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Hà Nội, future métropole

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Sylvie Fanchette

Conclusion

Sylvie Fanchette

Volltext

1Après des siècles d’intégration progressive des villages péri-urbains dans la ville, et de rapports étroits entre le centre politique et commercial et ses marges productives, qui ont constitué l’originalité et la spécificité de cette capitale plantée sur un milieu lacustre, la ville de Hà Nội élargie remet en cause ses principes urbains fondateurs. Le projet urbain imposé par le « haut » par le gouvernement et la municipalité pour hisser Hà Nội au rang des métropoles asiatiques les plus dynamiques et rendre la capitale verte (xanh), culturelle (văn hiến), civilisée (văn minh) et moderne (hiện đại), se décline dans plusieurs domaines : la construction de nouveaux quartiers urbains denses, des centaines de kilomètres de voirie pour relier les quartiers centraux aux villes satellites, et le regroupement des zones de commerces dans des shopping centers et des supermarchés, symbolisant le nouvelle ère moderne de consommation.

2Le schéma directeur de Hà Nội à l’horizon 2030 prône la séparation des fonctions urbaines (résidentielles, industrielles, commerciales et de loisirs), à l’instar du discours des urbanistes modernes occidentaux des années 1950, discours fortement remis en cause depuis les années 1980. Ce modèle urbain, imposé d’en « haut » dans le cadre de la politique de transition d’un système communiste vers une économie de marché, pose la question des nombreux enjeux économiques, fonciers, démographiques, urbains et sociaux du projet de métropolisation de la capitale. Il rappelle, dans une moindre mesure, les tentatives du gouvernement colonial français, puis celui issu de la révolution communiste de nier le substrat villageois comme partie prenante de la constitution de la ville de Hà Nội.

3Ce schéma directeur vise à faire table rase de l’existant et à ne pas prendre en compte la spécificité des villages des périphéries densément peuplées qui vont être noyés dans la nappe urbaine. Les nouvelles zones résidentielles et les villes-satellites vont être construites sur les terres rizicoles à côté des villages sans intégration ni spatiale ni paysagère : « Il apparaît plus aisé aux responsables de la politique de la ville de dénier le passé – et donc de le détruire – que de tenter d’inscrire la ville de demain dans la ville d’hier. Or, ne pas tenir compte de l’existant, c’est oublier que la ville est produite aussi par des individus ordinaires, et pas seulement par les décideurs, les penseurs et les bâtisseurs. L’homme quelconque, par ses compétences, ses pratiques quotidiennes et ses multiples usages de la ville, fabrique, façonne et crée des manières d’appréhender, de sentir, d’utiliser et de vivre la ville. D’une certaine façon, il existe une complémentarité entre deux registres créatifs relevant plus de l’ontologie que de l’invention sociale : en effet, la création de la ville par le “haut” et par le “bas”, semble bien un invariant de la condition urbaine. » (Stébé et Marchal, 2009).

4Les grands projets résidentiels, industriels, routiers et de loisirs, qui sont programmés dans le schéma directeur d’ici 2030, vont s’effectuer sur les terres rizicoles, dont le titre appartient à l’État mais l’usage aux paysans. 18 200 ha vont être urbanisés en hauteur dans la seconde couronne péri-urbaine, en plus des larges superficies destinées à construire les villes-satellites, et vont faire l’objet d’une expropriation totale des terres agricoles. Les villages concernés sont, pour la plupart, pluri-actifs et on y compte de nombreux villages de métier.

5Les périphéries de Hà Nội étant caractérisées par la pluri-activité, ce modèle urbain va à l’encontre du multi-usage des terres et risque de remettre en cause le système de production très consommateur de main-d’œuvre et qui permet à une population nombreuse de se maintenir sur place. Et pourtant ce tissu industriel et résidentiel dense villageois est un atout pour la constitution de nouveaux quartiers urbains, car il est déjà constitué. Des investissements limités, une mise aux normes des constructions et des moyens de production pourraient les intégrer à la ville en leur donnant les moyens de maintenir leurs activités et leur population.

6L’intégration dans le territoire de la province-capitale implique une perte de pouvoir pour les collectivités locales communales. La province décide et impose, aux niveaux administratifs inférieurs, un modèle urbain et un mode d’utilisation de leur territoire qui peut être incompatible avec leur système de production et leurs besoins fonciers. Les communes n’ont pas de plan d’occupation des sols particuliers et constituent des réserves foncières pour l’aménagement urbain. Par ailleurs, en étant intégré dans un quartier urbain, le village perd son chef et ne possède plus de maîtrise de son territoire. La libéralisation de l’utilisation des terres sonne ainsi le glas de la politique de promotion de l’industrialisation rurale telle qu’initiée dans les clusters de villages de métier, malgré sa capacité d’embauche et de production. La négation de la reconnaissance de la dynamique économique de ces villages pose la question de l’avenir des populations qui vont perdre leurs emplois agricoles, artisanaux (par manque de terres productives et la remise en cause de la pluri-activité fondée sur l’agriculture) et des moyens mis en œuvre pour les reconvertir.

7Cette politique d’aménagement par le « haut » se heurte à un processus concomitant d’urbanisation par le « bas », répondant à une course à la terre dans cette région densément peuplée où un marché foncier informel s’est formé en l’absence de capacité de l’État communiste à offrir suffisamment de logements à la population. Celle-ci s’opère aussi bien en ville que dans les villages et les bourgades péri-urbaines où la croissance de la production non agricole a donné les moyens aux ruraux pour améliorer leurs conditions de vie.

« What distinguished the urbanisation process in Vietnam from China in the initial phase of post-socialism has been the growth of ‘people-led urbanisation’ in the urban areas in Vietnam and ‘invisible urbanisation’ in the urban margins and the later opening up to globalisation forces » (McGee, 2009).

8En effet, durant les années 1990, pour enrayer les migrations des campagnes très peuplées vers les villes que pouvait provoquer l’ouverture du pays à l’économie de marché, le gouvernement a instauré des politiques pour maintenir sur place la population dans les gros villages et pour diversifier la production, notamment industrielle. La construction populaire a été un des moyens les plus utilisés par les foyers pour épargner dans un contexte financier peu sécurisant où l’État n’avait pas les moyens d’investir. De même, cela montre la vitalité du secteur de la construction informelle et la capacité des villages de métier spécialisés à répondre rapidement à la demande croissante en matériaux. Cependant, cette urbanisation multiforme et désordonnée, entreprise localement à bas prix par les habitants selon leurs représentations spatiales, rencontre de nombreuses réticences de la part de l’État, car elle est gourmande en terres et entre en contradiction avec les grands projets urbains projetés par les investisseurs qui veulent faire de Hà Nội une métropole de rang international. Non planifiée, très individualisée, cette urbanisation à « bas prix » (Denis, 2007), ou « invisible » (DiGregorio, 2003) souffre de nombreux dysfonctionnements et de carences de gestion. Les problèmes environnementaux causés par la concentration des entreprises artisanales et industrielles mal équipées et gérées ont été évoqués.

9Cette future capitale « moderne », désireuse d’attirer les investisseurs étrangers et de répondre aux demandes des classes sociales moyennes en leur offrant des conditions de vie d’un standard international, s’articulera mal avec son environnement rural et densément peuplé.

« Thus, new ‘global spaces’ exist side by side with ‘local spaces’« (McGee, 2009)

10Le projet urbain de la municipalité, tel qu’il est conçu autoritairement et dicté par les forces du marché, pose la question de savoir à qui est destinée la ville future. D’une part, les nouveaux quartiers urbains ou khu đô thị mới qui vont être créés, si, à l’origine, entre un tiers et la moitié de leurs logements devaient être accessibles aux population à faibles revenus, dans les faits, en raison de la complexité des procédures administratives, de la spéculation et de la hausse du prix du foncier, ils leur sont inaccessibles. Les investisseurs étrangers cherchent un retour sur investissement très rapide de leur capital et valorisent les projets de moyenne et haute gamme. Les projets de zones résidentielles et industrielles, dans un contexte de financiarisation des économies, peuvent-ils aboutir alors que le prix de la terre n’arrête pas de grimper ? Les mouvements sociaux et la résistance de certains paysans à se faire exproprier, renchérissant ainsi les coûts de construction. L’exemple de nombreuses villes fantômes construites en Chine ou dans d’autres pays asiatiques suggère que le Viêtnam, tardivement intégré dans l’économie de marché, pourrait suivre cette voie.

Illustration 13 — Production de lotus sur le lac Tây en bordure d’un ancien village urbanisé

Illustration 13 — Production de lotus sur le lac Tây en bordure d’un ancien village urbanisé

© Dominic Blewett / Nội Pictures

11D’autre part, la régression des surfaces agricoles va causer, à la fois, des problèmes d’emploi, mais également, renchérir les coûts de l’alimentation des villageois. Les expropriations des terres agricoles dans les villages où des grands projets d’aménagement vont être implantés risquent, à court terme, si les populations ne parviennent pas à se reconvertir et ne bénéficient pas d’une partie de la rente foncière, de créer de grandes différenciations sociales et spatiales dans ce nouveau patchwork que sera cette ville éclatée en plusieurs pôles.

12Par ailleurs, un des enjeux difficiles à relever est celui de l’hydraulique. En effet, cette ville deltaïque, construite sur une plaine à haut risque d’inondation – le fleuve Rouge, au débit capricieux, coule au-dessus de la ville – ne peut pas sous-estimer ses caractéristiques lacustres. La difficulté à drainer les eaux de pluie pendant la mousson, eu égard à la fermeture des casiers hydrauliques causée par l’endiguement du fleuve, nécessite une refonte totale du système d’évacuation des eaux de pluie et des eaux usées. Le passage d’une administration hydraulique rurale à urbaine, dans un pays où la fragmentation de l’administration et des différents services ne favorise pas la concertation que la gestion de l’hydraulique impose, conditionne la réussite du projet d’aménagement de la capitale. La construction des plateformes urbaines bétonnées et des réseaux autoroutiers à forte emprise foncière contraint le drainage naturel, et les fortes pluies de novembre 2008 ont été un premier signal d’alarme qui a poussé la municipalité de Hà Nội à réviser l’intégralité de projets urbains que la province de Hà Tây avait signés avant son intégration dans la capitale.

13L’élargissement de la province sur sa voisine occidentale, très vulnérable en raison de la présence de deux vallées inondables en cas de diversion de la crue du fleuve Rouge, a motivé la décision des initiateurs du schéma directeur à créer un corridor vert où la construction en hauteur serait maîtrisée. Il s’avère toutefois que, dans ces deux vallées, des constructions industrielles et résidentielles existent déjà. Par ailleurs, un projet de transversale autoroutière qui aurait dû être complètement abandonné est déjà en œuvre. Le financement des routes via le système de BOT remet en cause la transparence des décisions et limite le pouvoir des décideurs pour imposer leurs projets face aux investisseurs.

14Enfin, la montée en force des promoteurs privés au détriment de l’intervention de l’État, les incertitudes violemment exprimées par les villageois concernant ce que cela génère sur l’emploi rural, sont-elles le prix à payer pour que Hà Nội se hisse au rang des capitales globales ? Pourtant, ces conflits fonciers et l’inégalité de l’accès à la terre remettent en cause un des fondements de la société socialiste : le droit à la terre, droit qui fut au centre de la lutte révolutionnaire communiste menée contre la puissance coloniale française à partir des années 1930. Ce fut un facteur fondamental de ralliement des masses paysannes à la révolution.

15L’exemple de la Chine, qui a entrepris son ouverture économique et ses réformes foncières, administratives et sociales dix ans avant le Vietnam, suggère que les orientations de la politique économique de transition se font et se feront dans un contexte de croissantes inégalités sociales et spatiales. Les campagnes chinoises ne profitent pas de la fulgurante ascension économique du pays durant les années 1990 et sont délaissées au profit des villes que la mondialisation met au-devant de l’ouverture du pays. Elles voient leur situation économique se dégrader. Les expropriations liées au développement urbain et industriel dans les zones péri-urbaines, l’inégal accès aux services sociaux et aux équipements entre citadins et ruraux et une corruption généralisée à tous les niveaux de l’administration du pays créent un malaise social qui se traduit par un exode rural de migrants illégaux, des jacqueries... La soumission administrative des campagnes aux villes rappelle celle en œuvre au Vietnam. Les terres agricoles constituent des réserves foncières pour l’extension des villes et la mise en place de projets industriels et urbains. Le rapport de force entre villes et campagnes reste très défavorable à ces dernières.

16À partir de 2006, l’administration centrale chinoise lance un nouveau plan d’édification des nouvelles campagnes socialistes pour tenter de maintenir sur place les paysans, l’exode rural et la question foncière devenant de plus en plus problématiques, en raison des expropriations de terres agricoles dans les zones péri-urbaines pour construire des projets urbains (Colin, 2006). Les premières mesures visent à désamorcer les mécontentements et à protéger, dans un premier temps, le droit d’usage des terres rurales, bafoué dans de nombreuses communes où des expropriations illégales sont entreprises et très peu indemnisées. Dans un second temps, le gouvernement allège le fardeau fiscal qui pèse très lourd sur le dos des paysans, certains étant taxés jusqu’à 25 % de leurs revenus nets. Enfin, les mesures les plus marquantes consistent à promouvoir l’urbanisation des petites villes et des bourgs, et notamment leur industrie (Colin, 2013).

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Titel Illustration 13 — Production de lotus sur le lac Tây en bordure d’un ancien village urbanisé
Impressum © Dominic Blewett / Nội Pictures
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Autor

Fanchette Sylvie est docteur en géographie de l’université de Paris 8 et habilitée à diriger des recherches. Elle est chargée de recherche à l’IRD depuis 1993 et appartient à l’UMR Ceped.
Elle étudie principalement le processus d’urbanisation dans les zones rurales très peuplées et les conditions de la densification de la population dans les deltas du Nil et du fleuve Rouge. Au Vietnam, elle s’intéresse à l’industrialisation rurale et au processus de péri-urbanisation dans le contexte de la métropolisation de la capitale vietnamienne.

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