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L'enseignement Primaire en Espagne et en Amérique Latine du XVIIIe siècle à nos jours

 | 
Jean-René Aymes
, 
Ève-Marie Fell
, 
Jean-Louis Guereña

II. Demande d'éducation et scolarisation au XIXe siècle (1833-1874)

La creación de escuelas en la provincia de Granada tras la promulgación de la Ley Moyano (1857)

Pilar Ballarín Domingo et Diego Sevilla Merino

Texte intégral

1En el siglo XIX, fundamentalmente a partir de 1857; promulgación de la Ley Moyano, asistimos a los primeros esfuerzos legales por escolarizar a la población. Herederos de una ilustración tardía y regalista, liberales y progresistas lucharán muchos años por hacer cristalizar principios como la obligatoriedad en una sociedad muy marcada áun por el Antiguo Régimen.

2Las distintas regiones españolas, con condiciones socio-económicas y tradiciones forales y culturales muy diferentes, se verán todas asimiladas en un proyecto centralista representativo del idealismo igualitario de la burguesía liberal.

3La lucha por laicalizar la educación, apartándola de la tutela eclesiástica, tropezaría con múltiples dificultades ya estudiadas. Se ha escrito mucho sobre la falta de recursos económicos, materiales y humanos, etc. que hicieran posible la obligatoriedad aspirada. Así, asistimos, a principios del siglo XX, a la pervivencia de un alto índice de analfabetismo y una lamentable situación de la enseñanza primaria.

4La «inaplicación» de la Ley Moyano será la explicación a este producto, explicación que a nuestro modo de ver poco explica, pues entendemos que la constatación no llega a ser explicación histórica.

5¿Por qué no se aplicó la Ley Moyano? Esa es nuestra pregunta.

6Se habla de «inaplicación» para señalar la falta de adecuación entre las metas que se proponía la Ley y los logros alcanzados.

7En este sentido, efectivamente, la inaplicación de la Ley es notoria: no se crearon las escuelas previstas, no se escolarizó a la población, etc. Sin embargo, también es cierto que fueron superiores los esfuerzos – en muchos casos – que los resultados obtenidos.

8Analizar las causas de la aplicación/inaplicación de la Ley es lo que más nos aproxima a una mejor comprensión/intervención de nuestra realidad escolar.

9Hoy no nos sirve pensar que los proyectos fallan, simple y llanamente, porque la ley no se aplica. Las leyes pueden ser proyectos de mejora – o no – de la realidad según de la «conciencia de la realidad» de la que parten.

10El proceso escolarizador, tras la Ley Moyano, estudiado en sus aspectos de inaplicación general, pensamos se ve esclarecido con trabajos particulares que nos pueden ayudar a determinar cómo la aplicación de la legislación va a ser diferente y producir resultados diferenciados según las peculiaridades de la zona.

  • 1 Ballarin Domingo, P., «La creación de escuelas públicas y el analfabetismo en la provincia de Almer (...)

11Nuestra comunicación intenta ser una aportación más en este sentido. Partimos de un estudio de este proceso en la provincia de Almería1 que nos permite apreciar en ella la inaplicación de la Ley en todos sus niveles, siendo el absentismo escolar la explicación más inmediata y que nos daba razón a la insignificante evolución del analfabetismo en esta provincia hasta principios del siglo XX. El estudio de este mismo proceso en la provincia de Granada que forma parte de la misma «bolsa de subdesarrollo», pensamos nos permitiría llegar a conclusiones más amplias y generales.

12Este estudio es descriptivo únicamente de algunos aspectos que nos permiten medir cuantitativamente el nivel de aplicación de la Ley hasta finales de siglo partiendo de que el nivel de aplicación es elevado en contraste con las mejoras obtenidas. Los datos que presentamos no son exhaustivos, lejos de agotar el tema – en este sentido – nuestra comunicación intenta ser un comienzo que esperamos oriente futuros estudios.

Algunos aspectos socio-económicos de Granada en el siglo XIX

  • 2 Gay, J. y Viñes, C., Historia de Granada, T. IV, La Epoca contempóranea, SS. XIX y XX, Granada, Ed. (...)
  • 3 Gutiérrez Contreras, F. y Tito Martínez, M., «La coyuntura económica granadina de 1866 a 1868. Cris (...)

13A comienzos del siglo XIX se consolida la decadencia económica de esta provincia ya comenzada a mediados del siglo XVIII2. Esta se agravará en el período 1866-18683 acompañando a la crisis financiera una crisis de subsistencia. A la carestía de vida seguirá el paro e influirán en la disminución de la población.

  • 4 Gay, J. y Viñes, C., op. cit., p. 53.

14Así pues, «la primera mitad del siglo XIX confirma la miseria de esta región y su configuración como país empobrecido y atrasado»4.

  • 5 Ibid., p. 15. La pérdida de las Antillas hace que se revalorice el cultivo de la remolacha en orden (...)

15A finales de siglo se despejará el panorama económico gracias a la remolacha y el auge de la industria azucarera5.

  • 6 Ramas Varo, M. L., La miseria en Granada en el siglo XIX. Memoria de Licenciatura, Granada, 1970, e (...)

16Pero la miseria, la mendicidad y la delincuencia seguirán siendo los problemas más acuciantes del siglo6 que verá en la educación – así queda reflejado en la prensa local –, la solución a estos problemas.

Creación de escuelas

  • 7 Los datos correspondientes a 1842 proceden de Madoz, P., Diccionario Geográfico-estadístico-históri (...)

17Crecimiento escolar en la provincia de Granada7: ver cuadro de la página siguiente.

  • 8 Comisión de Estadística general del reino, Anuario Estadístico de España correspondiente al año 185 (...)

18El mayor esfuerzo en creación de escuela pública se acomete en los años posteriores a la promulgación de la Ley y en la de los últimos años del siglo XIX y primeros del XX. Así observamos que en 1859 hay 153 escuelas públicas más que en 18558, un aumento notable en tan sólo cuatro años.

19El crecimiento disminuye hasta estancarse en la década de los 70. En treinta años, de 1859 a 1889, sólo aparecen 64 escuelas más.

  • 9 Ministerio de instrucción pública y bellas artes, Estadística de España 1908, T. I, Madrid, 1909, p (...)

20Un gran impulso hacia finales de siglo nos hace apreciar 260 escuelas más de 1889 a 19039.

  • 10 Vincenti Reguera, E., Política pedagógica. Treinta años de vida parlamentaria. HH. de M. G. Hernánd (...)
  • 11 Fuente cit. anteriormente para 1903.
  • 12 Fuente cit. anteriormente para 1855.

21Así pues, entre 1855 y 1903, se crean en esta provincia 447 escuelas públicas que suponen un 166,7% sobre las existentes antes de la promulgación de la Ley. Aunque a finales de siglo todavía falten por crear en esta provincia 234 escuelas de las que la Ley estipulaba10, pensamos que el grado de aplicación de la misma había sido notable comparado al resto de España. Si atendemos a datos generales de España vemos que las 31.826 escuelas públicas existentes en 190311 suponen un incremento del 90% sobre las 16.709 existentes en 185512.

22El gran incremento escolar recaerá, sobre todo, en las escuelas de niñas que, casi inexistentes en 1842, fecha en la que hay 37 frente a 178 de niños, pasarán a 188 en 1859 con ligero incremento en los años posteriores consultados. Así, el aumento de un 133,9% de escuelas públicas en 1889 sobre las existentes en 1842 se distribuye en 61,1% de niñas y 35,7% de niños.

  • 13 Fuente cit. anteriormente para 1870.

23La escuela pública se distribuirá por toda la provincia, existiendo en 187013 sólo 6 pueblos menores de 500 habitantes y uno de 500 a 1 000 que carecen de escuelas de niñas.

24La escuela privada tendrá ligeros incrementos hacia 1870 y de nuevo en 1885, con ligeras disminuciones en 1865, 1880 y la más notable de 1894.

  • 14 Orden del 14 de octubre de 1868 ratificada en el artículo 24 de la Constitución de 1869.

25El aumento hacia 1870 es el propio que se deriva, según pensamos, de la libertad de creación de centros sin exigencia de titulación fruto de la revolución de septiembre del 6814.

26En el siguiente cuadro presentamos el incremento porcentual de la escuela privada en Granada y España.

  • 15 Para Granada, fuentes cit. anteriormente para los respectivos años. Los datos nacionales están reco (...)

Incremento escuelas privadas15

Granada

España

1859-65

    − 7,6 %

    7,7 %

1865-70

   48,8

12  

1870-80

− 12,6

45,9

1880-85

   37,6

− 16,7    

1885-94

− 44   

 6,1

  • 16 La deficiencia de escuelas públicas lleva a potenciar – en casos con ligeras subvenciones – escueli (...)

27La evolución, como podemos observar, es diferente a la que se produce para España en general, pero nos resulta significativo que el incremento de la privada, en esta provincia, coincide con el estancamiento en el crecimiento de la pública16.

  • 17 Ante la creación de públicas, decrece, posiblemente, su clientela, así pues, este pequeño negocio p (...)
  • 18 Fuente estadística cit. anteriormente para 1885, parte V, n. 73.
  • 19 Estadística cit. anteriormente para 1885, parte I, n. 8.

28La enseñanza primaria privada en esta provincia pensamos viene a suplir las deficiencias en la pública con iniciativas de escasa estabilidad17, laica y eminentemente urbana. Esta última afirmación viene apoyada en aspectos como que las 150 escuelas privadas existentes en 1885 son casi todas laicas pues únicamente nueve están a cargo de comunidades o corporaciones religiosas18 y se encuentran concentradas en nueve municipios19.

29Como queda reflejado en el cuadro 1°, Crecimiento escolar, provincia de Granada, la escuela privada atenderá fundamentalmente a niñas y temporalmente a párvulos y adultos.

  • 20 El cálculo está realizado a partir de las cifras que ofrecen las fuentes cit. para estos años.

Habitantes / escula20

Prov. Granada

España

1855

1.179

745

1880

   793

561

1894

     812,7

  569,2

Evolución en la proporción de habitantes por escuela

30Si atendemos a la proporción de habitantes por escuela – tanto pública como privada –, podemos apreciar que la reducción de esta proporción en esta provincia es superior a la reducción de esta proporción en la media nacional.

31De 1855 a 1894, en la provincia de Granada, se reduce la proporción de habitantes por escuela en 366,3 frente a una reducción sólo de 175,8 en la media nacional para las mismas fechas.

  • 21 A partir de fuentes estadísticas ya citadas para los respectivos años, obtenemos la siguiente reduc (...)
  • 22 Luzuriaga, L., El analfabetismo en España. J. Cosano, Madrid, 1926, pp. 20-21.

32Si bien es cierto que Granada, en 1855, ocupaba el doceavo lugar entre las de mayor proporción y sigue ocupándolo al finalizar el siglo conjuntamente con casi todas las provincias peor atendidas en la primeras fechas, curiosamente todas ellas han reducido su proporción mucho más que la media nacional21 y sin embargo todas ellas se encontrarán, excepto Pontevedra y en cierta medida Cádiz, en el «ranking» del analfabetismo a principio de siglo22.

Inasistencia escolar

  • 23 Datos procedentes del Censo de 1860, población de 6 a 10 años y concurrencia a partir de la fuente (...)
  • 24 Censo de 1877, población de 6 a 12 años, concurrencia procedente de la fuente estadística cit. para (...)
  • 25 Censo de 1887, población de 6 a 12 años, concurrencia procedente de la fuente estadística cit. para (...)
  • 26 Censo de 1900, población de 6 a 10 años, concurrencia a partir de la fuente cit. para este año.

Niños en edad escolar

Alumnos que concurren

Concurrenc. (%)

Niños

24.939

14.213

56,9

185923

Niñas

23.734

 9.186

38,7

TOTAL

48.671

23.399

48  

Niños

34.539

20.961

60,6

188024

Niñas

34.510

18.240

52,8

TOTAL

69.049

39.201

56,7

Niños

37.461

18.134

48,4

188525

Niñas

35.972

17.006

47,2

TOTAL

73.433

34.140

47,8

Niños

29.116

14.527

49,8

189426

Niñas

28.373

12.301

43,3

TOTAL

57.489

26.828

46,6

33La concurrencia a la escuela en esta provincia es bastante inferior a la media nacional si atendemos a las anteriores cifras, pero lo es todavía más si tenemos en cuenta que los porcentajes están calculados sobre una población escolar muy reducida, 6 a 10 o a 12 años, según indicamos en cada caso, y en las cifras de concurrencia quedan incluidos asistentes menores de 6 años y hasta 14.

  • 27 Dirección general del instituto geográfico y estadístico, Reseña geográfica y estadística de España (...)
  • 28 Ibid., pp. 342-343.

34Así pues, la cifra más elevada de concurrencia, 1880, si atendemos a otras fuentes que se ajustan más a la población real27, se reduce a un 38,8% (41,3% niños y 36,2% niñas) ya que aparecen como inscritos en las escuelas 8. 489 niños menores de 6 años que suponen un 12,2% de la población escolar hasta 14 años. Si a esto añadimos que por estas fechas la asistencia real es sólo de un 76,1% de los inscritos28, nos encontramos con que podemos considerar la asistencia escolar en 1880 reducida a un 27,4% de alumnos frente a la cifra apuntada anteriormente.

35Difícilmente en las 603 escuelas existentes en 1880 se podía acoger a los 69.049 niños, aproximadamente, en edad escolar, pero el mencionado 27,4% de asistencia puntual son 29.839 niños, es decir sólo 49 niños por escuela.

36Es por esto que pensamos que a pesar de la deficiencia escolar aún eran éstas superiores a la demanda. Así nos lo constata el Rector de esta Universidad, Eduardo García Solá, en 1902:

  • 29 Garcia Sola, Ε., Reseña crítica del estado de la enseñanza en España, fascículo 1°, «La Enseñanza p (...)

«Tan sensible como acentuada es la falta de concurrencia en nuestras Escuelas..., debía pasar de 100 el número de niños en todas ellas, y lejos de eso esta cifra puede calificarse de excepcional, observándola solo en algunas escuelas de las grandes poblaciones donde el maestro es ayudado por un auxiliar»29.

Evolución del analfabetismo

37Las cifras porcentuales que a continuación presentamos nos permiten comparar la evolución del analfabetismo en esta provincia con el resto de España.

  • 30 Porcentajes calculados a partir de los censos de población correspondientes. Para 1920, datos ofrec (...)
  • 31 Idem.

Granada30

España31

V.

H.

T.

V.

H.

T.

1860

79 %

90,3 %

84,6 %

64 %

86 %

75 %

1877

  84,02

  91,02

87,5

62

80

71

1887

78,2

87,5

82,9

58

76

67

1900

75,4

84,7

80,1

55

71

63

1920

  67,31

76,7

72,1

46

57

   51,5

38La disminución del analfabetismo en España, aunque lenta, es superior a la que se produce en esta provincia. De 1860 a 1920 vemos que el analfabetismo se reduce en España en un 23,5%, mientras que la reducción para esta provincia es sólo de 12,5 y debido a la aceleración de este proceso en los primeros años del siglo XX, pues si nos detenemos en el XIX la reducción es aún más insignificante (4,48% para esta provincia).

  • 32 Cálculo a partir de las cifras presentadas en el cuadro anterior.

39El proceso de desaparición del anafalbetismo femenino, para la totalidad de España, ha sido mucho más rápido que el masculino observándose un 11% de reducción mayor en el analfabetismo femenino sobre el masculino, pero en esta provincia esa diferencia de reducción es tan sólo de 1,9%32.

  • 33 Luzuriaga, L., op. cit., p. 80.
  • 34 Del aumento que se produce de 1842 a 1889, un 61,1% correspondía a escuelas de niñas frente a un 35 (...)

40Esa mayor rapidez en el proceso de desaparición del analfabetismo femenino frente al masculino achacada al mayor desarrollo de las escuelas de niñas sobre las de niños en este período33 no se cumplirá para esta provincia que si bien las escuelas de niñas, como ya dijimos34, sufren un gran aumento, muy superior a las de niños, ésta no se refleja en una significativa diferencia en la evolución del analfabetismo femenino frente al masculino.

41La provincia de Granada, junto con el resto de Andalucía oriental (Jaén, Málaga, Almería), se mantendrán a principios de siglo con los índices más elevados de analfabetismo de España.

A modo de conclusión

42La aplicación de la Ley Moyano, en esta provincia, supone un notable crecimiento escolar, sobre todo femenino, superior al que se produce en España. Igualmente, la proporción de habitantes por escuela evoluciona mucho más que la media nacional, aunque a finales de siglo se mantiene superior a dicha media.

43Estos datos no nos ayudan a explicar por qué el analfabetismo, como hemos demostrado, evoluciona aún más lentamente que en el resto de España.

  • 35 Anteriormente así lo constatamos para Almería, Bailarín, P., op. cit.

44El absentismo escolar, que hemos comprobado, de nuevo se nos presenta como explicación más inmediata a esta situación35.

45No es nuevo que las mentalidades no se cambian por decreto y, si bien, como criterio general, podemos aceptar que la ley puede favorecer el que el cambio de mentalidad se produzca, en lo particular nos encontramos con que, una misma legislación puede promover cambio o progreso cultural en una zona y en otra no. Es decir, pensamos que la uniformidad legislativa, en materia educativa, en zonas claramente diferenciadas económica y culturalmente, no lleva a su corrección.

46Toda una serie de argumentos se han dado a las causas de analfabetismo como acompañantes de otro m'as decisivo que es la falta de escuelas e inasistencia escolar. Queremos llamar la atención de que en la «inasistencia escolar» podemos ver la síntesis o el síntoma de todos los factores que podemos llamar extraescolares: miseria, pasividad, carácter agrícola, analfabetismo...

47Si la inasistencia es el elemento más significativo para este período, en esta zona, hemos de olvidarnos de hablar de inadecuación y de la imposibilidad de solucionar los problemas sociales desde el marco escolar y de forma homogénea, optimismo pedagógico, de tipo regeneracionista, ya en teoría cuestionado, pero que sigue manifestándose en nuestros estudios históricos.

Notes

1 Ballarin Domingo, P., «La creación de escuelas públicas y el analfabetismo en la provincia de Almería en la segunda mitad del siglo XIX» en Actas del Segundo Coloquio de Historia de la Educación, Valencia, 1983, pp. 557-564.

2 Gay, J. y Viñes, C., Historia de Granada, T. IV, La Epoca contempóranea, SS. XIX y XX, Granada, Ed. D. Quijote, 1982.

3 Gutiérrez Contreras, F. y Tito Martínez, M., «La coyuntura económica granadina de 1866 a 1868. Crisis financiera y crisis de subsistencia», en Anuario de Historia Moderna y Contemporánea, n/6, Granada, 1979.

4 Gay, J. y Viñes, C., op. cit., p. 53.

5 Ibid., p. 15. La pérdida de las Antillas hace que se revalorice el cultivo de la remolacha en orden a la obtención de azúcar.

6 Ramas Varo, M. L., La miseria en Granada en el siglo XIX. Memoria de Licenciatura, Granada, 1970, en Ibidem, p. 177, cita 41. Siendo muchos los estudios en este sentido, citamos el presente por su carácter específico.

7 Los datos correspondientes a 1842 proceden de Madoz, P., Diccionario Geográfico-estadístico-histórico de España y sus posesiones de ultramar, Madrid, 1846-1850, p. 486 Para 1859, Comisión de estadística general del reino, Anuario Estadístico de España correspondiente al ano 1859-1860. Madrid, 1860, pp. 176-179. Los datos del año 1865 y 1870 proceden de Dirección general de instrucción publica, Estadística General de Primera Enseñanza que termino en 31de diciembre de 1870, Imprenta M. Tello, Madrid, 1876. Para 1880 y 1885, Junta de Inspección y estadística de instrucción pública, Estadística general de Primera Enseñanza correspondiente al quinquenio que terminó en 31 de diciembre de 1885, Imprenta M. Tello, Madrid 1888. Para 1894, Revista del Magisterio Español, Madrid, 20 de mayo, 1895, datos correspondientes al 10 de agosto de 1894.

8 Comisión de Estadística general del reino, Anuario Estadístico de España correspondiente al año 1858, Madrid, 1859, p. 276. La citada fuente señala para esta provincia 286 escuelas públicas y 90 privadas que hacen un total de 376 escuelas. No quedan incluidas en el cuadro por no presentar dicha fuente datos pormenorizados.

9 Ministerio de instrucción pública y bellas artes, Estadística de España 1908, T. I, Madrid, 1909, p. X. Para estas fechas señala esta fuente 763 escuelas públicas.

10 Vincenti Reguera, E., Política pedagógica. Treinta años de vida parlamentaria. HH. de M. G. Hernández, Madrid, 1916, T. II, p. 22.

11 Fuente cit. anteriormente para 1903.

12 Fuente cit. anteriormente para 1855.

13 Fuente cit. anteriormente para 1870.

14 Orden del 14 de octubre de 1868 ratificada en el artículo 24 de la Constitución de 1869.

15 Para Granada, fuentes cit. anteriormente para los respectivos años. Los datos nacionales están recogidos de las mismas fuentes citadas para la provincia excepto los años 1865 y 1870 que proceden de Cossio, M. B., La enseñanza primaria en España, Museo Pedagógico Nacional, Madrid, 1915, Cuadro n. 9. El cálculo está realizado a partir de las siguientes cifras de incremento sobre el año in mediatamente precedente.

Image 100000000000011000000097C81BDD08.jpg

16 La deficiencia de escuelas públicas lleva a potenciar – en casos con ligeras subvenciones – escuelitas privadas sin las más elementales condiciones pero que se reconocen como tales en el cómputo establecido por la ley.

17 Ante la creación de públicas, decrece, posiblemente, su clientela, así pues, este pequeño negocio particular que difícilmente reportaba beneficios era abandonado a la menor oportunidad.

18 Fuente estadística cit. anteriormente para 1885, parte V, n. 73.

19 Estadística cit. anteriormente para 1885, parte I, n. 8.

20 El cálculo está realizado a partir de las cifras que ofrecen las fuentes cit. para estos años.

21 A partir de fuentes estadísticas ya citadas para los respectivos años, obtenemos la siguiente reducción: Almería, 622,3 habitantes por escuela; Cádiz, 200,8; Canarias, 773,1; Córdoba, 368,4; Jaén, 327,6; Málaga, 367,6; Murcia, 738,5; Pontevedra, 1027,3.

22 Luzuriaga, L., El analfabetismo en España. J. Cosano, Madrid, 1926, pp. 20-21.

23 Datos procedentes del Censo de 1860, población de 6 a 10 años y concurrencia a partir de la fuente estadística cit. anteriormente para 1859, pp. 180-181.

24 Censo de 1877, población de 6 a 12 años, concurrencia procedente de la fuente estadística cit. para este año.

25 Censo de 1887, población de 6 a 12 años, concurrencia procedente de la fuente estadística cit. para este año.

26 Censo de 1900, población de 6 a 10 años, concurrencia a partir de la fuente cit. para este año.

27 Dirección general del instituto geográfico y estadístico, Reseña geográfica y estadística de España, Madrid, 1888, pp. 344-345, población de 4 a 14 años.

28 Ibid., pp. 342-343.

29 Garcia Sola, Ε., Reseña crítica del estado de la enseñanza en España, fascículo 1°, «La Enseñanza primaria». Tip. de Indalecio Ventura, Granada, 1902, pp. 9-10.

30 Porcentajes calculados a partir de los censos de población correspondientes. Para 1920, datos ofrecidos por Luzuriaga, L., op. cit., p. 61.

31 Idem.

32 Cálculo a partir de las cifras presentadas en el cuadro anterior.

33 Luzuriaga, L., op. cit., p. 80.

34 Del aumento que se produce de 1842 a 1889, un 61,1% correspondía a escuelas de niñas frente a un 35,7% en las de niños.

35 Anteriormente así lo constatamos para Almería, Bailarín, P., op. cit.

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Universidad de Granada

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