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El norte la Paz en la encrucijada de la integracion

 | 
Laetitia Perrier Bruslé
, 
Bertha Gosalvez

Capítulo 1. Dinámicas territoriales en un margen boliviano

El Norte de La Paz en la encrucijada de la integración

Laetitia Perrier Bruslé

Texte intégral

Introducción

1Las trayectorias de desarrollo del Norte de La Paz, un margen de Bolivia, han evolucionado en el tiempo pero siempre estuvieron relacionadas a los procesos de integración. En este capítulo introductor presentamos tres tiempos de integración que han tenido lugar en el Norte de La Paz, a fin de demostrar que esta región puede servir de paradigma para entender los procesos de integración y finalmente la globalización en las regiones periféricas del mundo.

El Norte La Paz: una evolución territorial compleja

2El Norte de La Paz se ubica en el departamento de La Paz en una parte de la región amazónica que siempre sufrió por su aislamiento. Su posición geográfica es paradójica: pertenece al departamento de La Paz, una de las dos regiones metropolitanas de Bolivia, sin embargo se encuentra aislada y marginada de esta región central. La peculiaridad de su posición explica que el Norte de La Paz sea un margen particular. Por su relativa proximidad, en comparación con otras periferias bolivianas, esta región se ha convertido en el centro de las preocupaciones estatales (mucho más que otras provincias orientales más alejadas).

3Como todos los márgenes en los países andinos la evolución territorial del Norte de La Paz depende del desarrollo de los procesos de integración territorial. La particularidad del Norte de La Paz es que al periodo de integración cuyo proceso fue lideralizado exclusivamente por el Estado, le ha sucedido un periodo de integración impulsado por el sector de las ong con el apoyo de la sociedad civil local y luego este proceso volvió al Estado.

4En realidad el paréntesis ecologista no duro más de veinte años (de los 90 hasta 2010) pero sus consecuencias han sido fuertes sobre la gobernanza local. Las ong’s acompañaron el proceso de empoderamiento de los actores locales en un momento de reformas institucionales profundas que permitieron dar una base legal a la expresión de nuevos poderes locales (Perreault 2006). Esta evolución tuvo lugar en el marco ideológico de la nueva gobernanza neoliberal cuyo modelo se estaba difundiendo a escala global (Bridge and Perreault 2009).

5El segundo mandato de Evo Morales se decanta resueltamente por nuevos caminos y nuevos paradigmas. Es más nacionalista y menos indigenista. Es más centralista y menos propenso a sostener la gobernanza local (Perrier Bruslé 2012). En el contexto del Norte de La Paz esto se traduce en la implementación de varios proyectos desarrollistas que se llevan a cabo a nombre de la sociedad y del desarrollo nacional: planta azucarera, explotación petrolífera, construcción de una red caminera etc. Algunos actores e instituciones privadas acompañan este movimiento de integración. Por ejemplo son las empresas transnacionales que obtuvieron contratos dentro de los proyectos estatales, o empresarios y agricultores privados aprovechando el nuevo rumbo desarrollista de la región.

Posturas teóricas del estudio

6La evolución del Norte de La Paz demuestra que son los procesos de integración los que rigen la dinámica territorial, a pesar de la autonomía de la sociedad local ligada a su relativo aislamiento. Por esta razón consideramos necesario estudiar estos procesos integracionistas. Se adoptaron dos posturas metodológicas como hipótesis.

7Primero, el estudio se concentra en un espacio periférico para entender los mecanismos y las dinámicas que vienen del centro. No es solamente un cambio de punto de vista, sino un cambio epistemológico en la interpretación de los procesos. Ya no se trata de evaluar cómo se difunde un modelo del centro a las periferias, sino cómo los espacios marginales contribuyen concretamente a co-construir sus relaciones con los centros, influenciando así todo el proceso de integración.

8El segundo planteamiento metodológico parte de la diversidad de los procesos integracionistas en función de la escala espacial en la cual se desarrollan. Por ejemplo, el paradigma desarrollista nacional supone la construcción de una escala nacional (de gestión y de representación de la región) y una escala internacional de inserción en las redes económicas mundiales. En cambio, el paradigma conservacionista se apoya en las otras dos escalas: el nivel local de la gobernanza y el global que corresponde al espacio de acción de las ong’s conservacionistas. Finalmente, la sucesión de los procesos de integración lleva a enfrentamientos de escalas, entendido como una construcción social espacio de acción y no como una categoría predefinidas (Brenner 2001; Jones 1998).

9A estas dos posturas metodológicas, hay que añadir el aporte fundamental del concepto de margen. El margen es definido como un espacio periférico caracterizado por un alto grado de autonomía de la sociedad local. El concepto de margen es más complejo que el de periferia que solamente describe las relaciones (desiguales) con el centro. Los márgenes son siempre el resultado de una construcción histórica que condujo a alejarlos de un destino común y nacional. El alejamiento físico y la baja densidad no son las condiciones de constitución de un margen sino el resultado de esta posición periférica en la historia, que finalmente lleva a la autonomía de la sociedad local.

Plan de la exposición

10La trayectoria territorial del Norte de La Paz es compleja porque cada ciclo de integración deja sus huellas que deben tomar en cuenta los nuevos actores de la integración. Para demostrarlo avanzaremos en la exposición de manera cronológica, presentando primero las pautas de la integración desde la fundación de Bolivia hacia los años 70 (sección 1), después mostraremos la edificación de un nuevo ciclo de integración conservacionista a partir de los años 90 (seccion 2). Por último, analizaremos el nuevo rumbo hacia un desarrollo económico más enfocado hacia los mercados nacionales e internacionales y lideralizado por el nuevo Estado desarrollista, algunas empresas y actores internacionales (seccion 3).

1. El Norte de La Paz: tierra prometida y esquema integracionista tradicional

11La visión de una necesaria integración de las regiones marginales del Oriente boliviano ha estado presente desde la fundación de la Republica Boliviana. El peso simbólico de las periferias andinas en la construcción del territorio nacional implica matizar la marginalidad de estas periferias. Tomando en cuenta esta importancia simbólica del Oriente, se plantea el primer esquema integracionista nacional en los años 50. Si bien este periodo se caracterizó por una visión desarrollista y voluntarista, también tuvo muchas dificultades en concretar los diferentes proyectos de desarrollo.

1.1 La voluntad de integrar el territorio desde la fundación de la Republica

12Hay una falsa idea muy compartida según la cual el Oriente no es importante para el Estado boliviano. Esa idea toma como argumentos las pérdidas territoriales o la firma de algunos tratados desiguales como el de 1867 y peor aún el de 1903 con el Brasil. Contrariamente a esta visión, es importante reafirmar que existe una política muy anclada en la memoria del Estado boliviano que promueve el desarrollo y la integración del Oriente boliviano – es decir de las tierras bajas de Bolivia (Fifer 1976; Roca 1987).

  • 1 Mensaje del presidente de Bolivia a las Cámaras Legislativas del año de 1846, citando a Pilar Garcí (...)

13Uno de los primeros representantes de esa política voluntarista de integración es José Ballivián (1841-47). El accedió a la presidencia poco tiempo después de la Independencia del país (1825). Fue uno de los primeros hombres políticos que pensó el territorio boliviano como una unidad y no como la suma de regiones autónomas. Insistió en la necesidad de integrar todas las regiones para llegar a la unidad territorial, única condición para asegurar en el tiempo la sobrevivencia del país. José Ballivián estaba muy atento a la construcción de la integración física del territorio mediante la construcción de caminos. Él decía por ejemplo en 1846 nadie puede negar que nuestros caminos son en su mayoría impracticables”.1 Por eso intentó impulsar la política pública para mejorar la fragmentación territorial, consecuencia de la falta de caminos (Groff Greever 1987).

14De hecho, los caminos que permiten la integración de las periferias al núcleo nacional han sido un eje central de las políticas estatales desde la fundación de la República. Esto demuestra el interés de todos los gobiernos por la integración del Oriente. En 2011, el proyecto estatal de construir una carretera para unir Cochabamba (en los Andes) a Trinidad, la capital del Beni ubicada en el Oriente, a pesar de sus consecuencias negativas sobre el medio ambiente, revela la continuidad de esta preocupación estatal hacia la integridad territorial (Perrier Bruslé 2012).

1.2 El Oriente es la tierra prometida de Bolivia

15La política estatal enfocada en la integración territorial de las regiones periféricas tiene en realidad dos motivaciones. En primer lugar, se trata de construir una unidad territorial, como acabamos de demostrarlo. En segundo lugar, se considera también la posibilidad de acceder a los recursos de una región vista como la tierra prometida de Bolivia. De hecho, en la memoria colectiva nacional, son varios los atractivos de las Tierras Bajas orientales.

  • 2 En 1902 el escribía “it seems an absurdity that a country lying on the Atlantic slope of South Amer (...)

16Primeramente las tierras orientales se encuentran en el camino hacia el Atlántico. La búsqueda de una salida al Atlántico fue una obsesión estatal que se cristalizó mucho antes de la pérdida del Pacifico. En realidad para un país con una economía exportadora el Atlántico tenía mucho más interés porque permitía acceder a los mercados europeos, compradores de materas primas. Además, cuando se fundó Bolivia ya Arica estaba fuera de sus límites territoriales. Es así que el puerto exportador histórico de la Audiencia de Charcas fue dejado por el nuevo orden territorial dentro del espacio peruano. Sin alternativa portuaria válida al Pacifico, todos los gobiernos buscaron una salida al mar por el lado oriental. En 1843 Eusebio Gutiérrez declara que “para Bolivia no se puede imaginar los grandiosos efectos de su inmediato contacto con Europea mediante el Atlántico” (Gutiérrez 1843, 6). La situación de Bolivia que llevaba sus productos hacia Europea por el Pacifico, a pesar de ser un país situado en la vertiente atlántica de América del Sur, era considerada como absurda por varios observadores2. Varias exploraciones se lanzaron para abrir una ruta, por la Amazonia o por la Plata, hacia el Atlántico. En 1844 y 1846 José Agustín Palacios organiza dos expediciones de los Andes hacia el Beni y la cuenca amazónica (Palacios 1976). Félix Frías en 1845 busca una salida al Pacífico mediante el Pilcomayo, afluente del Paraguay, afirmando que el “porvenir de Bolivia está en el Oriente” (Frías 1906). En 1869, George Earl Church procedente de eeuu es contratado por el gobierno de Bolivia para buscar una vía navegable sobre el Mamoré y el Madeira.

17El segundo punto de interés del Oriente es la riqueza de sus productos naturales. Un poco después de la independencia, varios autores y viajeros insistieron en esa riqueza oriental comparándola con las condiciones difíciles del Altiplano (Arenales 1833; Orbigny 1836). En 1845, Félix Frías, cónsul de Bolivia en Chile, escribía a su pariente Tomas Frías, quien era en esa época Ministro de rree de Bolivia. Félix Frías notaba que de las tres partes que componían Bolivia (el Litoral, los Andes y el Oriente), solamente el Oriente podía asegurar el desarrollo del país. Es allí donde el Estado boliviano tenía que invertir, sobre todo en el campo agropecuario por el potencial natural de la región (Frías 1845). Siguiendo el mismo hilo, Alexandre Mac Clung, el encargado asuntos comerciales de eeuu en Bolivia, se preguntaba de manera ingenua “por qué la población boliviana se quedaba en sus montañas desoladas en vez de establecerse en el Oriente” (Carta de Me Clung a Clayton, Chuquisaca 1850 citado por Groff Greever 1987, 11). Los estereotipos de una naturaleza tropical muy acogedora, de la abundancia de los recursos naturales, de las potencialidades para el desarrollo agrícola seguirían vigentes hasta hoy. Están muy presentes en la mente de la gente del Altiplano que se asienta en el Oriente y particularmente en el Norte de La Paz donde hemos desarrollado nuestras encuestas. En realidad el calor y el agua (los dos en cantidad ilimitada) hacen de esa región todo lo contrapuesto de los Andes: el mito de Eldorado oriental es una representación construida por gente de la Sierra. Los diferentes proyectos de desarrollo agrícolas o de explotación de los recursos que se implementan hoy en día en el Norte La Paz están bajo la influencia de esta visión.

  • 3 Véase la sección 3.2

18Por último, la construcción de una representación positiva del Oriente está sujeta a la visión de una tierra de frontera en el sentido norte americano. La frontera es concebida en aquel país como una región más que una línea (Perier Bruslé 2007). Es el mundo del wilderness”, según la palabra de Turner, es decir el mundo de la anti-civilización (Turner 1893). En consecuencia, es el deber de la sociedad conquistarla para que avance la civilización. Esta representación fue adoptada en Bolivia. Las regiones orientales caracterizadas por sus bajas densidades y por su alteridad se convirtieron en tierra de necesaria conquista. Desde los Andes la representación insistía más en el vacío de la región que en su alteridad. Las tierras del Oriente eran “tierras baldías” (o sea tierras sin dueño, indocumentadas) según la definición estatal vigente en Bolivia en el inicio del siglo veinte. El término ponía más de relieve el descuido y el abandono que la virginidad (Urioste and Pacheco 2001). Ese vacío se debía conquistar. Allí se podría construir una sociedad nueva liberada del peso del indianismo y de las estructuras de la comunidad andina considerada en toda la época republicana como un freno para el desarrollo del país. En este sentido el Oriente es visto como una página en blanco. Una mirada a los años neoliberales en Bolivia (1984-2003) condujo algunos a interpretar la conquista de la Amazonia como el resultado del capitalismo y de la doctrina neoliberal (Laats 2011, 30). La ley inra de 1996 creó por ejemplo el término de tierras fiscales, pertenecientes al Estado, para caracterizar e identificar las tierras sin dueño que son aptas para la colonización. Por el contrario, pensamos en realidad que la época neoliberal no ha sido la más receptiva a la visión colonizadora. Los gobiernos neoliberales seguían, con menos ánimo, los paradigmas del inicio de la República cuando se trataba de tierras baldías. Por otro lado, son los gobiernos progresistas e izquierdistas los que impulsaron el nuevo extractivismo y retomaron la antigua visión de una tierra por conquistar (Gudynas 2012; Gudynas 2010).3

1.3 La conquista parcial de la frontera Norte

19Esta representación del Oriente Boliviano como tierra prometida ha tenido más consecuencias en el Norte de La Paz. Efectivamente, la relativa proximidad de este margen con la capital paceña lo pone en primera línea cuando se desarrollan proyectos de ocupación. La Paz es la sede del gobierno, el centro político del país. Hasta los años sesenta, antes del crecimiento de Santa Cruz, era también el centro económico. Los intentos de aprovechamiento de la región norte paceña gozaban así de un fuerte impulso económico y político. Lo paradójico es que, a pesar de este fuerte empuje, pocos de los proyectos de desarrollo lograron éxito. Todos se enmarcaban netamente en la escala nacional. Después de la Revolución Nacional (1952) un nuevo Estado se impone. Su política económica es desarrollista en el marco del concepto de industrialización por sustitución de importaciones (isi). Las políticas del isi se apoyan en un marco ideológico que define el Estado como un actor central para el desarrollo económico y social (Green 1995) y llevan a varios cambios institucionales y políticos: corporativismo estatal, populismo y desarrollismo.

20El Norte de La Paz presenta muchos recursos que podrían entrar en un proceso de industrialización de la economía nacional: hidrocarburos y minería, potencial agropecuario y potencial hidroeléctrico. En 1971, la creación de cordepaz (Corporación de Desarrollo del departamento de La Paz) dio un fuerte impulso a esta política. Bajo el concepto de “Marcha hacia el Norte”, esta institución fomentó un proceso de desarrollo e integración del Norte de La Paz. En realidad, el impulso no ha sido directo sino indirecto.

21La política de cordepaz planteaba tres estrategias de producción para el Norte de La Paz. Primero, la creación de un polo de desarrollo regional en torno a una industria azucarera ubicada en el municipio de San Buenaventura. Segundo, la construcción de una represa hidroeléctrica en la región del Bala, en el río Beni arriba de San Buenaventura (con la consecuente inundación de más de 200.000 hectáreas de selva natural) y, tercero, la exploración y explotación de recursos hidrocarburíferos en la zona (Farjan Malky and Ledezma Columba 2009, 19). Ningunos de estos tres proyectos lograron implementarse. El ejemplo famoso, y también el fracaso el más grande, ha sido la construcción de la planta azucarera en los años 70. Solamente se hicieron las instalaciones y la obra quedó inacabada. En varias comunidades del Norte de La Paz se puede encontrar máquinas y tractores de la primera empresa azucarera que fueron vendidos por los militares después del abandono del proyecto.

22Pero la política de cordepaz (1971-1993), a pesar de sus patentes fracasos, por lo menos logró integrar la región en dos aspectos. Primero, aseguró una real accesibilidad física a la zona, mediante el mejoramiento de la red caminera (condición necesaria para la implementación de proyectos). La red de caminos mejoró por arriba (el camino La Paz-Apolo se concluyó en 1978). Pero el tramo más importante fue por abajo, mediante la implementación de la carretera Yucumo-Rurrenabaque (1985) y de Rurrenabaque hacia Ixiamas (1987). Este eje caminero abrió la colonización agrícola en esta región. Al mismo tiempo, una política estatal contemplaba la llegada de 10 000 agricultores. Los migrantes vinieron del Altiplano y de Tarija para sembrar caña y conseguir tierras... A pesar del fracaso de la plantación, se quedaron.

23En conclusión esta primera época desarrollista permitió, a pesar de sus fracasos, integrar el Norte de La Paz al destino nacional bajo la figura de una explotación desarrollista de la naturaleza.

2. El Norte de La Paz en el auge ecologista

24A este primer periodo desarrollista impulsado por el Estado le sucede, a partir de los años 90, una época que se caracterizó por la prioridad que se dio a la protección del medio ambiente. Los gobiernos neoliberales buscan imponer una gobernanza medio ambiental basada en dos principios: un nuevo régimen de regulación de los recursos naturales y una distribución más equitativa del poder político hacia una variedad de actores locales. Este nuevo ciclo se basa en la relación estrecha entre las ong y los actores locales quienes ganaron poder por este cambio de régimen político.

2.1 La reconfiguración del Estado boliviano en el contexto liberal

25En realidad son los cambios en la concepción del rol territorial del Estado que posibilitaron ese nuevo auge. A partir de los años 90, los gobiernos neoliberales en América del Sur lanzan una política de reconfiguración del aparato del Estado y apuntan a una redefinición del rol del Estado. Más allá de una visión dogmática que interpreta el giro neoliberal como un retroceso del Estado, hay que verlo como una transformación de su institucionalidad (Perreault and Martin 2005; Peck 2004). En efecto, si la primera década del neoliberalismo, en los años 80, se caracterizó por el afán de destruir el Estado o de disminuir su envergadura, la segunda época, en los años 90, se caracterizó por una fase activa de construcción del Estado y de invención de nuevos regímenes de regulación. Peck and Tickel, a propósito de estas dos fases, utilizan los términos de roll-back neoliberalism y de roll-out neoliberalism (Peck and Tickell 2002,384). Bolivia de los años 90, primeramente de manera ligera con Jaime Paz Zamora (1989-93) y de manera más entera con el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-97), demuestra esta ambición de reinventar el Estado y de repensar los regímenes de regulación que organizan las relaciones entre el medio ambiente y la sociedad.

26Uno de los grandes cambios en este campo institucional está relacionado con una nueva política territorial. La idea central es de cambiar la gobernanza territorial, difundir el poder político hacia los actores locales en el marco de la construcción de un “Estadopost-modemo, descentralizado, multicultural” (Kohl 2003, 341). La Ley de Participación popular (1994) que crea los municipios y les da una capacidad de gestión fuerte permitió esto. De esa manera, la doctrina neoliberal abrió nuevas oportunidades políticas para actores que no tenían acceso a la esfera política nacional. La LPP está conforme con las reivindicaciones alter mundialistas en torno al empoderamiento de los líderes locales y a la descentralización (Bakker 2007; ver también Sparke 2006; McCarthy 2005). De hecho en Bolivia, gracias a la Ley de Participación Popular, surgió una nueva generación de líderes políticos desde las comunidades rurales (Lavaud 2007; Haarstad and Anderson 2009).

27Otra reforma importante del periodo neoliberal reside en el régimen de regulación para el acceso a los recursos naturales sobre todo a la tierra. En 1994, una reforma constitucional reconoce la posibilidad para las comunidades indígenas y campesinas de acceder a una forma de auto-gobierno (“las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias” art. 171) y garantiza sus derechos sociales, económicos y culturales “especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen”, art. 171 (Bolivia 1967). La Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria de 1996 define el nuevo régimen de acceso a la tierra y a los recursos naturales presentes en el territorio de una comunidad. Es cierto que el pretexto inicial de esta ley era de impulsar un mercado de la tierra para aumentar las oportunidades económicas de los campesinos (Pacheco and Urioste 2000, 4). Pero el debate que surgió en torno a esta ley obligó al gobierno a reconocer todas las dimensiones sociales, culturales y patrimoniales de la tierra. Es así que se creó un régimen de propiedad colectiva de la tierra para las comunidades campesinas o indígenas, al lado del régimen de la propiedad privada (Bottazzi and Rist 2012).

2.2 El Norte La Paz: primer impactado por las reformas

28Por varias razones el Norte de La Paz ha sido unas de las regiones donde los impactos del nuevo régimen de gobernanza y de regulación de los recursos se hicieron sentir de la manera más fuerte. Dos razones explican este hecho.

29La primera razón es que la demanda de una seguridad jurídica sobre la tierra de parte de las organizaciones indígenas emana mayormente del Oriente Boliviano al cual también el Norte de La Paz. Es la cidob (Central de Pueblos y Comunidades Indígenas del Oriente Boliviano), creada en 1982, con el apoyo de varios sectores de la sociedad civil transnacional (ong’s y científicos en el campo de las ciencias sociales) quien impulsó la Marcha por el territorio y la dignidad (1990). Esta marcha permitió reconocer el derecho de los pueblos indígenas del Oriente a defender su territorio-lo que se tradujo legalmente en la Reforma constitucional de 1994 y la ley inra de 1996. Es por esta razón que la mayoría de las tco’s (Tierras Comunitarias de Origen) fueron creadas en la parte oriental del país (Bottazzi and Rist 2012). En el Norte de La Paz se crearon 7 tco’s entre las cuales las tco’s Araona, Takana I, San José de Uchupiamonas y la tco Leco son las más importantes. Al mismo tiempo la cscb (Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia creada en 1971) ganó en los años 80 más poder y la creación de federaciones provinciales fue un apoyo decisivo para conseguir las tierras por parte de las comunidades de colonos. En el Norte de La Paz, la totalidad de las comunidades campesinas de colonos (más de 40 repartidas en 6 centrales) se afiliaron a la fespai (Federación Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde). Esta institución es quien apoyó la titularización de la tierra en el nombre colectivo de comunidades campesinas. Así que tanto los indígenas como los colonos, quienes decidieron llamarse interculturales, accedieron con mucho éxito al nuevo régimen de gobernanza y fortalecieron su poder territorial mediante las organizaciones territoriales de base (otb).

30La segunda razón que explica el fuerte impacto de las reformas neoliberales en el Norte de La Paz tiene que ver con la dimensión amazónica de esta parte del departamento. La nueva gobernanza neoliberal impulsada por el gobierno intenta definir nuevas reglas en torno a la explotación de los recursos naturales. Está netamente enfocada a la protección del medio ambiente. En el marco de esta política algunas regiones son elegidas para servir de conservatorio natural como es el caso del Norte La Paz por su baja densidad y su alto nivel de conservación. Es así que en 1991 se promulgó el decreto de inmovilización de la provincia Abel Iturralde (ds. 23022). Este decreto define una reserva forestal de inmovilización que hasta hoy día no ha sido cambiada y complica la distribución de nuevas tierras en la región. Por otra parte, se decidió cambiar las políticas de preservación que antes eran muy coercitivas y poco eficientes. Como en esa época se daba mucha importancia a la participación popular, fueron definidas muchas áreas mixtas de conservación y de desarrollo sustentable controlada por las comunidades indígenas. Cada una de las tco’s deben cumplir este papel de conservación. En 1992 la creación de la Reserva Biosfera y territorio indígena Pilón Lajas caracteriza este giro hacia un nuevo régimen de regulación de los recursos más sustentable, basado en el empoderamiento de las comunidades de habitantes (Boillat et al. 2010), lo que Zimmerer llama los híbridos natura-sociedad (Zimmerer 2000).

2.3 La llegada de las ong en apoyo a la gobernanza neoliberal

31En realidad el papel particular del Norte de La Paz en la encarnación de la nueva política territorial no hubiera sido posible sin la fuerte presión de las ong que eligieron la región para fomentar sus proyectos enfocados a la preservación del medio ambiente y al empoderamiento de los actores rurales e indígenas. Los altos grados de conservación del Norte de La Paz atrajeron a estos nuevos actores. Las ong se apoyaron en el nuevo marco legal que promovía la gobernanza local para alcanzar sus propios objetivos conservacionistas. En alguna media ellos mismos contribuyeron en la edificación del nuevo marco legal de la gobernanza medioambiental. Por ejemplo el decreto de inmovilización de la provincia Abel Iturralde inicialmente tuvo el apoyo de la Agencia de Cooperación internacional de Japón (jica). Hasta en el preámbulo de este decreto se precisa que la jica realizará el estudio para la administración de los recursos forestales.

  • 4 Estos Proyecto de protección que involucran a los actores locales fueron desarrollados en el marco (...)

32Las ong’s impulsaron su propia concepción de la conservación. Creían que la conservación era posible con la sola condición de asociar a las poblaciones en el proceso de regulación de los recursos naturales. Es por esto que implementaron proyectos integrados de desarrollo y conservación. La idea, que estaba de moda en aquella época, era construir proyectos de protección y también de gestión participativa de los recursos naturales.4 La ley inra, mediante la creación del estatus de tco dio poder a los grupos indígenas y permitió esta modalidad de gestión. Así es como en todo el Oriente boliviano las ong brindaron un importante apoyo para que los indígenas titularan sus tierras bajo esta modalidad. La cooperación Danesa (Danish International Development Agency) en el departamento de Santa Cruz, y también la cooperación holandesa en Pando, o la cooperación Suiza en Beni participaron activamente en esta política. En el Norte de La Paz, las principales ong’s fueron: Wildlife Conservation Society, Conservación International, Care y Veterinarios sin Fronteras. Estas aportaron una importante ayuda al proceso de empoderamiento de los grupos indígenas.

  • 5 Como en el caso del tipnis (Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro-Secure), la misma área ti (...)

33Para entender los modos de accionar de las ong’s en el Norte de La Paz, podemos estudiar dos casos emblemáticos: el de Veterinarios Sin Fronteras y el de Wildlife Conservation Society. El papel de Veterinarios Sin Fronteras (vsf) en la conformación de la Reserva Biosfera y tco Pilón Lajas ha sido estudiado por Jorge Mariaca y por Patrick Bottazzi (Bottazzi 2009; Mariaca Peláez 2002). La Reserva fue creada en 1992 con una extensión de 400 000 ha, una zona de preservación y una zona de explotación. La tco, que se sobrepone a la Reserva,5 se tituló provisionalmente en 1997 y fue saneada en 2007. Hasta hoy el Consejo Regional Tsimane Mosetene (crtm) dirige esta entidad. La titulación de la Reserva Pilón Lajas atrajo el interés de la ong Veterinarios Sin Fronteras. vsf es una ong francesa que entró en el Norte de La Paz para apoyar a la ganadería en la zona de colonización de Yucumo. En 1992 consigue un primer financiamiento mediante la ue y Cooperación Suiza para apoyar los pobladores de la Reserva en su gestión de los recursos naturales. Poco tiempo después las cooperaciones holandesa y británica también aprobaron un fondo a vsf para su trabajo. La ong propuso un programa con el doble afán de promover la conservación del bosque tropical boliviano así como el desarrollo de las poblaciones locales. Cesaron sus actividades en 2000, porque su situación de casi monopolio se volvió amenazante para los actores locales (vease sección 3.2)

  • 6 En una publicación sobre las lecciones de la política de conservación en Bolivia, algunos de los tr (...)

34El segundo caso de estudio es el de Wildlife Conservation Society. La ong empezó a trabajar con los Tabanas del Norte de La Paz en los años 90. Consiguió fondos de usaid y de care para fomentar los planes de desarrollo de las comunidades Takanas. Pero su papel fundamental ha sido de acompañar la constitución de una institución Takanas, el Consejo Indígena del Pueblo Takana (cipta). Esta institución, con el apoyo wcs, llevó a cabo el proceso de reconocimiento y titulación de la tco en 1997. Después de esta fecha todos los planes de desarrollo y de gestión del área fueron definidos gracias al apoyo de wcs. En realidad los dos socios, los Takanas y la ong internacional wcs tenían intereses diferentes pero compatibles. Los Takanas quisieron defender sus tierras ancestrales frente a las amenazas de las empresas maderables y de los colonos. wcs, por su parte, quiso defender un paisaje de alto valor ambiental – lo cual había sido definido por su propia institución como “El Gran Paisaje Madidi Tambopata” desde 1999. Para lograr este ámbito de protección, la wcs planteó que había que asociar a los pobladores del lugar.6 De manera que trabajó mucho en el empoderamiento de los actores locales sobre todo para ayudarles a gestionar bien sus recursos. A partir de una publicación de 2010 de wcs, hemos construido el cuadro siguiente que muestra el peso de las actividades de empoderamiento en todas las actividades de wcs en el Norte de La Paz.

Figura 1.1. Repartición de las acciones de WCS en el Norte La Paz Gran Paisaje Madidi de 1999 a 2009

Resultados sobresalientes del Programa Gran Paisaje Madidi 1999-2009

Meta principal

647 nuevas especies registradas para el paisaje.

Conservación

Tres nuevas especies registradas para Bolivia.

Conservación

Una nueva especie de primate descrita para la ciencia.

Conservación

66 tesis apoyadas de licenciatura, maestría y doctorado.

Conservación

Publicación de 52 artículos científicos y 22 libros sobre estudios de relevancia para la conservación.

Conservación

Documentación de la recuperación de las poblaciones silvestres después del impacto de la cacería vinculada a la explotación maderera que se produjo antes de la creación del PNANMI Madidi.

Conservación

Reducción en dos tercios de la pérdida de animales domésticos por depredación de carnívoros alto-andinos.

Conservación

Reducción en un 77% de la pérdida de camélidos por enfermedades.

Conservación

3.000 beneficiarios de agrupaciones productivas, logrando en algunos casos duplicar los ingresos promedio mensuales.

Empoderamiento Social

Apoyo en la participación indígena en el saneamiento de 716.241 hectáreas bajo demandas territoriales admitidas por el Estado.

Empoderamiento Social

Apoyo en la elaboración de dos planes de manejo para áreas protegidas nacionales.

Empoderamiento Social

Apoyo en la elaboración de planes de gestión territorial indígena sobre 853.707 hectáreas.

Empoderamiento Social

59.082 hectáreas bajo planes de manejo forestal.

Conservación

Apoyo al Municipio de Ixiamas en la creación de la Reserva Turística Municipal del Alto Madidi con 33.000 ha.

Empoderamiento Social

Establecimiento de un sistema de información geográfica del norte de La Paz para facilitar los procesos de planificación territorial de la región.

Empoderamiento Social

Apoyo en la elaboración y aplicación del Reglamento de Acceso, Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Renovables del Territorio Indígena Takana, primer reglamento de un territorio indígena y que está contribuyendo a regular las actividades de las comunidades.

Empoderamiento Social

Apoyo a la Central de Pueblos Indígenas de La Paz en la elaboración de una propuesta de cogestión del PNANMI Madidi.

Empoderamiento Social

Apoyo a la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical en la elaboración de su plan estratégico, una de las primeras propuestas que ha sido considerada para la implementaclón de las autonomías regionales en el país.

Empoderamiento Social

Establecimiento de un fondo fiduciario de $us. 650.000,00 para la gestión del PNANMI Madidi.

Empoderamiento Social

20% del presupuesto ejecutado para apoyar planes de trabajo conjuntos con organizaciones de base.

Empoderamiento Social

Capacidad administrativa actual de CIPTA fortalecida y 20% del presupuesto administrado directamente por la organización.

Empoderamiento Social

Fuente: WCS 2009.

35Estos dos ejemplos muestran el proceso de integración del Norte de La Paz con la esfera global mediante la adopción de una visión global –que relaciona por ejemplo la protección del medio ambiente al apoyo a los pueblos indígenas–.

3. El retomo del Estado en un contexto social complejizado

36Finalmente, el paréntesis ecologista no duró más de 20 años en el Norte de La Paz. Con el segundo mandato de Evo Morales (2010-2015) se enfatizó el centralismo estatal y el desarrollismo a todo costo (sin preocuparse mucho de la naturaleza). El Norte de La Paz se encontró en el camino de las ambiciones estatales por ser una región tropical cerca del poder central –y con menos sospecha de autonomismo que la región cruceña–. Pero el periodo ecologista dejó profundas huellas en la región norteña. La sociedad civil local se empoderó en gran medida gracias al apoyo del sector de las ong’s y de las corporaciones internacionales. Es así que el retorno del Estado, como lo demostráramos en esta última parte, tiene que adaptarse a este nuevo contexto social.

3.1 Justificación política y traducción local del retomo del Estado

  • 7 Según la palabra utilizada por el Vicepresidente Garcia Linera.
  • 8 El extractivismo es presentado ahora como un camino necesario para salir de la pobreza, y quienes l (...)

37La nueva política territorial del Estado boliviano a partir de la elección de Evo Morales se caracteriza por el deseo de re-instituir el Estado como motor de los procesos económicos y territoriales. Centralizador, nacionalista, intervencionista y por último “jacobino”,7 el nuevo Estado espera imponer la escala nacional como escala preferencial para gestionar el territorio. En cambio, la escala global en la cual se definen los problemas ambientales, y la escala local, en la cual se empoderaron los actores de la sociedad civil en el contexto de la gobernanza neoliberal, deben quedarse en un segundo plano. No se trata solamente de imponer nuevas reglas de gestión sino de cambiar las normas mismas de gestión en función de las necesidades de la sociedad nacional –y no de las metas y afán de la sociedad global o local–. Es por eso que, más allá de su imagen internacional de gobierno indigenista y defensor de la naturaleza, el gobierno de Evo Morales encarna más “un nuevo nacionalismo plebeyo” (Stefanoni 2007: 50). Está modernizando el país según una filosofía neo-desarrollista que valoriza más la lucha contra la pobreza que la protección del medio ambiente. La explotación de la naturaleza debe servir a industrializar el país y a impulsar el desarrollo. Aunque este discurso es muy parecido a una línea ideológica planteada en los años 60 en el marco de las políticas de industrialización por sustitución a las importaciones (isi), tiene algo novedoso. Muchos analistas lo caracterizan como neo-extractivista por la importancia del papel estatal en el proceso de explotación y por su justificación moral: la explotación de la naturaleza debe servir al progreso social (Gudynas 2010; Gudynas 2012).8

  • 9 Para que funcione el proyecto se necesita sembrar, para 2017, 9000 ha de caña de azúcar.

38Este nuevo planteamiento condujo a la implementación de varios mega-proyectos en el Norte de La Paz. El más importante ha sido la construcción de la planta azucarera de San Buenaventura. En el marco del “Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo” fomentado desde 2006, se decidió impulsar la creación de la empresa azucarera San Buenaventura. En noviembre de 2006, como una de sus primeras medidas económicas, el gobierno de Evo Morales declaró como prioridad nacional la construcción de estev Complejo Agroindustrial mediante la Ley Nro. 3546. Los objetivos de esta empresa pública son impulsar la producción de caña de azúcar en el Norte de La Paz, asegurar una producción nacional de azúcar bajo el control estatal y promover el desarrollo agroindustrial en la región.9 Este proyecto no es nuevo. Ya en los años 70, cordepaz intentó construir una primera planta, pero parece que por primera vez está a punto de concluirse.

39El desarrollo de este nuevo complejo agro-industrial está ligado a la implementación de una nueva estructura caminera para la región. Por esto el camino de San Buenaventura hacia Ixiamas es fundamental y se ha beneficiado con un préstamo del Banco Mundial de 110 millones de dólares para mejorarlo. El camino tiene una extensión de 113 km. Cuando esté acabado podría ser el punto clave para integrar al Norte de La Paz, ya que se conectará, mediante un puente sobre el rio Beni, al camino Rurrenabaque-Yucumo-Caranavi-La Paz que ha sido mejorado en varios tramos. Al Norte del camino, después de Ixiamas, este eje central del Norte de La Paz continúa también con el camino a Ixiamas-Puerto Chivé y sigue por una senda hacia Cobija. Al Este también el camino se conecta con una pista de Tumupasa a San José de Uchupiamonas. Es así que poco a poco se constituye una red vial a partir del eje troncal (véase el mapa 5.2 en el capítulo 5).

  • 10 El Pacto fue firmado por 65 organizaciones e instituciones privadas y públicas de diferentes sector (...)

40Otros megaproyectos se están desarrollando con menos publicidad de parte del Estado. Es el caso las actividades hidrocarburíferas mediante la distribución de bloques de exploración. A partir de 2000 se intensificó la exploración en la zona. A petrobras le concedieron el Bloque Rio Hondo en 2000, y en 2008 ypfb Petroandina sam entra en el bloque Liquimuni (Laats 2011). En 2007, el d.s 29130, sobre adjudicación de áreas de interés hidrocarburífero, declara 242 500 ha en la región del Madidi. También se está hablando de reactivar el proyecto de la represa hidroeléctrica del Bala. Este viejo proyecto se reanudó con el d.s 29291 (2007) que declara el aprovechamiento de la cuenca del río Beni –donde se encuentra el Bala– como prioridad nacional. En 2013, el dialogo departamental “Pacto por La Paz”10 plantea dentro de sus 14 pilares de desarrollo, hacer del departamento el primer productor y exportador de energía eléctrica (Grover Choque 2013). En el campo, los guarda parques del Madidi fueron testigos de las campañas de medición por parte de ende. Más de 200 000 ha serían afectadas por esta represa y los actores locales empiezan a posicionarse, a pesar de que el proyecto sigue en su fase de elaboración.

3.2 Frente a los nuevos proyectos el empoderamiento de los actores locales

41Este nuevo rumbo de desarrollo impulsado por el gobierno de Evo Morales se impone sobre una escena social que ha sido modificada durante el periodo anterior, caracterizado por el auge de las ong’s. En efecto, los actores locales (campesinos e indígenas) se empoderaron gracias al asesoramiento de las ong’s. Estas les enseñaron a aprovechar el nuevo marco legal (ley inra, ley de participación popular etc.). Así, los actores locales pudieron participar más en la gobernanza local y defender su acceso a los recursos. Pero en una región de margen, que siempre se caracterizó por la fuerte autonomía de sus habitantes, esta nueva gobernanza complicó también la intervención de los actores externos, privados o estatales.

42Lo paradójico es que las primeros que tuvieron que enfrentar este nuevo poder de los actores locales fueron las mismas ong’s. Después de un tiempo de bonanza permitido por las ong’s, los actores locales se dieron cuenta del riesgo de dejar las llaves de su territorio a un solo socio porque este estaba en situación de monopolio. Controlaban los fondos mandados en apoyo a las iniciativas ecologistas y la propia gestión de las áreas protegidas y/o territorio indígenas. La situación era muy amenazante, sin embargo, por el contexto neoliberal, el Estado estaba poco presente. Por lo tanto, los indígenas no podían apoyarse en el poder estatal para defender las reservas indígenas y sus accesos a los recursos, supuestamente garantizados en el nuevo régimen de regulación. Por ejemplo, en esa época, el comercio ilegal de la madera se fortaleció privando a los actores locales de su capacidad de regulación sobre los productos. Esta paradoja se ha presentado en otros lugares (Nelson and Sportza 2000; Boillat et al. 2010). En este contexto, Veterinarios Sin Fronteras, así como Wildlife Conservation Society, que hemos presentado más arriba, sufrieron el mismo rechazo de parte de los actores locales. vsf trabajo en el primer plan de manejo de la Reserva Biosfera y tco Pilón Lajas (acabado en 1999) y tomó el cargo de co-administrador de la Reserva y tco (crtm 2010). El peso que tenía la ong en la administración del área llevo a muchas críticas de parte de las otras instituciones y de los mismos pobladores del lugar (Bottazzi 2009,215). Desde 1995 se firmó un acuerdo para equilibrar la presencia de todos los actores de la gobernanza (ong, instituciones estatales y sindicales campesinas). En 2000, vsf tuvo que dejar su cargo de administración de la Reserva. Esto dio paso a la llegada de una serie de ong’s que compartieron la torta que representaba los fondos dedicados a la preservación o al desarrollo sustentable del área (ver figura 1.2).

Figura 1.2. Lista de las ONG’s presentes en la Reserva Biosfera y la Tco Pilon Lajas

ONG’s

Actividades

Año de inicio de las actividades

Año de fin de las actividades

Veterinario Sin Fronteras-VSF

Co-administración de la RB-TCO-PL

1992

2000

Conservación Internacional

Fortalecimiento organizativo Elaboración Plan de Manejo y Plan de Vida, Producción de material educativo, Educación Ambiental, Planes de Manejo Forestales, Gestión Compartida

2002

IBIS Dinamarca

Gestión Territorial

2003

2006

DANIDA-INRA

Saneamiento de la TCO

2002

2004

Wildlife Conservation Society-WCS

Elaboración Plan de Manejo y Plan de Vida, Comunicación y Educación Ambiental, Protección con Participación Social, Monitoreo y Fortalecimiento Organizacional

2004

Servicio Judío Mundial AJWS

Fortalecimiento Organizativo

2007

TROPICO

Implementación Centro de Interpretación

2007

2009

Fundación PUMA

Proyecto Jatata en Alto Colorado

2007

2009

DESSBOL

Proyecto Cacao

2007

2009

PNUD

Palmeras, artesanía-esteras, cacao y jatata

2006

2009

DED

Apoyo técnico en fortalecimiento organizacional y desarrollo productivo

FUNDESNAP

Canalización de apoyo técnico y económico

2006

2008

Fuente: CRTM, 2010.

43Wildlife Conservation Society casi se encontró en la misma situación. El trabajo que hizo la ong en torno al empoderamiento social (ver figura 1.1) se volvió contra él. Los Takanas dueños de la tierra y de sus recursos y convencidos por wcs que ellos tenían la llave de su territorio, decidieron limitar el propio papel de wcs. En 2010 el cipta (que gestiona la tco) quiso poner fin a la presencia de la wcs en su territorio. Después de un año de gran conflictividad entre ambos socios, wcs logró participar de nuevo en algunos pequeños proyectos en la zona pero sin alcanzar el peso que tenía 10 años atrás.

  • 11 El Banco Mundial en Bolivia será administrador de este fondo y el fundesnap el ejecutor.

44Cuando volvió el Estado en el Norte de La Paz, con varios mega-proyectos, tuvo de igualmente que enfrentar a los actores locales. Las comunidades campesinas, lideradas por la fespai (Federación Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde), y las comunidades indígenas, guiadas por el cipta (Consejo Indígena del Pueblo Takanas) y el crtm (Consejo Región Tsimane Mosetene), intentaron imponer su propia visión del desarrollo. Aunque ninguno de ellos está francamente en contra de los planes de desarrollo impulsados por el Estado, quieren asegurarse que no serán una amenaza para su título de propiedad y sus accesos a los recursos naturales. Y si fuera el caso, han adquirido suficiente capacidad política para negociar fondos de compensación. Por ejemplo como fondo de compensación por los impactos del camino, el Fondo de Desarrollo Social Japonés (jsdf) otorgó una donación de 2,215 millones de dólares en el marco del proyecto de Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas de la Amazonia (detcaa)11 que beneficiará a 25 comunidades de los dos municipios de San Buenaventura e Ixiamas. En otros casos, la posición de los actores locales frente a los proyectos estatales es más de confrontación que de negociación. Por ejemplo, a partir de 2008, “el cpilap (Central de Pueblos Indígenas de La Paz) manifestó al gobierno su oposición al ingreso de las actividades hidrocarburíferas a sus territorios y cuestionó la forma del proceso de consulta” (Laats 2011, 86). Igualmente se sabe que el crtm (Consejo Regional Tsimane Mosetene) denunció los actos de PetroAndina y del Vice Ministerio de Hidrocarburos que presionaron a la dirigencia para obtener un acuerdo de conformidad al proceso exploratorio en su tco (Villca 2013,192).

3.3 El retomo de la representación del Norte La Paz como frontera

45El retorno del Estado con su visión desarrollista no ha sido fácil. Hasta ahora cada proyecto que el gobierno plantea tiene que enfrentar o negociar con el poder de los actores locales. Una clave para entender esta nueva conflictividad es tomar en cuenta las representaciones opuestas de cada parte, el Estado y los grupos locales. De parte del Estado plurinacional, la representación de la región está muy influenciada por la visión estatal del fin del siglo xix e inicio del siglo xx (ver sección 1.2). El Norte de La Paz era concebido como una región de frontera para ser conquistada. Según los políticos en La Paz, era considerada como una página en Illanco y no importaban tanto las estructuras locales ya que la frontera debía avanzar para que la civilización –o la sociedad nacional– gane sobre el mundo salvaje. En los proyectos actuales vemos la influencia de tal visión: en la prioridad daba a las apuestas nacionales, en la importancia del desarrollo económico nacional y al final en la dificultad de integrar las prioridades planteadas a escala local del desarrollo. Frente a esta representación estatal de la frontera, los actores locales oponen otra percepción de la región. Bajo la influencia de la época dorada de la gobernanza participativa impulsada por los gobiernos neoliberales, los actores locales plantean que deben estar en el centro de la definición del proyecto de desarrollo para la zona. Teniendo un acceso asegurado a los recursos naturales (gracias a la titularización de sus tierras) y un espacio político consolidado (mediante la municipalización) ellos defienden su papel central en la definición del porvenir de la región. De estas dos visiones opuestas surgen los conflictos en la zona. En general los pobladores no se oponen con el fondo de los proyectos estatales sino con la visión de región que tiene. Es decir una región que tiene que ser integrada y desarrollada sin preocuparse mucho de las consecuencias negativas para los mismos pobladores. Finalmente, estamos frente a un conflicto de escalas: el Estado se apoya en la escala nacional cuando los actores locales piensan que todo el desarrollo debería ser definido partiendo de la escala local.

46El ejemplo de la concesión forestal ex proinsa (estudiado en el capítulo 9) permite demostrar cómo funciona concretamente esta oposición de escala. La concesión proinsa estaba en explotación antes de la creación de la tco bajo el régimen de derechos forestales (ya que no existía todavía la ley forestal de 1996 en el marco de la cual se titularon las concesiones). Cuando se tituló la tco Takana en 1997 se creó en el mismo tiempo la concesión proinsa. En 2007 las 77 000 has de la concesión proinsa fueron revertidas al Estado porque la empresa no había pagado la patente forestal a la superintendencia. Desde esta fecha no se ha tomado una decisión sobre el destino de estas tierras. El Estado, según su visión nacional, estima que es el dueño de las tierras y que puede arbitrar sobre su destino en función de los problemas nacionales. Sin embargo, no ha cerrado totalmente la posibilidad de dar una parte de estas tierras a los nuevos colonos, representados en la zona por la Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos Tupak Katari (fsutctk) de La Paz, recientemente asentada en la zona (en 2010). Para el gobierno, que necesita el apoyo político de la csutcb, el argumento principal es que estas tierras fiscales deben beneficiar a todos los bolivianos que las necesitan y no solamente a los pobladores del lugar. Por el contrario, el cipta (consejo Takana) y la fespai (que representa a las comunidades campesinas interculturales) se estiman como los únicos beneficiaros legítimos para recibir estas tierras. Toman como argumento su presencia antigua en la zona, el viejo compromiso del Estado de revertir esta concesión a la tco Takanas y por último su tiempo de explotación, y sobre todo sus nuevas capacidades de control jurídico sobre el recurso tierra gracias al proceso de titularización en la época neoliberal. En noviembre de 2011, para dar más peso a sus reivindicaciones, la fespai y el cipta firmaron un acuerdo para unir sus fuerzas. En marzo de 2013, la Túpac Katari obtuvo la promesa de desinmovilización de 680 000 has de la Reserva forestal Iturralde para distribuirlas entre los campesinos sin tierras del departamento. Hasta la fecha la desinmovilización no ha sido gestionada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, pero si se concretiza esta promesa sería una importante señal para los pobladores del lugar de que nuevamente la visión del Norte de La Paz como una frontera para ser conquistada sigue estando vigente a nivel gubernamental... y podría generar nuevos conflictos.

Conclusión

47Cada uno de los diferentes ciclos de integración de los márgenes en Bolivia han tenido sus características propias en cuanto a su filosofía general, su permanencia o su inscripción espacial. Los tres ciclos principales que hemos identificado difieren bastante en todos estos puntos. Pero la conclusión de este estudio es que sería un error oponerlos totalmente. Cada ciclo deja huellas en la configuración social y territorial. Cada nuevo ciclo se construye con estas huellas. El ejemplo más paradigmático es el del empoderamiento de los actores locales durante el ciclo conservacionista y neoliberal. Quedó muy presente cuando se abrió un nuevo ciclo marcado por el retorno del Estado. Es así que todos los megaproyectos estatales tienen que ajustarse a esta situación.

48Desde un punto espacial, estas recomposiciones de un ciclo al otro, muestra también como poco a poco se van integrando más espacios al destino del Norte de La Paz: el espacio regional, nacional, local, internacional y global. Cada uno de estos espacios de acción política corresponde a una escala específica. Para entender la situación actual no hay que ver cada ciclo como cerrado y volviendo a su punto de partida. Al contrario, cada uno se abre a nuevos ciclos. Es así también que se van acumulando las escalas sobre el mismo territorio. Al final el Norte de La Paz, después de dos siglos de integración, se encuentra en una encrucijada con varias opciones de desarrollo.

49Lo que es seguro es que hasta ahora no deja de ser un margen, es decir una periferia todavía no integrada completamente al centro. Se distingue por la autonomía de los actores locales. Esta autonomía que era al inicio una construcción histórica resultante del aislamiento físico de la región es ahora una construcción política que resulta del empoderamiento de los actores durante la época neoliberal. Por lo tanto, la integración no contribuye a la disolución de la identidad local.

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Notes

1 Mensaje del presidente de Bolivia a las Cámaras Legislativas del año de 1846, citando a Pilar García, Jordan (García Jordan 2001, 263)

2 En 1902 el escribía “it seems an absurdity that a country lying on the Atlantic slope of South America should carry on nearly all of its exterior trade by the way of the Pacific ocean, yet such is the case with Bolivia.”(Church 1902, 64)

3 Véase la sección 3.2

4 Estos Proyecto de protección que involucran a los actores locales fueron desarrollados en el marco conceptual de cbnrm: Comunity Based Natural Resource Management ver (Leach, Mearns, and Scoones 1999)Mearns, and Scoones 1999.

5 Como en el caso del tipnis (Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro-Secure), la misma área tiene el doble estatus de área de conservación inscrita en el Sistema Nacional de áreas protegidas – snap y gestionada por el sernap (Servicio Nacional de Áreas Protegida y de territorio indígena (como tco).

6 En una publicación sobre las lecciones de la política de conservación en Bolivia, algunos de los trabajadores de wcs lo planteaban así: “hemos aprendido, con el tiempo, la importancia de establecer relaciones fuertes con la población local... para lograr éxito en nuestras metas conservacionistas” (Painter et al. 2008, 74).

7 Según la palabra utilizada por el Vicepresidente Garcia Linera.

8 El extractivismo es presentado ahora como un camino necesario para salir de la pobreza, y quienes lo critican estarían cuestionando esa posibilidad de progreso (Gudynas 2010, 7)

9 Para que funcione el proyecto se necesita sembrar, para 2017, 9000 ha de caña de azúcar.

10 El Pacto fue firmado por 65 organizaciones e instituciones privadas y públicas de diferentes sectores de la población y tiene como meta de impulsar un fuerte desarrollo económico y demográfico del departamento que menos ha crecido en el periodo intercensal 2001-2012 (en comparación a los dos otros departamentos del eje troncal).

11 El Banco Mundial en Bolivia será administrador de este fondo y el fundesnap el ejecutor.

Auteur

Doctora en geografía, egresada de la Universidad París 1-Sorbonne. Trabajo primeramente en temas geopolíticos. Su tesis de doctorado era sobre la frontera de oriental de Bolivia y su papel en la construcción del territorio. Desde 2011 trabaja como investigadora del ird (Institut de recherche pour le développement) en Bolivia, en el marco de un convenio de cooperación con el iigeo (Instituto de Investigaciones Geográficas) de la umsa. Participo en el proyecto capaz. Sus temas actuales de trabajos son la regulación de los recursos naturales en los país andinos, los procesos de integración de los márgenes en la globalización y la reconfiguración de las escalas en el periodo post-neoliberal. Publico varios artículos científicos sobre estos temas.

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