...)

Cuidarán de que los niños, particularmente los pobres, asistan con regularidad a la escuela, dirigiéndose a los padres, y exhortáridolos al cumplimiento del deber de educar a sus hijos, persuadiéndolos del beneficio que les resultara, y haciéndoles conocer el grave daño y posterior infelicidad que ocasionará a su familia el descuido en esta materia (...)32.

  • 33 Ley de Instrucción Publica, 9-IX-1857, art 7, Madrid, Imprenta Nacional, 1857, p. 20.

16La loi de 1857 est plus précise et, en apparence, plus restrictive, par l'introduction de la notion d'obligation scolaire. Selon la loi Moyano en effet, l'enseignement primaire élémentaire était "obligatoire pour tous les espagnols", de l'âge de six à neuf ans, mais pouvait être reçu hors de l'institution scolaire, et notamment dans le cadre familial33 :

Los padres ο tutores ο encargados enviarán a las escuelas públicas a sus hijos y pupilos desde la edad de seis años hasta la de nueve ; a no ser que les proporcionen suficientemente esta clase de instrucción en sus casas ο en establecimientos particulares.

17Qui allait toutefois contrôler ? L'article 8 prévoyait certes des sanctions, mais seulement pour ceux qui n'avaient pas d'école à proximité :

  • 34 Ibid, pp. 20-21.

Los que no cumplieren con este deber, habiendo Escuela en el pueblo ο a distancia tal que puedan los ninos concurrir a ella cómodamente, serán amonestados y compelidos por la Autoridad y castigados en su caso con la multa de 2 hasta 20 realess34.

  • 35 "Monografía estadística de la clase obrera de Barcelona en 1856-Espécimen de una estadística funcio (...)

18Ildefonso Cerdá estime la moyenne des salaires quotidiens des ouvriers à Barcelone en 1856 à 7. 76 réaux35. L'amende la plus faible correspondrait donc alors au quart du salaire quotidien. Et qu'en était-il de son application ? :

  • 36 Fernando Garrido, La España contemporâmea. Sus progresos morales y materiales en el siglo XIX, Barc (...)

De qué sirve declarar obligatoria la instrucción primaria, si no se procura organizar los medios necesarios para hacer la obligación efectiva ; si en lugar de ofrecer estímulos que induzcan a los padres y tutores a cumplirla, se contenta con facultar a los alcaldes para imponer una ligera multa a los padres que no manden sus hijos a las escuelas ? (...) No se establece para los alcaldes que falten a este deber pena alguna ; de modo, que no siendo en rigor obligatorio para las autoridades populares, depende de su buena voluntad el que lo cumpla36.

19Certains maires signaient pourtant des arrêtés particuliers, tels celui de Badajoz en 1879 :

  • 37 Band ο municipal cité par P. de Alcántara, Teoría y práctica de la educación y la ensefianza, op. c (...)

En el improrogable término de 20 días, que concluirán en 15 del inmediato Julio [1879], justificarán en esta Alcadla con la correspondiente manifestación escrita de los respectives profesores, los padres, tutores ο encargados de los niños de ambos sexos comprendidos en las edades espresadas, la circunstancia de proporcionarles la instrucción primaria elemental, que hace obligatoria el articulo 7 ° de la referida ley de 9 de Setiembre de 185737.

20Le père de la loi, Claudio Moyano, expliquera, vingt cinq années plus tard —et devant un auditoire particulièrement sensibilisé à cette question, les participants au Congrès pédagogique de 1882— avoir établi "la peine pécunière" comme la "plus pratique", et ce "après avoir examiné et consulté tout ce qui s'est fait en Europe et en Amérique pour rendre effective cette obligation" :

  • 38 Congreso Nacional Pedagógico. Actas de las sesiones celebradas. Discursos pronunciados y Memorias l (...)

La pena de dos reales, que es el minimum, no abruma a nadie, no abruma a ningún padre, por escasos que sean sus recur sos ; y sin embargo, es bastante para molestar a muchos, es bastante para ser pena38.

  • 39 "En cada provincia habrá un inspector de Escuelas de primera enseñanza ; las tres provincias Vascon (...)
  • 40 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 60.
  • 41 Art. 303 de la loi de 1857, op. cit., p. 72, et art. 137 à 149 du Reglamento general para la admini (...)
  • 42 Estadística de Primera enseñanza de 1865, 2e appendice de la Estadlstica general de primera ensefia (...)
  • 43 Loi de 1857, art. 287 à 292, op. cit., pp. 70-71, et Reglamento general de 1859, op. cit., pp. 108- (...)
  • 44 Estadistica general de Primera ensefianza, correspondiente al quinquenio que terminó en 31 de dicie (...)
  • 45 Voir dans la même statistique de 1870, les principaux dossiers dont elles devaient s'occuper (Ibid. (...)
  • 46 Circulaire du 28-X-1877, Archives Municipales de Huesca, 2330.

21L'institution du inspecteurs39 corps des tendait bien sûr à faire appliquer la loi, "entièrement, mais en particulier à faire accomplir par les parents l'obligation d'envoyer leurs enfants à l'école"40, mais que pouvait faire un inspecteur pour une province entière, et avec quels moyens ? Ils avaient bien entendu avant tout la mission d'inspecter les écoles primaires de leur province41, travail dont ils n'arrivaient évidemment pas à bout pendant l'année. Ainsi, de 1861 à 1865, les inspecteurs se sont rendus dans 18. 409 villages, visité 20. 651 écoles, certaines à deux ou trois reprises, voire plus, mais 9. 294 villages, soit un tiers, et 6. 136 écoles, n'avaient pas reçu leur visite42. De même, les Juntas locales de Instrucción primaria43, "que son las que han de velar por el cumplimiento de la Ley en esta parte"44, avaient bien d'autres tâches45, et étaient souvent sollicitées. En 1877, la Junta provincial de la province de Huesca adresse par exemple une circulaire aux Juntas locales leur demandant d'adopter "cuantas medidas crean convenientes para que haya la debida concurrencia, excitando a los padres de familia a que cumplan con este importante deber"46.

22Le Code Civil de 1880 inscrit par ailleurs l'instruction des enfants au titre des obligations parentales :

  • 47 Manuel de Bofarull, El Código Civil espanol según la edición oficial anotado y concordado con la le (...)

Los alimentes comprenden también la educación e instrucción del alimentista cuando es menor de edad ;
El padre, y en su defecto la madre, tienen, respecte de sus hijos no emancipados : 1 ° El deber de alimentarlos, tenerlos en su compañía, educarlos e instruirlos con arreglo a su fortuna (...)47.

23Mais si l'obligation scolaire peut se décréter par une mesure administrative, sa mise en application effective ne dépend pas d'une simple décision administrative. L'école, la scolarisation, doivent pouvoir être ressenties comme un besoin du corps social tout entier :

  • 48 Concepción Arenal, La instrucción del pueblo. Memoria premiada con accésit por la Real Academia de (...)

Como la instrucción se aprecia en proporción que se tiene, y se hacen esfuerzos para lograrla en proporción que se aprecia, Espana está mal dispuesta para el trabajo y sacrificios que exige la ensenanza obligatoria si ha de ser una realidad, y no una ley que no se cumple48.

  • 49 Voir J. L. Guerena, "Les institutions du culturel. Politiques éducatives", Chapitre IV de 1900 en E (...)
  • 50 Voir sur les écoles de Madrid vers 1890 le témoignage de Philip Hauser (Madrid bajo el punto de vis (...)

24Peut-on dire à cet égard que les retombées de 1898 donnent à l'Ecole les dimensions d'une véritable question nationale ?49 Certaines indications le laissent penser. Mais les conditions concrètes de l'Ecole en Espagne ne favorisent pas son développement, même si un mouvement politico-pédagogique important fait son apparition. Au manque et aux mauvaises conditions des locaux scolaires50, s'ajoutent des conceptions pédagogiques anciennes qui font que l'Ecole est trop souvent associée à la souffrance pour pouvoir laisser de bons souvenirs, selon l'aphorisme bien connu La letra con sangre entra :

  • 51 Eduardo Sanz y Escardín, "La Instrucción publica en España", Nuestro Tiempo, V, n° 64, 25-XI-1905, (...)

La instrucción se impone, es algo que recibimos ya formado del exterior, que debemos grabar con sufrimiento en nuestra mente, sin otra acción por nuestra parte más que la precisa para conservar en la memoria, como fórmulas rituales, lo aprendido, ο para comprender, para unir a nuestra organización mental los principios a que debemos subordinar nuestro pensamiento y nuestra voluntad. ¿ Necesitaremos indicar que este concepto autoritario e irracional de la ensenanza, que han rechazado casi por completo los pueblos que marchan a la cabeza de la civilización, es el que predomina en la instrucción publica de nuestro país ?51.

25L'Ecole est ainsi largement vécue comme imposée, venant de l'extérieur, comme une expérience pénible et douloureuse, qui laisse des marques difficiles à effacer :

  • 52 Luis Bello, Viaje por las escuelas de España, t. I, Madrid, Magisterio Espariol, 1926, pp. 127-128.

Esta frialdad de muchos pueblos, esta indiferencia manifiesta por la escuela, sería inexplicable si no hubiera un sordo y lejano rencor. Yo creo que los maestros de hoy pagan culpas de los bárbaros — y desdichados — maestros de otros siglos52.

  • 53 Mis maestros y mi educación. Memorias de niñez y juventud, Madrid, Imp. y encuad. de V. Tordesillas (...)

26Un siècle avant Luis Bello, pour Federico Rubio, racontant ses souvenirs sur l'Ecole vers 1831, "es muy preferible estar en (la cárcel) que ir a una escuela de esa especie"53.

27Rien d'étonnant dans ces conditions que la première des motions proposées au Congrès pédagogique de 1882 par Labra, Giner, Costa, Azcárate, Cossío, Caso, Llamas, et Lledó, "Professeurs de la Institución libre de Ensenanza", vise précisément à rendre attractif l'enseignement, afin d'augmenter la scolarisation :

  • 54 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 356.

La ensenanza debe ser obligatoria para todos, y gratuita para los que no paeden pagarla, sin que en ningún caso se emplee la llamada retribución escolar.
Uno de los medios de aumentar la asistencia de los alumnos a las escuelas, es que éstas posean un local construldo con arreglo a los principios de la pedagogla y la higiene, y capaz, por tanto, de hacer atractiva la enseñanza54.

  • 55 Informe que sobre la cultura intelectual y moral de la close obrera ha escrito..., Maestro de Escue (...)

28Une autre motion, souscrite par Cándido Domingo y Ginés, instituteur de Saragosse, auteur quelques années plus tard d'une réponse à l'enquête de la Commission des Réformes Sociales55, propose la gratuité totale :

  • 56 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 357. Voir aussi p. 348, "Datas para la redacción de un p (...)

La educación popular debe ser gratuita para todos ; para el pobre, porque no puede costearla ; y para el rico, porque es justo que se le dé parte en aquello que él paga56.

Gratuité et travail des enfants

  • 57 Voir Juan Sallares y Pla, El trabajo de las mujeres y de los niños. Estudio sobre sus condiciones a (...)

29L'argument de base dans les foyers populaires demeure en effet la nécessité du salaire des enfants, et le principal obstacle à la scolarisation provient du travail précoce des jeunes garçons et filles57 :

  • 58 Réponse de la Commission locale d'Alcoy à la question 108, faussement naïve, de la Commission des R (...)

El trabajo de los niños es incompatible con su asistancia a las escuelas de instrucción primaria, y tampoco pueden asistir a las nocturnas por la razón fácil de comprender de que cuando terminan el trabajo corporal no están sus escasas fuerzas en estado de emprender otro intelectual58.

  • 59 "Niñas de seis a ocho afios se ven obligadas a trabajar dieciséis horas cada día" (Pedro Felipe Mon (...)

30Notamment dans la Catalogne industrielle, dès la première moitié du XIXe siècle, l'exploitation des enfants est une réalité, à partir de l'âge de six ou sept ans, avec des journées de travail de 12 à 15 heures, voire 1659 :

  • 60 Roque Membiela y Saigado, Higiene popular. La cuestión en españa, ο estado de nuestras clases neces (...)

La industria española no sólo recibe a los niños menores de ocho años en las fábricas y los talleres, sino también obllgales a trabajar más de lo que pueden (...). Hay en Espafia innumerable s fábricas donde vense ninos y ninas de seis anos trabajando en pesadas máquinas catorce ο dieciséis horas diarias ; naturalezas jóvenes agostadas en flor, endebles, raquíticas y pobres que llenan las tablas necrológicas por el inlcuo egoísmo de aquellos que buscan el trabajo barato del niño (...)60.

  • 61 Colección Legislativa de Espafia, t. 111, 1873, p. 108. Le décret du 8 novembre 1884 demandait pour (...)
  • 62 Gaceta de Madrid, 28-VII-1878, et Institute de Reformas Sociales. Sección segunda, Manual del inspe (...)
  • 63 Réponse à la question 105 ("¿ Se ha cumplido en todo ο en parte la ley de 24 de julio de 1873 ?") — (...)

31La loi du 24 juillet 1873 interdisait bien aux industriels d'employer des enfants de moins de dix ans, et limitait l'horaire de travail des garçons de moins de quinze ans et des filles de moins de dix-sept ans61, mais, pas plus que d autres mesures gouvernementales, comme la loi du 26 juillet 1878 sur les travaux dangereux des enfants62, elle n'était appliquée, ni ne pouvait d'ailleurs l'être sous la Restauration, comme l'expliquait très lucidement Luis Aner dans la réponse de l'Ateneo de Madrid à l'enquête de la Commission des Réformes Sociales en 188563 :

(...) No sólo no se ha cumplido en todo ni en parte, sino, lo que es más, (...) no podia ni debía cumplirse (...). No se cumplen ni pueden cumplirse leyes circunstanciales, como la que nos ocupa, nacidas al calor de una situación pseudo-revolucionaria y transitoria ; no se cumplen ni pueden cumplirse leyes que pugnan con los intereses de las clases dominantes ; no se cumplen ni pueden cumplirse leyes que no radican en las costumbres ο que van contra ellas, y, por Ultimo, no se cumplió ni pudo cumplirse ésta, porque para que así sucediese sería precise que el trabajador tuviese lo necesario para vivir sin tener que acudir a la limosna que en forma de exiguo jornal pueden aportarle el hijo y la mujer.

  • 64 Voir J. L. Guerena, "Demande populaire d'éducation et réforme sociale", op cit p. 116, n. 17.
  • 65 Par exemple en 1880, demandant l'interdiction du travail aux enfants de moins de 14 ans et la limit (...)
  • 66 Voir par exemple Dr. Manuel de Tolosa, Higiene del trabajo en la segunda infancia. Cartilla premiad (...)
  • 67 Loi du 13 mars 1900, et Règlement du 13 novembre 1900 — Manual del inspector del trabajo, op. cit.,(...)
  • 68 Ibid., p. 12.

32Malgré les projets de loi de la Commission64, sensibilisée au problème par de nombreux témoignages, de fréquentes pétitions des sociétés ouvrières en faveur d'une législation sur le travail des enfants65, et les demandes des hygiénistes en ce sens66, ce n'est qu'en 190067, que verront le jour les premières mesures, prévoyant des mécanismes d'inspection, et susceptibles d'application, avec la création de l'Institut des Réformes Sociales (1903), et la mise sur pied d'inspecteurs du Travail (1907). Le Manuel des inspecteurs du Travail de 1918 recommandait toutefois de fermer les yeux ("proceder con ese criterio de moderación y de progresivas correcciones") sur le travail des femmes et enfants dans certaines régions et dans le cas de certaines industries employant presque exclusivement cette main d'oeuvre, afin d'éviter la ruine et le chômage68.

  • 69 Voir F. Alsina, Observacions sobre la reglamentació del treball dels noys en tallers y fábricas. Co (...)
  • 70 Art. 8. Voir aussi les décrets du 25 mai 1900 établissant des classes nocturnes pour ouvriers, et d (...)

33Le patronat considérait en effet cette main d'oeuvre particulièrement bon marché comme indispensable, et s'opposait de ce fait tant à l'élaboration et à l'application d'une législation protectrice des jeunes ouvriers69, qu'à la scolarité obligatoire et gratuite, qui le priveraient de cette même main d'oeuvre. Les lois de 1873 et de 1900 prévoyaient d'ailleurs la création d'une école pour les établissements industriels isolés et employant des enfants. La loi de mars 1900 demandait en outre de libérer deux heures quotidiennes pour acquérir "l'instruction primaire et religieuse"70.

  • 71 La Emancipación, n° 18, 16-X-1871, pp. 3-4.

34Mais le maigre salaire des enfants constituait un supplément nécessaire dans le budget de la famille ouvrière. Prenons l'exemple du budget d'un bourrelier de Barcelone, P. Claravalls en septembre 187171, en réponse à l'enquête lancée par La Emancipación :

  • 72 La Emancipación, n° 13, 11-IX-1871, p. 1/I. Voir La Liberté, Bruxelles, n° 154, 24-IX-1871, p. 2/II (...)

Se trata de averiguar de una manera exacta ο muy aproximada cuál es la condición económica de los obreros de las diferentes industrias y profesiones de España, ciudad por ciudad, villa por villa, pueblo por pueblo ; se tr ata de contar, sondar y medir con exactitud el número, la profundidad, la extensión de nuestros dolores y de nuestras desgracias72.

  • 73 "Mi hijo mayor es librero-rayador de papel, con seis afios de oficio, y gana 48 rs. semanales (...) (...)
  • 74 Voir Pierre Malerbe et A. Lovett, "Problèmes de l'évaluation du prix du coût de la vie en Espagne. (...)

35La famille se compose de huit personnes, dont les deux enfants aînés travaillent73, et les quatre autres — une fille et trois garçons — "no ganan : unos, por tener que ocuparse en las faenas domésticas, y otros, por ser aun de poca edad para ganar dinero". Sur un total de dépenses incompressibles de 4202.76 réaux sur un semestre, la nourriture représente près de 60 % (2487. 60 réaux) — dont le pain à lui seul 36 %74, le chauffage, l'éclairage, l'hygiène et les produits d'entretien, presque 24 % (1007. 16 réaux), le loyer, 11.1 % (468 réaux), et l'habillement, 5. 7 % (240 réaux). Le déficit pour un semestre se monte donc à plus de 1.100 réaux, soit près du tiers des revenus. Le combler est l'effort de tous les jours :

  • 75 La Emancipación, n° 18, 16-X-1871, p. 4/II. Selon les calculs auxquels se livre Ildefonse Cerdâ pou (...)

(...) A costa de grandes, supremos esfuerzos de toda la familia, se llegan a nivelar los gastos con los ingresos. Se aprovechan las fiestas y horas extraordinarias, unos trabajando en casa y otros fuera, y a la hora de llegar los trenes vamos a la estación para llevar el baúl de un viajero a la fonda, si viene a mano75.

  • 76 La Emancipación, n° 13, 11-IX-1871, p. 1/11. Le budget que calcule I. Cerdâ pour une famille ouvriè (...)

36Alors que notre homme sait manifestement écrire et compter, point de dépenses d'instruction dans la famille, manifestement pas d'enfants à l'école, alors que certains sont en âge scolaire, et d'autres au travail depuis au moins l'âge de onze ans. Ces dépenses scolaires étaient toutefois explicitement prévues dans le questionnaire de l'enquête lancée par La Emancipación dans le poste des "dépenses diverses (éclairage, blanchissage, médecin, école, etc.)"76.

37L'enseignement élémentaire était pourtant en principe gratuit pour ceux qui ne pouvaient payer la contribution demandée :

  • 77 Loi de 1857, art. 9, op. cit., p. 21.

La primera enseñanza elemental se dará gratuitamente en las escuelas públicas a los niâos cuyos padres, tutores ο encargados no puedan pagarla, mediante certificación expedida al efecto por el respective Cura párroco y visada por el Alcalde del pueblo77.

38Déjà la loi de 1838, bien avant donc celle de 1857, avait sanctionné ce principe de la gratuité pour ceux qui ne peuvent pas payer :

  • 78 Loi du 21 juillet 1838, art. 18, Colección de Reales Decretos, 1850, op. cit., p. 7. Voir P. de Alc (...)

Los niños pobres, a juicio del ayuntamiento, serán admitidos gratuitamente a la escuela, oyendo para ello previamente al maestro. Se reservarán en las escuelas primarias superiores un número de plazas gratuitas para los niâos que a juicio de la comisión local hubiesen sobresalido en los exámenes de las escuelas elementales, y anuncien talento y aptitud para el estudio. Estas plazas no excederán nunca de la décima parte de los niâos contribuyentes que asistieren a la escuela superior78.

  • 79 Arrêté municipal du 1er février 1850 (Archivo de Villa, Madrid-A. V., Secretaría, 4-389-21).

39En 1850 l'échelle des rétributions mensuelles dans les écoles publiques madrilènes comprend ainsi quatre catégories : de 15 à 20 réaux, que devaient payer "los hijos de tenderos y lonjistas, los de artesanos y artistas con taller establecido y oficiales que dependan de ellos, y los empleados en ejercicio con más de 8. 000 reales de sueldo anual ο de cesante y jubilado con más de 12. 000 reales" ; de 8 à 15 réaux, pour "los hijos de los que trabajan por su cuenta y no tienen oficial alguno y los que lo son de empleados, cesantes ο jubilados, que no gocen de los sueldos que se expresan en el primer caso" ; de 1 à 8 réaux, pour "los hijos de oficiales que ganen de 8 a 16 reales diarios, tengan ο no tienda abierta, ο las personas que se emplean en cualquier trabajo ο ejercicio que les produzca dicha suma" ; enfin n'ont rien payer "los hijos de jornaleros con menos de 8 reales diarios, los de viudas de éstos y, en general, de toda clase de artesanos, jornaleros y los pobres de solemnidad"79.

  • 80 Diccionario de educación y Métodos de ensenanza, Madrid, Imprenta de A. Vicente, t. II, 1855, pp. 5 (...)
  • 81 Sur la notion de pobre dans le droit espagnol, voir le Diccionario de la administración española de (...)
  • 82 "Término medio de la cuota anual que satisfacen los alumnos y alumnas de las escuelas públicas en l (...)

40Cette notion de gratuité relative reçoit l'appui des pédagogues d'alors, tel Mariano Carderera80, hostile à une généralisation de la gratuité, et favorable à la situation établie par la Loi de 1857, où finalement la gratuité tient beaucoup de la charité et des oeuvres de bienfaisance, en institutionnalisant la dichotomie entre ninos pobres et ninos pudientes81. La distinction entre enfants pauvres et ceux qui peuvent payer sert de support à la théorisation des deux réseaux de scolarisation : l'école élémentaire, d'ailleurs souvent incomplète, pour les enfants des classes populaires, réduite en fait à l'enseignement de la lecture et de la religion, et l'école supérieure, conçue comme tremplin pour les autres niveaux d'enseignement. En 1880, la moyenne des contributions annuelles des familles est ainsi de 5. 02 pesetas pour les écoles élémentaire incomplètes, de 5. 27 pour les écoles élémentaires complètes, et de 11. 98 pour les écoles supérieures82. Sous la Restauration, la "pauvreté" des enfants, définissant les droits de scolarité, est définie d'ailleurs par rapport à l'assistance médicale gratuite :

  • 83 Décret du 5 octobre 1883 du Ministère de Fomento, art. 10, Gaceta de Madrid, n° 280, 7-X-1883, p. 6 (...)

Serán reputados pobres aquellos niños cuyos padres tengan esta consideración en el Ayuntamiento para los efectos de la asistencia médica gratuita83.

  • 84 429. 282 garçons et 245. 712 filles (Estadística de Primera ensenanza de 1865, op. cit., tableau n° (...)
  • 85 501. 250 garçons et 297. 654 filles (Estadística general de Primera ensenanza, correspondiente al q (...)
  • 86 "Reforma de nuestra educación primaria con relación a las clases obreras", Reformas Sociales, op. c (...)

41Plus de la moitié des élèves des écoles publiques bénéficierait de la gratuité en 186584, les deux tiers en 187085, ce qui montre bien que le problème de la scolarisation ne se résume pas totalement à sa gratuité. Joaquin Sama, de la Institución Libre de Ensenanza, proposera ainsi en 1886 que l'Etat prenne aussi en charge les dépenses d'habillement et d'alimentation des enfants des classes défavorisées86.

Quelle école ?

  • 87 S'ajoute dans les zones où le castillan n'est pas la langue maternelle, l'imposition d'une langue q (...)
  • 88 "Hallândose con cuatro hijos de familia y no pudiendo pagar los maestros a todos ; y deseando darle (...)

42De la résistance à la scolarisation87 à l'intégration dans des circuits de formation, quelles sont les relations, le chemin personnel et collectif ? Quelle est la nature du modèle offert ? Dans quelles directions s'oriente la demande populaire ? Certaines pétitions peuvent nous éclairer. Tout d'abord les demandes d'admission gratuite des enfants dans les écoles élémentaires au titre de l'article 9 de la Loi de 1857, et que l'on peut retrouver dans les Archives Municipales. Ainsi à Ségovie en 186788, ou à Huesca en 1871 :

  • 89 Lettre au Maire de Huesca, 31-XII-1871, A. M. Huesca, 2322.

Antonia Laborda viuda y pobre de solemnidad, vecina de esta ciudad, residente en la parroquia de S. Pedro (...), con el debido respeto a LT. expone : que tiene un hijo llamado José Lacor de cinco años de edad, al que desea darle la instrucción necesaria, y sabiéndose admiten en clase de pobres en la escuela de párvulos de esta ciudad cuya dependencia corresponde a esa ilustre corporación (...)89 ·

  • 90 A. M. Huesca, 2379. Rien n'est dit sur l'origine sociale des demandeurs qui signent tous. Pétition (...)

43Mais certaines pétitions collectives sont plus significatives, puisque concernant l'enseignement des adultes, comme celle qu'adressent 43 habitants de la ville de Huesca à leur maire en novembre 1888 demandant la création d'écoles municipales pour adultes, "para que todos los que a ellas concurran y muy especialmente la clase obrera pueda recibir la ensefianza de que hoy carece", "comprendiendo la imposibilidad que rodea a las clases trabajadoras para poderse proporcionar la intrucción durante el día, tiempo que necesitan para atender por medio de trabajo a ganar lo necesario para su subsiste ne ia"90.

  • 91 Instance du 24 février 1887 (A.M. Malaga, 1755). 25 des pétitionnaires ne savent pas signer.

44A Malaga, en 1887, c'est un groupe de 35 "vecinas obreras del barrio de La Trinidad" qui demande aux édiles municipaux l'ouverture d'une Ecole féminine d'adultes (Escuela de adultas) dans les locaux de l'école publique de filles du quartier, "visto que es justo gocen los mismos beneficios de la instrucción que los alumnos asistentes a las escuelas públicas de adultos de esta Capital, hoy que se conceptua de mucha transcendencia la educación de la mujer para el porvenir de los pueblos"91. Les arguments avancés, en dehors de ce principe d'égalité, portent sur l'amélioration de 1'"éducation morale et religieuse", sans doute pour nepas effrayer les hommes qui siégeaient à la mairie, mais aussi par intériorisation des rôles assignés :

Las que suscriben, vecinas obreras del barrio de la Trinidad (...) deseando adquirir los conocimientos más indispensables a los usos de la vida, considerando que esto es de tantas consecuencias en el cumplimiento de sus más sagrados deberes, si los han de llenar cumplidamente (...)

45Comment les pouvoirs publics répondaient-ils à ces demandes ? Dans ce dernier cas, la Junta local de Primaria ensenanza de la ville de Malaga, que le maire a consultée, rappelle en premier lieu la nécessaire "subordination" des "aspirations réalisables" aux moyens économiques, pour signaler qu'il n'existe pas d'Ecole de ce type dans d'autres quartiers, et que d'autres Centre privés mais subventionnés existent dans la ville :

  • 92 Communication du 4 mars 1887 (Ibid.). Le centre auquel il est fait allusion est vraisemblablement l (...)

Hoy debido a la iniciativa particular y a la abnegación de varias asociaciones, se presta educación gratuita a la mujer, ya en escuelas dominicales, ya en nocturnas, ya en el Centre de ensenanza recientemente creado y que el Municipio también con sus fondos ayuda92.

  • 93 Carmen Sanchidriân Blanco, Politico educativa y enseñanza primaria en Málaga durante la Restauració (...)
  • 94 Ce n'est qu'à la fin de 1894 que fut ouverte à Malaga une école féminine nocturne pour adultes (A. (...)
  • 95 Rapport de l'Inspecteur provincial après la visite des écoles d'adultes devant la Junta local de pr (...)

46Alors que pratiquement toutes les demandes de création d'écoles masculines d'adultes sont accueillies favorablement93, celle-ci est rejetée94, bien qu'un peu plus tard l'Inspecteur provincial recommande la création d'écoles féminines d'adultes, "que tan buenos resultados están dando en algunas provincias como Barcelona", "en poblaciones donde la educación de las clases pobres suele descuidarse tanto como en esta capital"95.

Politiques éducatives. L'Etat et l'Education populaire

47Il faut toutefois replacer ces pratiques locales dans le cadre plus général d'une politique éducative d'ensemble, où elles prennent toute leur signification, mais aussi d'un mouvement général de la société en faveur de l'éducation.

  • 96 Sur cette notion, voir la préface de Willem Frijhoff à L'offre d'école. Eléments pour une étude com (...)

48Le décalage entre le droit (à la fois déclaration d'intention et reconnaissance d'une situation) et le fait (l'offre scolaire96) est constant tout au long du XIXe siècle, l'Etat se proposant plus que ses finances, ou plutôt celles de ses municipalités, ne lui permettent. Pourtant une analyse comparée des politiques éducatives menées au XIXe siècle permet de constater la généralisation du modèle scolaire comme espace de formation élémentaire et professionnelle, mais surtout lieu de scolarisation et d'acculturation, panacée face aux déviations sociales.

  • 97 Reglamento provisional de las escuelas públicas de instrucción primaria elemental, Madrid, En la Im (...)

49La pensée du législateur s'exprime clairement. En première place dans le cursus scolaire, l'éducation morale et religieuse doit permettre de remédier aux "désordres qui perturbent la société"97 :

(...) No sólo es preciso establecer Escuelas sino arreglarlas de manera que las facultades morales sean tan cultivadas como las intelectuales ejercitándose la voluntad de los niño s como se ejercita ο debe ejercitarse su entendimiento. Preciso es confesar que (...) no se poseen medios de ensefiar paciencia, sobriedad, valor, docilidad, etc., como se poseen los de enseñar otras materias ; y sin embargo, no puede negarse que ha de haber métodos para ello como los hay para formar nuestros modales.

  • 98 Ibid., p. 4. Au contraire, les écoles dites supérieures, à l'enseignement plus étendu, et préparato (...)
  • 99 "La pobreza no es incompatible con el aseo ; pues aunque es mâs difícil conservarse limpio a un pob (...)

50Les maîtres des écoles publiques élémentaires, établies pour "la masse générale du peuble"98, doivent ainsi enseigner l'hygiène, qui n'est pas "incompatible" avec la pauvreté99, et surtout l'urbanité, la science des rapports sociaux :

  • 100 Ibid., p. 10. Comme exemples de manuels à deux époques différentes, citons Santiago Delgado, Cateci (...)

Al imponerles el deber de procurar que los nifios tengan porte y modales decorosos, se les ha querido poner en el camino de la verdadera civilidad, que no se limita a demostraciones estudiadas y ceremonias en que no toma parte el sentimiento, ni significan frecuentemente nada. Se ha querido indicar la correspondence de las acciones exteriores con el respeto, la benevolencia y mutuos servicios que se deben los hombres unos a otros en la respectiva posición de cada uno100.

  • 101 Circulaire du 14 mars 1844, Colección de Reales Decretos, op. cit., 1850, p. 180.
  • 102 Décrets du 7 juillet 1849 (Ibidpp. 266-267), et du 9 mars 1850 (Colección legislativa de Instrucció (...)
  • 103 "Los elementos de agricultura, por su utilidad y aplicaciones comunes y diarias, deben ser necesari (...)

51L'instruction primaire peut alors être présentée comme "l'un des moyens les plus efficaces d'améliorer la condition du peuple"101. L'introduction de l'agriculture, rendue obligatoire en 1849 comme matière scolaire102, tente de concrétiser cette profession de foi103 :

  • 104 Mariano Carderera, Diccionario de educación y métodos de enseñanza, Madrid, t. IV, Imprenta de R. C (...)

¿A qué se reduce, pues, la enseñanza agricole en las escuelas ? A inspirar a los niños idea elevada de la ocupación que han de ejercer un dia, a emanciparlos del imperio de la rutina, a que acojan favorablemente los procedimientos que recomiendan la experiencia y los adelantamientos de las ciencias, y a infundirles gusto hacia el cultivo de los campos, de los árboles Utiles de todas clases, y a la cria y mejora de los animales que ayudan al hombre en sus trabajos, y de los que le pueden servir de alguna utilidad104

  • 105 Voir A. Vifiao Frago,"La educación en el sexenio (1868-1874). Libertades formales y libertades real (...)

52Mais comment s'exprime cette volonté affichée de mettre sur pied une éducation populaire ? Examinons quelques instants la conjoncture du sexenio, apparement plus favorable que d'autres105. Vue d'en haut, la liberté et la décentralisation de l'enseignement accordée par le législateur paraissent avoir donné une impulsion inconnue jusque là à l'éducation :

  • 106 Resoluciones adoptadas por el Ministerio de Fomento desde el 9 de Octubre de 1868 hasta la apertura (...)

La actividad cientifica se ha despertado de tal modo que en los cuatro meses que han transcurrido desde la revolución se han abierto gran número de enseñanzas de todo género, tendiendo la mayor parte a ilustrar al obrero y al artesano ; cátedras de artes, de ciencia popular, de lenguas orientales para los cajistas de imprenta y de otra porción de conocimientos de que hasta aquí se ha creído alejado el que no siguiera una carrera científica : todo esto y el inmenso aumento que ha tenido la matrlcula en la ensenanza oficial es una gloria para una revolución y una prueba indudable de lo acertado y efocaz de las reformas hechas por el Ministro que suscribe106

  • 107 Décret du 21 octobre 1868, Ibid., p. 70.
  • 108 Pétition du 22 avril 1870, A. M. Ségovie, 551-17-5.

53Et à terme, c'est la suppression de l'enseignement public qui est visée107, même si très vite le Ministère fera marche arrière. Mais sur le terrain, qu'en était-il ? Une pétition d'avril 1870 de la Junta provincial de Instrucción primaria de la province de Ségovie aux Cortes tente de mettre en garde contre les dangers d'une trop grande liberté laissée à l'enseignement qui ne conduirait qu'aux effets inverses à ceux souhaités, et demande un enseignement primaire obligatoire et gratuit pour tous les espagnols âgés de six à douze ans, "seuls moyens pour faire disparaître, dans un temps relativement court, leur retard, et réaliser le mouvement intellectuel, commencé par la Révolution de 1868 et mené à son terme dans d'autres pays"108.

54D'autres voix s'élèvent, comme celle de Felipe Picatoste, le promoteur des Bibliotecas populares :

  • 109 Memoria sobre las Biblotecas populares presentada al Excmo. Sr. Don José Echegaray, Ministro de Fom (...)

Causas que V. E. conoce muy bien imponen al Gobierno español el deber de ser el iniciador de todas las cuestiones importantes de Instrucción pública, así como el de auxiliar con el presupuesto general del Estado el progreso de la Ensenanza y de la Instrucción pública en todas sus diversas manifestaciones y modos de ser109.

  • 110 C'est la mesure préconisée par Costa en 1871 (Ensayo sobre Fomento de la Educación, op. cit., p. 9) (...)
  • 111 Voir A. Viñao Frago, "A la cultura por la lectura. Las Bibliotecas populares (1869-1885)", in Jean- (...)
  • 112 Real orden de 10 de Mayo de 1862, abriendo una información sobre el estado de la ensenanza agrlcola (...)
  • 113 Voir les remarques de Nicolas Díaz y Pérez, Las bibliotecas de España en sus relaciones con la educ (...)

55Et c'est précisément l'institution des Bibliotecas populares110 par le Ministerio de Fomento, qui constitue sans doute une des facettes les plus positives de la politique éducative du sexenio111, et qui lui survivra Dès 1862, le Ministère de Fomento évoque l'idée de "Bibliothèques municipales agricoles" et de "cabinets de lecture" dans les villages112. Il faut toutefois nuancer la portée de ces Bibliothèques113, même si la chronologie de ses créations montre bien leur expansion de 1869 à 1873 et de 1882 à 1883, avec les libéraux au pouvoir.

  • 114 Décret du 5 octobre 1883, op. cit., pp. 61-62.

56C'est précisément en 1883 que le Ministère de Fomento rationalise l'attribution de subventions aux "sociétés non officielles qui ont comme objet l'instruction populaire"114 :

En los auxilios a las Sociedades no oficiales que denen por objeto la instrucción popular, el Gobierno cree conveniente limitar el arbitrio ministerial en el otorgamiento de estos dones, para cuya concesión ha de ser circunstancia includible que conste por oficial comprobación cómo existen, qué organización y recursos denen, y a qué ensenanzas y con qué resultados atienden estas Sociedades ; pero al propio tiempo endende que el Estado adquiere el derecho de inspeccionar por medio de sus mandatarios los actos de aquellas corporaciones y el destino que dan a los auxilios concedidos.

  • 115 Chapitre 22 — Gastos generates para fomento de las letras y de las artes, article 4 — Gastos divers (...)
  • 116 Chapitre 22 puis 16 (Gastos generates para fomento de las ciencias, de las letras y de las artes), (...)
  • 117 A. M. E. C., 6647 (Subvenciones a sociedades no oficiales. Asuntos generates).
  • 118 Anuario Estadístico de Instrucción Publica correspondiente al curso de 1900-1901, con avances de 19 (...)

57Une somme relativement modeste au début, un peu plus importante par la suite est en effet inscrite au budget du ministère de Fomento sous la rubrique "Auxilios a las Sociedades no oficiales que tengan por objeto la educación popular", et ce depuis au moins 1876 : 10. 000 pesetas sont consignées à ce titre dans le budget de 1876-77115, 5. 000 en 1877-1878, 1878-1879, et 1880-1881116, 54. 250 pesetas en 1895-1899 et 1899-1900117, 55. 250 en 1900-1901, et 50. 000 en 1901-1902 et 1902-1903118.

  • 119 Celles-ci étaient plutôt subventionnées dans le cadre des mesures prises en 1886 (décret du 5 novem (...)
  • 120 "Subvenciones concedidas por el Ministerio de Instrucción publica y Bellas Artes a los Establecimie (...)
  • 121 La Sociedad Económica Matritense de Amigos del País obtient 10. 000 pesetas. Quarante et une sociét (...)
  • 122 L'Ecole des arts et Métiers de Cordoue reçoit 5. 000 pesetas, La Sociedad Económica de Amigos del P (...)
  • 123 La chambre de Commerce de Santander empoche 10. 000 pesetas de subvention à elle seule (Ibid.).
  • 124 Il est vrai que cette année-là l'Ecole élémentaire d'Industries d'Alcoy est subventionnée avec 8. 0 (...)
  • 125 Les écoles Ave-María de Manjón à Grenade, et le Fomento de las Artes de Madrid reçoivent chacun 4. (...)

58Ces subventions représentent une certaine forme de reconnaissance par le gouvernement de la nécessité d'un réseau complémentaire qui vienne doubler et épauler le réseau d'enseignement primaire. Parmi les entités bénéficiares, deux grands blocs dominent, marquant bien sûr de nettes tendances idéologiques, les Cercles Catholiques d'Ouvriers, dont le rôle d'encadrement était reconnu, et les Ecoles d'Arts et Métiers119, soixante institutions à peine se partagent ainsi les 55. 250 pesetas de subventions accordées au budget 1900-1901, avec des sommes variant de 250 à 3. 000 pesetas, et une moyenne d'un peu plus de 920 pesetas par institution120, mais seulement vingt huit en 1895-1896121, trente trois en 1896-1897122, trente et un en 1897-1898123, quarante deux en 1901-1902124, et cinquante et un en 1902-1903125.

  • 126 Voir Rafael M. de Labra, La educación popular y el Ministerio de Instrucción Pública de España. Est (...)
  • 127 Ainsi l'Ecole des Arts et Métiers qui fonctionne à Oviedo à l'initiative de la Société Asturienne E (...)
  • 128 Ainsi le Fomento de las Artes à Madrid (A. V., 10-143, dossier de demande de subvention pour 1890). (...)
  • 129 Il s'agit du bienio maurista (de janvier 1907 à octobre 1909), avec Maura president du Conseil, et (...)
  • 130 C est ce que demandait déjà en 1870 la Junta provincial de Instrucción primaria de la province de S (...)
  • 131 Loi du 23 juin 1909, modifiant les articles 7 et 8 de la Loi de 1857 (Gaceta de Madrid, 25-VI-1909, (...)

59C'était donc fort peu au bout du compte126, et des subventions étaient également accordées par les Diputaciones provinciales127, et surtout les municipalités128, pour compléter le budget de ces institutions. Après 1900, l'Etat tente d'ailleurs d'enregistrer dans le texte législatif la marque de la demande d'éducation qui grandit, et dont témoignent ces demandes de subvention. La conception libérale de l'enseignement primaire obligatoire est en effet reprise par les conservateurs129, qui élèvent la période de l'enseignement obligatoire, la portant en 1909 de 6 à 12 ans130 au lieu des 6 à 9 fixés en 1857, et ce malgré l'incapacité notoire des pouvoirs publics à scolariser tous les enfants compris entre 6 et 9 ans131.

  • 132 Ainsi en 1908, avec une population de 6 à 12 ans de 2. 9 millions, sur un peu plus de deux millions (...)

60En fait, la Loi ne fait qu'enregistrer un mouvement, puisque, comme nous l'avons vu, un nombre non négligeable d'enfants scolarisés dans les écoles primaires avaient plus de 9 ans, voire plus de 12132, l'entrée à l'école se situant en fait assez tard :

  • 133 Témoignage de José Ruiz-Castillo Basala, Memorias de un editor, Madrid, Ediciones de la Revista de (...)

Entonces (autour de 1916) los niños, según la costumbre que imperaba, no iban al colegio hasta los ocho ο nueve años, los nuis precoces ; en primer lugar, porque existían muy pocas escuelas oficiales y particulares, y luego, porque resultaban demasiado costosaspara una modesta familia burguesa, y no digamospara los proletarios133

  • 134 705. 276 élèves âgés entre 6 et 9 ans, 287. 757 de moins de 6 ans, 449. 544 de plus de 9 ans, soit (...)

61En commentant les chiffres d'élèves inscrits dans les écoles publiques en 1880134, le responsable de l'enseignement primaire au sein de la Direction Générale d'Instruction Publique en arrivait déjà à la conclusion qu'il fallait réformer la Loi de 1857 sur ce point :

  • 135 Ibid., p. 93.

(...) Bien claramente se descubre que la Ley fue con exceso tímida en el senalamiento de la edad escolar, puesto que el país reconoce prácticamente la necesidad de que la educación de la infancia dé principio antes de aquella edad, y continue también después de cumplida (...). La reforma, pues, de la Ley en este punto es a todas luces urgentísima, y la ampliación de la edad escolar la exigen el interés de la ensenanza, los fines a que ésta aspira y que no pueden realizarse en el corto període de tres anos (..)135.

62La réforme "urgentissime" attendra tout de même trente ans ! Et l'extension de la période scolaire obligatoire s'accompagne aussi à cette époque d'un rappel de la gratuité dans les écoles primaires :

  • 136 Décret du 8 juin 1910, art. 12, in M. Martinez Alcubilla, Diccionario de la Adminislración Española (...)

La ensenanza en las escuelas serâ completamente gratuita, a medida que se implanten los nuevos sueldos, sin que los maestros puedan reclamar cantidad alguna por retribuciones ni por ningún concepto a los alumnos136.

  • 137 La instrucción pública en España. Discurso leído en la Universidad de Valladolid, el 1° de Octubre (...)
  • 138 Il visait l'expérimentation de nouvelles méthodes pédagogiques, et en particulier l'amélioration de (...)
  • 139 De 1902 à 1903, se succèdent 39 présidents du Gouvernement et 53 Ministres de l'Instruction publiqu (...)

63A partir de 1917, en situation de crise, la cohérence des politiques éducatives s'estompe. La présence du libéral Santiago Alba, auteur de discours enflammés sur l'Instruction publique en 1912-1913137, au Ministère de l'Instruction publique en 1918, au sein d'un cabinet d' union nationale présidé par Maura, allait-elle permettre toutefois de remettre le cap sur l'Instruction publique ? On peut être tenté de le croire au vu des premières réformes engagées, des premières réalisations : création de l'Instituto-Escuela en mai138, préparation d'une nouvelle loi cadre sur l'enseignement, promesses d'un budget conséquent pour l'Instruction publique. Mais de violentes divergences avec le Ministre de Fomento Francisco Cambó à propos du traitement des instituteurs le poussent à la démission en octobre 1918. L'instabilité politique n'était évidemment pas faite pour arranger les choses139, et la réforme éducative était de nouveau repoussée, donnant ainsi l'occasion au P. S. O. E. de prendre l'initiative avec les Bases para un programa de Instrucción pública en 1918, et aux intellectuels de rêver ou d'agir pour de nouvelles réformes.

64Périodiquement, intellectuels et hommes politiques s'interrogent d'ailleurs sur le degré de maturité de l'opinion publique face à l'éducation, notamment après 1898, lorsque l'Etat paraît s'engager dans une politique éducative cohérente. Le cas asturien à la fin du XIXe siècle nous semble en tout cas clairement représentatif de la rencontre entre la demande populaire et les stratégies qui font de l'Education la clé de la socialisation et de productivité. L'existence d'un fort noyau d'intellectuels préoccupés par la "question sociale" et considérant qu'elle peut finalement se réduire à une question d'éducation, explique en partie le succès des diverses expériences entreprises, dont la plus célèbre, l'Extension universitaire.

65La prise en compte progressive par le mouvement ouvrier des besoins populaires en matière d'éducation et de culture commande d'autre part l'importance du véritable dispositif éducatif et culturel que les socialistes montent à Madrid au début du XXe siècle autour de la Casa del Pueblo. L'on comprend aisément les valeurs différentes qui s'attachent à l'éducation : moyen de promotion individuelle, instrument de libération collective, ou appareil de contrôle social et idéologique. L'approche des pratiques éducatives populaires (le problème de la scolarisation et de ses obstacles), et des institutions éducatives et culturelles en milieu ouvrier et populaire, surgies ou non en son sein, et qu'elles qu'en soient les stratégies, souligne les difficultés de l'histoire culturelle qui se veut aussi histoire sociale.

Notes

1 Voir Jean-Louis Guereña, "Le Peuple et l'Ecole. La demande populaire d'éducation au XIXe siècle", L'enseignement primaire en Espagne et en Amérique latine du XVIIIe siècle à nos jours — Politiques éducatives et Realités scolaires. Actes du colloque de Tours (29-30 novembre 1985), Tours, Publications de l'Université de Tours (Série "Etudes Hispaniques", VI-VII), 1986, pp. 83-98. Nous nuançons ici certaines de nos analyses d'alors.

2 Par exemple, "Resumen comparativo del número de Escuelas que, segun la Estadística escolar de 1908, tenia cada provencia y de las que debía tener con arreglo a la ley de 1857 (...)", in Ministerio de Instrucción Publica y Bellas Artes, Resena Geográfica y Estadistica de España Publicada por la Dirección General del lnstituto Geográfico y Estadústico, Madrid, Imprenta de la Dirección General del lnstituto Geogrâfico y Estadístico, t. III, 1914, pp. 356-357.

3 "Resumen comparativo del número de Escuelas, Maestros, Alumnos matriculados y asistentes y de gastos, correspondientes al período de 1850 a 1908", Ibid. t. III 1914, pp. 364-365.

4 70. 82 % (Ibid., pp. 356-357 et 360-361). Se basant sur des chiffres légèrement différents, Manuel B. Cossío établit le taux de scolarisation pour les seules écoles publiques à 56 % en 1885 et 60 % en 1900 (La ensenanza primaria en Espana, 2e éd., Madrid, R. Rojas, 1915, tableau n° 6, n. p.), ce qui montre bien la nécessité d'une histoire critique des statistiques scolaires que nous avons tentée par ailleurs ("Pour une histoire de la statistique scolaire en Espagne au XIXe siècle", Mélanges de la Casa de Velázquez, t. XXIII, 1987, pp. 431-454, et t. XXIV, 1988, pp. 235-254, et "La estadística escolar en el siglo XIX", Historia de la Educación, n° 7, janvier-décembre 1988, pp. 137-147).

5 2. 7 %. Plus de 500. 000 élèves — 525. 975, soit plus du quart des élèves inscrits, ne vont pas en classe (Resena Geográfica y Estadistica, op. cit., t. III, 1914, pp. 360-361).

6 Estadistica general de primera ensenanza correspondiente al decenio que terminó en 31 de diciembre de 1880 publicada por la Dirección General de Instrucción Publica, Madrid, Imprenta y Fundición de Manuel Tello, 1883, n. p.

7 Estadistica general de primera ensenanza correspondiente al quinquenio que terminé) en 31 de diciembre de 1870, publicada por la Dirección General de Instrucción Publica, Madrid, Imprenta y Fundición de M. Tello, 1876, tableau n. p

8 1.769.456 élèves pour une population de 3. 436.057 ("Estado comparativo entre el número de habitantes de 4 a 14 años existentes, según cálculo en 30 de octubre de 1880 y los alumnos inscrites en las escuelas públicas y privadas en aquella fecha, y relación por 100 de los inscrites con la población de dichas edades (o escolar)", Resefia Geográfico y Estadistico de España por la Dirección General del Instituto Geogrâfico y Estadistico, Madrid, Imprenta de la Dirección General del Institute Geogrâfico y Estadistico, 1888, pp. 344-345).

9 87. 29 % des garçons (462. 278 sur 529. 270) et 68. 09 % des filles (352. 491 sur 517. 704) —Ibid.

10 41 % des garçons (330. 043 sur 829. 156), et 30. 58 % des filles (245. 694 sur 803. 301) —Ibid.

11 Resefia Geografica y Estadistico, 1888, op. cit., p. 312.

12 La enseñanza primaria en Espafia, op. cit., tableau n° 2, n. p. La Resefia Geogrâfico y Estadística de 1888 fournit d'autre part le nombre d'habitants par élève pour 1880 ("Relación del número de alumnos de las escuelas publicas y privadas con el de habitantes", op. cit., p. 346).

13 Gaceta de Madrid, n° 85, 26-ΠΙ-1895, p. 1130.

14 "Para demostrar desde luego que la cultura en España desde 1860 viene desarrollándose de un modo constante y progresivo" (Ministerio de Instrucción Publica y Bellas Artes. Dirección General del Instituto Geográfico y de Estadistico, Censo de la población de Espana según el empadronamiento hecho en la Peninsula e islas adyacentes el 31 de diciembre de 1900, Madrid, Imprenta de la Dirección General del Instituto Geográfico y Estadistico, t. II, 1903, p. IX). Voir aussi Censo de la población de Espana según el empadronamiento hecho en la Peninsula e islas adyacentes el 31 de diciembre de 1910, Madrid, Imprenta de la Dirección General del Instituto Geogrâfico y Estadistico, t. II, 1916, p. XIV.

15 Voir Jean-François Botrel, "L'aptitude à communiquer : alphabétisation et scolarisation en Espagne de 1860 à 1920", in De l'alphabétisation aux circuits du livre en Espagne XVIe-XIXe siècles, Paris, Editions du Centre National de la Recherche Scientifique, 1987, pp. 109-114.

16 Voir J.L. Guereña, "Les enquêtes sociales en Espagne au XIXe siècle. La Commission des Réformes Sociales", Le mouvement Social, n° 148, juillet-septembre 1989, pp. 99-104.

17 Les Procès-verbaux fournissent ainsi de précieux renseignements sur les journées de travail et de salaires. Voir l'introduction de Carlos Seco Serrano à son édition des Actas de los Consejos y Comisión federal de la Region Española (1870-1874), Barcelona, Universidad de Barcelona. Publicaciones de la Câtedra de Historie general de Espana (Colección de documentos para el estudio de los movimientos obreros en la Espana contemporánea), 1969, t. I, pp. LXII-LXIX, et l'appendice II de Renée Lamberet ("Documents relatifs aux sections de la Fédération régionale espagnole (extraits des 'Actas' du conseil fédéral de la Région espagnole, Libro I et II)" à l'ouvrage de Max Nettlau, La Première Internationale en Espagne (1868-1888), Dordrecht, Reidel, 1969, pp. 608-618.

18 Actas, op. cit., t. I, pp. 280-281 (séance du 4 décembre 1872 du Conseil Fédéral). Dans la même province, à Sanlucar de Barrameda, dans la section des vignerons, qui compte 200 ouvriers et 20 apprentis, 60 savent lire, 40 lire et écrire, et 120 ne savent ni lire ni écrire (Ibid., p. 289 — session du 11 décembre 1872), et dans la section d'agriculteurs (100 ouvriers et 6 ouvrières), "saben leer 50 obreros ; leer y escribir 20. No saben leer ni escribir obreros y 6 obreras" (Ibid.).

19 Ibid., p. 320, session du 1-XI-1872.

20 Ibid., p. 351, session du 22-XI-1872.

21 Ibid., p. 286, session du 8-X-1872. En revanche à Manresa dans la section des Tres Clases de Vapor, sur 20 ouvriers et 103 ouvrières, "pocos saben leer y escribir, casi todos saben leer" (Ibid., p. 297, session du 15-X-1872).

22 Sont concernées quatre localités catalanes (Puente de Vilumara, Manresa - 7 sections, Blanes, 2 sections, et Malgrat - 3 sections), une valencienne (Enguera), et cinq andalouses (San Fernando, Sanlucar de Barrameda-3 sections, Séville-9 sections, xerez-2 sections, et Carmona).

23 Nous les avons analysées dans "Demande populaire d'éducation et réforme sociale", in J.-L. Guerena et A. Tiana (Eds.), Clases populares, Cultura, Educación. Siglos XIX-XX, Madrid, Casa de Velâzquez-, U. N. E. D.-, 1989, pp. 111-139.

24 "Le peuple et l'école, note sur la demande populaire d'instruction en France au XIXe siècle", Mélanges d'histoire sociale offerts à Jean Maitron, Paris, Les Editions ouvrières, 1976, pp. 167-176, et Lire et écrire. L'alphabétisation des français de Calvin à Jules Ferry, Paris, Les Editions de Minuit, 1977, t. I, pp. 137-153. Voir aussi Antoine Léon, "Analyse de la demande de formation au XIXe siècle", Education permanente, n° 62-63, mars 1982, pp. 97-113, et Histoire de l'Education Populaire en France, Paris, Fernand Nathan, 1983, pp. 56-74.

25 Le débat sur l'utilité de "l'instruction du peuple" est ancien. Voir les discours de Campomanes, Discurso sobre el fomento de la educación popular (1774), et Discurso sobre la educación popular de los artesanos y su fomento (1775).

26 Joaquin Costa, Ensayo sobre Fomento de la Educación Popular, Manuscrit de Tomás Costa, décembre 1871, p. 12 (A. H. P. Huesca, fonds Costa, 112-33). Dès 1966, Alberto Gil novales attirait l'attention sur ce texte ("El problema de la educación popular según una Memoria inédita de Costa", Cuadernos Hispanoamericanos, n° 194, février 1966, 9 p.).

27 "Las clases trabajadoras asociadas a los diputados a Cortes y particularmente a los de la antigua Cataluña", 28-II-1841, Manifeste reproduit par Josep M. Ollé Romeu, El moviment obrer a Catalunya 1840/1843. Textos i documents, Barcelona, Editorial Nova Terra, 1973, p. 219.

28 "La cárcel y la escuela", La Emancipación, N° 14, 18-IX-1871, p. 2/ΠΙ.

29 Voir Pedro de Alcántara Garcia, Teoría y práctica de la educación y la enseñanza, Curso completo de pedagogía expuesto conforme a un método rigurosamente didáctico, t II (De la educación popular), Madrid, English y Gras, Editores, 1879, pp. 261-368.

30 Voir par exemple El nuevo socialisme ο la redención del trabajador Por un Obrero, Barcelona, Establecimiento tipográfico editorial de Luis Fiol y Gros, 1870, p. 25.

31 Loi du 21 juillet 1838, Titre VI ("Deberes de los padres de familia ο personas de quienes dependan los niños"), art. 26 (in Colección de Reales Decretos, Ordenes y Reglamentos relativos a la Instrucción primaria, elemental y superior desde la publicación de la Ley de 21 de julio de 1838, Madrid, Imprenta de la V. de Perinat y Compañía, a cargo de D. S. Compagni, 1850, pp. 8-9.

32 Reglamento de las comisiones de instrucción primaria, 18-IV-1839, art 39, Ibid, pp. 35-36. Le curé membre de la Commission (art. 32 de la Loi de 1838) était même invité à prêcher pour la bonne cause.

33 Ley de Instrucción Publica, 9-IX-1857, art 7, Madrid, Imprenta Nacional, 1857, p. 20.

34 Ibid, pp. 20-21.

35 "Monografía estadística de la clase obrera de Barcelona en 1856-Espécimen de una estadística funcional de la vida urbana, con aplicación concreta a dicha clase", appendice à sa Teoría general de la urbanización, y aplicación de sus principios y doctrinas a la reforma y ensanche de Barcelona, Barcelona, Imprenta Espanola, 1867, t. 2, pp. 648-649.

36 Fernando Garrido, La España contemporâmea. Sus progresos morales y materiales en el siglo XIX, Barcelona, Est. Tip. Edit, de Salvador Manero, 1865, vol. I, p. 520.

37 Band ο municipal cité par P. de Alcántara, Teoría y práctica de la educación y la ensefianza, op. cit, t. II, 1879, pp. 354-355. L'arrêté précise ensuite les amendes pour non assistance à l'école.

38 Congreso Nacional Pedagógico. Actas de las sesiones celebradas. Discursos pronunciados y Memorias leídas y presentadas a la mesa. Notas, conclusiones y demás documentes referentes a esta asamblea. Publicado por la Sociedad El Fomento de las Artes iniciadora del congreso, Madrid, Librería de D. Gregorio Hernando, 1882, pp. 59-60.

39 "En cada provincia habrá un inspector de Escuelas de primera enseñanza ; las tres provincias Vascongadas tendrán un solo Inspector. En caso de necesidad reconocida, previa consulta del Real Consejo de Instrucción pública, podrán nombrarse hasta dos Inspectores en cada provincia, y en la de Madrid tres", Ley de Instrucción Pública, 9-IX-1857, art. 299, op. cit., pp. 71-72. La statistique de 1855 indique le nom et le bilan des inspecteurs de 1849 à 1855 ("Cuadro que manifiesta los servicios de los inspectores de instrucción primaria desde su creación hasta 31 de Diciembre de 1855", Estadística de la Primera enseñanza de la Península e Isias adyacentes correspondiente al quinquenio de 1850 a 1855 formado por la Comisión auxiliar del Ramo, Madrid, Imprenta del Colegio de Sordo-mudos y de ciegos, 1858, tableaux n° 12 b-e, n. p.).

40 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 60.

41 Art. 303 de la loi de 1857, op. cit., p. 72, et art. 137 à 149 du Reglamento general para la administración y régimen de la Intrucción publica, 20-VII-1859, Imprenta Nacional, 1859, pp. 119-120.

42 Estadística de Primera enseñanza de 1865, 2e appendice de la Estadlstica general de primera ensefianza, correspondiente al quinquenio que ierminó en 31 de diciembre de 1870, op. cit., tableau n° 7 ("Resumen de los servicios de las Juntas de Instrucción publica y de los Inspectores de primera ensefianza durante el quinquenio", n.p.).

43 Loi de 1857, art. 287 à 292, op. cit., pp. 70-71, et Reglamento general de 1859, op. cit., pp. 108-109.

44 Estadistica general de Primera ensefianza, correspondiente al quinquenio que terminó en 31 de diciembre de 1870, op. cit., p. 73. La Statistique évoque la négligence de nombre de Juntas locales, mais aussi l'absence d écoles en nombre suffisant.

45 Voir dans la même statistique de 1870, les principaux dossiers dont elles devaient s'occuper (Ibid., tableau n° 40, n. p.). Notons d'autres part qu'un certain nombre de membres de ces Juntas sont anlaphabètes (3. 701 sur 64. 039 de 1865 à 1870, Ibid., tableau n° 39).

46 Circulaire du 28-X-1877, Archives Municipales de Huesca, 2330.

47 Manuel de Bofarull, El Código Civil espanol según la edición oficial anotado y concordado con la legislación y jurisprudencia espafiola y los códigos extranjeros (...), Madrid, Imprenta de Antonio Pérez Dubrull, 1888, art. 142 et 155. 1, pp. 66 et 69.

48 Concepción Arenal, La instrucción del pueblo. Memoria premiada con accésit por la Real Academia de Ciencias Morales y Pollticas en el concurso ordinario de 1878 (...), Madrid, Tipografía Gutenberg, 1881, p. 73.

49 Voir J. L. Guerena, "Les institutions du culturel. Politiques éducatives", Chapitre IV de 1900 en Espagne (Essai d'histoire culturelle), Bordeaux, Presses Universitaires de Bordeaux (Collection de la maison des pays Ibériques, 36), 1988, pp. 47-66.

50 Voir sur les écoles de Madrid vers 1890 le témoignage de Philip Hauser (Madrid bajo el punto de vista médico-social, Madrid, Editora Nacional, 1979 (rééd. préparée par Carmen del Moral de l'édition de 1902), vol. 1, pp. 475-479). Les statistiques de l'enseignement primaire distinguent quant à l'état hygiénique des locaux scolaires entre bons, moyens et mauvais.

51 Eduardo Sanz y Escardín, "La Instrucción publica en España", Nuestro Tiempo, V, n° 64, 25-XI-1905, p. 317. Voir aussi César Silió y Cortés, La Educación nacional, Madrid, Librería Española y Extranjera de Francisco Beltrán, 1914, pp. 32-33 : "Ni los alumnos asistentes a las escuelas publicas, ni sus padres, sienten devoción por la escuela, ni aman al maestro".

52 Luis Bello, Viaje por las escuelas de España, t. I, Madrid, Magisterio Espariol, 1926, pp. 127-128.

53 Mis maestros y mi educación. Memorias de niñez y juventud, Madrid, Imp. y encuad. de V. Tordesillas, 1912, p. 96.

54 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 356.

55 Informe que sobre la cultura intelectual y moral de la close obrera ha escrito..., Maestro de Escuela publica de Zaragoza e indivlduo de la Comisión que, en esta provincia, entiende en el estudio de las cuestiones que interesan a la mencionada clase, Zaragoza, Tipografía de Mariano Salas, 1884, 42 p.

56 Congreso Nacional Pedagógico, op. cit., p. 357. Voir aussi p. 348, "Datas para la redacción de un proyecto de ley de Instrucción primaria, suministrados por D. Manuel Panero Martinez, Inspector de la provincia de La Corufia".

57 Voir Juan Sallares y Pla, El trabajo de las mujeres y de los niños. Estudio sobre sus condiciones actuates, Sabadell, Establecimiento tipogrâfico de A. Vives, 1892, 211 p. ; Julian Juderias, El problema de la infancia obrera en Espana, Madrid, Asociación Internacional para la protección legal de los trabajores. Sección espafiola n° 48, 1917, 38 p. ; Isidro de Villota y Presilla, El trabajo de los menores de dieciocho afios en Espana, Madrid, Asociación Internacional para la protecciôn legal de los trabajadores. Sección española, la serie, n° 8, 1908, 50 p.

58 Réponse de la Commission locale d'Alcoy à la question 108, faussement naïve, de la Commission des Réformes Sociales ("Si el trabajo de los nifios es incompatible con la asistencia de aquéllos a las escuelas de instrucción primaria"), Reformas Sociales. Tomo IV. Infor mación oral y escrita practicada en virtud de la Real Orden de 5 de Diciembre de 1883. Provincias de Alicante, Avila, Badajoz, Burgos y Câceres. Publicación oficial, Madrid, Imprenta de la Viuda de M. Minuesa de los Ríos, 1892, p 65.

59 "Niñas de seis a ocho afios se ven obligadas a trabajar dieciséis horas cada día" (Pedro Felipe Monlau, Elementes de higiene publica, Barcelona, Imprenta de D. Pablo Riera, 1847, p. 545. Voir aussi pp. 544-555) ; "Nifios he visto de siete años trabajando trece horas diarias" (Joaquin Salarich, Higiene del tejedor ο sean medio físicos y mórales para evitar las enfermedades y procurar el bienestar de los obreros ocupados en hilar y tejer el algodón, Vich, Imprenta y Librería de Soler Hermanos, 1858, p. 107). Selon ce dernier, il y aurait en 1855 3. 799 enfants sur 25. 479 ouvriers travaillant sur des machines à vapeur, soit près de 15 % (Ibid., p. 90).

60 Roque Membiela y Saigado, Higiene popular. La cuestión en españa, ο estado de nuestras clases necesitadas y medios para mejorar su situación, Santiago de Compostela, 1885, p. 205. Voir à cette époque les réponses à l'enquête de la C. R. S. qui vont dans le même sens (groupe XV,"Travail des enfants"), par exemple celle de la Commission provinciale de Valence (Reformas Sociales, op. cit., t. III, 1891, p. 117).

61 Colección Legislativa de Espafia, t. 111, 1873, p. 108. Le décret du 8 novembre 1884 demandait pour mémoire aux Gouverneurs de veiller "con el mâs exquisito celo para que las medidas humanitarias que fueron objeto de la Ley mencionada, no caigan en desuso y tengan el más exacto cumplimiento" (Colección de Reales Or denes ministeriales relativas a Instrucción publica, Madrid, Joaquin Baquedano, t. I. Comprende desde el ano 1839 hasta el 31 diciembre de 1884, 1896, p. 991).

62 Gaceta de Madrid, 28-VII-1878, et Institute de Reformas Sociales. Sección segunda, Manual del inspector del trabajo. Práctica del Servicio. —Legislación obrera.—Higiene y seguridad del Trabajo, Madrid, Sobrinos de la Suc. de M. Minuesa de los Ríos, 1918, pp. 163-164.

63 Réponse à la question 105 ("¿ Se ha cumplido en todo ο en parte la ley de 24 de julio de 1873 ?") —"Trabajo de los ninos.— Grupo V del cuestionario", Reformas Sociales, op. cit., t. II, 1890, p. 174.

64 Voir J. L. Guerena, "Demande populaire d'éducation et réforme sociale", op cit p. 116, n. 17.

65 Par exemple en 1880, demandant l'interdiction du travail aux enfants de moins de 14 ans et la limitation de la journée de travail à 6 heures pour ceux âgés entre 14 et 18 ans (Diario de Sesiones del Congreso, n° 179, 6-VI-1890, p. 5889).

66 Voir par exemple Dr. Manuel de Tolosa, Higiene del trabajo en la segunda infancia. Cartilla premiada en el concurso publico de 1887, Madrid, Publicaciones de la Sociedad Espanola de Higiene, 1887, 23 p. ; José Balaguer y Oromí, El trabajo de los nifios. Necesidad de limitarlo. Modificaciones más convenientes en la legislación espanola, Barcelona, Tip. de la Casa Provincial de Caridad, 1889, 74 p. ; et José Ignacio Eleizegui López, Nociones de Higiene Industrial, Barcelona, Sucesores de Manuel Soler (Manuales Soler 49), s. d. (1912), pp. 52-56.

67 Loi du 13 mars 1900, et Règlement du 13 novembre 1900 — Manual del inspector del trabajo, op. cit., pp. 164-170.

68 Ibid., p. 12.

69 Voir F. Alsina, Observacions sobre la reglamentació del treball dels noys en tallers y fábricas. Conferència donada en la Lliga de Catalunya. Vetllada del 27 de febrer de 1892, Barcelona, Impremta la Renaixensa, 1892, 23 p.

70 Art. 8. Voir aussi les décrets du 25 mai 1900 établissant des classes nocturnes pour ouvriers, et des écoles dans les usines et ateliers (Instituto de Reformas Sociales. Sección la, Manual de legislación obrera. Tomo I. Accidentes del trabajo. — Asociación.— Contratos de aprendizaje y de trabajo : Reglamentación del trabajo.— Descanso dominical.— Enseñanza obrera (Educación popular), Madrid, Sobrinos de la Sucesora de M. Minuesa de los Ríos, 1918, pp. 850-857).

71 La Emancipación, n° 18, 16-X-1871, pp. 3-4.

72 La Emancipación, n° 13, 11-IX-1871, p. 1/I. Voir La Liberté, Bruxelles, n° 154, 24-IX-1871, p. 2/II-III, "Les cahiers du travail en Espagne".

73 "Mi hijo mayor es librero-rayador de papel, con seis afios de oficio, y gana 48 rs. semanales (...). A otro hijo, de 14 años de edad, lo he tenido tres años a tonelero sin haberme ganado apenas nada (...) ; determiné, pues, ponerlo a guarnicionero hace medio año (...) ; ahora le dan (...) unos 60 rs. mensuales", Ibid., n° 18, 16-X-1871, p. 3/ ΠΙ. Les deux salaires représentent près de 46 % des revenus de la famille (la mère est également nourrice).

74 Voir Pierre Malerbe et A. Lovett, "Problèmes de l'évaluation du prix du coût de la vie en Espagne. I. Le prix du pain depuis le milieu du XIXe siècle", Mélanges de la Casa de Velázquez, t. V, pp. 419-420, et Manuel Saenz Diez, Memoria premiada por la Real Academia de Ciencias, físicas y naturales en el concurso abierto para el αñο de 1873, sobre el tema cuyo enunciado es : " Estudiar los alimentes que consume la clase labradora y los braceros en algunas de las provincias de Espana (...), Madrid, Imp. de la Viuda e hijo de E. Aguado, 1878, pp. 153-165.

75 La Emancipación, n° 18, 16-X-1871, p. 4/II. Selon les calculs auxquels se livre Ildefonse Cerdâ pour 1856 ("Monografía estadística de clase obrera", op. cit., p. 663), l'ouvrier marié doit gagner une moyenne de 10 réaux quotidiens pour espérer équilibrer son budget. En-dessous, c'est le déficit.

76 La Emancipación, n° 13, 11-IX-1871, p. 1/11. Le budget que calcule I. Cerdâ pour une famille ouvrière de Barcelone en 1856 comprenant deux enfants, ne comporte pas non plus d'indication à ce sujet (op. cit., pp. 652-655). Pour une période ultérieure, voir R. Membiela y Salgado (op. cit.., 1885, p. 237), José Ubeda y Correal (El presupuesto de una familia obrera, Madrid, Establecimiento tipogrâfico de E. Teodoro, 1902, pp. 54-55), J. I. Eleizegui López (Nociones de Higiene Industrial, op. cit, pp. 60-61 (calculs du Dr Ullastres), et bien entendu les réponses à l'enquête de la C. R. S. (Groupe VI, Condición económica de la clase obrera, et Groupe XI, Salario, en particulier les réponses à la question 69).

77 Loi de 1857, art. 9, op. cit., p. 21.

78 Loi du 21 juillet 1838, art. 18, Colección de Reales Decretos, 1850, op. cit., p. 7. Voir P. de Alcántara Garcia, Teoría y práctica de la educación y la ensenanza, op. cit., t. II, 1879, pp. 369-400.

79 Arrêté municipal du 1er février 1850 (Archivo de Villa, Madrid-A. V., Secretaría, 4-389-21).

80 Diccionario de educación y Métodos de ensenanza, Madrid, Imprenta de A. Vicente, t. II, 1855, pp. 540-543.

81 Sur la notion de pobre dans le droit espagnol, voir le Diccionario de la administración española de Marcelo M. Alcubilla, 5e éd., 1894. t. 8, p. 712 : "(...) Es pobre, ya para dejar de contribuir, ya para ser auxiliado y aun socorrido, todo aquel que depende única y exclusivamente de su trabajo corporal, sin que sea obstáculo para considerarle realmente pobre el que tenga alguna pequena casa, choza ο albergue en que habitar y alguna finca rústica de insignificante estimación, toda vez que sus productos no sean suficientes a sacarle de la situación de mero del campo".

82 "Término medio de la cuota anual que satisfacen los alumnos y alumnas de las escuelas públicas en las que los Ayuntamientos no pagan directamente las retribuciones a los maestros y maestras", Estadística general de primera ensenanza correspondiente al decenio que terminé) en 31 de diciembre de 1880, op. cit., tableau n° 66, n.p.

83 Décret du 5 octobre 1883 du Ministère de Fomento, art. 10, Gaceta de Madrid, n° 280, 7-X-1883, p. 62.

84 429. 282 garçons et 245. 712 filles (Estadística de Primera ensenanza de 1865, op. cit., tableau n° 1-3, n.p).

85 501. 250 garçons et 297. 654 filles (Estadística general de Primera ensenanza, correspondiente al quinquenio que terminé) en 31 de diciembre de 1870, op. cit., tableau n° 19, n. p.).

86 "Reforma de nuestra educación primaria con relación a las clases obreras", Reformas Sociales, op. cit., t. II, 1890, p. 289. Voir aussi Concepción Arenal, op. cit., pp. 74-77.

87 S'ajoute dans les zones où le castillan n'est pas la langue maternelle, l'imposition d'une langue qui n'est pas celle de tous les jours.

88 "Hallândose con cuatro hijos de familia y no pudiendo pagar los maestros a todos ; y deseando darles la debida educación como corresponde por falta de recursos, y sabededor que hay establecimientos gratis de la enseñanza para nifios, Suplica a V. S se sirva dar la oportuna orden para que sea admitida en el número de los agraciadas mi hija Narcisa de edad de siete afios". Le curé approuve la demande : "sin recursos para poder costear los gastos de la instrucción de sus hijos" (Lettre au maire de Ségovie du 4-X-1867, A. M. Ségovie, 676-2-c).

89 Lettre au Maire de Huesca, 31-XII-1871, A. M. Huesca, 2322.

90 A. M. Huesca, 2379. Rien n'est dit sur l'origine sociale des demandeurs qui signent tous. Pétition semblable d'habitants du quartier du Pont de Ségovie à Madrid en 1880 (A. V., 8-74-65).

91 Instance du 24 février 1887 (A.M. Malaga, 1755). 25 des pétitionnaires ne savent pas signer.

92 Communication du 4 mars 1887 (Ibid.). Le centre auquel il est fait allusion est vraisemblablement la Asociación para la enseñanza de la mujer créée à l'exemple de celle de Madrid (Archivo del Ministerio de Educación y Ciencia, Alcalá de Henares — A. M. E. C., 6656).

93 Carmen Sanchidriân Blanco, Politico educativa y enseñanza primaria en Málaga durante la Restauración (1874-1902), Mâlaga, Universidad, 1986, p. 421. C'est également le cas pour la demande à Huesca pour la demande examinée plus haut.

94 Ce n'est qu'à la fin de 1894 que fut ouverte à Malaga une école féminine nocturne pour adultes (A. M. Malaga, 1757).

95 Rapport de l'Inspecteur provincial après la visite des écoles d'adultes devant la Junta local de primera enseñanzas, 21-II-1895 (A. M. Malaga, 1757).

96 Sur cette notion, voir la préface de Willem Frijhoff à L'offre d'école. Eléments pour une étude comparée des politiques éducatives au XIXe siècle, Paris, Publications de la Sorbonne-I. N. R. P., 1983, p. 5.

97 Reglamento provisional de las escuelas públicas de instrucción primaria elemental, Madrid, En la Imprenta Nacional, 1838, p. 12.

98 Ibid., p. 4. Au contraire, les écoles dites supérieures, à l'enseignement plus étendu, et préparatoires à l'enseignement secondaire, "no se establecen para todos ; se destinan a una clase determinada aunque numerosa, cual es la clase media ; y los conocimientos que en ellas se comunican no son indispensables para las clases pobres".

99 "La pobreza no es incompatible con el aseo ; pues aunque es mâs difícil conservarse limpio a un pobre que a un rico, como ambos lo necesitan igualmente, lo único que resulta es que aquél tiene que hacer mayores y mâs repetidos esfuerzos para evitar la suciedad ; por donde se demuestra la importancia de hacerle contraer en sus primeros años la costumbre y el deseo de estar limpio"(Ibid., p. 10).

100 Ibid., p. 10. Comme exemples de manuels à deux époques différentes, citons Santiago Delgado, Catecismo de urbanidad civil y cristiana par uso de las escuelas y seminaries del Reino. Con todas las reglas de discreción de palabras y ceremonias de todos los casos que puedan ocurrir en el trato, Barcelona, Viuda e Hijos de Sierra, s. d. (c. 1820), 80 p., et Julián López y Candeal, Breve tratado de urbanidad ο Principios de educación redactado con destino a las escuelas de niñas, Madrid, Librería de Educación de D. Manuel Rosado, 1882, 64 p.

101 Circulaire du 14 mars 1844, Colección de Reales Decretos, op. cit., 1850, p. 180.

102 Décrets du 7 juillet 1849 (Ibidpp. 266-267), et du 9 mars 1850 (Colección legislativa de Instrucción primaria, Madrid, Imprenta Nacional, 1856, p. 300). La Cartilla agraria d'Alejandro Olivân figure parmi les manuels retenus. Elle sera constamment rééditée (Cartilla agraria, nueva edición, Madrid, Librería de la Viuda de Hernando y Ca, 1888, 96 p.), comme extrait du Manual de agricultura du même auteur {Manual de agricultura, 3e éd., Madrid, Imprenta de la Viuda de Burgos, 1850, Π-204 p.).

103 "Los elementos de agricultura, por su utilidad y aplicaciones comunes y diarias, deben ser necesario complemento de la instrucción elemental que se difunde por medio de las escuelas de la niñez, sobre todo en un país esencialmente agrícola como el nuestro" (Décret du 21 octobre 1856, Colección legislativa de Instrucción primaria, op. cit., 1856, pp ; 393-394). La Cartilla servait en fait de manuel de lecture : "(...) la han de estudiar los alumnos mâs adelantados por medio de lecciones de memoria con las posibles explicaciones de los maestros, y a los mâs atrasados les servirâ de texto para los ejercios de lectura, afin de que se les graben en la memoria ideas que algún dia les sirvan de utilidad prâctica" (Décret du 9 mars 1850 déjà cité).

104 Mariano Carderera, Diccionario de educación y métodos de enseñanza, Madrid, t. IV, Imprenta de R. Campuzano, IV, 1858, art. "Primera enseñanza", p. 350 (voir aussi dans le t. I, Imprenta de A. Vicente, 1854, l'article "Agricultura" (par Alejandro Olivan), pp. 71-75).

105 Voir A. Vifiao Frago,"La educación en el sexenio (1868-1874). Libertades formales y libertades reales", Anales de Pedagogía, Murcia, n° 3, 1985, pp. 87-102.

106 Resoluciones adoptadas por el Ministerio de Fomento desde el 9 de Octubre de 1868 hasta la apertura de las Cortes Constiluyentes en 11 de Febrero de 1869, Madrid, Imprenta del Colegio Nacional de Sordomudos y de Ciegos, 1869, p. VIII.

107 Décret du 21 octobre 1868, Ibid., p. 70.

108 Pétition du 22 avril 1870, A. M. Ségovie, 551-17-5.

109 Memoria sobre las Biblotecas populares presentada al Excmo. Sr. Don José Echegaray, Ministro de Fomento, Madrid, Imprenta Nacional, 1870, p. 38.

110 C'est la mesure préconisée par Costa en 1871 (Ensayo sobre Fomento de la Educación, op. cit., p. 9) : "No bastaba, pues, ensenar a leer, era necesarioproporcionar materia de lectura, faltaba crear Bibliotecas populares a la par de lasEscuelas".

111 Voir A. Viñao Frago, "A la cultura por la lectura. Las Bibliotecas populares (1869-1885)", in Jean-Louis Guerena et Alejandro Tiana (Eds.), Clases populares, Cultura, Educación, Siglos XIX-XX, op. cit., pp. 302-324. Les Archives du Ministerio de Educación y Ciencia conservent une importante documentation sur les Bibliotecas Populares de 1869 à 1922, repérée depuis longtemps (Carlos Ramos Ruiz, Catálogo de la documentación referente a los Archivos, Bibliotecas y Museos Arqueológicos que se custodia en el Archivo del Ministerio de Educación Nacional, Madrid, Cuerpo Facultativo de Archiveros, Bibliotecarios y Arqueólogos, 1950, pp. 206-210).

112 Real orden de 10 de Mayo de 1862, abriendo una información sobre el estado de la ensenanza agrlcola y sobre los medios de contribuir a su propagación y al fomento de la agricultura, A. M. Ségovie 1272-31.

113 Voir les remarques de Nicolas Díaz y Pérez, Las bibliotecas de España en sus relaciones con la educación popular y la instrucción publica, 2e éd., Madrid, Imprenta de Manuel G. Hernandez, 1885, pp. 54-80.

114 Décret du 5 octobre 1883, op. cit., pp. 61-62.

115 Chapitre 22 — Gastos generates para fomento de las letras y de las artes, article 4 — Gastos diverses (Presupuestos de gastos del Ministerio de Fomento para el aAo de 1876-77, Madrid, Imprenta de Miguel Ginesta, 1876, p. 44).

116 Chapitre 22 puis 16 (Gastos generates para fomento de las ciencias, de las letras y de las artes), article 4 - Instrucción popular (Presupuestos de gastos del Ministerio de Fomento para el año de 1877-78, Madrid. Imprenta de Miguel Ginesta, 1877, p. 46 ; Ibid., 1878-79, 1878, p. 40 ; Ibid. 1880-81, 1880, p. 40). Pour les budgets 1881-82 et 1882-83, le montant des subventions aux sociétés d'éducation populaire n'est pas séparé des aides "a los pueblos para el planteamiento y sosten de escuelas de primera enserïanza" : 87. 500 pesetas pour le deuxième semestre 1881-82 (Presupuestos de gastos del Ministerio de Fomento para el segundo semestre de 1881-82, Madrid, Imprenta de Miguel Ginesta, 1877, p. 38), 175. 000 pesetas en 1882-83 (Ibid ; 1882-83, 1882, p. 38).

117 A. M. E. C., 6647 (Subvenciones a sociedades no oficiales. Asuntos generates).

118 Anuario Estadístico de Instrucción Publica correspondiente al curso de 1900-1901, con avances de 1902 y 1903 publicado por la Sección de Estadística del Ministerio, Madrid, Ministerio de Instrucción Publica y Bellas Artes, 1904, p. 340.

119 Celles-ci étaient plutôt subventionnées dans le cadre des mesures prises en 1886 (décret du 5 novembre 1886, art. 25 : "El Gobierno subvencionará en la proporción que permita el presupuesto general del estado a las Escuelas de Artes y Oficios establecidas por Diputaciones y Ayuntamientos, siempre que se acomoden al régimen general marcado por el presente decreto" — Real Decreto y Reglamento de las Escuelas de Artes y Oficios aprobado por S. M. en 5 de noviembre de 1886, Madrid, Imprenta del Colegio Nacional de Sordo-mudos y de Ciegos, 1887, p. 13).

120 "Subvenciones concedidas por el Ministerio de Instrucción publica y Bellas Artes a los Establecimientos de enserïanza privada", Anuario Estadistico de Instrucción Pública correspondiente al curso de 1900-1901, op. cit., pp. 338-340.

121 La Sociedad Económica Matritense de Amigos del País obtient 10. 000 pesetas. Quarante et une sociétés avaient fait une demande (A. M. E. C., 6647).

122 L'Ecole des arts et Métiers de Cordoue reçoit 5. 000 pesetas, La Sociedad Económica de Amigos del Pais de Canarias 4. 000 (Ibid.).

123 La chambre de Commerce de Santander empoche 10. 000 pesetas de subvention à elle seule (Ibid.).

124 Il est vrai que cette année-là l'Ecole élémentaire d'Industries d'Alcoy est subventionnée avec 8. 000 pesetas, soit 16 % de la subvention totale accordée ("Subvenciones concedidas por el Ministerio de Instrucción publica y Bellas Artes a los Establecimientos de enseñanza privada", Anuario estadístico de Insrucción Pública correspondiente al curso de 1900-1901, op. cit., pp. 338-340).

125 Les écoles Ave-María de Manjón à Grenade, et le Fomento de las Artes de Madrid reçoivent chacun 4. 000 pesetas (Ibid.).

126 Voir Rafael M. de Labra, La educación popular y el Ministerio de Instrucción Pública de España. Estudio de politico pedagógica, Madrid, Tipografía Sindicato de Publicidad, 1911, pp. 9-27 (analyse du budget de 1910).

127 Ainsi l'Ecole des Arts et Métiers qui fonctionne à Oviedo à l'initiative de la Société Asturienne Economique des Amis du Pays (Budget pour l'année 1881, procès-verbal de la séance du 22 mars 1881 de la Société Asturienne Economique des Amis du Pays-A. M. Oviedo).

128 Ainsi le Fomento de las Artes à Madrid (A. V., 10-143, dossier de demande de subvention pour 1890). Pour Barcelone, voir la "Relación de los establecimientos de ensefianza subvencionados por el Ayuntamiento" dans l'Anuario Estadístico de la ciudad de Barcelona publié à partir de 1903. En 1913, 109 institutions diverses sont ainsi subventionnées par la mairie de Barcelone avec des sommes allant de 250 à 2. 500 pesetas (Αñο XII. 1913, Barcelona, imprenta de Henrich y Comp., 1915, pp. 216-217).

129 Il s'agit du bienio maurista (de janvier 1907 à octobre 1909), avec Maura president du Conseil, et Faustino Rodriguez Sampedro Ministre de l'Instruction publique.

130 C est ce que demandait déjà en 1870 la Junta provincial de Instrucción primaria de la province de Ségovie (A. M. Ségovie, 551-17-5). Dès 1813, le Plan de educación nacional d'un certain M. A. L. proposait d'étendre l'enseignement de 5 à 12 ans, avec possibilité d'entrer et de sortir de l'Ecole auparavant (Sistema de educación publica general conforme al espíritu de la Constitución politico de la monarqula espanola presentada a las Cortes en 12 de Noviembre de 1813, Madrid, Imprenta de Nunez 1820, p. 7).

131 Loi du 23 juin 1909, modifiant les articles 7 et 8 de la Loi de 1857 (Gaceta de Madrid, 25-VI-1909, et Anuario Legislativo de Instrucción Publica correspondiente a 1909 publicado por la Sección de Estadística de Instrucción Publica de la Subsecret aría del Ministerio, s. éd., Madrid, 1910, pp. 144-148), et Décret d'application du 10 juillet 1909 (Gaceta de Madrid, 22-VII-1909, et Anuario Legislativo de Instrucción Publica correspondiente a 1909, op. cit., pp. 152-155).

132 Ainsi en 1908, avec une population de 6 à 12 ans de 2. 9 millions, sur un peu plus de deux millions d'enfants scolarisés, 240. 000 sont âgés de plus de 12 ans (près de 12 %) — Reséria Geográfica y Estadistica de España, op. cit., t. III, 1914, pp. 356-357 et 360-361).

133 Témoignage de José Ruiz-Castillo Basala, Memorias de un editor, Madrid, Ediciones de la Revista de Occidente, 1972, p. 117.

134 705. 276 élèves âgés entre 6 et 9 ans, 287. 757 de moins de 6 ans, 449. 544 de plus de 9 ans, soit 737. 301 élèves en dehors de la période scolaire légale (plus de 51 %) Estadística general de Primera ensenanza correspondiente al decenio que terminó en 31 de diciembre de 1880, op. cit., tableau N° 36 ("Resumen de alumnos y de alumnas que se hallan inscritos en los libros de matrícula de las escuelas publicas en 30 de Octubre de 1880"), n. p. Ces chiffres incluent les élèves des escuelas de pârvulos (51. 013) et des écoles d'adultes (37. 063), qui se situent hors de la tranche des 6 à 9 ans. Il manque en fait dans la statistique une évaluation de la durée moyenne de scolarisation par élève.

135 Ibid., p. 93.

136 Décret du 8 juin 1910, art. 12, in M. Martinez Alcubilla, Diccionario de la Adminislración Española. Apéndice de 1910, p. 783.

137 La instrucción pública en España. Discurso leído en la Universidad de Valladolid, el 1° de Octubre de 1912, con motivo de la apertura del curso académico de 1912 a 1913, et El presupuesto de Instrucción publica para 1913. Discurso pronunciado en la sesión del Congreso del día 23 de Noviembre de 1912, repris dans La izquierda liberal.
Camparias pollticas de Santiago Alba,
Valladolid, Imprenta Castellana, 1919, pp. 1-37, et 38-67.

138 Il visait l'expérimentation de nouvelles méthodes pédagogiques, et en particulier l'amélioration de la formation des professeurs du second degré. Son organisation dépendait de la Junta para ampliación de estudios.

139 De 1902 à 1903, se succèdent 39 présidents du Gouvernement et 53 Ministres de l'Instruction publique (José Ma Garcia Madaría, Estructura de la administración central (1808-1931), Madrid, Instituto Nacional de Administración Publica, 1982, pp. 341-353).

Auteur

CIREMIA (Tours)

© Presses universitaires François-Rabelais, 1990

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